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7 月19 日 (二) 19:00 高普 法學知識、移民與戶籍法規、勞工行政與立法 廖 震

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100 年公務人員高考考試試題

類 科:一般行政、一般民政、客家事務行政、績效審計 科 目:公共政策

考試時間:1 小時 30 分

一、何謂「民眾參與」?民眾參與可以有那些形式?而民眾參與的困境是什麼?

答:民眾參與,或稱公民參與,是近年來政策形成過程中不可或缺的元素,俾以增加政策正當性。茲依題意所示,試 進一步討論如下:

民眾參與,係指民眾為己利益或公益,參與正式或非正式、合法或非法、主動或被動、抗議或非抗議的行為,

參與政策的運作過程,以期主事者能知曉其意見,並有所行動表示。

一般來說,民眾參與的管道或可由以下途徑為之:

抗議示威遊行。

透由平面或電子媒體反映意見。

出席公聽會或座談會,與政府代表對話。

加入利益團體,以強化其勢力。

透過選舉、罷免、創制、複決。

公民不服從運動。

然而,民眾參決固然對政策制定有所裨益,但卻也有以下困境,尚待突破:

民眾知識程度不一,對政策議題認知或為有限,較難全面性。

並非所有民眾的意見均能受主事者注意,較為弱勢之個人團體,將難以引發決策者注意。

政府對於民眾的意見,究應聽取何者為主,不無疑慮。

二、請解釋下列名詞,並扼要說明該名詞在公共政策制訂或政策執行過程的意涵:

第三類型錯誤

官僚型塑模型

基層官僚

答: 第三類型錯誤,係由芮發所提出,點出政策分析家往往犯了一個錯誤,即以正確的方法,卻解決錯誤的問題,

以致無法達致藥到病除的鵠的,反產生另外的問題。

問題建構階段可說是公共政策過程中相當重要的環節,倘在一開始的問題認定即不適格,那麼後續的解方縱 使再怎麼的美善,也是無法真正解決政策問題。

官僚型塑模型,意指政策的產出並非全然是依據理性法則計算與規劃,而是有賴官僚組織本身的能力與資源,

以進一步做權威性價值分配。

所謂的基層官僚,係指在公共服務提供過程中,必須和標的團體與個人接觸互動,並擁有裁量權的第一線官 員而言。依此定義,其特點如下:

必須和標的團體與個人接觸互動所謂的基層官僚,是指那些要和民眾直接接觸與互動的官員,像是村里幹 事、社工人員、交通員警、環境清潔人員;而那些位處幕僚單位者,像是人事管理員、會計人員、政風人

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員、資訊服務人員等,因為它們並沒有直接和民眾接觸,故不能稱為基層官僚。

擁有相當的裁量權如前所詮,基層官僚是和民眾洽公者接觸的第一線人員,但其是否受理(像是要不要接 受民眾低收入戶的申請、或是老人年金的申辦)或該如何處置(像是環保稽查人員對於亂丟垃圾者應開罰 多少錢、警察對於交通違規者要處以多少罰鍰),仍必須本於合法性與正當性原則,本於專業良知的判斷,

並非民眾的服務申請均照單全收。是以,基層官僚在公務上擁有一定的裁量權限,以資針對事實個案來判 段衡量。

是以,從以上這兩個角度來看,基層官僚並不是僅地方政府(像是鄉鎮市區公所、縣市政府)擁有,在中 央機關(如內政部、考選部)任職的公務員倘符合以上條件,亦可稱其為基層官僚;但中央機關基層官僚 較少是不爭的事實。

從第二代政策執行模式中可以得知,政策的執行順利與否,並不是在於政策規劃是否完美,而係在於基層官 僚人員的執行。而基層官僚經常感到他們所要的資源常常來得太慢,而且嚴重的不足,沒能因應民眾日益激 烈的要求;為了對抗他們所經驗到的壓力,他們多半採取有意識的或潛意識的對抗策略:

格理斯漢法則(Greshams’ Law)

基層官僚對於那些屬於既定計劃、或是比較易於處理、穩定性比較高的個案會傾向優先處理;相反的,對 於那些複雜度高、困難度高、或是手續較多且繁瑣的計劃,會設法使其擱置或犧牲。

抹上奶油策略

意指基層官僚通常會選擇那些自己認為最可能成功的,但卻不一定是最需要的個案計劃來處理。

其他策略

像是對於顧客予以分類、或是把顧客轉介到其他機關負責、又或是把計劃目的層次等級降低等等。

三、近年來,研究公共政策的學者經常用「政策網絡」的概念來解釋政策的形成與變遷,請問何謂「政策網絡」?

其核心概念為何?並請說明羅迪斯(R.A.W. Rhodes)所提出的政策網絡類型?

答:政策網絡概念為近年來在政治與政策科學中,相當重要的分析概念,並為解釋政策變遷重要理論。茲依題意,試 說明如下:

政策網絡之所以興起,主要源於國家在推動公共政策時,因問題結構的複雜性,難以掌握所有的政策資源,必 須有賴其他利害關係人共同來協助完成,以協力和共理方式來解決政策問題,因而使彼此形成一綿密的關係網 絡。

是以,政策網絡的核心概念如下:

利益群組狀況(constellation of interests)

網絡的參與者依其服務內容、專業功能與顧客團體而有其不同的利益?

成員或參與者(membership)

那些人參與關係網絡?

垂直的互依關係(vertical independence)

政策網絡之垂直互賴關係為何?

不同網絡的水平互依關係(horiztional independence)

網絡間的水平相互聯結為何?

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資源分配(distribution of resources)

參與者的資源分配情形為何?

學者羅迪斯又進一步將政策網絡分為以下類型:

府際網絡:

指地方政府間代表性的組織所構成的網絡關係。

製造者網絡:

基於經濟利益所構成的網絡關係。

政策社群:

這是指中央與地方政府機關所共同執行的政策領域中,具有高度穩定性與限制性成員的網絡。

專業網絡:

這種網絡具有高度穩定性與限制性的成員、形成垂直的互賴關係,限制性的水平意見表達,主要滿足專業的 利益。

議題網絡:

這是相當不穩定及低度整合的網絡,成員很多但無法呈現成熟及穩定的網絡組織。

四、請說明「政策工具」的意義與特性。

答:政策工具為政策設計與政策執行中很重要的連結孔道,關乎著該政策能否有效付諸實現。茲依題意,試說明如下:

政策問題進行界定、政策目標也清楚的規劃界定後,接下來的工作,就是要思考用什麼樣的「手段」與「方法」

來達成所欲的目標,並能合乎經濟、效率、效能的原則,使公共政策能有效運行;而其中所說的手段與方法,

就是所謂的「政策工具」。更具體的來說,解決問題所使用的各種可行手段,即為政策工具,有人又將其稱為

「治理工具」(governing instruments)或「政府的工具」(tools of government)。是以,林德與皮德斯(Linder and Peters)曾指出:「政策工具為公共政策最基礎的建築材料,沒有政策工具,公共政策就無法形成。」

又,依學者丘昌泰與翁興利指出,政策工具特性如下:

政策工具須透過標的團體來完成,並取得他們的順服。

政策工具是一項系統性的思考設計,必須針對政策間的因果關係予以衡量。

政策工具是落實公共政策的主要元因素。

政策工具是政策設計與政策執行間的聯結,只有透過政策工具,才能實現公共政策。

數據

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參考文獻

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