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100 高普解題講座

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100 年公務人員高考考試試題

類科：一般行政、一般民政、客家事務行政、績效審計科目：公共政策

考試時間：1 小時 30 分

一、何謂「民眾參與」？民眾參與可以有那些形式？而民眾參與的困境是什麼？

答：民眾參與，或稱公民參與，是近年來政策形成過程中不可或缺的元素，俾以增加政策正當性。茲依題意所示，試進一步討論如下：

民眾參與，係指民眾為己利益或公益，參與正式或非正式、合法或非法、主動或被動、抗議或非抗議的行為，

參與政策的運作過程，以期主事者能知曉其意見，並有所行動表示。

一般來說，民眾參與的管道或可由以下途徑為之：

抗議示威遊行。

透由平面或電子媒體反映意見。

出席公聽會或座談會，與政府代表對話。

加入利益團體，以強化其勢力。

透過選舉、罷免、創制、複決。

公民不服從運動。

然而，民眾參決固然對政策制定有所裨益，但卻也有以下困境，尚待突破：

民眾知識程度不一，對政策議題認知或為有限，較難全面性。

並非所有民眾的意見均能受主事者注意，較為弱勢之個人團體，將難以引發決策者注意。

政府對於民眾的意見，究應聽取何者為主，不無疑慮。

二、請解釋下列名詞，並扼要說明該名詞在公共政策制訂或政策執行過程的意涵：

第三類型錯誤

官僚型塑模型

基層官僚

答： 第三類型錯誤，係由芮發所提出，點出政策分析家往往犯了一個錯誤，即以正確的方法，卻解決錯誤的問題，

以致無法達致藥到病除的鵠的，反產生另外的問題。

問題建構階段可說是公共政策過程中相當重要的環節，倘在一開始的問題認定即不適格，那麼後續的解方縱使再怎麼的美善，也是無法真正解決政策問題。

官僚型塑模型，意指政策的產出並非全然是依據理性法則計算與規劃，而是有賴官僚組織本身的能力與資源，

以進一步做權威性價值分配。

所謂的基層官僚，係指在公共服務提供過程中，必須和標的團體與個人接觸互動，並擁有裁量權的第一線官員而言。依此定義，其特點如下：

必須和標的團體與個人接觸互動所謂的基層官僚，是指那些要和民眾直接接觸與互動的官員，像是村里幹事、社工人員、交通員警、環境清潔人員；而那些位處幕僚單位者，像是人事管理員、會計人員、政風人

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員、資訊服務人員等，因為它們並沒有直接和民眾接觸，故不能稱為基層官僚。

擁有相當的裁量權如前所詮，基層官僚是和民眾洽公者接觸的第一線人員，但其是否受理（像是要不要接受民眾低收入戶的申請、或是老人年金的申辦）或該如何處置（像是環保稽查人員對於亂丟垃圾者應開罰多少錢、警察對於交通違規者要處以多少罰鍰），仍必須本於合法性與正當性原則，本於專業良知的判斷，

並非民眾的服務申請均照單全收。是以，基層官僚在公務上擁有一定的裁量權限，以資針對事實個案來判段衡量。

是以，從以上這兩個角度來看，基層官僚並不是僅地方政府（像是鄉鎮市區公所、縣市政府）擁有，在中央機關（如內政部、考選部）任職的公務員倘符合以上條件，亦可稱其為基層官僚；但中央機關基層官僚較少是不爭的事實。

從第二代政策執行模式中可以得知，政策的執行順利與否，並不是在於政策規劃是否完美，而係在於基層官僚人員的執行。而基層官僚經常感到他們所要的資源常常來得太慢，而且嚴重的不足，沒能因應民眾日益激烈的要求；為了對抗他們所經驗到的壓力，他們多半採取有意識的或潛意識的對抗策略：

格理斯漢法則（Greshams’ Law）

基層官僚對於那些屬於既定計劃、或是比較易於處理、穩定性比較高的個案會傾向優先處理；相反的，對於那些複雜度高、困難度高、或是手續較多且繁瑣的計劃，會設法使其擱置或犧牲。

抹上奶油策略

意指基層官僚通常會選擇那些自己認為最可能成功的，但卻不一定是最需要的個案計劃來處理。

其他策略

像是對於顧客予以分類、或是把顧客轉介到其他機關負責、又或是把計劃目的層次等級降低等等。

三、近年來，研究公共政策的學者經常用「政策網絡」的概念來解釋政策的形成與變遷，請問何謂「政策網絡」？

其核心概念為何？並請說明羅迪斯（R.A.W. Rhodes）所提出的政策網絡類型？

答：政策網絡概念為近年來在政治與政策科學中，相當重要的分析概念，並為解釋政策變遷重要理論。茲依題意，試說明如下：

政策網絡之所以興起，主要源於國家在推動公共政策時，因問題結構的複雜性，難以掌握所有的政策資源，必須有賴其他利害關係人共同來協助完成，以協力和共理方式來解決政策問題，因而使彼此形成一綿密的關係網絡。

是以，政策網絡的核心概念如下：

利益群組狀況（constellation of interests）

網絡的參與者依其服務內容、專業功能與顧客團體而有其不同的利益？

成員或參與者（membership）

那些人參與關係網絡？

垂直的互依關係（vertical independence）

政策網絡之垂直互賴關係為何？

不同網絡的水平互依關係（horiztional independence）

網絡間的水平相互聯結為何？

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資源分配（distribution of resources）

參與者的資源分配情形為何？

學者羅迪斯又進一步將政策網絡分為以下類型：

府際網絡：

指地方政府間代表性的組織所構成的網絡關係。

製造者網絡：

基於經濟利益所構成的網絡關係。

政策社群：

這是指中央與地方政府機關所共同執行的政策領域中，具有高度穩定性與限制性成員的網絡。

專業網絡：

這種網絡具有高度穩定性與限制性的成員、形成垂直的互賴關係，限制性的水平意見表達，主要滿足專業的利益。

議題網絡：

這是相當不穩定及低度整合的網絡，成員很多但無法呈現成熟及穩定的網絡組織。

四、請說明「政策工具」的意義與特性。

答：政策工具為政策設計與政策執行中很重要的連結孔道，關乎著該政策能否有效付諸實現。茲依題意，試說明如下：

政策問題進行界定、政策目標也清楚的規劃界定後，接下來的工作，就是要思考用什麼樣的「手段」與「方法」

來達成所欲的目標，並能合乎經濟、效率、效能的原則，使公共政策能有效運行；而其中所說的手段與方法，

就是所謂的「政策工具」。更具體的來說，解決問題所使用的各種可行手段，即為政策工具，有人又將其稱為

「治理工具」（governing instruments）或「政府的工具」（tools of government）。是以，林德與皮德斯（Linder and Peters）曾指出：「政策工具為公共政策最基礎的建築材料，沒有政策工具，公共政策就無法形成。」

又，依學者丘昌泰與翁興利指出，政策工具特性如下：

政策工具須透過標的團體來完成，並取得他們的順服。

政策工具是一項系統性的思考設計，必須針對政策間的因果關係予以衡量。

政策工具是落實公共政策的主要元因素。

政策工具是政策設計與政策執行間的聯結，只有透過政策工具，才能實現公共政策。