建築物防火避難安全推廣計畫

107 年度建築物防火避難安全推廣計畫

成果報告書

內政部建築研究所補助計畫報告

一 百 零 七 年 度 建 築 物 防 火 避 難 安 全 推 廣 計 畫 成 果 報 告 書 內 政 部 建 築 研 究 所 補 助 計 畫 報 告 10 7 年

107 年度

建築物防火避難安全推廣計畫

成果報告書

受 補 助 單 位 ： 財團法人台灣建築中心

主

持

人 ： 許世杰

協 同 主 持 人 ： 陳盈月

專 案 工 程 師 ： 鄧凱文

專 案 工 程 師 ： 鍾采軒

專 案 副 管 理 師 ： 陳宜穎

內政部建築研究所補助計畫報告

中華民國 107 年 12 月

目 錄

第一章 緒 論

...1

第一節 計畫緣起 ...1

第二節 計畫執行重點及預期成果 ...3

第二章 現況執行成果

... ...10

第一節 工作要覽及自評表... 10

第二節 住宿式長照服務機構防火安全健檢評估推動作業 ... 20

第三節 防火安全技術精進講習 ... 81

第四節 前期防火避難安全推廣計畫持續推動 ... 89

第五節 輔導提昇一般既有建築物防火安全(本項由建築中心自

主辦理) ... 101

第三章 結論與建議

... 122

第一節 結論 ... 122

第二節 建議 ... 129

附錄

附錄一 審查意見回應表 ... 附錄 1-1

附錄二 防火及避難安全風險自主檢核表 ... 附錄 2-1

附錄三 防火安全健檢籌備會議會議資料 ... 附錄 3-1

附錄四 醫院附設護理之家名單 ... 附錄 4-1

附錄五 住宿式長照服務機構防火安全健檢評估簡報 ... 附錄 5-1

附錄六 建築師雜誌引言內文概要圖 ... 附錄 6-1

附錄七 講習會場地設計 ... 附錄 7-1

附錄八 研討會場地設計 ... 附錄 8-1

附錄九 現場遮煙試驗設備操作手冊 ... 附錄 9-1

附錄十 建築用門遮煙性能現場檢測方法說明會簡報 ... 附錄 10-1

表目錄

表 1.2-1 本年度計畫進度及預期完成之工作項目 ... 7

表 2.1-1 本年度籌備小組成員歸納表 ... 11

表 2.1-2 本年度醫院建築物追蹤稽核作業一覽表 ... 15

表 2.1-3 老人福利機構防火安全健檢輔導案件一覽表 ... 16

表 2.1-4 本計畫現況工作執行自評表 ... 18

表 2.2-1 改善設計檢核表 ... 23

表 2.2-2 健檢評估籌備小組成員名單表... 29

表 2.2-3 健檢評估作業時程規劃表 ... 34

表 2.2-4 住宿式長照服務機構諮詢內容彙整表 ... 39

表 2.2-5 住宿式長照服務機構健檢篩選名單 ... 43

表 2.2-6 案例 1 第一階段資料審視概況 ... 44

表 2.2-7 案例 1 第二階段現勘健檢概況表 ... 45

表 2.2-8 案例 2 第一階段資料審視概況 ... 46

表 2.2-9 案例 2 第二階段現勘健檢概況表 ... 47

表 2.2-10 案例 3 第一階段資料審視概況 ... 48

表 2.2-11 案例 3 第二階段現勘健檢概況表 ... 49

表 2.2-12 案例 4 第一階段資料審視概況 ... 50

表 2.2-13 案例 4 第二階段現勘健檢概況表 ... 51

表 2.2-14 案例 5 第一階段資料審視概況 ... 52

表 2.2-15 案例 5 第二階段現勘健檢概況表 ... 53

表 2.2-16 案例 6 第一階段資料審視概況 ... 54

表 2.2-17 案例 6 第二階段現勘健檢概況表 ... 55

表 2.2-18 案例 7 第一階段資料審視概況 ... 56

表 2.2-19 案例 7 第二階段現勘健檢概況表 ... 57

表 2.2-20 案例 8 第一階段資料審視概況 ... 58

表 2.2-21 案例 8 第二階段現勘健檢概況表 ... 59

表 2.2-22 案例 9 第一階段資料審視概況 ... 60

表 2.2-23 案例 9 第二階段現勘健檢概況表 ... 61

表 2.2-24 案例 10 第一階段資料審視概況 ... 62

表 2.2-25 案例 10 第二階段現勘健檢概況表 ... 63

表 2.2-26 籌備會議辦理情形歸納表 ... 65

表 2.2-27 建築物防火安全設計及改善策略論壇彙整表 ... 66

表 2.2-28 防火安全設計技術編輯專輯及刊登彙整表 ... 67

表 2.2-29 論壇成果照片彙整表 ... 69

表 2.2-30 住宿式長照服務機構防火安全技術講習會課程規劃表 . 73

表 2.2-31 講習會指導單位及協辦單位 ... 74

表 2.3-1 「2018 前瞻防火安全技術研討會」課程規劃表 ... 82

表 2.3-2 研討會指導單位及協辦單位邀請概況 ... 83

表 2.4-1 本計畫拜會衛生福利部內容摘要表 ... 89

表 2.4-2 手冊書籍販售統計表 ... 93

表 2.4-3 醫院建築物蹤管理作業案件歸納表 ... 95

表 2.4-4 說明會成果照片彙整表 ... 97

表 2.4-5 老人福利機構防火安全健檢名單彙整表 ... 99

表 2.5-1 已完成換發證明文件之認證廠商名單表 ... 102

表 2.5-2 防火標章重新申請案件換發名單表 ... 105

表 2.5-3 防火標章新舊契約書樣式對照表... 107

表 2.5-4 本年度邀請重新申請案件歸納表... 107

表 2.5-5 一般既有建築物蹤管理作業案件歸納表 ... 108

表 2.5-6 追蹤管理作業-案例 1 內容概要表 ... 109

表 2.5-7 追蹤管理作業-案例 2 內容概要表 ... 109

表 2.5-8 本計畫電話諮詢概況歸納表 ... 111

表 2.5-9 現場諮詢-案例 1 現場諮詢概況歸納表 ... 113

表 2.5-10 現場諮詢-案例 2 現場諮詢概況歸納表 ... 114

表 2.5-11 現場諮詢-案例 3 現場諮詢概況歸納表 ... 115

表 2.5-12 現場諮詢-案例 4 現場諮詢概況歸納表 ... 116

表 2.5-13 現場諮詢-案例 5 現場諮詢概況歸納表 ... 117

表 2.5-14 現場諮詢-案例 6 現場諮詢概況歸納表 ... 118

表 2.5-15 標章審查中作業歷程歸納表 ... 119

表 2.5-16 本年度標章核發作業歸納表 ... 119

圖目錄

圖 1.2-1 本年度計畫執行重點 ... 3

圖 2.1-1 住宿式長照服務機構防火安全評估推動流程圖 ... 11

圖 2.1-2 老人福利機構防火安全健檢後續推動流程圖 ... 16

圖 2.2-1 防火設計對策因子 ... 23

圖 2.2-2 住宿式長照服務機構防火安全健檢評估原則架構圖 ... 28

圖 2.2-3 住宿式長照服務機構防火安全健檢評估推動流程圖 ... 33

圖 2.2-4 邀請醫院附設護理之家參與防火安全健檢之函文 ... 35

圖 2.2-5 第 1 次籌備會議會議過程一景 ... 37

圖 2.2-6 第 2 次籌備會議會議過程一景 ... 38

圖 2.2-7 第 2 次專輯籌備會議會議過程一景 ... 65

圖 2.2-8 建築師雜誌第 No.528 期封面圖 ... 71

圖 2.2-9 指導單位邀請函文 ... 75

圖 2.2-10 協辦單位邀請函文 ... 76

圖 2.2-11 講習會貴賓合影圖 ... 77

圖 2.2-12 講習會參與人員數據統計圖 ... 78

圖 2.2-13 講習會當日參與人員概況圖 ... 80

圖 2.3-1 指導單位邀請函文概況 ... 85

圖 2.3-2 協辦單位邀請函文概況 ... 86

圖 2.4-1 簡報封面圖 ... 90

圖 2.4-2 與會人員聽取簡報一景圖 ... 90

圖 2.4-3 醫療院所防火安全及緊急應變整體規劃指引封面圖 ... 92

圖 2.4-4 手冊網站公告及販售頁面圖 ... 92

圖 2.4-5 手冊書籍訂購單頁面圖 ... 93

圖 2.4-6 本計畫函發老人福利機構健檢報告函文圖 ... 100

圖 2.5-1 本計畫於網站公告換發新防火標章證明文件頁面圖 ... 101

圖 2.5-2 本中心函發認證廠商換發新防火標章證明文件頁面圖 . 102

圖 2.5-3 新防火標章獎牌(金質及一般)實體樣式圖 ... 121

1

第一章 緒 論

第一節 計畫緣起

台灣地區平均每年約有 1,100 餘次火災案件發生，人員傷亡估計近千 人，財物損失約 30 億元，此乃都市發展迅速所致，其中高樓大廈等建築物 快速增加，以及業主裝修改建時，使用易燃品及建築物防火區劃設計與使 用不當，加上民眾防火意識不足等，均造成許多原可避免之悲劇。 內政部建築研究所為維護建築物防火安全，自民國 80 年起，已累積許 多建築物防火安全研究成果及經驗，致力於國內建築防火、消防法規及國 家標準制定及修正，並以建築物火災預防技術、建築物火災延燒控制技術、 建築結構耐火技術、建築類避難設計與煙控技術、建築防火性能實驗與營 運管理等面向開展各項研究計畫。 近年來受到生育觀念與經濟結構的改變，台灣人口有逐年老化之趨勢， 預估民國 107 年起，我國將邁入超高齡社會結構，因此服務行動不便、長 期躺臥在床需要照護之住宿式長照服務機構將逐年增長。由於住宿式長照 服務機構包括行動不便、長期躺臥在床等高齡者，當火災發生時，如何在 有效時間內協助其離開火場為關鍵課題，以近年火災事件為例：101 年新 營醫院北門分院火災、103 年台南市安南區安養中心、104 年新北市翠柏新 村養護中心、105 年新店樂活老人照顧中心及 106 年桃園愛心長照中心等， 皆造成大小不等的死傷，此突顯收容避難弱者之照護機構防火避難及消防 設備安全是否周全妥善之警訊。 既有建築物防火安全技術含括建築物防火避難安全、消防安全設備， 以及建築物安全管理、緊急應變處置技術，為整合前四項領域並因應 80 年 代火災事件不斷頻傳之下，為維護既有原有合法建築物公共場所防火安全， 內政部建築研究所於 89 年委託財團法人台灣建築中心推動公共場所防火安 全健檢及認證，至今包括如台北 101 金融大樓及購物中心、君悅飯店、遠 東飯店、台大醫院、林口長庚醫院、台中醫院、成大醫院及潤福生活事業 等共計約 503 件受理防火安全健檢評估，其中 48 件場所領有認證。今(107)

2 年度將積極推動住宿式長照服務機構申請防火安全健檢，致力投入項目包 含建築物防火避難安全、消防安全設備管理維護、建築物安全設備管理及 緊急應變處置能力等，並將符合健檢對象及其特色進一步紀錄加以推廣， 以提昇住宿式長照服務機構之防火安全，亦可作為取得防火安全認證之申 請條件。 防火安全健檢截至 107 年 12 月底止，已陸續辦理推廣座談會、講習會、 聯席會及研討會等活動計約 84 場次，並已進行 503 處場所諮詢，並輔導 225 件取得防火安全認證。同時為保障防火安全認證使用之安全品質，並 已完成 315 件之追蹤管理，進而保障 8,012 間客房、16,166 名旅客之安全， 可見民間業者對防火安全認證已有一定之認知與肯定。

3

第二節 計畫執行重點及預期成果

本計畫於 104 年起即受內政部建築研究所委託推動「醫療院所防火安 全健檢評估及輔導改善獎勵計畫」，完成 21 件醫療院所建築物防火安全健 檢評估並輔導 14 件建築物改善，並於 105 年邀請內政部長官公開表揚暨成 果展示，同時出版「醫療院所防火安全及緊急應變整體規劃指引」。106 年起即推動「老人福利機構防火安全健檢評估及輔導改善獎勵計畫」，主 動邀請「老人住宅」、「養生村」及「安養中心」等老人福利機構參與健 檢，完成 15 件機構健檢評估。為老人福利機構包含面向甚廣，並在不同收 容人員特性不同下，本年度擬擴增至長期照顧服務機構，並配合內政部建 築研究所 107 年出版發行之「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參 考手冊」以及衛生福利部推動「強化長期照顧機構公共安全推動方案」， 延伸本計畫之防火安全健檢評估推動，本年度以住宿式長照服務機構為主 要推動對象，計畫項目規劃如下： 圖1.2-1 本年度計畫執行重點

4 一、住宿式長照服務機構防火安全健檢評估推動作業 本計畫將就以下 3 點方向進行推動： (一)住宿式長照服務機構防火安全健檢評估作業 為配合衛生福利部 107 年 1 月 17 日公布推動之「強化長期照顧機構 公共安全推動方案」及內政部建築研究所之防火及避難安全風險自主檢 核表，本計畫將協助住宿式長照服務機構人福利機構運用風險自主檢核 表檢核，並提供符合機構持續使用之防火安全提昇方針，本年度已輔導 10 案住宿式長照服務機構防火安全提供健檢評估報告。 (二)推廣宣導建築物住宿式長照服務機構防火安全設計技術編輯專輯及刊登 配合衛生福利部推動長照公安推動方案及內政部建築研究所推廣住 宿式長照服務機構防火及避難安全改善手冊，將邀請相關主管機關、專 家學者及服務機構業者代表，就該(1)建築物之防火安全設計及改善策略 已辦理 1 場次論壇，並(2)已撰寫 4 篇技術課題，共同編輯成專輯，刊登 於建築技術平面雜誌，以提供建築師們就該類型建築物設計更多元且具 安全性能之設計手法。 (三)辦理「住宿式長照服務機構防火安全技術講習會」 本計畫擬透過講習會之舉辦，邀請相關從業人員參加課程，以宣導 內政部建築研究所並發行「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參 考手冊」，已辦理 1 場次。 二、防火安全技術精進講習 本計畫持續結合政策與研究成果以提升防火知識技術，本計畫將就內 政部建築研究所前瞻防火安全技術，並結合時事及火災事件，例如近年住 宅火災事故及智慧型防火科技議題，已辦理防火安全精進講習 1 場次。 三、前期防火避難安全推廣計畫持續推動 (一)推動醫院評鑑納入公共安全健檢評估事項(本項工作由建築中心自主辦理)

5 本年度擬向衛生福利部醫事司及財團法人醫院評鑑暨醫療品質策進 會商討現行評鑑指標(1.6 安全的環境與設備及 1.8 風險與為機管理)與防 火安全健檢評估作業結合之可行性，已安排 1 次座談會議。 (二)「醫療院所防火安全及緊急應變整體規劃指引」持續推廣(本項工作由建 築中心自主辦理) 本計畫前於 105 年度由台灣建築中心編撰「醫療院防火安全及緊急 應變整體規劃指引」，為持續推廣及提昇醫療院所防火安全自我管理能 力，本年度已於本中心網站公開供訂購，並將函各地方衛生主管機關推 廣。 (三)持續追蹤 105 年經防火安全健檢評定並領得防火標章醫院建築物之防火 避難安全管理能力(本項工作由建築中心自主辦理) 本年度針對 105 年已核發防火標章之醫院建築物進行「追蹤稽核作 業」，每案至少 1 次，已進行 14 次追蹤(9 家醫療設備 14 棟防火標章建 築物)。 (四)建築用門遮煙性能現場試驗方法研發之應用(本項工作由建築中心自主辦 理) 106 年度研發之試驗方法，將於本年度函文建議內政部營建署，請其 公告未來之運用方式。 (五)持續輔導 106 年度報名老人福利機構防火安全健檢評估作業之業者改善 本年度針對去年度推動之老人福利機構防火安全健檢共計 13 案建築 物，擬輔導其就健檢評定報告改善後，已召開 1 場次「防火安全健檢改 善後確認會議」，並就經健檢改善者。 四、輔導提昇一般既有建築物防火安全(本項工作由建築中心自主辦理) 防火標章之證明商標原於民國 95 年由內政部建築研究所與台灣建築 中心共同申請商標註冊，惟當時法令尚未開放共同申請，故由內政部建築 研究所為商標權人（證明商標註冊號:01230121)，並委託台灣建築中心辦

6

理其標章核發作業。後因審計部 103 年 7 月 31 日函及內政部 103 年 12 月 31 日函請台灣建築中心辦理商標之註冊，台灣建築中心遂於 106 年 12 月 1 日採新圖樣登記（證明商標註冊號:01885658)。為兩標章商標證明之無縫 銜接，本年度將於 3 月前已完成既有標章建築物之換發契約作業。

7 表1.2-1 本年度計畫進度及預期完成之工作項目表 月次 項目 本年度辦理情形 _月 1 _月 2 _月 3 _月 4 _月 5 _月 6 _月 7 _月 8 _月 9 10_月 11_月 12_月 一、住宿式長照服 務機構防火安 全健檢評估推 動作業 (一)住宿式長照服務 機 構 防 火 安 全 健 檢 評 估 作 業 (擬推動 10 案) ◎已辦理 2 場次 健檢籌備會議 (已於 5/4、9/19 舉行) ◎已研擬「健檢 訪視作業說 明」 ◎已篩選 10 案醫 院附設護理之 家作為健檢對 象 ◎已執行現勘健 檢第一階段資 料審視 10 案 ◎已完成第二階 段現場勘查 10 案 * * * * * * * * (二)推廣宣導建築物 住 宿 式 長 照 服 務 機 構 防 火 安 全 設 計 技 術 編 輯 專 輯 及 刊 登 (擬辦理 1 場次 論壇及 4 篇技術 課題) ◎已辦理 5 場次 工作會議(已於 3/1、4/20、 5/23、8/2、9/7 舉行) ◎研擬「住宿式 長照服務機構 防火安全設計 技術專輯計畫 書」 ◎已辦理 1 場次 「住宿式長照 服務機構防火 安全設計論 壇」(已於 10/1 舉行) ◎已於 12 月建築 師雜誌出版 「住宿式長照 服務機構防火 安全設計技術 專輯」 * * * * * * * * * * (三)辦理「住宿式長 照 服 務 機 構 防 火 安 全 技 術 講 習會」(1 場次) ◎議題確認、場 地布置、受理 報名等準備 ◎已於 6/26 辦理 「住宿式長照 * * * * *

8 月次 項目 本年度辦理情形 _月 1 _月 2 _月 3 _月 4 _月 5 _月 6 _月 7 _月 8 _月 9 10_月 11_月 12_月 服務機構防火 安全技術講習 會」 二、防火安全技術 精進講習 本 計 畫 就 內政 部 建 築 研 究 所 前瞻 防 火 安 全 技 術 ，並 結 合 時 事 及 火 災事 件 ， 辦 理 防 火 安全 精 進 講習(1 場次) ◎議題確認、場 地布置、受理 報名等準備 ◎已於 10/19 辦 理「2018 前瞻 防火安全技術 研討會」 * * * * * * * 三、前期防火避難 安 全 推廣 計 畫 持續推動 (一)推動醫院評鑑納 入 公 共 安 全 健 檢評估事項 ◎拜會衛生福利 部商討醫院建 築物防火安全 推動合作方案 (已於 1/4 舉行) * (二)「醫療院所防火 安 全 及 緊 急 應 變 整 體 規 劃 指 引」持續推廣 ◎防火標章網站 公告 (3/8) ◎開放網路劃撥 訂購 * * * * * * * * * ( 三 ) 持 續 追蹤 105 年 經 防 火 安 全 健 檢 評 定 並 領 得 防 火 標 章 醫 院建築物 ◎已追蹤 14 案 (醫院：11 案； 護理之家 3 案) * * * * * (四)建築用門遮煙性 能 現 場 試 驗 方 法研發之應用 ◎草擬「現場遮 煙性能作業手 冊」目錄架構 ◎召開手冊編輯 會議(已於 5/28、7/18、 10/4 舉行) ◎已於 10/29 辦 理「建築用門 遮煙性能現場 檢測方法說明 會」 * * * * * * * * (五)持續輔導 106 年 度 報 名 老 人 福 利 機 構 防 火 安 全 健 檢 評 估 作 業之業者改善 ◎已函發健檢報 告(5/4) ◎老人機構輔導 改善諮詢 14 案 * * * * * * * *

9 月次 項目 本年度辦理情形 _月 1 _月 2 _月 3 _月 4 _月 5 _月 6 _月 7 _月 8 _月 9 10_月 11_月 12_月 四、輔導提昇一般 既有建築物防 火安全 (一)為原標章有效期 間 內 認 證 廠 商 換 發 新 防 火 標 章 契 約 書 及 證 書 ◎已換發 42 案 * * * (二)邀請領有防火標 章 使 用 期 限 屆 滿 之 使 用 人 持 續申請 ◎已邀請 6 案 * * * * * * (三)持續落實防火標 章 一 般 既 有 建 築 物 追 蹤 稽 核 作業 ◎已追蹤 15 案 (飯店：6 案； 其它 9 案) * * * * * * * * * (四)持續推動輔導飯 店 、 醫 院 等 一 般 公 共 建 築 物 申請防火標章 ◎諮詢 15 案 ◎審查中 1 案 ◎已核發 15 案 * * * * * * * * * * * * 計畫查核點及進度累進百分比備註: * 期 中 * 期 末 8 % 16 % 24 % 32 % 40 % 50 % 56 % 64 % 72 % 80 % 88 % 10 0 % 資料來源：本計畫整理

10

第二章 現況執行成果

第一節 工作內容概述及自評表

本計畫考量老人福利機構包含面向甚廣，並在不同收容人員特性應有不 同之防火安全對策，故本年度延伸至長期照顧服務機構，其計畫內容分述如 下： 一、住宿式長照服務機構防火安全健檢評估推動作業 鑑及近年長照機構火災事件頻傳，內政部營建署、消防署相繼於 101 年、 106 年修正有關條文，以強化長照機構使用之建築物防火安全，衛生福利部 並於 106 年修正之長期照顧服務法及 107 年 1 月 17 日公布推動之「強化長 期照顧機構公共安全推動方案」、內政部建築研究所並發行「住宿式長照服 務機構防火及避難安全改善參考手冊」及風險項目自主檢核表，為提昇住宿 式長照服務機構防火安全品質，本計畫將就以下 3 方向推動： (一)住宿式長照機構防火安全健檢評估作業 本計畫將協助住宿式長照服務機構人福利機構運用風險自主檢核表 檢核，並提供符合機構持續使用之防火安全提昇方針，本年度已辦理 2 場次籌備會議及輔導 10 案住宿式長照服務機構防火安全提供健檢評估 報告(原 5 案變更為 10 案，於 貴所 107 年 10 月 25 日建研安字第 1070009572 號函同意備查在案)。其工作內容及作業流程如下： 1.防火安全健檢評估： (1)機構提出之既有之建築物防火安全防護條件(如建築結構耐火性能、依 法設置之防火避難設施、消防設備)及使用存在(使用空間以及使用人 員類型)之問題，提出初步健檢之申請。 (2)現場健檢後召開防火安全健檢確認會議由本中心聘任之 3 位專家至現 場，採問診方式就申請所提之相關文件、圖說討論該案醫院潛在之風 險，並至現場檢視。 (3)提出初步健檢報告(含初步建議日後加強事項及改善事項)。 2.既有合法建築物有關防火安全避難設施設備法令及改善方案技術諮詢。

11 3.自衛消防編組演練暨驗證諮詢及輔導。 4.輔導「原有合法建築物防火避難設施及消防安全設備」改善。 圖2.1-1 住宿式長照服務機構防火安全評估推動流程圖 為推動本項工作將延續往年醫療院所防火安全健檢評估小組成員擔任籌 備小組，住宿式長照機構防火安全健檢評估籌備小組成員如下： 表2.1-1 本年度籌備小組成員歸納表 項 次 姓名 現職 備註 1 沈子勝 (小組召集人) 中央警察大學消防系教授、 系主任 防火標章認證召集人 防火避難性能評定委員 2 許世杰 (小組副召集人) 財團法人台灣建築中心執行長 防火標章認證副召集人 3 林慶元 台灣科技大學建築系教授 防火標章認證副召集人 防火避難性能評定召集人 4 石富元 台大醫院主治醫師暨安全衛 防火標章認證審查委員

12 項 次 姓名 現職 備註 (小組副召集人) 生室主任 5 吳俊瑩 內政部消防署組長 防火標章認證審查委員 6 陳崇岳 新北市政府消防局副局長 防火標章認證審查委員 7 吳建忠 福建省建築師公會前理事長 防火標章認證審查委員 8 曾偉文 中央警察大學消防系教授 防火標章認證審查委員 防火避難性能評定委員 9 蔡匡忠 高雄科技大學環安系教授 防火標章認證審查委員 防火避難性能評定委員 10 強照文 台北醫學院附設醫院工務組 組長 防火標章認證審查委員 11 鍾基強 雲林科技大學機械系教授 防火避難性能評定委員 12 蔡綽芳 內政部建築研究所安全防災 組組長 補助指導單位 13 雷明遠 內政部建築研究所安全防災 組研究員 補助指導單位 14 陳盈月 財團法人台灣建築中心經理 本計畫協同主持人 資料來源：本計畫整理 (二)推廣宣導建築物住宿式長照服務機構防火安全設計技術編輯專輯及刊登 配合衛生福利部推動長照公安推動方案及內政部建築研究所推廣住 宿式長照服務機構防火及避難安全改善手冊，已邀請相關主管機關、專 家學者及服務機構業者代表，國內建築設計之平面媒體共同辦理，就該 (1)建築物之防火安全設計及改善策略辦理 1 場次論壇，並(2)研擬 4 篇 技術課題，共同編輯成專輯，刊登於建築技術平面雜誌，以提供建築師 們就該類型建築物設計更多元且具安全性能之設計手法，期以引發各界 對住宿式長照機構防火安全之迴嚮及重視。 1.背景： (1)鑑及我國人口老化將於 107 年起邁入超高齡社會，長照服務需求增加。 (2)近 5 年來長照服務機構火災案例頻傳，統計約有 195 人受傷 27 人死亡。 (3)內政部營建署 103 年 11 月公告建築技術規則第 99 條之 1 增訂 F-1 及 H-1 之護理之家、社會福利機構等場所應有相對安全等待救援區劃之 規定。又內政部消防署於 106 年 12 月增列長期照顧服務機構應設置 119 火災通報裝置及自動撒水設備等規定。

13 (4) 衛生福利部 106 年 1 月修正「長期照顧服務法」，又於 107 年 1 月公 布「強化長期照顧機構公共安全推動方案」。 (5)內政部建築研究所 106 年 12 月出版「住宿式長照服務機構防火及避難 安全改善參考手冊」及公開。 2.目的與效益： (1) 邀請長期照顧服務機構(經營者)、中央及地方主管消防/建築/社會福利 機關(政府政策制訂者)及防火安全專家學者(技術提供者)，三方提出對 住宿式長照服務機構防火安全願景。 (2) 藉由論壇方式引發經營者對公共安全之重視，以及了解內政部建築研 究所「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參考手冊」之改善建 議。 (3) 藉由相關建築平面雜誌等專輯登載，提昇建築界對長期照顧服務機構 之改善設計技能。本計畫已 107 年 12 月於國內建築設計之平面媒體刊 登，以提供建築師建築設計之參考。 (三)辦理「住宿式長照服務機構防火安全技術講習會」 本計畫擬透過講習會之舉辦，邀請相關從業人員參加課程，以宣導 內政部建築研究所並發行「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參 考手冊」，已辦理 1 場次。 二、防火安全技術精進講習 本計畫持續結合政策與研究成果以提升防火知識技術，本計畫將就內政 部建築研究所前瞻防火安全技術，並結合時事及火災事件，例如近年住宅火 災事故及智慧型防火科技議題，已辦理防火安全精進講習 1 場次。 【2018 前瞻防火安全技術研討會】 台灣隨著快速的經濟發展，不斷增設高層、大型商場及展覽館等建築物， 但不同類型之建築物其防火安全認知、方式及消防安全設備規劃皆有不同， 而建築物防火安全因存在著不同使用需求而有不同隱含的風險。內政部建築 研究所自 96 年起即針對特殊空間防火避難設計技術進行研究，並提出建築 與消防間防火安全設計驗證技術。

14 本研討會就建築物防火安全技術、排煙及煙控設計、避難引導系統及設 備設置法規等新技術公開分享，其中包含細水霧滅火系統、建築物性能設計、 大型空間煙控技術、建築物帷幕牆防火性能、智慧型避難引導系統、物流自 動倉儲建築滅火設備、鋼筋混凝土火害傷損判識等。各課題都能實質上運用 在建築物防火安全設計上，提供建築師、專業技師、消防設備師(士)等在新 建建築設計及既有建築改善工程的設計工具。 三、前期防火避難安全推廣計畫持續推動 (一)推動醫院評鑑納入公共安全健檢評估事項(本項由建築中心自主辦理) 本計畫自 104 年起即開始醫院建築防火安全健檢評估作業，並完成 22 案醫院建築物防火安全健檢，後於 105 年輔導 14 案建築物改善後給 予獎勵頒予防火標章認證，並出版「醫療院防火安全及緊急應變整體規 劃指引」。 為持續推動健檢評估，本年度擬將醫院建築物防火安全健檢評估推 動作業，向衛生福利部醫事司及財團法人醫院評鑑暨醫療品質策進會提 出「醫療院所防火安全性能提升推動計畫」，期將防火安全健檢評估作 業結合現行醫院評鑑及教學醫院評鑑，就其評鑑指標 1.6 安全的環境與 設備及 1.8 風險與為機管理之部分，及現行評鑑作業流程討論結合之可 行性，已安排 1 次座談會議。 (二)「醫療院防火安全及緊急應變整體規劃指引」持續推廣(本項由建築中心 自主辦理) 105 年度由內政部建築研究所補助，台灣建築中心編撰之「醫療院 防火安全及緊急應變整體規劃指引」，為持續推廣及提昇醫療院所防火 安全自我管理能力，本年度已於本中心網站公開供訂購，並將函各地方 衛生主管機關推廣。 1.本年度擬將「醫療院所防火安全緊急應變指引」(106年6月再版)於本中 心網站販售。 2.本年將函送各地方衛生主管機關以為協助推廣至所屬醫院，以達宣傳

15 效果。 (三)持續追蹤 105 年經防火安全健檢評定並領得防火標章醫院建築物之防火避 難安全管理能力(本項由建築中心自主辦理) 本年度針對 105 年已核發防火標章之醫院建築物進行「追蹤稽核作 業」，每案至少 1 次，已進行 14 次追蹤(9 家醫療院所 14 棟防火標章建 築物)。 表2.1-2 本年度醫院建築物追蹤稽核作業一覽表 項次 醫療院所建築物名稱(案號) 1 台灣大學醫學院附設醫院-東址(FSB105070) 2 台灣大學醫學院附設醫院-兒童醫院(FSB105060) 3 台北醫學大學附設醫院-第二醫療大樓(FSB105068) 4 台北醫學大學附設醫院-第三醫療大樓(FSB105062) 5 台北醫學大學附設醫院-第一醫療大樓(FSB105061) 6 光田綜合醫院-大甲院區(FSB105072) 7 光田綜合醫院-長青院區(FSB105066) 8 童綜合醫院(FSB105065) 9 青松護理之家(FSB105071) 10 林口長庚紀念醫院-質子大樓(FSB105067) 11 林口長庚紀念醫院-動力中心(FSB105064) 12 衛生福利部台中醫院-健康促進大樓(FSB105073) 13 台中慈濟醫院附設護理之家(FSB105063) 14 國立成功大學附設醫院-門診大樓(FSB105069) 資料來源：本計畫整理 (四)建築用門遮煙性能現場試驗方法研發之應用(本項由建築中心自主辦理) 106 年度研發之試驗方法，將於本年度編輯出版操作手冊，並函文 建議內政部營建署，請其公告未來之運用方式。另將接洽防火門有關公 會團體，舉辦建築用門遮煙性能現場試驗說明會，以擴大推廣成效。 (五)持續輔導 106 年度報名老人福利機構防火安全健檢評估作業之業者改善 1.召開防火安全健檢改善後確認會議1場次 本計畫延續去年度老人福利機構防火安全健檢之推動作業，已於今年 上半年將健檢報告函文給下列機構，請其提出具體改善成果，並召開改善 後確認會議。

16 圖2.1-2 老人福利機構防火安全健檢後續推動流程圖 表2.1-3 老人福利機構防火安全健檢輔導案件一覽表 項次 老人福利機構建築物名稱(案號) 1 頤苑自費安養中心–頤苑大廈(106FSB05H-01 ) 2 頤苑自費安養中心–榕圓樓(106FSB05H-02) 3 頤苑自費安養中心–蘭馨樓(106FSB05H-03) 4 頤苑自費安養中心–長青樓(106FSB05H-04) 5 翠柏新村老人安養中心-長安大樓(106FSB05H-05) 6 家園護理之家(106FSB05H-06) 7 仁馨樂活園區(106FSB05H-07) 8 雙連安養中心-盼望樓(106FSB05H-08) 9 雙連安養中心-仁愛樓(106FSB05H-09) 10 雙連安養中心-信心樓(106FSB05H-10) 11 八德榮譽國民之家-安養一堂(106FSB05H-11) 12 八德榮譽國民之家-安養二堂(106FSB05H-12) 13 八德榮譽國民之家-安養三堂(106FSB05H-13) 14 悠然山莊(106FSB05H-14) 15 財團法人宜蘭縣私立竹林養護院(106FSB05H-15) 資料來源：本計畫整理 2.辦理106年度「優良防火安全管理老人福利機構頒獎典禮」1場次 原辦理「老人福利防火安全管理示範機構表揚典禮」1 場次，延至 108 年度辦理，以就 106 年度及 107 年度輔導防火安全健檢改善完成案例 一併辦理頒獎典禮，以發揮推廣效果，擴大評效(於 貴所 107 年 10 月 25 日建研安字第 1070009572 號函同意備查在案)。 四、輔導提昇一般既有建築物防火安全(本項由建築中心自主辦理) 防火標章之證明商標原於民國 95 年由內政部建築研究所與台灣建築中 心共同申請商標註冊，惟當時法令尚未開放共同申請，故由內政部建築研究 所為商標權人（證明商標註冊號:01230121)，並委託台灣建築中心辦理其標

17 章核發作業。後因審計部 103 年 7 月 31 日函及內政部 103 年 12 月 31 日函 請台灣建築中心辦理商標之註冊，台灣建築中心遂於 106 年 12 月 1 日採新 圖樣登記（證明商標註冊號:01885658)。 (一)為兩標章商標證明之無縫銜接，台灣建築中心於 106 年 12 月 14 日函 (中 建安字第 1062062233 號)內政部建築研究所說明三已於 107 年 3 月 31 日 前為原標章有效期間內認證廠商換發新防火標章契約書及證書，並於網站 上公告。 (二)接續去年度防火標章審查案件，本年度針對已完成審查者將以新註冊標章 發予防火標章。 (三)本計畫依照往年之例行作業，邀請領有防火標章使用期限屆滿之使用人持 續申請，如：台北歐華酒店、台北西華大飯店、台北福華大飯店、礁溪老 爺大酒店、知本老爺大酒店、中科大飯店、新北市政府消防局第三救災救 護大隊暨蘆洲分隊…等，名單整理如下，已辦理 5 件。 (四)為確保領得標章之場所持續維持安全管理及編組演練品質，將持續落實防 火標章一般既有建築物追蹤稽核作業，名單及追蹤時間擬規劃如下，已辦 理 15 案。 (五)持續推動輔導飯店、醫院等一般公共建築物申請防火標章。

18 五、本年度補助計畫執行成果 本計畫針對住宿式長照服務機構防火安全健檢評估推動作業、防火安全 技術精進講習、前期防火避難安全推廣計畫持續推動、輔導提昇一般既有建 築物防火安全共 4 大工作項目進行自評，如下表所示： 表2.1-4 本計畫現況工作執行自評表 工作項目 辦理情形 進度 一、住宿式長照服務 機構防火安全健檢評 估推動作業 (一)住宿式長照服務 機構防火安全健 檢評估作業擬推 動 5 案(變更為 10 案 ， 於 貴 所 107 年 10 月 25 日建 研 安 字 第 1070009572 號函 同意備查在案) ◎已辦理 2 場次健檢籌備會議 (已於 5/4、9/19 舉行) ◎已研擬「健檢訪視作業說 明」 ◎共計 35 家申請，已篩選 10 案醫院附設護理之家作為健 檢對象 ◎已執行現勘健檢第一階段資 料審視 10 案 ◎擬於 11 月期間執行第二階 段現場勘查 100% (二)推廣宣導建築物 住宿式長照服務 機構防火安全設 計技術編輯專輯 及刊登(擬辦理 1 場次論壇及 4 篇 技術課題) ◎已辦理 5 場次工作會議(已於 3/1、4/20、5/23、8/2、9/7 舉 行) ◎研擬「住宿式長照服務機構 防火安全設計技術專輯計畫 書」 ◎已辦理 1 場次「住宿式長照 服務機構防火安全設計論 壇」(已於 10/1 舉行) ◎擬於 12 月建築師雜誌出版 「住宿式長照服務機構防火 安全設計技術專輯」 100% (三)辦理「住宿式長 照服務機構防火 安 全 技 術 講 習 會」(1 場次) ◎議題確認、場地布置、受理 報名等準備 ◎已於 6/26 辦理「住宿式長照 服務機構防火安全技術講習 會」 100% 二、防火安全技術精 進講習 本計畫就內政部建築 研究所前瞻防火安全 技術，並結合時事及 火災事件，辦理防火 安全精進講習(1 場次) ◎議題確認、場地布置、受理 報名等準備 ◎已於 10/19 辦理「2018 前瞻 防火安全技術研討會」 100% 三、前期防火避難安 全推廣計畫持續推動 (一)推動醫院評鑑納 入公共安全健檢 評估事項 ◎拜會衛生福利部商討醫院建 築物防火安全推動合作方案 (已於 1/4 舉行) 100%

19 (二)「醫療院所防火 安全及緊急應變 整體規劃指引」 持續推廣 ◎防火標章網站公告 (3/8) ◎開放網路劃撥訂購 100% (三) 持續追蹤 105 年 經防火安全健檢 評定並領得防火 標章醫院建築物 ◎已追蹤 14 案 (醫院：11 案；護理之家 3 案) 100% (四)建築用門遮煙性 能現場試驗方法 研發之應用 ◎草擬「現場遮煙性能作業手 冊」目錄架構 ◎召開手冊編輯會議(已於 5/28、7/18、10/4 舉行) ◎已於 10/29 辦理「建築用門 遮煙性能現場檢測方法說明 會」 100% (五)持續輔導 106 年 度報名老人福利 機構防火安全健 檢評估作業之業 者改善 ◎已函發健檢報告(5/4) ◎老人機構輔導改善諮詢 15 案 ◎已輔導完成 2 案，改善中 1 案 100% 四、輔導提昇一般既 有建築物防火安全 (一)為原標章有效期 間內認證廠商換 發新防火標章契 約書及證書 ◎已換發 42 案 100% (二)邀請領有防火標 章使用期限屆滿 之使用人持續申 請 ◎已邀請 6 案 100% (三)持續落實防火標 章一般既有建築 物追蹤稽核作業 ◎已追蹤 15 案 (飯店：6 案；其它 9 案) 100% (四)持續推動輔導飯 店、醫院等一般 公共建築物申請 防火標章 ◎諮詢 15 案 ◎審查中 1 案 ◎已核發 15 案 100% 資料來源：本計畫整理

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第二節 住宿式長照服務機構防火安全健檢評估推動作業

鑑及近年長照機構火災事件頻傳，內政部營建署、消防署相繼於 101 年、 106 年修正有關條文，以強化長照機構使用之建築物防火安全，衛生福利部 並於 106 年修正之長期照顧服務法及 107 年 1 月 17 日公布推動之「強化長 期照顧機構公共安全推動方案」、內政部建築研究所並發行「住宿式長照服 務機構防火及避難安全改善參考手冊」及風險項目自主檢核表，為提昇住宿 式長照服務機構防火安全品質，本年度就住宿式長照機構防火安全健檢評估 作業、推廣宣導建築物住宿式長照服務機構防火安全設計技術編輯專輯及刊 登、辦理「住宿式長照服務機構防火安全技術講習會」等工作內容進行推動。 一、住宿式長照機構防火安全健檢評估作業 (一)相關法規定義 本計畫推動之相關法令基礎，涵蓋老人福利法、長期照護法、長期 照顧服務機構設立標準、強化長期照顧機構公共安全推動方案等相關定 義及規範。 1.老人福利法(民國 104 年 12 月 9 日修訂) 本法第 34 條對於住宿式長照服務機構之定義，包括長期照顧機構、 安養機構及其他住宿式長照服務機構。 2.長期照護法(民國 106 年 1 月 26 日修訂) 本法第 3 條之定義，長期照顧係指身心失能持續已達或預期達 6 個 月以上者，依其個人或其照顧者之需要，所提供之生活支持、協助、社 會參與、照顧及相關之醫護服務為對象。 3.長期照顧服務機構設立標準(民國 104 年 6 月 3 日公布) 有關住宿式服務類長期照顧服務機構之設立標準係依照該標準第 12 條之相關內容定義。設立標準包含平均每床面積在 16 ㎡以上、樓層應有 連續性，以及收對象包含失智症中度以上、具行動能力或呼吸器等設備 依賴之人員。

21 4.強化長期照顧機構公共安全推動方案(107 年 1 月 17 日公布) 該方案設立之目的，係為了強化老人福利機構、護理之家、身心障 礙福利機構、榮譽國民之家，以及機構住宿式長期照顧服務機構收容需 維生器材、行動遲緩或無法行動之患者或年長者等機構能在最短時間內 之防災應變能力，期待透過修法、評鑑及輔導獎勵等相關策進作為更為 完備，由中央及地方政府透過本方案，一同加強機構各硬體及軟體之配 備，有效提升機構消防及公共安全效能。其執行面向概述如下： (1)建築消防設施面向： ●推廣自動撒水設備 ●推廣使用具有防焰性能之寢具類製品 ●落實火災警報設備設置與通報 ●修正消防栓規格及強化廚房空間之防護能力 ●改善老舊電線電源開關與老舊建築物 ●檢討不合時宜之避難器具 ●設置等待救援空間及檢討機構防火區劃與逃生動線 ●檢討等待救援空間設置排煙設備方案 ●完善寢室區劃，防止火煙蔓延 (2)機構設立之樓層與區域面向： ●機構設立需否限制樓層 ●排除機構設立於土石流或淹水等災害潛勢區 (3)防災教育訓練及演練面向： ●落實機構負責人與夜間值班人員防災實境演練 ●強化照顧服務員及外籍看護工防救災教育訓練 ●查核評鑑資訊透明化 ●落實受照顧者及家屬溝通宣導 ●將機構納入防災社區共同演練 ●建立避難撤離標準 (4)政府監督管理面向： ●檢視及整合建管消防與福利之相關法規 ●加強關懷情緒不穩定之住民，避免縱火事件 ●宣導推廣機構自主管理觀念與作法 ●培訓機構防火管理種子人員及課程訓練 ●機構合法範圍與空間配置之公開告示 ●加重機構違規罰則 ●推動落實三級公安管理 ●研議改善機構防火避難設施設備之獎補助方式

22 (二)「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參考手冊」 1.前言摘要 內政部於台南新營醫院北門分院護理之家火災事件後，陸續修訂 「建築技術規則」及「各類場所消防安全設備設置標準」，規定 102 年 起新設之相關機構，每個樓層應設置 2 個以上之防火區劃，互為暫時避 難空間，以降低臥床高齡者在樓層間搬動的垂直避難風險；另亦全面設 置火警自動警報設備，並提高應設置自動撒水設備之標準，以提升滅火 效能。然而，在此之前已設立眾多之長照服務機構，卻不受新修法令規 範，因此即使符合建造當時規定，仍潛在許多火災安全問題，這就是一 般社會大眾質疑「合法為何仍存在火災風險」的原因所在，近年發生多 起長照服務機構火災事件即為例證。 為協助既有合法長照機構提升防火避難安全性能，杜絕相關機構火 災事件及降低罹難風險，本手冊彙整近年火災事件經驗、根據火災成長 理論並考量高齡者避難困難特性，主張長照機構其建築防火設施設備， 基本上應具備「防範火災與初期控制」、「隔絕火煙蔓延」，及「具備 水平避難空間」三大功能；並在具備 2 個以上防火區劃或至少具備等待 救援空間，以及完善的防火功能前提下，因應高齡者避難困難，提出火 災初期「火災區離室避難；非火災區初期就地避難」的觀念，並針對不 同避難階段，一一檢討現有機構防火設施設備弱點，分就火災控制、人 員避難安全、火煙垂直擴散以及火煙水平擴散防止四大方向，研提 27 項改善對策，讓既有機構得以在既有建築構造的基礎上，應用設施設備 的強化，提升防火避難功能。 2.指標架構 該手冊以「火災區離室避難；非火災區初期就地避難」的避難概念 為主軸，依火災成長階段分析其防火設計對策因子，提出了相應的設計 參考原則，並彙整為改善設計檢核表，以供手冊使用者進行自我檢核及 改善設計時之參考。改善設計檢核表如下表 所示，首先參照各平面類型 的關鍵課題及重要度排序表填入平面類型及關鍵課題，依序核對檢核項 目及內容，其詳細應用方式請參考第一章之二、運用方式說明，最後可 依其所需對策編號之說明內容進行改善。

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圖2.2-1 防火設計對策因子 表2.2-1 改善設計檢核表

25 資料來源：內政部建築研究所，住宿式長照服務機構防火及避難安全改善 參考手冊，2017。 (三)本計畫評估原則研擬 考量住宿式長照服務機構其環境特性與老人福利機構及醫療院所較 為相近，本計畫評估原則之研擬將參照 104~106 年度老人福利機構及醫 療院所防火安全健檢推廣之相關內容進行調整，並藉由籌備會議之舉辦 及委員意見交流與討論後，研擬之評估原則茲分為公共安全設施設備安 全管理計畫與緊急應變計畫(防火安全部份)及實施，說明如下： 1.公共安全設施設備安全管理計畫 住宿式長照服務機構管理人員可藉由 PDCA 計畫分為執行、檢核、 檢討及回饋四項循環，因應建築物四階段火災成長歷程：初期、成長期、 全盛期、衰退期，實施火災預防、控制火煙蔓延、有效避難逃生及搶救、

26 風險轉嫁加速復原，以減少人員傷亡及儀器設備的損失，是住宿式長照 服務機構防火安全主要之目標。 (1)火災預防 ●用火用電、危險物品及施工安全防護及管理，降低起火源火災發生。 使用火氣、危險物品場所為起火風險高之處所，藉由集中分區 管理、區劃、探測器、簡易滅火設備，以及加強日常巡查，可以有 效避免火災發生時之危害。另外，使用瓦斯之場所及其幹管之監測 及遮斷，亦可避免火災之發生。 近年來電氣火災事故比例攀升，內政部消防署統計 2016 年火災 事故，電氣設備火災已達 32.8%，照護設施之電氣設備使用頻繁，電 線及電器設備之管理維護尤為重要，可朝過載、漏電、短路、延長 線使用等之維護管理方向加強。 ●保全監控，防止縱火。 住宿式長照服務機構之閒置空間、停車空間、角隅死角空間，屬 縱火可能發生機率處所，微笑之監控或閒置空間之上鎖管理可降低 縱火動機。 照護空間等樓層之保全管理，常見安全梯保全設定，如何能有效 於火災發生時即時解除保全，以發揮安全梯逃生之功能，亦為一重 要之課題。 (2)控制火煙蔓延 ●防火區劃及裝修材料耐燃設置及維護，有效確保區劃及材料耐燃化。 室內裝修材料耐燃化及可燃物的局限與管理可於火災初期延緩火 勢成長及擴大，而防火區劃將可於火災成長期給予一定的時間（如 一小時防火時效者將提供一小時的防護）阻隔火災蔓延至非起火居 室、走廊、其他樓層或樓梯間。火災的成長將尋找可燃物及助燃物 （如氧氣等），如何延長火舌的攀升，亦可在有效的防火區劃設計 下，避免如汐止東科大火造成的鄰棟、鄰層的火災波及。 無自力逃生者之住民空間等區域，水平避難或就地避難的需求下， 防火區劃等避難據點設計，亦可為良好的安全防護。安養設施可就 各空間特殊性、使用性另提出提昇防火區劃、裝修耐燃設置及維護 方案，以為爭取高評比。 ●消防安全設備設計及維護，有效控制與局限火災、掌握火災動向。 火災全盛期之時，消防滅火可將火災控制與局限，然滅火設備之

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設計亦需考量火警警報設備、各空間存放物品及機能而設計。自動 滅火設備在美國 NFPA101A Life Safety Code 中，列為建築物火災控 制可信賴的設計。 住宿式長照服務機構可就各空間特殊性、使用性另提出提昇消防 安全設備設計及維護方案，訂定火災滅火等計畫以為爭取高評比。 (3)有效避難逃生及搶救 ●避難逃生設計及維護，提供人員有效避難性能。 防火避難安全的邏輯在於如何提供各空間兩方向避難逃生、如何 爭取足夠的逃生時間避免火煙的侵害、各逃生路徑上是否具有充足 的避難引導指示或人員輔助，以及排煙設備的設置，亦決定火災發 生時人員避難時間是否足夠。 住宿式長照服務機構之收容人員存在複雜之避難行為，該空間臨 近安全梯或緊急進口，亦為良好的避難逃生計畫。 住宿式長照服務機構可就各空間特殊性、使用性另提出提昇避難 逃生設計及維護方案，以為爭取高評比。 ●消防人員有效搶救支援，提高消防應變處置性能。 住宿式長照服務機構內安置大量之避難弱者，其中無自救能力者 須等待消防人員之救援，消防救援須藉由緊急用昇降機、緊急(替代) 進口、撒水設備及輔助水帶、水箱等設備，協助有效進行搶救。 (4)風險轉嫁加速復原 ●火災損失保險，提高復原重建效能。 有效之保險可協助災後重建之時間，也是風險管理之手段之一。 公共安全設施設備安全管理計畫之評估原則實施火災預防、控制 火煙蔓延、有效避難逃生及搶救及風險轉嫁加速復原，將可減少人 員傷亡及儀器設備的損失。 2.緊急應變計畫(防火安全部份)及實施 住民生命安全為火災時必須去守護的重要事項，而醫療/照護設施之 高昂儀器設備、住民病歷等資料亦必須被守護，除了前述防火安全設施 設備之建置及維護外，均重大的災損，主要應具備： ●依規模及使用型態制訂之應變計畫。 ●完整指揮之體系及分組。 ●明確之權責及任務。

28 ●內外有效及明確之通報機制。 ●具有初步控制火災之能力。 ●具有能提供消防救災人員資訊之能力。 ●完整有效之病患疏散及後送計畫。 ●符合使用型態之防火安全教育訓練、演習及宣導。 本計畫評估原則，係針對住宿式長照服務機構之環境特性，如照護 空間及醫療設施設備等因子，並考量住民與照護人員本身避難行為與緊 急應變能力等因子，研擬之評估原包括硬體空間方面，如防火區劃及裝 修材料耐燃設置及維護、消防安全設備設計及維護等；軟體管理方面， 如用火用電、危險物品及施工安全防護及管理等皆全盤納入考量，以達 到藉由本計畫推動保障住宿式長照服務機構防火安全之目的。本計畫評 估原則歸納如下圖： 圖2.2-2 住宿式長照服務機構防火安全健檢評估原則架構圖

29 (四)住宿式長照機構防火安全健檢評估作業內容 本計畫去年度推動老人福利機構防火安全健檢評估，以「安養機構」 為主要對象，本年度為配合衛生福利部 107 年 1 月 17 日公布推動之 「強化長期照顧機構公共安全推動方案」及內政部建築研究所之防火及 避難安全風險自主檢核表(如附錄二)，本計畫將協助住宿式長照服務機 構運用風險自主檢核表檢核，並提供符合機構持續使用之防火安全提昇 方針，已辦理 2 場次籌備會議及擬輔導提供 10 案住宿式長照服務機構 防火安全健檢評估報告。其工作內容及作業流程如下： 1.健檢對象：醫院附設護理家(依 107 年 5 月 4 日第 1 次籌備會議決議辦理) 2.防火安全健檢評估工作內容 (1)機構提出之既有之建築物防火安全防護條件（如建築結構耐火性能、 依法設置之防火避難設施、消防設備）及使用存在(使用空間以及使用 人員類型)之問題，提出初步健檢之申請。 (2)針對機構報名參與健檢所提出之資料，邀集委員(由本中心聘任之 3 位 專家)召開現勘諮詢會議，初步審核健檢機構資料及現勘重點。 (3)現場健檢後召開現場健檢審查會議(由本中心聘任之 3 位專家及 2 位專 技人員至現場，採問診方式就申請所提之相關文件、圖說討論該案醫 院潛在之風險，並至現場檢視)。 (4)提出初步健檢報告(含初步建議日後加強事項及改善事項)。 (5)既有合法建築物有關防火安全避難設施設備法令及改善方案技術諮詢。 (6)自衛消防編組演練暨驗證諮詢及輔導。 (7)輔導「原有合法建築物防火避難設施及消防安全設備」改善。 為推動本項工作將延續往年醫療院所防火安全健檢評估小組成員擔 任籌備小組，住宿式長照機構防火安全健檢評估籌備小組成員如下： 表2.2-2 健檢評估籌備小組成員名單表 項 次 姓名 現職 備註 1 沈子勝 (小組召集人) 中央警察大學消防系 教授、系主任 防火標章認證召集人 防火避難性能評定委員 2 許世杰 (小組副召集人) 財團法人台灣建築中心 執行長 防火標章認證副召集人 3 林慶元 台灣科技大學建築系教授 防火標章認證副召集人 防火避難性能評定召集 人

30 項 次 姓名 現職 備註 4 石富元 (小組副召集人) 台大醫院主治醫師暨 安全衛生室主任 防火標章認證審查委員 5 吳俊瑩 內政部消防署組長 防火標章認證審查委員 6 陳崇岳 新北市政府消防局副局長 防火標章認證審查委員 7 吳建忠 福建省建築師公會 前理事長 防火標章認證審查委員 8 曾偉文 中央警察大學消防系教授 防火標章認證審查委員 防火避難性能評定委員 9 蔡匡忠 高雄科技大學環安系教授 防火標章認證審查委員 防火避難性能評定委員 10 強照文 台北醫學院附設醫院 工務組組長 防火標章認證審查委員 11 鍾基強 雲林科技大學機械系教授 防火避難性能評定委員 12 蔡綽芳 內政部建築研究所 安全防災組組長 補助指導單位 13 雷明遠 內政部建築研究所 安全防災組研究員 補助指導單位 14 陳盈月 財團法人台灣建築中心經理 本計畫協同主持人 資料來源：本計畫整理 3.健檢審查原則(依 107 年 9 月 19 日第 2 次籌備會議決議辦理) (1)建築及消防硬體之審查原則： a.設置符合建築技術規則第 99-1 條之水平防火區劃。 (a)103 年 7 月 1 日後使用者應具遮煙性能防火設備。 (b)103 年 6 月 30 日前使用者得採用具遮煙性能防火設備。 b.機構各樓層各空間均設置自動撒水設備。 c.機構平面設置兩座以上安全梯，且分置於兩防火區劃內。 (2)緊急應變之審查原則： a.醫院附設護理之家應具備獨立受信總機，並應儀報至醫院中控室，並 應具有效連動。 b.夜間緊急應變人力，除法定護理、照服人員外，私人之照服人員應列 入緊急應變名冊，並應一同演練。 (3)安全管理之審查原則：

31 火氣、電氣、避難動線、消防設備、瓦斯等。 4.健檢說明 (1)勘查作業流程(必要時依當日勘查情形進行調整) a.依場所使用情形、火災預防安全對策、火災控制及抑制安全對策、避 難與減災手段安全對策、緊急應變計畫(防火安全部分)及實施進行勘查。 b.程序與流程：(略) (2)勘查當日請準備以下文件以作參考：(上述資料現場可使用電子檔呈現) a.使用執照 b.現況平面圖(標有防火區劃現況) c.建築物公共安全檢查申報書(最近期) d.消防安全設備檢修申報書(最近期) e.消防防護計畫書 f.自衛消防編組演訓 g.防焰物品及防火材料證明 h.投保公共意外責任險(含商業火險)證明 i.防火避難設施及消防安全設備自我維護巡檢 j.緊急應變計畫(防火安全部分) (3)勘查成員：10 人 a.指導單位：內政部建築研究所蔡綽芳組長、雷明遠研究員 b.審查委員：建築組委員 1 人、消防組委員 1 人、醫安組委員 1 人 c.設備抽檢組：委託專業人員楊劍芬建築師、呂保宗消防設備師 d.建築中心：陳盈月經理、鄧凱文工程師 (4)勘查當日須配合事宜 a.請檢修(查)機構或工程、安全部門人員當日派代表出席協助。 b.請準備鋁梯及手電筒等工具，以利勘查時使用。

32 c.敬請準備會議室空間，以作為委員審閱資料及討論使用。 (5)簡報製作說明 現場審查時，申請醫院需準備「醫院簡報」，其主要目的在於讓委員藉由 書面資料及口頭報告，對醫院有初步瞭解，醫院亦可藉由簡報加強醫院防 火避難特色及特點說明，補充評選申請資料表說明之不足。 【簡報資料建議內容】 a.醫院在服務區域定位、貢獻及管理組織(如：機構服務項目、收容住民 特性) b.建築物基本蓋要(如建築物規模、年代等) c 申請建築物合法使用介紹(含各樓層使用概要及防火區劃) d.公共安全設施設備安全管理計畫及實施(一般護理之家防火及避難安全 風險自主檢核表報告) e.緊急應變計畫及實施(緊急應變流程¬-通報、滅火、疏散、安全防護， 及清點、集結及醫療持續、防火安全教育訓練) 【注意事項】 a.請控制簡報時間於 10 分鐘，保留 10 分鐘供評選委員與院方同仁就簡 報內容意見交流。 b.簡報文字請簡明扼要，並搭配照片、圖片、圖表加強說明。 c.現場請備妥簡報之書面資料及相關書圖供委員參考。 d.各組詳細資料勿需於簡報中報告，請於查證時進行說明即可。 (6)自衛消防編組詢問要點(勘查當日由審查委員隨機抽問院內相關人員， 參考附件：財團法人台灣建築中心自衛消防演練查核表) a.各編組人員對編組任務、動作熟悉瞭解情形說明。 例如滅火班需瞭解滅火器、室內消防栓等滅火設備位置及操作動作。 b.各編組人員對編組任務、動作操作或指引熟悉瞭解說明。

33 例如避難引導班需瞭解避難引道路徑、出口位置以及引導所需動作及所 需使用工具。 c.中控室留守人員須明瞭受信總機、監視系統等訊號或動作時之判斷以 及應變作業。 例如火警分區之判定，發生誤報或真實狀況時應處理事項與流程。 (7)FIG(Fire Image Game)工作坊實施要點

a.現場投影標準層平面圖，建構平面防火安全服務量能。 b.由機構說明夜間緊急變動流程。 c.由委員提出火災情境，與機構共同建構火場應變模式開展火災應變遊 戲。 5.防火安全健檢評估作業流程 圖2.2-3 住宿式長照服務機構防火安全健檢評估推動流程圖 本年度住宿式長照服務機構防火安全健檢推動流程，配合「住宿式 長照服務機構防火安全技術講習會」之宣導，後續茲分為受理報名、執

34 行現勘健檢、專業機構撰寫履勘報告、本計畫函發健檢報告、輔導機構 改善作為，中間配合籌備會議、書面資料審查、現勘審查會議、健檢報 告確認會議及改善後確認會議等，以執行本年度健檢作業。 6.防火安全健檢評估作業時程 本計畫住宿式長照服務機構防火安全健檢之作業時程茲分為三個時 序，第一時序為「宣導、諮詢、報名」，於 6~9 月開始受理，工作項目 包含初步審核機構參與資格、輔導其填寫報名表及協助準備健檢所需之 相關審查文件等；第二時序為「防火安全健檢」，於 10~11 月開始辦理， 即邀請本計畫委員針對申請機構所提資料進行書面審查，並請申請機構 提出改善回覆報告，倘若核可將進行現場勘查，勘查項目包含建築物防 火避難、消防安全設備及緊急應變處理程序等，並請申請機構於現場進 行簡報，針對機構之環境特性、年度例行檢查狀況及自衛消防編組演練 等項目與本計畫委員進行交流，並於會後撰寫防火安全健檢評估報告， 提供申請機構防火安全之改善建議；第三時序為「提出健檢報告，製作 成果專輯，示範頒獎」，於 107 年 12 月後開始籌備辦理，針對本年度 健檢合格之住宿式長照服務機構，併同醫療院所及其他類組申請合格之 健檢對象共同辦理示範頒獎，已達到表揚申請機構及同業參考之推廣目 的。 表2.2-3 健檢評估作業時程規劃表 107 年 6~9 月 107 年 10~11 月 107 年 12 月~108 年 6 月 宣導、諮詢、報名 防火安全健檢 107 年 12 月提出健檢報 告 ，並召 開確認會議 ， 擬於隔年度舉辦頒獎 資料來源：本計畫整理 7.函文邀請說明 為能有效推廣我國住宿式長照服務機構參與本年度推動之防火安全 健檢評估，本計畫業已於 107 年 7 月 25 日中建安字第 1072061225 號函 發公文，邀請國內醫院附設護理之家(約 149 家)報名參與防火安全健檢， 本年度共計有 35 家機構報名，後續擬從報名之機構中篩選 10 個名額

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(由建研所補助)執行建檢評估作業，針對未篩選之機構，擬建議其採自 費方式報名參加。

36 (五)籌備會議辦理情形 本計畫住宿式長照服務機構防火安全健檢推動及評估原則建立與後 續健檢評估作業確認，如作業時程、推動名單及健檢流程等各項內容， 係以召集籌備小組人員於會議中進行交流討論及決議，參與籌備會議人 員包括內政部建築研究所蔡綽芳組長、雷明遠博士，委員部分包括沈子 勝召集人、林慶元委員、石富元委員、陳崇岳委員、吳建忠委員等，履 勘機構部分為楊劍芬建築師、呂保宗消防設備師，以及本計畫人員許世 杰執行長、陳盈月經理等，有關各籌備會議之細節歸納如下： 1.第一次籌備會議 (1)開會時間：107 年 5 月 4 日(五) 下午 3 時 0 分。 (2)開會地點：台灣建築中心會議室。 (3)會議資料(詳附錄三)。 (4)會議結論概要： 本次會議針對 107 年度補助案住宿式長照服務機構防火安全健檢之 推動對象、評估原則及健檢工作內容等重點進行討論，結果如下： ●本年度健檢之推動，請各籌備委員協助以下機構詢問：馬偕紀念醫院 護理之家、佛教慈濟綜合醫院台北分院附設居家護理所、衛生福利 部雙和醫院附設護理之家、台大醫院北護分院附設護理之家、台北 醫學大學附設醫院附設居家護理所、萬芳醫院附設護理之家，亦可 考慮函文方式邀請參加健檢。 ●敬請籌備小組蒐集醫院附設護理之家主動發文邀請申請，該機構規模 均屬應設撒水設備之場所，故暫無提供簡易撒水設計之可能。 ●本年度執行住宿式長照服務機構防火安全健檢，為求一致性及連貫性， 評估原則以往年推動老人福利機構之評估內容為主要架構，有關改 善建議可參考內政部建築研究所「住宿式長照服務機構防火急避難 安全改善參考手冊」提供建議。 ●中心健檢報告之評估表中，表 3(BPPa 評估檢核表)，評估等級配分 a,b,c,d,e 請提供註記說明，並考量增加水平區劃之補充說明，可於會 後請雷博士進一步討論。 ●建議未來通過防火標章申請或防火安全健檢之業者，可結合其網站首 頁或相關公、協會網站平台進行宣導，以擴大推廣效益。 ●有關內政部建築研究所「住宿式長照服務機構防火及避難安全改善參

37 考手冊」建議中心向建研所採購 10 冊，給予健檢委員 1 人 1 冊，以 利後續會議及健檢活動參考使用。 ●本年度亦針對 106 年度經健檢改善具示範性且防火管理優良案例辦理 頒獎典禮，擬調整於 9 月辦理(原訂 7 月)，頒獎名單擬包括翠柏新村 老人安養中心、雙連安養中心、仁馨樂活園區、悠然山莊等，其它 新申請案如中華電信板橋資料中心、南山人壽大樓等。 圖2.2-5 第1次籌備會議會議過程一景 資料來源：本計畫拍攝 1.第二次籌備會議 (1)開會時間：107 年 9 月 19 日(三) 下午 4 時 30 分。 (2)開會地點：台灣建築中心會議室。 (3)會議資料(詳附錄三)。 (4)會議結論概要： 本次會議針對 107 年度補助案住宿式長照服務機構防火安全健檢之 健檢案件篩選、健檢審查原則、健檢程序等進行討論，結果如下： ●本年度健檢案件經討論後篩選名單如下： NO.1 員林郭醫院附設護理之家、 NO.5 國立臺灣大學醫學院附設醫院北護分院附設護理之家、 NO.10 衛生福利部臺南醫院附設護理之家、 NO.12 臺南市立安南醫院附設護理之家、 NO.14 衛生福利部臺中醫院附設護理之家-長期照護大樓、 NO.15 義大護理之家、 NO.18 長庚醫療財團法人附設長青護理之家； ●另備選名單如下：

38 NO.2 右昌聯合醫院附設護理之家、 NO.9 安生醫院附設護理之家、 NO.11 臺中榮民總醫院灣橋分院附設護理之家。 ●健檢名單共計 7 案，請中心依各案地點及委員可出席時間規劃健檢行 程，有關健檢家數由原核定 5 案增加為 7 案，相關變更作業會後請 向補助機關內政部建築研究所洽詢。 ●審查原則內容如下： 1.建築及消防硬體之審查原則： (1)設置符合建築技術規則第 99-1 條之水平防火區劃。 a.103 年 7 月 1 日後使用者應具遮煙性能防火設備。 b.103 年 6 月 30 日前使用者得採用具遮煙性能防火設備。 (2)機構各樓層各空間均設置自動撒水設備。 (3)機構平面設置兩座以上安全梯，且分置於兩防火區劃內。 2.緊急應變之審查原則： (1)醫院附設護理之家應具備獨立受信總機，並應儀報至醫院中控室， 並應具有效連動。 (2)夜間緊急應變人力，除法定護理、照服人員外，私人之照服人員 應列入緊急應變名冊，並應一同演練。 3.安全管理之審查原則： 火氣、電氣、避難動線、消防設備、瓦斯等。 圖2.2-6 第2次籌備會議會議過程一景 資料來源：本計畫拍攝

39 (六)住宿式長照服務機構諮詢內容 配合 6 月 26 日「住宿式長照服務機構防火安全技術講習會」辦理 及 7 月 25 日函發邀請國內醫院附設護理之家(約 149 家)報名參與防火安 全健檢暨防火標章認證，本計畫業於 7~8 月期間受理約 35 件電話諮詢 案件，主要皆針對報名表填寫、補助對象篩選及健檢流程等內容進行詢 問，彙整如下： 表2.2-4 住宿式長照服務機構諮詢內容彙整表 項 次 諮詢對象 諮詢日期 諮詢內容 處理情形 1 創世基金會 06.29 詢問今年度住宿式 長照服務機構健檢 流程?報名方式?是 否有補助以及沒有 補 助 費 用 如 何 計 算? 經詢問該機構收 容包含植物人等 對象，旗下擁有 長照機構數間， 需再經過內部討 論後回覆報名意 願。 2 創世基金會 07.13 該會劉先生表示全 台灣共有約 17 個 長照收容場所，目 前 針 對 基 隆 、 板 橋、台中、嘉義、 羅東共 5 處欲參與 防火安全健檢，本 次來電想了解報名 表如何填寫及是否 有費用產生? 已轉達本年度提 供 5 名機構免費 參與健檢輔導， 但須經過篩選， 故可以先提供建 築物基本資料及 報名表(已寄報名 表供該會進行填 寫)。 3 員 林 郭 醫 院 附 設 護 理 之 家(彰化) 07.27 該院建築物為民國 90 年的執照，並且 於 6 月 26 日有前 來 台 北 參 加 講 習 會，詢問可否提供 報名表電子檔? 已寄報名表電子 檔給該機構，並 請其資料整理完 成後 email 寄送 給本中心評估。 4 臺 南 市 立 安 南 醫 院 附 設 護理之家 07.27 有報名意願，本機 構依衛福部要求領 有綠建築標章，並 且通過 JCI 評鑑認 可，醫院約為 102 年 的 建 築 物 ， 採 BOT 模式經營。 機構表示向主管 報告後，並且先 初步準備報名表 要求資料後與本 中心聯繫。 5 衛 生 福 利 部 豐 原 醫 院 附 07.30 該機構約為 90 年 代的建築，護理之 已寄報名表電子 檔給該機構，並

40 項 次 諮詢對象 諮詢日期 諮詢內容 處理情形 設護理之家 家範圍僅在 1 樓(約 38 床 )，目前防護 計 畫 書 與 醫 院 共 用，尚未有獨立之 防護計畫書，有意 願報名並詢問報名 表如何填寫。 請其資料整理完 成後 email 寄送 給本中心評估。 6 弘 光 科 技 大 學 附 設 老 人 醫 院 附 設 護 理之家 07.30 詢問有關健檢報名 方式及流程，補助 費用及範圍先行了 解，並且了解目前 報報名狀況。 已向該機構說明 並請其留下聯絡 方式。 7 屏 基 醫 療 財 團 法 人 附 設 屏 基 護 理 之 家 07.30 有意願申請，但須 先了解概況經評估 後報名，目前機構 預 計 9 月 進 行 評 鑑，不知與健檢時 間 是 否 產 生 衝 突 ? 故 評 估 後 再 作 聯 繫。 已先請其留下連 絡方式。 8 國 立 台 灣 大 學 醫 學 院 附 設 醫 院 雲 林 分 院 附 設 護 理之家 07.30 有意願報名參加， 索 取 報 名 表 電 子 檔，如有問題將再 與本中心聯繫。 此為協同主持人 轉知聯繫。 9 新 北 市 私 立 迦 勒 護 理 之 家 07.30 有意願報名參加， 索 取 報 名 表 電 子 檔，如有問題將再 與本中心聯繫。 此為協同主持人 轉知聯繫。 10 台 中 醫 院 附 設護理之家 07.30 目前台中醫院附設 護理之家新建大樓 預 計 今 年 9 月 完 工，希望趕在完工 後能參與今年度免 費補助的防火安全 健檢，故先索取報 名表準備相關報名 前置作業，俟與長 官報告後正式提出 報名。 已寄報名表電子 檔給該機構，並 請其資料整理完 成後 email 寄送 給本中心評估。 11 臺 北 市 立 聯 合 醫 院 仁 愛 07.31 有意願申請，想了 解申請補助的對象 已向該機構說明 並請其留下聯絡