既有集合住宅防火評估與管理機制之研究
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(2) 第二節 權數的確定方法 ..................................................................................... 59 第三節 防火摺頁之範本 ..................................................................................... 70. 第五章 具體改善技術及案例分析 ................................................................. 71 第一節 住戶防火 ................................................................................................. 71 第二節 住戶公共部分防火 ................................................................................. 83 第三節 社區防火 ................................................................................................. 91 第四節 案例及改善分析 ..................................................................................... 97. 第六章 相關具體作為與建議 ....................................................................... 113 第一節 硬體設施設備層面 ............................................................................... 113 第二節 使用與管理機制層面 ........................................................................... 121. 第七章 結論及建議 ....................................................................................... 130 第一節 結論 ....................................................................................................... 130 第二節 建議 ....................................................................................................... 131. ◎參考書目 ..................................................................................................... 132 ◎ 附錄 附錄一. AHP 住戶及大樓防火安全權重分析表 ......................................................附錄.1. 附錄二. 住戶及大樓 DIY 防火安全評估表 ...........................................................附錄.15. 附錄三. 相關專業諮詢電話表 ...............................................................................附錄.21. 附錄四. 防火摺頁 ...................................................................................................附錄.22. 附錄五. 期初審查會會議記錄及意見處理表 .......................................................附錄.28. 附錄六. 期中審查會會議記錄及意見處理表 .......................................................附錄.35. 附錄七. 期末審查會會議記錄及意見處理表 .......................................................附錄.44. viii.
(3) 圖 目 錄 圖 1.1. 研究步驟流程 .......................................................................................................... 7. 圖 2.1. 獨立電源式感煙警報器 ........................................................................................ 12. 圖 2.2. 獨立電源式感溫警報器 ........................................................................................ 12. 圖 2.3. 乾電池式警報器 .................................................................................................... 13. 圖 2.4. 交流 110V 警報器 ................................................................................................. 13. 圖 2.5. 水系天花板滅火動作圖(a).................................................................................... 13. 圖 2.6. 水系天花板滅火動作圖(b) ................................................................................... 13. 圖 2.7. 水系天花板滅火動作圖(c).................................................................................... 13. 圖 2.8. 水系天花板滅火動作圖(d) ................................................................................... 13. 圖 2.9. 建築物火災死亡人數趨勢圖 ................................................................................ 16. 圖 2.10. 住宅火災案件死亡人數分析圖－以起火源分類 ................................................ 16. 圖 3.1. 敦南富邑大樓十六樓平面圖 ................................................................................ 26. 圖 3.2. 雨聲街平面圖 ........................................................................................................ 32. 圖 3.3. 起火位置燒燃情形 ................................................................................................ 33. 圖 3.4. 避難動線燃燒情形 ................................................................................................ 33. 圖 3.5. 消防人員破壞 ........................................................................................................ 34. 圖 3.6. 窗戶堆置物品影響逃生情形 ................................................................................ 34. 圖 3.7. 士林葫蘆街現場物品配置圖 ................................................................................ 36. 圖 3.8. 林森北路住宅起火樓層平面配置圖 .................................................................... 40. 圖 3.9. 林森北路住宅現場物品配置圖 ............................................................................ 41. 圖 3.10. 起火戶室內燃燒情形 ............................................................................................ 43. 圖 3.11. 起火樓層西側通道 ................................................................................................ 43. 圖 3.12. 西側安全梯頂部安全門 ........................................................................................ 44. 圖 3.13. 三位民眾昏倒於西側安全梯頂 ............................................................................ 44. 圖 3.14. 既有集合住宅火害因子之特性要因圖 ................................................................ 50. 圖 4.1. 專家學者問卷比例分配圖 .................................................................................... 62. 圖 5.1. 防火門 .................................................................................................................... 73. 圖 5.2. 防火條施工技術 .................................................................................................... 73. ix.
(4) 圖 5.3. 防火條施工技術 .................................................................................................... 73. 圖 5.4. 防火條膨脹情形 .................................................................................................... 73. 圖 5.5. 居家張貼螢光貼紙 ................................................................................................ 73. 圖 5.6. 全方位逃生引導系統 ............................................................................................ 73. 圖 5.7. 內政部消防署認證合格標誌 ................................................................................ 74. 圖 5.8. 滅火器、防煙面罩 ................................................................................................ 74. 圖 5.9. 滅火器、照明燈及氧氣筒 .................................................................................... 74. 圖 5.10. 防火毯 .................................................................................................................... 75. 圖 5.11. 廚房專用滅火器 .................................................................................................... 75. 圖 5.12. 滅火器檯 ................................................................................................................ 75. 圖 5.13. 檯燈型滅火器取出方式 ........................................................................................ 75. 圖 5.14. 延伸式滅火設備 .................................................................................................... 75. 圖 5.15. 延伸式滅火設備使用方法 .................................................................................... 75. 圖 5.16. 照明燈兼具防煙袋安全箱 .................................................................................... 76. 圖 5.17. 緊急求生袋 ............................................................................................................ 76. 圖 5.18. 滅火防身棒 ............................................................................................................ 76. 圖 5.19. 獨立偵煙式探測器 ................................................................................................ 76. 圖 5.20. 獨立瓦斯探測器 .................................................................................................... 76. 圖 5.21. 落地型緩降機 ........................................................................................................ 77. 圖 5.22. 璧掛型緩降機 ........................................................................................................ 77. 圖 5.23. 直降式救助袋 ........................................................................................................ 77. 圖 5.24. 斜降式救助袋 ........................................................................................................ 77. 圖 5.25. 避難繩索 ................................................................................................................ 78. 圖 5.26. 軟梯 ........................................................................................................................ 78. 圖 5.27. 桶裝瓦斯加裝安全夾 ............................................................................................ 79. 圖 5.28. 瓦斯遮斷閥 ............................................................................................................ 79. 圖 5.29. 自動滅火系統圖 .................................................................................................... 79. 圖 5.30. 藥劑鋼瓶 ................................................................................................................ 79. 圖 5.31. 自動滅火設備相關配置圖 .................................................................................... 80. 圖 5.32. 獨立瓦斯探測器安裝示意圖 ................................................................................ 80. x.
(5) 圖 5.33. 多口插座同時使用多項電器 ................................................................................ 81. 圖 5.34. 用電超過電線許可負荷能力 ................................................................................ 81. 圖 5.35. 冷氣機之插頭有焦黑現象 .................................................................................... 82. 圖 5.36. 標準檢驗局印製之標識 ........................................................................................ 82. 圖 5.37. 業者自行印製之標識 ............................................................................................ 82. 圖 5.38. 定時器裝置之電器 ................................................................................................ 83. 圖 5.39. 避難通道張貼之螢光貼紙 .................................................................................... 84. 圖 5.40. 走道張貼螢光貼紙 ................................................................................................ 84. 圖 5.41. 樓梯張貼螢光貼紙 ................................................................................................ 85. 圖 5.42. 樓梯梯級張貼螢光貼紙 ........................................................................................ 85. 圖 5.43. 防火門張貼螢光貼紙 ............................................................................................ 85. 圖 5.44. 全方位逃生引導系統 ............................................................................................ 85. 圖 5.45 LED 之避難方向指示燈 ....................................................................................... 85 圖 5.46. 防火材料填塞 ........................................................................................................ 86. 圖 5.47. 防火泥填塞 ............................................................................................................ 86. 圖 5.48. 消防隔煙帷幕系統圖 ............................................................................................ 86. 圖 5.49. 符合裝修規定之防火建材 .................................................................................... 86. 圖 5.50. 滅火器使用說明書 ................................................................................................ 87. 圖 5.51. 室內消防栓使用說明書 ........................................................................................ 87. 圖 5.52. 緩降機使用說明書 ................................................................................................ 88. 圖 5.53. 緩降機 .................................................................................................................... 88. 圖 5.54. 緊急照明燈 ............................................................................................................ 88. 圖 5.55. 出口標示燈 ............................................................................................................ 89. 圖 5.56. 避難方向指示燈 .................................................................................................... 89. 圖 5.57. 自走式避難梯示意圖 ............................................................................................ 89. 圖 5.58. 自走式避難梯 ........................................................................................................ 89. 圖 5.59. 自然排煙窗 ............................................................................................................ 90. 圖 5.60. 自動防煙垂壁 ........................................................................................................ 90. 圖 5.61. 住宅配置圖 ............................................................................................................ 98. 圖 5.62. 客廳平面圖 ............................................................................................................ 99. xi.
(6) 圖 5.63. 主臥室平面圖 ........................................................................................................ 99. 圖 5.64. 臥室平面圖 .......................................................................................................... 100. 圖 5.65. 書房平面圖 .......................................................................................................... 100. 圖 5.66. 廚房平面圖 .......................................................................................................... 101. 圖 5.67. 住戶內部尺寸圖(單位:公尺) .............................................................................. 101. 圖 5.68. 客廳沙發火勢剛開始延燒情形(49 秒) .............................................................. 102. 圖 5.69. 客廳第一片玻璃門破裂情形(77 秒) .................................................................. 102. 圖 5.70. 主臥室第二片窗戶玻璃破裂情形(79 秒) .......................................................... 103. 圖 5.71. 廚戶第三片窗戶玻璃破裂情形(104 秒) ............................................................ 103. 圖 5.72. 書房第四片窗戶玻璃破裂情形(112 秒) ............................................................ 104. 圖 5.73. 廚房第五片窗戶玻璃破裂情形(142 秒) ............................................................ 104. 圖 5.74. 住戶內部全面燃燒情形(271 秒) ........................................................................ 105. 圖 5.75. 住戶內部燃燒耗盡情形(987 秒) ........................................................................ 105. 圖 5.76. X 位置=10.11333 公尺，64 秒時其溫度分佈情形 ......................................... 106. 圖 5.77. X 位置=10.11333 公尺，545 秒時其溫度分佈情形 ....................................... 106. 圖 5.78. Y 位置=5.92578 公尺，120 秒時其溫度分佈情形......................................... 107. 圖 5.79. Y 位置=5.92578 公尺，1084 秒時其溫度分佈情形....................................... 107. 圖 5.80. Y 位置=5.92578 公尺，941 秒時其碳分佈情形............................................. 108. 圖 5.81. Y 位置=5.92578 公尺，26 秒時其氧分佈情形............................................... 108. 圖 5.82. Y 位置=5.92578 公尺，140 秒時其氧分佈情形............................................. 109. 圖 5.83. Y 位置=5.92578 公尺，42 秒時其能見度分佈情形....................................... 109. 圖 5.84. Y 位置=5.92578 公尺，903 秒時其能見度分佈情形..................................... 110. 圖 5.85. 消防改善配置 .................................................................................................... 111. xii.
(7) 表 目 錄 表 1.1. 建築物起火統計表 .................................................................................................. 3. 表 2.1. 民國 91 年及 92 年火災發生件數比較表 ............................................................ 12. 表 2.2. 日本 1995.2000 年建築物火災件數及住宅火災件數統計表 ............................. 15. 表 2.3. 火警類型表 ............................................................................................................ 18. 表 2.4. 火警成因分類表 .................................................................................................... 19. 表 2.5. 北京市公安局消防局有關火災死傷及財務損失統計表 .................................... 21. 表 3.1. 92 年辦理住宅防火對策暨防範電氣火災執行統計表 ....................................... 45. 表 3.2. 九十二年住宅火災摘要表 .................................................................................... 45. 表 3.3. 住戶 DIY 防範對策表........................................................................................... 51. 表 3.4. 大樓 DIY 防範對策表........................................................................................... 53. 表 4.1. 專家估測計算公式表 ............................................................................................ 59. 表 4.2. 專家學者問卷比例表 ............................................................................................ 61. 表 4.3. 住戶評估指標權重表 ............................................................................................ 63. 表 4.4. 住戶公共部分評估指標權重表 ............................................................................ 64. 表 4.5. 住戶評估指標權重計算結果表 ............................................................................ 65. 表 4.6. 住戶公共部分評估指標權重計算結果表 ............................................................ 67. 表 6.1. 舊有建築物防火避難設施及消防安全設備改善辦法中相關改善建議 .......... 115. 表 6.2. 既有集合住宅電力設備防置措施與建議 .......................................................... 118. 表 6.3. 有關防火管理應納入規約之共用部分 .............................................................. 124. 表 6.4. 建築物公共安全檢查之項目 .............................................................................. 125. 表 6.5. 消防安全設備之檢修項目 .................................................................................. 125. 表 6.6. 公寓大廈管理條例中有關防火管理且應落實之條文 ...................................... 127. xiii.
(8) 摘要 關鍵字：既有集合住宅、防火評估、使用管理 一、研究緣起 近幾年來，由於都市人口快速成長，大都會區迅速發展，使得 住宅類建築物逐漸邁向集合化、高密度化、多元化，以及設備複雜 化的發展。既有集合住宅亦隨著社會進步、經濟和消費活動日趨頻 繁，大幅將建築物用途作多元化之使用，以致於新建建築物或舊有 建築物火災危險性亦相對的增加。 參酌消防署歷年統計資料顯示，台灣地區平均每年發生火警約 8400 件，因火災而死亡的人數約 210 人，受傷 390 人，損失的財物 高達 28 億元以上，是所有災害當中對人民生命財產損失最大的，而 住宅火災佔所有火災之比例高達六成（57.9%），其中相關調查資料 更顯示所有火災中約有兩成（20.92%）是發生於集合住宅建築物中。 集合住宅建築物（尤其是老舊集合住宅）一旦發生火災，除了 生命財產之損失外，將造成無數家庭生活頓失依靠，延伸國家環境 與社會問題。集合住宅建築物火警常因住宅內部建築與消防設備缺 乏、電器老舊或超載使用、違建加蓋、巷道狹窄、設置鐵窗、防火 巷加蓋、堆積雜物等情形，而增加住宅火災危險性，一旦發生火災 常造成重大人命傷亡與社會成本損失。 為防範集合住宅火災災害類似案件發生及為達維護人命安全之 目的，加強既有集合住宅建築物公共安全之維護與管理，同時考量 其經濟性，本研究將針對既有集合住宅建築物之相關缺失予以整理 分析，且重新檢討既有集合住宅建築物消防安全相關設備之適當 性，因此將結合產官學界建立既有集合住宅建築物防火評估與使用 管理機制，提昇民眾防火意識及緊急應變能力，以減少災害之發生。. 二、研究方法及過程 i.
(9) 本研究主要是以文獻分析法；資料調查蒐集法；當面或郵電訪談 法；工程分析法；統計、比較分析法；評估診斷法；其它研究法…… 等諸方法進行相關議題之研究。 (1)文獻分析法：蒐集國內外既有集合住宅建築物消防安全設備設 置、施工、改善等相關法規、文獻、工程設計及災例等相關資料， 並進行比較分析與歸納整理，進而探討既有集合住宅建築物空間 安全規劃之原則。 (2)資料調查蒐集法：目的在瞭解目前我國既有集合住宅建築物之實 際使用情況、相關設施設備實際情況。 (3)當面或郵電訪談法：將針對既有集合住宅建築物管理者、建管及 消防救難人員、建築使用者……等，進行特定議題之訪談，以便 獲取既有集合住宅建築物之完整相關背景資料。 (4)統計、比較分析法：將資料調查蒐集法所獲得之實際資料數據以 特定屬性分析（如區域屬性、使用屬性、季節屬性）並予以量化 比較。 (5)工程分析法：針對特定既有集合住宅建築物，就建築物之現況予 以評估、並提出具體可行之消防安全技術改善，並以個案進行系 統化之評估分析。 (6)評估診斷法：根據各項研究方法所獲得之資料、文獻，研擬、建 構出我國既有集合住宅建築物防火評估與防火技術。 (7)其它研究法：作業研究方法、腦力激盪法……等科學方法。. 三、重要發現 故本研究綜合前述各研究議題與工作進度之規劃，在一年內可達 成之主要研究成果簡要說明分列如下： (1)蒐集歷年相關之集合住宅火災案例，整理分析集合住宅火災原 因、種類及型態，探討住宅火災危害因子與防治策略與措施。 (2)彙整分析建築與消防相關法規、辦法、制度，及現行縣市政府檢 查、檢修之作為，製作成既有集合住宅民眾防火自主檢核表。 (3)完成既有集合住宅建築物使用管理機制，以提升集合住宅住戶防 火意識。 ii.
(10) (4)由建築配置規劃、建築與消防措施、電氣設備、廚房爐具設備、 社區防火空間規劃及管理與教育訓練等方面，並就「舊有建築物 防火避難設施及消防設備改善辦法」中明列之改善方法予以說明 與補充。 (5)藉由 FDS 電腦模擬可發現一但住戶內容發生火災，其擴大延燒非 常快速，故預防火災才是最重要的課題。 (6)將上述各項之研究成果予以整理，針對各地方之縣市政府執行人 員編制相關宣導手冊並舉辦相關座談，以達教育宣導與回饋研究 之效。. 四、主要建議事項 (1)合法建築物，在遇有增建、改建、變更、裝修時，往往其防火改 善不易，由於一般火災發生時，煙為主要因素之一，故建議往後 可在公共空間有關防火防煙改善再做進一步之研究。 (2)現階段各縣(市)政府在防火宣導方面都趨向生動活潑化，以吸引 民眾來學習，故建議未來可製作集合住宅模型。 (3)住戶應每月藉由”住戶 DIY 防火安全評估表”確實查核住戶內部之 安全，並做有效之改善。 (4)住戶公共部分應每季藉由”住戶公共部分 DIY 防火安全評估表”確 實查核住戶內部之安全，並做有效之改善。. iii.
(11) ABSTRACT Keywords ： Existing. Apartment. Buildings,. Fire. Prevention. Assessment, Using Management In recent years, the rapid growth of urban population and the rapid development of metropolitan areas have caused the residential buildings to become more clustered, more packed, and more multi-purposed as well as the equipment to become more complicated. Following the progress of society and the economic activities of consumers, existing apartment buildings are being utilized in more ways than ever before. This increases the risk of fires for both the new and the existing buildings. According to the statistical data compiled by the National Fire Administration, on average there are 8,400 fire incidents per year in the Taiwan area. The toll of death and the number of injured persons are 210 and 390, respectively. Property damage is estimated to cost more than 2.8 billion NT dollars, the biggest in all types of disasters. Among the fire incidents, residential fires account for 57.9% of all fires. The statistical data also show that 20.92% of all fires are apartment building fires. If fires break out at existing apartment buildings, especially aging buildings, not only will lives and properties be lost, but also many families will become homeless and create social problems. Due to the frequent occurrence of improper interior decoration, the lack of fire extinguishing equipment, the addition of steel framed windows, the aged electrical appliances, the illegal alteration of building structures, and the obstruction of fire alleys, the fire risk of existing apartment buildings greatly increases. The unfortunate occurrence of fires will mean the loss of human lives and the increase of social cost. In order to prevent the occurrence of fires of existing apartment buildings and to protect human lives, the maintenance and management of the public safety of these buildings need to be enforced. Evaluating the cost, this study will focus on the relevant problems to re-examine the adequateness of fire safety equipment of existing apartment buildings. Therefore, the ability of the public to respond to emergency will be improved and combining the efforts of industry, academic and government groups to establish the fire prevention assessment standard and using management of existing apartment buildings will reduce the occurrence of disasters. iv.
(12) 2. The approach and process This paper investigates the relevant issues by document analysis, data collection and investigation, personal and e-mail interview, engineering project analysis, statistical and comparative analysis, assessment and prescription, etc……. (1)Document analysis: collect data such as related regulations, document, engineering design and incidents about location, construction and improvement of fire safety equipment of local and international existing apartment buildings, proceed to analyze comparatively and formulate generally, and further examine the principle of the spatial planning of existing apartment building safety. (2)Data collection and investigation: intend to understand the present actual situation of existing apartment building usage and related equipment. (3)Personal and e-mail interview：have interviews focused on certain issues with regulators of existing apartment buildings, fire fighters, and building users, etc in order to gain complete data of related background of existing apartment buildings. (4)Statistical and comparative analysis: analyze actual data information from collection and investigation according to certain properties (i.e. regional, applicable, and seasonal) and then make a comparison in quantity. (5)Engineering project analysis: assess the actual situation of certain existing apartment buildings, address concrete, applicable methods for improving the technique of fire prevention, and analyze casework systematically. (6)Assessment and prescription: construct the assessment and technique of fire prevention for existing apartment buildings in accordance to data and document acquired by various approaches of research. (7)Others: scientific research such as assignment research and brain storming…. 3. Key discovery Therefore, this research is integrated to each issues mentioned above and the progress design, and to attain the main research result in one year as follows: (1)Collect related cases of apartment building fire over years, organize and analyze factors, categories, and patterns of apartment building fire, v.
(13) and explore the disastrous factors of residence fire, strategies and measures of prevention. (2)Organize and analyze codes, regulations, institution, and the inspection, recondition of extant municipal and the county/city governments in order to design the fire prevention self-examination checklist for inhabitants in existing apartment buildings. (3)Design a piece of apparatus for existing apartment building usage and management to increase existing apartment building inhabitants’ self-awareness of fire prevention. (4)It should be explained and supplemented in improvement methods listed in “The Improvement of Prevention of Fire and Hazard Installment and Fire Extinguishers in Aging Buildings” in respects of building design, fire extinguishing equipment in buildings, electrical appliances, kitchen fittings, the space design, management and educational training of fire prevention in the community. (5)The discovery of fire extension proceeding is so fast when occurred inside the house according to FDS computer simulation.It can prove fire disaster prevention is the most important course. (6)Organize items of research results mentioned above, edit relevant pamphlets and hold relevant activities focused on executives in every municipal and the county/city government for education, promotion, and feedback on research. 4. Principle Suggestions (1)It is always difficult for legal buildings, when enlarging, reconstructing, modifying, fixing up, to modify their fire prevention system. However, when fire accidents take place, smoke is always one of the main factors. So, we suggest that more and further research and studies on the improvement of fire and smoke prevention in the public space should be done later on. (2)At present, each county/city government tends to make its fire-preventing propaganda livelier in order to attract people to learn about the relevant knowledge. Therefore, we suggest that your Institution could make an apartment building model. (3)Inhabitants should indeed check their inside safety every month and do effective improvement by employing the “Inhabitant DIY Fire Prevention Safety Evaluation Form.” (4)Make should indeed check the safety in the public area inside the building every month and do effective improvement by employing the “Inhabitant Public Area DIY Fire Prevention Safety Evaluation Form.”. vi.
(14) 第一章 緒 論 近幾年來，由於都市人口快速成長，大都會區迅速發展，使得住 宅類建築物逐漸邁向集合化、高密度化、多元化，以及設備複雜化的 發展。既有集合住宅亦隨著社會進步、經濟和消費活動日趨頻繁，大 幅將建築物用途作多元化之使用，以致於新建或舊有建築物火災危險 性亦相對的增加。 參酌消防署歷年統計資料顯示，台灣地區平均每年發生火警約 8400 件，因火災而死亡的人數約 210 人，受傷 390 人，損失的財物高 達 28 億元以上，是所有災害當中對人民生命財產損失最大的，而住宅 火災佔所有火災之比例高達六成（62.6%） ，其中相關調查資料更顯示所 有火災中約有兩成（20.43%）是發生於集合住宅建築物中。 集合住宅建築物（尤其是老舊集合住宅）一旦發生火災，除了生 命財產之損失外，將造成無數家庭生活頓失依靠，延伸國家環境與社 會問題。集合住宅建築物火警常因住宅內部建築與消防設備缺乏、設 置鐵窗、電器老舊或超載使用、違建加蓋、巷道狹窄、設置鐵窗、防 火巷加蓋、堆積雜物等情形，增加住宅火災危險性，一旦發生火災常 造成重大人命傷亡與社會成本損失。 為防範集合住宅火災災害類似案件發生及為達維護人命安全之目 的，加強既有集合住宅建築物公共安全之維護與管理，同時考量其經 濟性，本研究將針對既有集合住宅建築物有必要相關缺失，且重新檢 討既有集合住宅建築物消防安全相關設備之適當性，因此將結合產官 學界建立既有集合住宅建築物防火評估與防火改善技術，提昇民眾防 火意識及緊急應變能力，以減少災害之發生。. 1.
(15) 第一節 研究動機 住宅社區隨著經濟發展與都市化程度的影響，由傳統建築型式發 展到現今大規模的集合住宅；經歷起始、成熟與衰敗各種不同階段， 其象徵台灣居住環境的歷史變遷與演進，但卻也造成社會日益增多之 既有集合住宅建築物。早期由於建築消防安全專業知識與技術較不完 備，相關設計施工法規要求遠不及目前的規範水準，造成部分既有集 合住宅建築因缺乏完善消防設備而無法達到確保人命安全必要水平。 而都市集合住宅社區形成的主因，在於都市經濟形態與結構的快 速成長，大量的就業機會與商機，而導致人口急劇膨脹並聚集於大都 會區之中；促使建築密度持續地增加，也使得一般民眾所居住活動的 生活空間相對地縮減。在這超量的聚居環境之下，使得現有的既有集 合住宅因改建、翻修不易，而必須接受非預期性之納能與建築使用強 度改變，相較之下亦產生許多災變。 參酌消防署歷年統計資料顯示，台灣地區平均每年發生火警約 8400 件，因火災而死亡的人數約 210 人，受傷 390 人，損失的財物高 達 28 億元以上，是所有災害當中對人民生命財產損失最大的（約為九 二一地震災害所造成的三分之一強） ，且住宅火災所佔所有火災之比例 高達六成（62.6%），其中相關調查資料更顯示所有火災中約有兩成 （20.43%）是發生於集合住宅建築物中（如表 1.1 建築物起火統計所 示） 。 另外有關集合住宅火災之成因參酌消防署歷年統計資料顯示，火 災發生之原因可歸納為：用電不慎、亂丟菸蒂、燃燒金紙、玩火疏失、 燈燭未熄、瓦斯使用不慎、炊事、燃放爆竹煙火、化學物品處理放置 不當而產生自燃、人為縱火、施工不慎、其它……等因素。. 2.
(16) 表 1.1 建築物起火統計表 按 起 火 建 築 物 類 別 分（件） 獨立 住宅. 年 度 別. 集合 住宅. 辦公 住宅. 商業 建築. 複合 建築. 倉庫. 工廠. 寺廟. 其它. 88 年 2495. 1279 （21.42%）. 94. 357. 187. 274. 893. 49. 341. 89 年 2156. 1031 （19.76%）. 85. 249. 136. 254. 918. 66. 321. 90 年 2095. 1157 （22.79%）. 78. 255. 163. 255. 709. 41. 322. 91 年 1961. 888 （19.73%）. 89. 207. 169. 226. 609. 28. 322. 92 年 1613. 692 (18.43%). 66. 206. 146. 196. 553. 33. 249. （資料來源：內政部消防署）. 近年來，由於消防機關針對供公眾使用建築物嚴格執行消防安全 檢查、檢修申報、防焰、防火管理等制度之推動執行，火災傷亡人數 明顯下降；但參酌相關統計資料顯示，近年來集合住宅的消防安全問 題所佔的比率一直是居高不下（以表 1.1 建築物起火統計 為例民國 88 年至 92 年集合住宅類建築起火數所佔之比例平均約為 20.43%）， 尤其是老舊集合住宅社區更是如此，原因除了缺乏相關的消防認知或 火源管制的疏失，以及相關設備不足，且未落實消防教育宣導，故成 災比例高，其所造成的生命財產損失更是令有關單位無法不審慎面對 的。集合住宅火災所影響的不僅為個人生命財產受損，同時也造成個 人家庭悲劇及社會等問題。以發生於今年 8 月 31 號蘆洲大囍市火災為 例，雖然起火原因僅是單純的人為縱火，但卻造成了 15 人死亡、71 人受傷的重大傷亡，而此起火災災害亦突顯出了目前國內集合式住宅 所面臨的相關問題。. 3.
(17) 第二節 研究目的 近幾年來，由於都市人口快速成長，大都會區迅速發展，使得建築 物邁向構造特殊化、多元化，以及設備複雜化的發展。既有集合住宅亦 隨著社會進步、經濟和消費活動日趨頻繁，大幅將建築物用途作多元化 之使用，以致於新建或舊有建築物火災危險性亦相對的增加。 臺北市敦南富邑大樓 16 樓民宅(76 年取得建照)，92 年 6 月 30 日 施工時，大樓管理並無具體落實與執行室內裝修施工時消防防護計畫， 以監督施工單位用火、用電情形相關要求，施工單位並將大樓的火警預 報系統剪斷及自動灑水裝置關閉，導致因疑似油漆工人抽煙不慎，引燃 溶劑引發大火，造成 3 人死亡、7 人受傷之災劇。 蘆洲大囍市 8 層鋼筋混凝土造集合住宅大樓 92 年 8 月 31 日凌晨右 一樓發生人為縱火，因樓梯間機車起火，造成煙囪效應，樓梯間煙霧彌 漫，造成 15 人死亡，70 多人輕重傷，房屋損毀全燬 3 戶，半燬 14 戶， 煙燻 62 戶之重大傷亡事件。 因此集合住宅建築物（尤其是老舊集合住宅）一旦發生火災，除了 生命財產之損失外，將造成無數家庭生活頓失依靠，延伸國家環境與社 會問題。集合住宅建築物火警常因住宅內部建築與消防設備缺乏、設置 鐵窗、電器老舊或超載使用、違建加蓋、巷道狹窄、設置鐵窗、防火巷 加蓋、堆積雜物等情形，增加住宅火災危險性，一旦發生火災常造成重 大人命傷亡與社會成本損失。 為防範敦南富邑與蘆洲大囍市火災災害類似案件發生及為達維護 人命安全之目的，加強既有集合住宅建築物公共安全之維護與管理，同 時考量其經濟性，針對既有集合住宅建築物有必要相關缺失予以改善且 重新檢討既有集合住宅建築物消防安全相關設備之設置，因此應結合產 官學界建立既有集合住宅建築物防火評估與防火技術改善，提昇民眾防 火意識及緊急應變能力，以減少災害之發生。. 4.
(18) 第三節 研究範圍與內容 （1）本研究主要係針對目前國內既有集合住宅建築物火害危險， 進行相關分析與探討。依據內政部營建署建築技術規則建築 設計施工編 第一條 第二十一項： 【集合住宅，係指具有共同 基地及共同空間或設備。並有三個住宅單位以上之建築物】。 而目前我國現行相關法規對於「既有」並無明確的基本定義 與解釋，本研究中「既有」廣泛之定義指「已存在」之建築 物者而言，但形成「既有」的法令位階行為甚多，故本研究 中所稱之「既有」需以已取得使用執照之合法集合住宅為其 必要之要件。 （2）本研究將針對目前國內既有集合住宅建築物之火害危險予以 評估，且提出改善策略，並進一步提供相關缺失之具體改善 建議。 而對於既有集合住宅建築物火害之評估，主要以現行相關法 令（建築法、消防法、舊有建築物防火避難設施及消防安全 設備改善辦法）為依據，並就其安全性予以評估，在最經濟 與最有效率的條件下應用新工法、新設備、新技術予以改善。 （3）本研究未來除以現行法令為其評估之主要依據外，更將進一 步將現行法令中不合理或執行困難之處予以探討，並提出相 關具體之建議。 （4）本研初期將分別訪視台北市、台北縣、桃園縣（市） 、台中市、 高雄市之既有集合住宅建築物，就此五地區之實際訪視情況 選擇一至二處建築物，並將其實際之缺失（如巷道狹窄、建 築物違規使用等）予以評估，且進一步釐清相關單位之權責。. 5.
(19) 第四節 研究方法及進行步驟 （一）研究方法 本研究主要是以文獻分析法；資料調查蒐集法；當面或郵電 訪談法；工程分析法；統計、比較分析法；評估診斷法；其它研 究法……等諸方法進行相關議題之研究。 （1）文獻分析法：蒐集國內外既有集合住宅建築物消防安全設 備設置、施工、改善等相關法規、文獻、工程設計及災例 等相關資料，並進行比較分析與歸納整理，進而探討既有 集合住宅建築物空間安全規劃之原則。 （2）資料調查蒐集法：目的在瞭解目前我國既有集合住宅建築 物之實際使用情況、相關設施設備實際情況。 （3）當面或郵電訪談法：將針對既有集合住宅建築物管理者、 建管及消防救難人員、建築使用者……等，進行特定議題 之訪談，以便獲取既有集合住宅建築物之完整相關背景資 料。 （4）統計、比較分析法：將資料調查蒐集法所獲得之實際資料 數據以特定屬性分析（如區域屬性、使用屬性、季節屬性） 並予以量化比較。 （5）工程分析法：針對特定既有集合住宅建築物，就建築物之 現況予以評估、並提出具體可行之消防安全技術改善，並 以個案進行系統化之評估分析。 （6）評估診斷法：根據各項研究方法所獲得之資料、文獻，研 擬、建構出我國既有集合住宅建築物防火評估與防火技術。 （7）其它研究法：作業研究方法、腦力激盪法……等科學方法。. 6.
(20) （二）研究步驟流程. 研究動機與目的. 確立研究架構. 文獻回顧 ‧災 例 ‧制 度 ‧法 規 ‧技 術. 住宅社區防火評估之建立 ‧現行法規 ‧災害案例. 回. 研擬改善措施與管理機制. 建築物選定. 餽. 建築物火害評估. 修. 建築物實際改善案例. 正. 相關措施與建議. 專家座談. 建築物改善後評估. 提出研究報告. 圖 1.1 研究步驟流程圖. 7.
(21) 第五節 預期成果及目標 （一）預期完成之工作項目及具體成果 近年來，我國經濟蓬勃發展，社會日趨富裕，產業經營之成 本結構改變，因此政府積極推行防救災計畫，以加速國家現代化 防救災之目標，故本研究預期綜合前述各研究議題與工作進度之 規劃，在一年內可達成之主要研究成果簡要說明分列如下： （1） 蒐集歷年相關之集合住宅火災案例，整理分析集合住宅火 災原因、種類及型態，探討住宅火災危害因子與防治策略 與措施。 （2） 由建築配置規劃、建築與消防措施、電氣設備、廚房爐具 設備、社區防火空間規劃及管理與教育訓練等方面，並就 「舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」中明列 之改善方法予以說明與補充。 （3） 彙整分析建築與消防相關法規、辦法、制度，及現行縣市 政府檢查、檢修之作為，研擬既有集合住宅民眾防火自主 檢核表。 （4） 研擬既有集合住宅建築物使用管理機制，以提升集合住宅 住戶防火意識。 （5） 將上述各項之研究成果予以整理，針對各地方之縣市政府 執行人員編制相關宣導手冊並舉辦相關座談，以達教育宣 導與回餽研究之效。 （二）對於國家防災減 害 預 期 之 貢 獻 上述成果若能落實，預期將可大幅改善減災成效，以去年蘆 洲大囍市發生的火災來說，單一災害便造成 15 人死亡，70 多人 輕重傷，房屋損毀全燬 3 戶，半燬 14 戶，若再考慮無形損失則 影響更加可觀。故若本研究之相關理念得以達成，則必可減少數 起因集合住宅火災而造成的財物損失，其效益必更加的可觀。 （三）參與之 工作人員， 預 期 可 獲 之 訓 練. 8.
(22) 對於參與研究之人員除了可學習既有集合住宅火害火害防 制之相關專業知識外，並能藉由研究與資料蒐集之過程，學習各 類研究與資料分析、彙整之能力，如此更能進一步的為災害防制 領域培植研究人力。. 9.
(23) 第二章 文獻回顧與探討 近年來國內對於集合住宅老舊住宅社區之火災害類別及原因，皆 有深入且實地調查並以材料、設備、法規、公共安全及管理等不同角 度切入思考，及藉由專家座談與實地問卷調查針對各方面如建物不燃 物，櫥櫃材料不燃化、防火演練、教育宣導、住宅電器火災、住宅電 線火災危害等方面，提供具體可行之防火對策。 1. 在美國方面有 85%的火災傷亡均在居家之中發生，可見住宅之火. 害防制占有舉足輕重，故除居家之外，現今美國在所有民眾休憩處都 安裝煙霧警報器以防火侵害。煙霧警報器技術源自 60 年代，而家庭 用煙霧警報器在 70 年代已有供應，從此美國家庭火災意外死亡事故 亦大幅減少；目前美 94％的家擁有至少１個煙霧警報器而許多州政 府也建立了有關家庭安裝警報器的法規，另外也有數據指出沒有安裝 警報器的家庭火災死亡率比有安裝警報器的家庭高出２倍，且全美超 出一半的火災傷亡來自沒有安裝警報器的家庭。在澳洲方面為了降低 住宅火災發生甚至要求在買賣住宅房屋契約內，要求住宅內應有安裝 警報器方能進行買賣。. 第一節 國內相關文獻 目前內政部消防署便針對住宅防火等相關防制作出一系列計 劃，國內知名中央警察大學簡賢文副教授也針對「既有建築物消防安 全設備改善之研究」提供新技術、新材料、新工法來防制，其他如陳 金蓮教授、鄭紹材教授也個別針對國內重大火災、住宅電器火災及防 制住宅廚房對策不遺餘力。 一、現行法令 2. 內政部早於八十六年三月廿七日即函頒「內政部推動住宅防火. 對策計畫」再於九十二年一月廿三日，函頒「住宅防火對策暨防範電 氣火災執行計劃」要求各地方政府，依該計畫內容所訂之各項具體目 1 2. 「高齡化社會住宅防火對策國際學術研討會」 ，台北市政府消防局，2003 年 11 月。 內政部消防署網頁（http://www.nfa.gov.tw/） 10.
(24) 標，據以訂定細部執行計畫，並進行追蹤。有關具體執行措施摘要如 3. 下：. (一)由各地方政府參考消防署所製作之「住宅防火電腦診斷軟體」， 針對弱勢族群居住場所、鐵皮屋及老舊建築物等高危險群場所。 (二)印製「居家防火安全自我診斷表」，針對非特定對象，選定最易 發生火災之高危險區域 (三)宣導設置住宅用（獨立式）火災報器，分析轄區火性，列出轄內 十大火災高危險區域，每月指導住戶，設置住宅用警報器。 (四)宣導設置滅火器，以強化民眾初期滅火及應變，加強指導民眾設 置及使用滅火器。 (五)宣導使用防焰物品，為強化窗簾、地毯、布幕等裝飾物品防焰性 能。 (六)推行家庭消防護照，以全國各國民小學為宣導對象，透過實際體 驗簽證方式，讓家長及兒童習得防火逃生知識。 (七)加強用電安全宣導，特別加強居家用電安全指導。 (八)建立電氣火災危險群資料，並訂定防護及宣導計畫。 上述相關措施自實施以來，民國九十二年之火災發生總件數、建 築物火災件數及住宅火災件數分別為 8,642、3,754 及 2,118 件，與 九十一年相較（如表 2.1）分別降低了 35％、17％及 19％，創下近 年來火災次數最低的紀錄，顯見在內政部消方署帶動及全國各消防機 關與全民努力之下，火災之預防已展現了具體成效。. 3. 馮俊益、廖為昌， 「日本住宅防火措施之介紹」，消防月刊 92 年 2 月。 11.
(25) 表 2.1. 民國 91 年及 92 年火災發生件數比較表. 火災發生總件數. 建築物火災件數. 住宅火災件數. 92. 8,642. 3,754. 2,118. 91. 13,244. 4,499. 2,608. 減少比例. 35%. 17%. 19%. 件數. 年別. 4. 二、新工法、新設備、新材料方面. 從以往火災案例可知若能早期探知火災訊息是非常重要的一 環，且為防止火災現場因天花板受火波及造成更大之危害，故以下針 對獨立式電源警器及水系天花板等新工法、新設備、新材料來介紹： (一)獨立式電源警報器 獨立型偵煙式與偵熱式探測器可分別迅速偵測火災生成的 煙與熱氣，其電屬於乾電池式，不需相關配線工程，或是直接接 於 AC 100V 的電源，減少定時更換電池的不便，如圖２.１與圖 ２.１所示。同時可增設乾電池式或 AC 100V 式露出型警報器以 加強對寢室等不易知曉火災發生的場所警告通報的功能，如圖２. ３與圖２.４所示。同時也可連接Ｐ型３級受信總機，除了可對 所設置全部的探測器作集中管理外，更可因探測器的動作加強對 該空間發出警報的功能。. 圖 2.1 獨立電源式感煙警報器 6 4. 圖 2.2 獨立電源式感溫警報器 6. 簡賢文、陳火炎， 「既有建築物消防安全設備改善之研究」內政部消防署，９１年１１月。. 12.
(26) 圖 2.3 乾電池式警報器. 圖 2.4 交流 110V 警報器. 5. (二)水系天花板 (Water Ceiling) 其滅火原理為當火災發生時，天花板就會釋放出大量的水 （一坪就有 10800cc）降低火場溫度，增加人員的逃生率，並且 容易取得，是安全且能夠確保生命財產之滅火建材，其滅火動作 6. 如圖 2.5 至圖 2.8 所示 。. 圖 2.5 水系天花板滅火動作（a）. 圖 2.6 水系天花板滅火動作（b）. 圖 2.7 水系天花板滅火動作（c）. 5 6. 圖 2.8 水系天花板滅火動作（d）. http://www.zenis.com.tw/index.htm 簡賢文、陳火炎， 「既有建築物消防安全設備改善之研究」內政部消防署，９１年１１月。 13.
(27) 第二節 國外相關文獻 內政部消防署第 46 期月刊由馮俊益、廖為昌兩位專家特別將日 本住宅防措施彙編提供國人對日本住宅防火有所認識，故以下除日本 以外特別再針對香港、北京等國外提供相關文獻。 一、日本文獻 7. (一)火災案件分析（日本住宅火災之分析 ） 從日本 1995 年至 2000 年之火災統計數據分析(如表２.２)日本 每年平均約 60,727 件，其中建築物火災之平均件數約為 30,446 件， 總佔所有火災總數之 50%，而在建築物火當中，住宅火災平均件數約 17,389 件，佔建築物火災件數之 57%。此外，平均每因建築物火災而 死亡之人數為 1,080 人，約佔全年火災死亡總數 2108 人之 50%，其 中因住宅火災而死亡約為的 922 人，約佔建築物火災之 85%比例(不 含自殺死亡之人數)。. 7. 摘自 http://www.fdma.go.jp/html/new/h13haku-1.pdf 14.
(28) 表 2.2. 日本 1995-2000 年建築物火災件數及住宅火災件數統計 表（縱火及自殺案件除外） 平成 7 平成 8 平成 9 平成 10 平成 11 平成 12. 年別 類別. 建築物火災之 死 死亡人數 亡 住宅火災之死 人 亡人數 數 因火災死亡人 數 火 建築物火災件 災. 數. 年. 年. 年. 年. 年. 年. (西元. (西元. (西元. (西元. (西元. (西元. 1995. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 年). 年). 年). 年). 年). 年). 1,100. 1,039. 1,090. 1,023. 1,140. 939. 890. 923. 865. 981. 2,356. 1,978. 2,095. 2,062. 2,122. 平均. 1,090 1,080.33. 936. 922.33. 2,034 2,107.83. 31,443 31,463 30,958 28,932 29,680 30,198 30,445.67. 件 住宅火災件數 17,686 18,057 17,536 16,635 17,109 17,308 17,388.50 數. 總火災件數. 62,913 64,066 61,889 54,514 58,526 62,454 60,727.00. 單以日本平成 12 年（西元 2000 年）期間之火災件數而言，可 發現該年建築物火災件數共 31,980 件，其中住宅火災件數為 17,308 件，佔總建築物火災件數比例為 57%。倘以死亡人數進行觀察，可知 住宅火災死亡人數約 9636 人(縱火及自殺死亡者除外)，占建築物火 災之死亡人數的 86%，且有持續向上攀升之傾向(如圖 2.9)。此外， 以住宅火災導致人命死亡的人數分析圖(如圖 2.10). 15.
(29) 圖 2.9. 建築物火災死亡人數趨勢圖. 因住宅火災而死亡 之人數(人). (人) 1100. 1,016 1000. 994. 985. 981. 962. 959 939 912. 906. 900. 936. 923 900. 890. 883. 865. 859 837 832 813. 813. 800. 809. 16. 年. 年. 住宅火災案件死亡人數分析圖－以起火源分類. 12. 年. 11. 10. 9年. 8年. 7年. 6年. 5年. 4年. 3年. 2年. 年. 年. 年. 年 元. 63. 62. 61. 年. 年. 年 60. 59. 年. 年. 圖 2.10. 58. 57. 56. 55. 年. 700.
(30) 二、香港文獻. 8. 香港樓宇稠密，人口極度擠迫，若一旦發生火災即可能會迅速 蔓延開來，造成嚴重後果。而一般市民由於疏於防範或疏於防火防災 知識，以致於一不小心其溫暖家園即為火神所毀甚至造成傷亡，因此 每位香港市民都應提高警覺，小心防火，特別留意可能發生火災之危 險事物，及早防範，才能有效預防，降低火災發生率。 (一)以下就針對大樓及居所部分環境探討其防火要則： 1.客廳方面： （１）火柴及打火機應置於孩子手不能觸及的地方。 （２）煙灰缸必須使用足以盛裝煙蒂且避免煙蒂掉在地上或其他 物體上而失火。 （３） 電視及收音機後方應預留充足空間，以供散發機內產生 的熱力。 （４） 冷氣機在安裝前應檢查該機之耗電量以免超出現有電線 的負荷。 （５） 電器必須選用符合規格且不要使用有裂縫、過熱現象或 有鬆脫現象的插頭。 （６） 電線方面不可任意使用延長線，且應養成經常檢查電線 的習慣，或每年最少應檢查家中的全部電器裝置一次。 2.廚房方面： （１）火爐四周不可堆放雜物如報紙或其他易燃性物品。 （２）烹飪時四周應有人看守，並提防湯水溢出。 （３）瓦斯氣體外洩時應盡量打開所有門窗，讓氣體消散。 3.睡房方面： （１）切勿在床上吸煙，避免可能會燒著床單而釀成火災。 （２）切勿將暖爐置於近窗簾、床、沙發、椅子或其他雜物及切 勿將衣物置於暖爐或發熱電器用品上烘乾，同時應將暖爐 8. http://www.info.gov.hk/hkfsd/home/chi/safety.html 17.
(31) 穩固置於不容易被打翻的安全處所。 4.天台方面： （１）天台的門應是不用鎖匙即可由屋內開啟。 （２）天台應保持暢通無阻，以便發生火警時可作為臨時避難所。 5.樓梯方面： （１）應保持暢通無阻，切勿堆放雜物或易燃物品。 （２）住戶應謹記樓梯是火警時的重要途徑。 6.裝修方面： （１）裝修期間應小心處理油漆，松香油及其他易燃液體。 （２）地板打臘後，要開窗吹散室內積聚的易燃氣體，才可以使 用相關火源。. (二)以下為香港消防處所作之火警類型（表 2.3）及火警成因分類(表 2.4)之統計表. 9. 表 2.3 火警類型表 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 公眾地. 510. 528. 619. 518. 490. 寮屋區. 139. 95. 72. 98. 151. 車輛. 596. 515. 467. 480. 458. 屋屯. 1,567. 1,586. 1,496. 1,399. 1,392. 工廠大廈. 167. 165. 149. 146. 135. 社團樓宇. 180. 112. 175. 137. 120. 非住宅大. 694. 587. 581. 476. 440. 3,049. 2,935. 2,827. 2,760. 2,674. 年份. 類別. 廈 住宅大廈 9. http://www.info.gov.hk/hkfsd/home/chi/source/statistics_chi.htm1#4 18.
(32) 其他電火. 162. 165. 85. 72. 88. 山火. 3,079. 1,469. 1,947. 1,499. 1,678. 警鐘誤嗚. 25,573. 29,607. 29,631. 27,548. 24,448. 虛報火警. 4,767. 4,612. 4,307. 4,131. 3,801. 臨屋區. 4. 3. 0. 0. 0. 船火. 30. 26. 30. 23. 27. 其他. 3,042. 2,384. 2,178. 1,917. 1,872. 總計. 43,559. 44,789. 44,564. 41,204. 37,774. 表 2.4 年份. 火警成因分類表. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 燒焊產生火花. 131. 106. 112. 84. 86. 兒童玩火. 100. 95. 113. 74. 81. 引擎、摩打、機器過熱. 283. 252. 210. 211. 205. 不小心棄置香燭、冥強和. 649. 284. 398. 399. 281. 煮食爐火. 2,869. 2,675. 2,668. 2,689. 2,563. 不小心處理或棄置煙. 5,489. 3,726. 3,749. 2,976. 3,160. 1,344. 1,182. 1,112. 1,007. 863. 雜類. 981. 877. 849. 895. 983. 不明. 316. 212. 255. 191. 222. 虛報火警. 4,767. 4,612. 4,307. 4,131. 3,801. 起因可疑. 965. 1,084. 1,097. 958. 1,022. 類別. 蠟燭等. 頭，火柴和蠟燭等 電力故障. 警鐘誤嗚 指定範圍燒雜物 總計. 25,573 29,607 29,631 27,548 24,448 92. 77. 63. 41. 59. 43,559 44,789 44,564 41,204 37,774 19.
(33) 三、北京文獻. 10. 日前北京市防火安全委員會印發了「關於加強高層居民住宅社 區住宅消防安全工作的通知」，要求各區、縣、局、總公司，中央在 京單位主管部門防火安全委員會全面展開住宅社區住宅消防安全專 項治理，其專治理工作總結如下： (一)廣泛動員部署及宣傳教育 北京市防安全委員會成立了專項治理工作領導小組，分別由 各區縣防火安全委員會副主任、公安分縣局主管消防工作的副局 長任組長，各區縣房管、城管、消防、公安、街道、鄉鎮等有關 部門的主管領導為成員，領導小組下設辦公室在各消防處、科、 大隊。同時，舉辦各種消防常識培訓班 240 次，開展滅火逃生演 練 60 次，發放宣傳材料 8,000 餘份，在電視台播發新聞 30 餘條， 各類報刊、雜誌刊登稿件 45 條聯網宣傳 400 餘條。 (二)深入調查與統計 據統計共有高層居民住宅社區住宅 982 個，住宅樓 5,061 棟，居民 752,766 戶。按照建設年代劃分，50 年代建設的住宅樓 有 2 棟、60 年代建設的住宅棟有 1 棟、70 年代建設的住宅樓有 32 棟、80 年代建設的住宅樓有 965 棟、90 年代建設的住宅樓有 2,214 棟、2000 年代建設的住宅樓有 1,847 棟。 (三)督促整頓和改進火災危害因素 各區縣領導對這次高層居民住宅社區住宅消防安全專項治 理非常重視，有 30 餘位區縣領導親自帶隊進行消防安全檢查。 此次高層居民住宅消防安全專項治理，消除了一大批火災隱 患，增強了產權單位、物業管理單位消防安全責任主體意識，提 高了居民消防安全意識，加強消防安全管理和對居民的消防安全 教育，為確保廣大居民的生命財產安全奠定了堅實基礎。. 10. http://www.bjxfj.gov.cn/usersource/mainpage/%CF%FB%B7%C0111/default.asp 20.
(34) (四)以下為北京市公安局消防局有關火災死傷及財務損失（表 2.5） 之統計表：. 表 2.5 北京市公安局消防局有關火災死傷及財務損失統計表 項目. 火災次數. 燒傷人數. 1997. 4,324. 153. 63. 131,371,783. 1998. 4,763. 101. 40. 42,212,733. 1999. 5,395. 92. 53. 31,650,000. 2000. 5,036. 106. 41. 14,359,206. 2001. 5,302. 103. 27. 13,922,918. 2002. 5,542. 93. 67. 11,272,857. 21. 死亡人數. 火災損失(元).
(35) 第三章 火災案例分析與探討 第一節 火災案例分析 11. 案例一：台中市民聲大樓火災 （一）火災概要及發生原因. 1、發生地點：台中市民族路○號。 2、發生日期：八十五年二月。 3、人員傷亡：十五人死亡，十五人受傷。 4、財物損失：約新台幣五百萬元。 5、燒毀面積：一、二、三樓共一千五百平方公尺。 6、建物構造：本大樓係地下二層，地上八層 R.C.構造，B1、B2 及一樓均未使用，二樓為卡拉 OK，三至八樓為集合住宅，屋 頂加蓋，為複合用途建築物。 7、火災擴大與延燒原因：火災發生於地下一樓平台，可能係遭 人縱火，火煙由樓梯直上頂樓，雖實際僅燒毀一、二、三樓 及四樓部分，惟造成十三人死亡。 （二）危害因子分析 1、避難設施不合規定 該建築物雖有兩座室內安全梯，但屬剪刀式梯，且一座安全 梯遭阻隔，不能直達避難層，部分樓層安全門亦遭拆除。 2、安全門未關閉 大部分樓層之安全門未能保持關閉，起火點雖在地下一樓， 但火煙上通無阻，以致瀰漫整棟大樓。第四至第六層在樓梯 間及通道更未設安全門，純以住戶之出入門為安全門，致走 廊遭火煙侵入後，住戶被困室內，無法踏出門外。 3、安全梯以夾板裝修 由地下二層以迄四樓，樓梯間均以易燃之夾板裝修，致安全 梯間起火燃燒後，火勢快速蔓延，阻絕逃生通路。 11. 「防火管理人」，陳弘毅，鼎茂圖書出版公司 22.
(36) 4、廣告物封閉外牆 該建築物面臨民族路之外牆，由二樓至五樓，幾乎全被大型 廣告物及裝飾物封閉，不但妨礙內部人員之逃生，亦妨礙消 防之救災活動。 5、走廊通道堆置雜物 該棟大樓為住商混合使用，四樓以上均隔成套房式房間，出 入之走道不但狹窄，且住戶均亂堆放雜物，影響居民避難逃 生，管理極為不善。 6、缺乏防火管理 該大樓為複合用建築，但未有人管理。雖消防安全設備檢查 合格，但無自衛消防編組，管理亦極不妥善。 案例二：台北市德惠街大火 （一）火災概要及發生原因 1、時間：八十七年十一月 2、建築物概況：起火現場為一棟七層樓高鋼筋混凝土住家型建 築物，且緊鄰著兩棟同式的大樓，起火點為一樓花店，現場 堆積許多保麗龍製品、花圈、花籃易燃品，且均是老舊式的 出租公寓及商店，故大火迅速延燒。 3、延燒情形： 火苗自大樓的一樓花店開始燃燒，由於現場有許多保麗龍製 品、花圈、花籃易燃品，又是老舊式建築物，因此大火迅速 的延燒，火勢由一樓全面竄升至六樓，並波及左右及後方三 棟的樓房，共延燒二十五戶住戶，有二人受傷，方圓一百公 尺內濃煙瀰漫。 （二）危害因子分析 1、現場為老舊式的出租公寓及商店，防火性差。 2、現場堆積了許多易燃品－保麗龍、花圈、花籃等。 3、起火前，有人聽見男女爭吵之聲，不排除有人為縱火的可能。. 23.
(37) 案例三：台北市萬大路火災 （一）火災概要及發生原因 1、時間：八十六年二月 2、建築物類型：萬大路及西藏路口的四樓的頂樓加蓋違建。 3、延燒情形：起火地點位於萬大路及西藏路口的四樓的頂樓加 蓋違建，由於風助於火勢，大火迅速的延燒到造成九戶的頂 樓加蓋違建住戶被燒毀，火勢歷時四十分鐘被撲滅。 （二）危害因子分析 1、起火現場為頂樓加蓋的違建建築，違建建築大多為非耐火的 建材，故大火迅速的蔓延燃燒。 2、電器使用不當，超荷使用。 案例四：桃園縣「八德市廣福路」大火 （一）火災概要及發生原因 1、時間：八十九年一月 2、建築物概況：桃縣八德市廣福路的一棟三樓透天厝住宅。 3、延燒情形：起火處位於大樓的一樓客廳，電負荷量太大，因 電線走火，引發火災的發生，整棟的三層樓房，一樓全毀， 二樓半毀。 （二）危害因子分析 1、電負荷太大，線路老舊，因過熱而引發火災。 2、道路狹窄，且路邊停放的車輛多，消防車不易進入，導致無 法於第一時間內搶救。 案例五：壽德新村大火 （一）火災概況及發生原因 1、時間：七十九年十一月 2、建築物類型：壽德新村為一正在改建的眷村，有十四戶的連 動式建築，由於即將改建，故房屋內多無人居住。 3、延燒情形：起火點為一改建中的眷村，在人為的蓄意縱火下， 24.
(38) 共有十二間的連棟房屋被燒毀，且因屋內有天花板、家具等 易燃物，更造成火勢蔓延快速，且在火警發生時，有延燒到 電路設備，因此造成壽德新村整個停電，使得消防人員搶救 不易，所幸原住戶皆已遷移，故未造成人員上的傷亡。 （二）危害因子分析 1、建築物為一改建中的眷村，房屋為一連棟式的建築，雖空屋 內大多無人居住，但屋內有天花板、家具等易燃物，火勢蔓 延快速。 2、由於火勢延燒到電路設備，造成全村的停電，故消防隊員救 火不易。 3、有產權糾紛關係的因素，而造成人為縱火的可能。 案例六：敦南富邑大樓火災. 12. （一）火災概要及發生原因： 1、建築背景：敦南富邑大樓位於台北市敦化南路二段，係在民 國七十三年取得建造，並於民國七十六年取得使用執照，為 鋼筋混凝土構造之住宅大樓，為地上十八層、地下三層之建 築，共有七十四戶。因處於市中心，所以目前大樓使用之用 途已與最初規劃之住宅有所出入，大樓內目前除了有一般住 宅外，還存有辦公室用途型態之用戶，因此可將其歸類為混 合用途之大樓。 2、火災概要 敦南富邑大樓十六樓民宅，於六月三十日施工時，因疑似油 漆工人抽煙不慎，引燃溶劑引發大火，由於當時大樓裡有不 少上班族，起火點又在十六樓，所以火警發生即造成多人受 困。消防車雖然趕往現場全力搶救，然而卻因為該建築樓層 太高，要高樓雲梯車才能予以即時救援；消防局便緊急調派 其他支援人力進入該大樓，逐層搜索受困者，並協助疏散。. 12. 陳建忠、張寬勇，高層建築營運時防火管理機制之研究，內政部建築研究所，92 年 12 月 25.
(39) 廚房. 廁所浴室 大門. 一人死亡處 油漆、松香水堆置處 （疑似起火點）. 房間. 廁所浴室. 一 人 躲 至 此 處 獲 救 (戶 外 平 台 ) 客廳. 房間. 房間. 兩人墬樓處. 陽台窗戶. 圖 3.1 敦南富邑大樓十六樓平面圖 （二）危害因子分析 1、未落實相關規定： 該大樓之火災原因主要為因工人抽煙不慎，引燃溶劑引發大 火，若依消防法實行細則第十五條中關於防護計劃書之內 容，最後一列補充文字【遇有增建、改建、修建、室內裝修 施工時，應另定消防防護計劃，以監督施工單位用火、用電 情形】，由此便可發現施工單位與大樓管理並無具體落實與 執行相關要求，因此釀成此起重大災害。 2、未具正確之消防知識 據了解該大樓十六樓之施工人員，為了施工之方便曾將大樓 的火警預報系統剪斷及自動灑水裝置關閉，也未依規定在每 個密室內擺設滅火器，導致火警發生時，火警預報系統無法 啟動灑水系統及警報系統，加上室內存放大量易燃液體和木 材，致火勢一發不可收拾，不斷在屋內悶燒，直到民眾發覺 26.
(40) 火警通報消防時，已無法趕及救援，因此喪失了火災初期的 應變搶救時間。 3、缺乏演練，應變能力不足 於災後可發現，雖然該大樓訂有消防防護計畫書，且也曾進 行過相關之演練、演習，但該大樓住戶仍抱怨管理單位避難 疏散引導過於晚，且無法迅速將住戶引導至安全避難地點， 而廣播系統也沒有於災害發生時之第一時間有所啟用。 4、火載量過大 由於該大樓內部大量使用易燃材料裝潢，於是火勢蔓延非常 迅速，並隨著樓梯間竄升至樓上樓下，濃煙迅速蔓延整棟大 樓，顯示其火載量過大。 5、消防力不足 由敦南富邑大樓火災案例可以發現，消防單位雖於五分鐘內 抵達災害現場，但礙於救災機具不足（如：雲梯車）、無法 於立刻之時間內完全瞭解大樓構造，因此雖能在立刻時間內 抵達火場，但也不敢貿然投入救災。 案例七：奮起湖老街大火 （一）火災概況及發生原因 1、時間：九十三年五月 2、地點：嘉義縣知名風景區竹崎鄉奮起湖山城的老街屋 3、財物損失：造成十八間建築物全毀（含拆除七間）、五間半 毀，十餘戶居民無家可歸。 4、人員傷亡：林管處員工一人在搶救期間，遭二級灼傷送醫急 救幸無大礙 5、發生原因：九十三年五月十二日上午老街尾（老街西側）八 十歲獨居老婦，疑因在鐵皮筍寮大灶煮竹筍產品時，火苗不 慎引燃鄰近木材。 （二）危害因子分析： 1、天乾助長火勢而造成大火。 27.
(41) 2、現場消防水壓不足，但幸好消防人車到達前民眾利用農藥噴 霧器盛水並伸出噴管滅火，當場也有多人仿效。 3、建物大多為木造及鐵皮結構，造成火勢擴大。 4、民眾使用爐具及防火觀念尚缺乏。 案例八、台北市「西門內江街」鬧區火災 （一）火災概況及發生原因 1、時間：八十五年十二月 2、地點：火災現場為西門鬧區，位於西寧南路及內江街口，建 築物一棟六層樓的公寓附近多為木造平房。 3、延燒情形： 起火地點位於西寧南路及內江街口，火勢猛烈，由西寧南路 一八七號三樓往樓上四、五層樓竄燒，並波及到附近的內江 街多戶的木造平房。 (二) 危害因子分析 由於起火地點位於西門鬧區，歷史悠久，多為木造的平房，故大 火延燒迅速。 案例九、中市陸光九村大火，燒毀三十四棟，二人死亡 （一）火災概況及發生原因 1、時間：八十四年三月 2、地點：陸光九村為一老舊式的眷村，眷村多為磚造瓦房矮屋， 且屬於連棟式的建築。 3、延燒情形： 起火地點陸光九村為老舊眷村，由於建築物多為磚木造的瓦 房建築，屬非耐燃建材，且建築物本身為連棟式並無防火間 隔，因此大火延燒快速，導致有三十四棟的房舍被燒毀。 （二）危害因子分析 1、現場為一老舊的眷村，建築型態為磚木造瓦房矮屋，且多為 連棟式建築，耐火性差，故大火的延燒快速。 28.
(42) 2、眷村的巷道狹窄，避難及搶救空間不足，且道路兩旁多有汽 機車的停放，導致消防車不易進入，火勢無法控制。 3、陸光九村的消防水源不足，無法適時搶救。 4、榮民縱火自殺，造成起火原因。 案例十、台北市「四四南村」大火 （一）火災概況及發生原因 1、時間：八十八年二月 2、地點：台北市信義區台灣最古老的眷村，建築物為連棟二 樓的磚木造之建築，房屋結構耐火性能不足。 3、延燒情形： 起火地點位於台北市信義區，為台灣第一個興建的眷村建 築，火勢一開始燃燒，由於房舍是屬磚木造的建材，故火 勢擴大快速，共造成房屋十戶全毀，五戶半毀，其餘部分 住戶則是屋頂受損。 （二）危害因子分析 1、房屋結構為磚木造建築耐火性能差。 2、為連棟式建築無防火間隔，故火源容易迅速蔓延擴大。 案例十一、蘆洲大囍市社區火災 （一）火災概況及發生原因 1、時間：九十二年八月三十一日 2、地點：民族路○○○巷○弄○號門口前通道人為縱火引起。 3、人員傷亡：總計安全救出一一二人，另有八十四人傷亡-死亡十三人，住院人數四十五人（輕傷二十五人，重傷二 十人），輕微受傷經送醫治療無礙已返家計二十六人。 4、財物損失： 房屋損毀：全燬三戶，半燬十四戶，煙燻六十 二戶。 （二）危害因子分析 1、未落實防止人為縱火： 29.
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