非營利幼兒園的非廣告─
漫談非營利幼兒園的不同觀點
宋明君 朝陽科技大學幼兒保育系助理教授 臺灣教育評論學會會員一、楔子_非誠勿擾
盈盈是個科技大學幼保系的應屆畢業生，畢業後不斷努力地找工作，無奈眼 前看到的工作職缺，都不符其找工作的三項原則─錢多、事少、離家近。因此仍 待業在家，每天花很多時間滑手機找工作。某天盈盈滑手機時，從 Line 群組發 現一個徵才訊息。 *誠徵教師(非誠勿擾) *職缺：教保員 *環境佳、薪資高、福利優 *休假正常、年年調薪 *適合幼保幼教相關科系學生 *工作輕鬆、無經驗可 *意者請洽莉莉園長 *Line ID: lilikindergarten 圖 1 徵才訊息 盈盈看到這則廣告、非常的心動。於是盈盈立刻與莉莉園長加 Line，並發了 一封訊息。二、師資聘任的非廣告
莉莉園長：我想找工作 盈盈你好：你要應徵教 保員的工作嗎? 是的 你有教保員資格嗎? 應該有吧!我是幼保系畢業的 非常好，那我寄給妳一份合約書，請詳閱 簽名後傳給我 不用面試嗎? 你來報到時我 再進行 面試 合約書.doc 下載期間: ~ 3 月 20 日 檔案大小: 100K 我簽好了 合約書(1).doc 下載期間: ~ 3 月 21 日 檔案大小: 200K 裡面有好幾處 資料未 填寫，請補上。 請順便寄給我你的大學 畢業證書和成績單。 合約書(2).doc 下載期間: ~ 3 月 22 日 檔案大小: 250K 畢業證書.pdf 下載期間: ~ 3 月 22 日 檔案大小: 850K 成績單.pdf 下載期間: ~ 3 月 22 日 檔案大小: 900K 收到，下週一 請你到 XX 市 XX 路 XX 號報 到。 圖 2 非廣告範例
盈盈順利進入幼兒園擔任教保員，盈盈很高興的在社群網站中說他找到工 作，不過與之前想像不同的，聘任的機構是一個文教組織，而且工作地點是一個 國中的部分閒置教室。不過盈盈雖遇而安，暫時接受這樣的工作環境。 盈盈對能進入非營利幼兒園工作非常高興，在網路社群中 po 了找到工作的 事，同學都很羨慕盈盈可以畢業沒多久就進入公共化的幼兒園工作，而且薪水也 不錯。爸爸媽媽和親戚們也對盈盈在公共化的幼兒園當老師相當稱許。許多家中 有幼兒的媽咪們都說非營利幼兒園和公立幼兒園要送小孩進去很不容易，抽籤往 往都抽不到。
三、各種不同身分看非營利幼兒園的觀點
的確從許多家長的眼光中，非營利幼兒園最大的誘因就是收費相當平價，平 均每月約八千元左右的托育費用〈非營利幼兒園營運成本，民 107 年 02 月 01 日〉，對於大部分的家庭而言都有能力負擔。相較於私幼的註冊費加月費每學期 平均下來約一萬五千元至二萬五千元而言，確相當的實惠。而且非營利幼兒園在 活動與教學上也相當正常，每天都有室外的大肌肉活動、遊戲及探索課程﹙幼兒 園教保服務實施準則，民 106 年 10 月 20 日﹚。因此許多家長都認為是性價比相 當高的幼托選擇。雖然相較於公立幼兒園每個月每個月只有四到五千元的收費， 還是貴了二到三千元，不過這個價差對於大部分的家庭都負擔得起。若再加上課 後延托與寒暑假二個因素，對於忙碌的雙薪家庭而言，非營利幼兒園簡直是完勝。 因為許多雙薪的年輕父母家庭，寒暑假仍須工作，而公立幼兒園放寒暑假 時，幼兒該如何安置是一大困擾。此外年輕父母往往工作須要加班，因此無法於 配合公立幼兒園於四點鐘放學的接送時間，因此很多工作忙碌的父母只好將孩子 送到私立幼兒園。但是年輕父母的薪水都仍單薄，私立幼兒園的高收費對於仍在 付房貸車貸的小家庭而言是一筆相當大的負擔。而非營利幼兒園的平價收費，又 有私立幼兒園的接送彈性與寒暑假，不啻解決了托育的一大問題。 就承接非營利幼兒園的法人和團體的觀點，經營非營利幼兒園省下了租用土 地和房屋的成本，對許多幼兒園而言，在市中心交通方便的地方租用一片夠大的 土地和房屋，每個月動輒一、二十萬的租金，對於小型的私立幼兒園而言，這佔 了成本相當高的比例。除此之外，縣市政府還提供開辦費，供部分的人事費及設 備費來補助幼兒園的經營。對許多有教育理念的公益性組織，這已足夠支持其想 要實現的目標與精神。因此很多公益組織與非營利組織，都對經營非營利幼兒園 躍躍欲試。而教育部亦打算將擴大讓一般的社團法人或財團法人益能夠參與非營利幼 兒園的經營。對於欲經營非營利幼兒園的法人及團體而言，打打算盤看到可以省 下了大筆的土地房舍租賃成本及人事、設備的固定成本，只須專注於流動成本即 可，而這部分可以從家長繳交的註冊費及月費來支應且應該沒有問題。至於到了 期末幼兒園不允許有任何獲利，則可以透過辦理活動、擴增教材…等各種方法讓 最後的營運結果呈現沒有盈餘，甚至是呈現虧損狀況，以顯示不惜為了理念貼錢 來辦教育。 而就政府的觀點，辦理非營利幼兒園相較於公立幼兒園，可以與就讀非營利 幼兒園的家長共同分攤營運的成本〈非營利幼兒園營運成本，民 107 年 02 月 01 日〉，減少了許多人事預算支出，並控制編制內的正式教職員數量，省去了退休、 撫卹、公保、考核…等各種正式教師的相關權益福利的財政支出與行政業務。此 外可以活化各級學校由於少子化狀態閒置的空間，避免於校園的死角發生學生的 意外事件或霸凌事件，可以說一舉數得。 再者，可以省下許多管理公立幼兒園相關業務的麻煩。可以另訂一套高標準 的辦法進行財務管理、課程規範、人員聘用的管理與考核〈非營利幼兒園實施辦 法，民107年01月05日〉，亦可以就課程進行較嚴格的控管，要求非營利幼兒園統 一使用幼教新課綱，運用統整性課程設計的模式進行教學〈幼兒園教保服務實施 準則，民106年10月20日〉。另外，可以將經營的責任轉由承接非營利幼兒園的業 主來承擔，教育主管機關的承辦人員只要負責監督業務，聘請專家學者進行評鑑 及訪視即可〈教育部國民及學前教育署補助辦理非營利幼兒園作業要點，民107 年11月09日〉。對政府而言，有介入的權力又不必承擔責任。因此各縣市政府對 於非營利幼兒園都趨之若鶩，積極的增加設立的據點。 因此，不論是從家長觀點、從承接非營利幼兒園法人或團體的觀點，或是以 及政府教育主管機關的觀點來看，非營利幼兒園簡直是三贏的方案，應該人人都 額手稱慶，大力歡迎擁抱才是。然這件看似都有利無害的方案怎麼過去長久以來 都沒有辦理過，到近年才出現呢？為何事情美好到讓人無法相信呢？
四、從其他觀點看非營利幼兒園
其實非營利幼兒園的方案與體制，並非台灣目前獨特創新出來的幼教經營模 式〈幼兒教育及照顧法，民 107 年 06 月 27 日〉。在許多幼兒教育達到幾乎全面 公共化的國家，如瑞典、芬蘭、丹麥…等，早已經有非營利幼兒園的型態，而承 接這些非營利幼兒園的機構，則許多是宗教團體，或是環保、性別等社會議題倡 議團體所成立，而這些機構經費往往自籌，並且也受到教育主管機構嚴格的監 督。然而非營利幼兒園到來台灣，則焦點則真的只有聚焦於「是否營利」上面。政府亦透過設下「非營利」的種種條件，希望幼兒園的經營者不為了追本逐利而 只把幼兒教育當成一門生意。 然而過去 1970 年代台灣的經濟奇蹟，讓許多中小企業紛紛投資幼兒園的， 創下了幼兒園從二千多家暴增至七千多家的驚人紀錄。也讓台灣的幼教體系，私 立幼兒園長期下來都約佔其中的七成左右。即使近年來政府大力推動幼教公共 化，私立幼兒園仍約佔六成五上下。因此政府以非營利幼兒園為先導，營造良好 口碑以達宣傳效果，背後則希望推動「公私協力幼兒園」，希望快速地推動幼教 的「準公共化」〈擴大幼兒教保公共化計畫，民 106 年 4 月 24 日〉。 然而公共化或準公共化真的只能以金錢這個向度來考量嗎?幼兒教育的品質 可是攸關未來國民素質的重要關鍵，我們豈可用先求有再求好的心態來賭一把我 們的國民素質呢？ 非營利幼兒園的理想與立意雖然非常良好，不過就當今現實的狀況，非營利 幼兒園仍有二個隱憂。第一個隱憂是無法吸引優質的私立幼兒園來承接，目前承 接非營利幼兒園的團體，是一些很有愛心與理念但缺乏經營幼兒園的經驗的公益 性組織。就筆者近來偶受邀至幼兒園進行統整性課程議題的探討的經驗，常發現 第一線教師對於統整性課程仍有諸多的迷思，且對正在進行的 107 至 110 基礎 評鑑有很大的恐慌壓力。對於非營利幼兒園而言，相信也會有此評鑑的壓力，加 上非營利幼兒園本身亦有考核上的競爭，壓力相對更大。依目前的規定， 營運成本為家長與縣市政府共同分攤類型之非營利幼兒園，其績效考評結果 與年終考核為甲等之比率，90 分以上者，甲等之比率最高只能有 90%；80~90 分者，甲等之比率最高只能有 75%；70~80 分者，甲等之比率最高只能有 65%； 未達 70 分者，甲等之比率最高只能有 50%。因此非營利幼兒園的評鑑及考核壓 力，對於經營者及員工而言都較私立幼兒園及公立園更高，很難吸引到優秀的私 立幼兒園業者來競標。 非營利幼兒園方案目前的第二個隱憂，如同托育準公共化及幼兒園準公共化 政策的疑慮一樣，很容易有劣幣逐良幣的情形產生，有一些身陷於高額房舍土地 租金及高比例的人事成本的中低品質幼兒園，過去常靠減價、打折、人頭行銷等 方式，藉由拚量的方法來勉強維持經營。不斷苦於幼兒園是要繼續經營或是忍痛 結束經營的泥淖中。如今看到非營利幼兒園方案可以節省房舍土地成本及部分的 人事設備成本，因此就將原本的人員與設備轉移到承接的非營利幼兒園。若未來 無法繼續取得標案，也算是華麗的轉身下台，且可以省下一筆教師的資遣費，但 是其中的受害者可能就是這些幼兒園的教保員和幼教老師們，因其必須另外找新 的工作了。
