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幼稚园教育计划 检讨报告

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幼稚园教育计划 检讨报告

2021 年 8 月

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幼稚园教育计划检讨报告

目录

第一章: 引言 1

背景 检讨工作

第二章: 幼稚园教育计划的实施概况 4

第三章: 教师专业 11

教师人手 教师薪酬

教师持续专业发展

第四章: 监管及质素保证 24

监管 质素保证

第五章: 校舍及设施 32

第六章: 课程、学生学习及家长教育 37

课程及学生学习

支援有多元学习需要的学童 家长教育

第七章: 总结 45

附件一 幼稚园教育计划主要措施 49

附件二 幼稚园教育计划进展情况 53

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1

第一章 引言

背景

1.1 政 府 自 2017/18 学 年起实施幼 稚园教 育计划 (计划), 取 代 2007/08 至 2016/17 学年推行的学前教育学券计划 (学券计划)1。实施 这 计 划 的 政 策 目 标 是 提 供 易 于 负 担 的 优 质 幼 稚 园 教 育 , 以 及 提 高 学 童按其所需接受不同模式幼稚园教育的机会。

1.2 计划的措施经充分考虑,在 2013 年至 2015 年期间进行深 入研究、咨询和讨论2,有关建议建基于以下方针:

(a) 虽 然 幼 稚 园 教 育 不 应 是 强 迫 性 , 然 而 三 至 六 岁 儿 童 不 应 因 经济原因无法接受幼稚园教育;

(b) 首要考虑是幼稚园教育的质素;

(c) 必须尊重香港幼稚园教育独特、灵活及多元的特色;

(d) 政 府 的 资 助 应 配 以 幼 稚 园 的 良 好 管 治 , 让 教 育 质 素 不 断 改 善;以及

(e) 政策必须切实且持续可行。

1.3 政府在 2016 年《施政报告》宣布推出计划,并于 2016 年 7 月公布计划详情3。主要措施重点如下:

(a) 基 本 资 助 : 向 合 资 格 的 本 地 非 牟 利 幼 稚 园4提供基本 资助 , 让幼稚园为所有合资格儿童提供 3 年优质半日制服务。政 府 亦 将 为 合 资 格 的 全 日 制 及 长 全 日 制 幼 稚 园 提 供 额 外 资 助;

1 在学 前 教 育 学 券 计 划 下 , 政 府 以 学 券 形 式 向 家 长 直 接 提 供 学 费 资 助 , 以 减 轻 他 们 的 财政 负 担。

2 免费 幼 稚园 教 育委 员 会 于 2013 年 4 月成立,20 15 年 5 月向教育局提交报告,详情 可 参 阅 :https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/edu-system/preprimary-kindergarten/kg- report/Free-kg-report-201505-Chi.pdf

3 计 划 的 详 情 载 于 教 育 局 通 告 第 7 /2016 号 、 教 育 局 发 出 的 指 引 及 《 幼 稚 园 行 政 手 册 》。

4 幼稚园须符合下列准则,方合资格参加幼稚园教育计划:

( a ) 根 据 《 税 务 条 例 》 ( 第 11 2 章 ) 第 88 条 获 豁 免 缴 税 的 非 牟 利 幼 稚 园 ;

( b ) 根 据 课 程 发 展 议 会 颁 布 的 最 新 幼 稚 园 课 程 指 引 , 提 供 全 面 的 本 地 课 程 ; 以 及 ( c ) 有 记 录 显 示 有 关 幼 稚 园 达 到 有 关 质 素 要 求 ( 即 通 过 教 育 局 进 行 的 质 素 评 核 ) 。

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(b) 教 师 专 业 ( 包 括 人 手 、 薪 酬 和 专 业 发 展 ) : 合 资 格 幼 稚 园 的 整体师生比例将由 1:15(包括校长)大幅改善至 1:11(校长 不 计 算 在 内 ) ; 并 为 幼 稚 园 提 供 每 个 职 位 的 薪 酬 范 围 , 让 幼 稚 园 在 范 围 内 自 行 厘 定 员 工 薪 酬 ; 并 鼓 励 幼 稚 园 设 立 专 业阶梯及提供具竞争力的薪酬,吸引和挽留优秀教师;

(c) 课 程 及 质 素 保 证 : 因 应 幼 稚 园 的 学 与 教 经 验 及 社 会 需 要 , 修 订 《 学 前 教 育 课 程 指 引 》; 优 化 「 质 素 保 证 架 构 」, 强 化 幼稚园的管治和透明度,并加强政府监察;

(d) 照 顾 多 元 学 习 需 要 : 加 强 照 顾 有 经 济 需 要 的 学 童 、 非 华 语 学童及有不同学习需要的学童;

(e) 校 舍 及 设 施 : 改 善 校 舍 及 设 施 , 并 研 究 增 加 幼 稚 园 校 舍 供 应。

(f) 家 长 参 与 及 家 长 教 育 : 推 广 家 长 教 育 , 让 他 们 明 白 儿 童 的 发 展 需 要 ; 鼓 励 幼 稚 园 成 立 家 长 教 师 会 ( 家 教 会 ) , 推 广 家 长参与子女的学习过程。

计划的主要措施详情载于附件一。

检讨工作

1.4 自 2017/18 学年以来,教育局已逐步落实新计划的有关措 施 , 并 按 需 要 予 以 优 化 。 计 划 标 志 着 幼 稚 园 教 育 发 展 的 重 要 里 程 碑 。 由 于 政 府 投 放 大 量 资 源 , 并 推 出 多 项 涵 盖 不 同 范 畴 的 措 施 , 我 们 认 为 有 需 要 适 时 检 讨 , 了 解 学 校 实 施 的 情 况 , 确 保 措 施 的 推 行 符 合 政 策 的 目 标 及 原 意 。 同 时 , 我 们 明 白 幼 稚 园 界 别 ( 特 别 是 教 师 ) 对 设 立 幼 稚 园 教 师 薪 级 表 有 一 定 诉 求 。 就 此 , 行 政 长 官 在 2017 年 及 2018 年《施政报告》公布,以 2017/18 至 2019/20 三个学年的数据 为基础,探讨设立幼稚园教师薪级表的可行性。 教育局于 2019 年年 中 开 始 全 面 检 视 计 划 的 推 行 情 况 , 一 并 考 虑 教 师 的 薪 酬 安 排 。 检 讨 的 目 的 并 非 寻 求 根 本 性 或 原 则 的 改 变 , 而 是 了 解 计 划 实 施 的 情 况 , 从而探讨在执行细节上需要优化的环节。

1.5 检讨范围包括自 2017/18 学年起实施计划至 2019/20 三个 学 年 , 在 计 划 下 的 资 助 模 式 、 教 师 专 业 ( 包 括 人 手 、 薪 酬 及 专 业 发

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展 ) 、 监 管 和 质 素 保 证 、 校 舍 及 设 施 、 课 程 与 学 生 学 习 、 家 长 教 育 等。如有 2020/21 学年的相关资料,我们一并提供最新的资料,以 确定检讨所得在最新情况下是否仍然适用。

1.6 检 讨 工 作 主 要 是 透 过 征 询 不 同 持 份 者 的 意 见 及 分 析 现 有 数 据。教育局由 2019 年年中至 2021 年年中共进行了 60 多场的咨询会 议 , 与 不 同 持 份 者 的 代 表 会 面 , 包 括 办 学 团 体 、 幼 稚 园 校 长 、 幼 稚 园 组 织 、 教 师 组 织 、 相 关 非 政 府 机 构 , 以 及 家 长 和 幼 稚 园 教 师 。 此 外,教育局于 2017 年委托香港大学教育学院进行一项为期三年的顾 问 研 究 ( 顾 问 研 究 ) , 以 评 估 幼 稚 园 教 育 政 策 下 香 港 优 质 幼 稚 园 教 育 的 效 能 。 研 究 团 队 运 用 课 室 观 察 、 问 卷 调 查 和 访 谈 收 集 资 料 , 调 查 对象涵盖幼稚园校长、教师、家长及儿童。研究工作预计于 2021 年 底完成。顾问研究初步观察的结果,亦为检讨工作提供参考。

1.7 本报告总结了计划在 2017/18 至 2019/20 学年的实施情况、

2020/21 学年的最新进展、教育局参考的数据、各持份者的意见、政 策 的 未 来 方 向 , 以 及 教 育 局 在 考 虑 检 讨 过 程 中 收 集 的 意 见 和 幼 稚 园 发 展 的 需 要 而 逐 步 推 出 的 优 化 措 施 。 对 于 各 持 份 者 的 支 持 及 协 助 , 我们表示衷心的感谢。

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第二章 幼稚园教育计划的实施概况

整体实施概况

2.1 教 育 局 已 逐 步 落 实 幼 稚 园 教 育 计 划 下 的 措 施 , 并 因 应 需 要 予 以 优 化 。 在 计 划 下 , 政 府 大 幅 增 加 为 幼 稚 园 提 供 的 资 助 。 幼 稚 园 教育的投入由实施计划前每年约 40 亿元,大幅增加至每年约 67 亿 元 。 在 学 券 计 划 下 , 每 名 合 资 格 学 童 每 年 的 资 助 额 ( 不 论 半 日 或 全 日)为 23,230 元。在 2020/21 学年,新计划下每名合资格学童半日 制 、 全 日 制 和 长 全 日 制 的 单 位 资 助 分 别为 36,080 元、46,900 元及 57,730 元 。此外,我们提供按学校发放的资助,以照顾个别幼稚园 的 特 殊 情 况 。 这 些 资 助 包 括 租 金 资 助 、 校 舍 维 修 资 助 、 炊 事 员 资 助,以及支援非华语学童的资助等。

2.2 参 加 计 划 的 学 校 数 目 较 以 往 参 加 学 券 计 划 的 略 有 增 加 , 详 情载于下表:

参加学

券计划 参加幼稚园教育计划

学年 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 幼稚园数目 745 748 753 761 763 占合资格幼稚园5

的百分比 96.6% 96.8% 96.7% 96.8% 97%

2.3 整 体 而 言 , 幼 稚 园 教 育 计 划 实 施 大 致 畅 顺 , 普 遍 得 到 业 界 的 广 泛 支 持 , 推 行 的 措 施 符 合 政 策 的 目 标 和 原 意 。 计 划 已 达 到 提 供 易 于 负 担 的 幼 稚 园 教 育 , 以 及 提 高 学 童 按 其 所 需 接 受 不 同 模 式 幼 稚 园 教 育 的 机 会 的 目 标 , 同 时 能 维 持 幼 稚 园 多 元 灵 活 的 特 色 , 以 迅 速 回应社会转变和家长需要。计划推行的进展情况参照 附件二。

5 即根据《税务条例》( 第 112 章) 第 88 条获豁免缴税的非牟利幼稚园,及提供全面的 本地 幼 稚园 课 程。

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灵活多元 配合需要

2.4 幼 稚 园 界 别 的 特 点 和 优 点 是 灵 活 及 多 元 , 幼 稚 园 的 运 作 具 弹 性 , 能 迅 速 回 应 社 会 的 转 变 和 家 长 的 需 要 。 计 划 能 有 效 照 顾 不 同 幼 稚 园 的 校 本 情 况 , 具 体 而 言 , 基 本 单 位 资 助 涵 盖 所 有 幼 稚 园 的 一 般需要,包括教学人员及非教学人员的薪酬及相关开支(例如公积金 供 款 ) 及 日 常 营 运 开 支 ; 其 他 多 元 需 要 则 以 额 外 资 助 的 方 式 分 别 照 顾, 包括 就全 日制 及长 全日 制提 供额 外资 助6,若设 有符 合政 府要 求 的 厨 房 , 可 获 炊 事 员 津 贴 , 这 些 措 施 既 符 合 校 本 需 要 , 亦 切 合 全 日 制 的 额 外 开 支 由 政 府 与 家 长 共 同 承 担 的 大 原 则 ; 校 舍 维 修 津 贴 及 租 金 津 贴 分 别 照 顾 了 拥 有 校 舍 及 租 用 校 舍 的 幼 稚 园 ; 为 幼 稚 园 提 供 额 外 津 贴 以 支 援 非 华 语 学 生 , 以 及 为 有 经 济 需 要 的 学 生 提 供 学 费 减 免 和就学开支津贴,照顾到不同背景学生的需要等。

2.5 事 实 上 , 基 于 幼 稚 园 界 别 多 元 的 特 色 , 必 须 容 许 学 校 作 弹 性 和 灵 活 的 安 排 , 才 能 帮 助 不 同 背 景 的 幼 稚 园 持 续 发 展 。 以 幼 稚 园 的 办 学 规 模 为 例 , 由 只 有 数 十 名 学 生 至 超 过 一 千 名 学 生 不 等 。 在 2020/21 学年,约 100 所(约 13%)的学生人数在 300 人以上,同时亦 有约 60 所(8%)的学生人数在 60 人以下。2017/18 至 2019/20 学年,

没有参加计划的幼稚园结束营运,反映即使规模细小(例如只有数十 名学生)的幼稚园仍可透过灵活调拨资源,维持运作。至 2020/21 学 年 , 只 有 两 所 参 加 计 划 的 幼 稚 园 结 束 营 运 , 其 中 一 所 是 由 于 屋 村 拆 卸重建。

2.6 在 营 办 模 式 方 面 , 幼 稚 园 灵 活 调 拨 空 间 , 开 设 半 日 班 、 全 日 班 或 同 时 开 办 半 日 班 和 全 日 班 , 以 回 应 家 长 的 需 要 。 在 2020/21 学 年 , 计 划 下 幼 稚 园 开 办 半 日 制 、 全 日 制 及 同 时 开 办 半 日 制 及 全 日 制的数目如下:

6 全日制及长全日制服务需要聘请较多人手,营运开支亦因服务时间较长而增加,我 们就 此 提供 的 额外 资 助分 别为 基 本半 日 制单 位 资助 的 30%及 60 %。

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课程 学校数目

只开办半日制 142

只开办全日制 245

同时开办半日制及全日制 376

2.7 此 外 , 大 部 分 幼 稚 园 同 时 开 设 幼 儿 中 心 , 照 顾 三 岁 以 下 的 儿 童 , 在 幼 儿 中 心 与 幼 稚 园 没 有 互 相 补 贴 的 原 则 下 , 幼 稚 园 可 灵 活 调拨人手及实施校本措施。

2.8 基 于 灵 活 、 多 元 及 幼 稚 园 能 弹 性 运 作 的 特 点 , 如 幼 稚 园 能 提 供 免 费 半 日 制 服 务 和 维 持 全 日 制 学 费 在 低 水 平 , 可 有 弹 性 聘 请 额 外 教 师 、 教 学 助 理 及 其 他 支 援 人 员 ; 在 教 育 局 提 供 的 薪 酬 范 围 之 内 , 幼 稚 园 可 以 订 定 校 本 的 薪 酬 安 排 , 包 括 因 应 个 别 教 师 的 学 历 、 经验、职务、工 作 表现及专业知识 等 厘定其薪酬; 1:11 的师生比例 以 学 校 整 体 的 教 师 人 手 计 算 , 但 在 实 际 的 学 与 教 活 动 安 排 上 , 可 以 弹 性 地 维 持 过 往 的 做 法7, 从 而 腾 出 空 间 , 让 教 师 进 行 各 类 专 业 活 动,例如参加专业发展活动、照顾多元需要的学童 (包括有发展迟缓 危机的学童)等。

学费低廉 易于负担

2.9 在 2017/18 学年推出计划时,我们估计约七成至八成幼稚 园的半日制课程免费。实际上,在过去四年(2017/18 至 2020/21 学 年),在参加计划的幼稚园中,约 90%半日制课程免费;至于全日制 课 程 , 基 于 政 府 与 家 长 共 同 承 担 的 原 则 , 家 长 须 缴 交 学 费 。 由 于 政 府提供额外津贴,全日制课程学费维持在低水平(这四个学年的每期 学费中位数分别约为 730 元、790 元、820 元及 860 元)。有经济需 要的 家庭 ,可 申请 学费 减免 及就 学开 支津 贴8。由此 可见 ,这 计划 已

7 幼稚园在场当值的最少教师人数与在场学生人数的比例,规定为每 15 名学生( 不足 15 名 当 15 名 计 算) 须 有 一 名 教 师 在 场 当 值 。 幼 稚 园 校 长 可 计 算 为 其 中 一 名 教 学 人 员, 而 每班 须 有最 少 一名 教师 在 场当 值 。

8 资 助 额 与 综 合 社 会 保 障 援 助 下 为 学 前 儿 童 提 供 的 就 学 开 支 津 贴 额 ( 例 如 书 籍 、 文具 及校 服 、杂 项 及一 笔 过的 小额 开 支) 相 若。2020 /2 1 学年的全额津贴为 4,17 5 元。

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达到提供易于负担的优质幼稚园教育的目标。

良好管治 质素保证

2.10 在 计 划 下 , 政 府 强 化 质 素 保 证 架 构 。 已 参 加 计 划 的 幼 稚 园 须 每 年 申 请 继 续 参 加 , 并 须 每 年 签 署 承 诺 书 , 表 示 同 意 遵 守 教 育 局 所 定 的 条 款 及 条 件 。 教 育 局 每 年 审 核 幼 稚 园 参 加 计 划 的 申 请 时 , 会 整 体 检 视 个 别 幼 稚 园 的 运 作 情 况 , 例 如 质 素 评 核 的 结 果 、 在 财 务 管 理 、 收 生 安 排 等 方 面 是 否 有 违 规 情 况 , 若 有 , 是 否 已 按 要 求 作 出 改 善 等 。 此 外 , 幼 稚 园 须 每 年 呈 交 经 审 核 的 账 目 供 教 育 局 审 核 , 教 育 局 亦 会 适 时 到 访 参 加 计 划 的 幼 稚 园 , 进 行 财 务 核 数 , 检 视 其 会 计 账 目 / 系 统 及 内 部 监 控 。 如 发 现 有 不 妥 善 之 处 , 有 关 幼 稚 园 须 作 出 改 善 。 如 学 校 在 教 育 局 予 以 通 知 和 合 理 时 间 让 其 补 救 后 , 仍 未 能 修 正 不 当 之 处 , 教 育 局 会 采 取 行 动 , 包 括 发 出 警 告 信 , 并 考 虑 撤 销 其 参 加计划的资格。

因时制宜 优化资助

2.11 在 实 施 计 划 后 , 我 们 持 续 检 视 幼 稚 园 的 需 要 , 优 化 或 新 增 资助,详情如下:

(a) 启 动 津 贴 : 考 虑 到 幼 稚 园 需 要 为 实 施 新 计 划 做 好 准 备 , 包 括 改 善 服 务 质 素 ; 加 强 行 政 、 管 理 及 问 责 ; 以 及 制 订 妥 善 并具严谨制衡的内部监察与汇报机制,教育局在 2017 年 2 月向 2017/18 学年(即推出计划首年)参加计划的幼稚园发放 一笔过的启动津贴,津贴额由 20 万元至 30 万元不等。

(b) 过 渡 期 津 贴 : 在 计 划 下 , 聘 有 大 批 资 深 及 薪 酬 较 高 教 师 的 合资格幼稚园可获提供为期两年(即 2017/18 及 2018/19 学 年)的有时限过渡期津贴,以便在计划推行初期,为有关幼 稚 园 提 供 额 外 财 政 支 援 , 支 付 教 学 人 员 薪 酬 开 支 。 政 府 在 2017 年 7 月 公 布 将 过 渡 期 津 贴 延 长 三 年 ( 即 合 共 五 年 至 2021/22 学年止)。

(c) 薪酬资助调整:政府亦在 2017 年 7 月公布,由 2018/19 学 年起,与教学人员薪酬相关的资助9(以及相关的教学人员薪

9 这 些 资 助 包 括 单 位 资 助( 半 日 制 、 全 日 制 及 长 全 日 制) 的 教 学 人 员 薪 酬 部 分 , 以 及 支

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酬 范 围 ) 会 根 据 每 年 的 公 务 员 薪 酬 调 整 幅 度 按 学 年 予 以 调 整。

(d) 支援非华语学童的资助:于 2017/18 学年开始,参加计划 并录取 8 名或以上非华语学童的幼稚园可获的资助额与一 名 幼 稚 园 教 师 的 建 议 薪 酬 范 围 中 点 薪 金 相 若 。 由 2019/20 学 年 起 , 教 育 局 将 原 本 只 有 一 个 层 阶 的 资 助 优 化 , 按 非 华 语学生的人数,提供五个层阶的资助10,即使只录取一名非 华 语 学 生 的 幼 稚 园 , 亦 可 获 得 资 助 , 而 最 高 层 阶 的 资 助 额 为以往的两倍。

(e) 教职员放取有薪产假的代职人员津贴:政府在 2018 年《施 政报告》建议将法定产假由 10 星期增至 14 星期,尽管政 府 需 时 修 订 有 关 法 例 , 为 鼓 励 参 加 计 划 的 幼 稚 园 作 为 良 好 雇主,教育局由 2019 年 1 月 1 日起为放取 14 星期有薪产 假 的 教 职 员 提 供 代 职 人 员 津 贴 , 学 校 可 以 实 报 实 销 形 式 向 教育局申请发还聘请代职人员的开支。

(f) 代课教师津贴:由 2018/19 学年起,教育局为参加计划的 幼 稚 园 提 供 代 课 教 师 津 贴 , 以 便 学 校 安 排 教 师 参 加 有 关 照 顾 有 特 殊 需 要 的 学 童 及 支 援 非 华 语 学 童 的 指 定 认 可 培 训 课 程。

(g) 幼稚园推广阅读津贴:由 2019/20 学年起,教育局为参加 计 划 的 幼 稚 园 提 供 幼 稚 园 推 广 阅 读 津 贴 , 以 支 援 幼 稚 园 持 续加强推广阅读,进一步培养幼儿的阅读兴趣和习惯。

(h) 在 2021 年 8 月公布为幼稚园提供额外资助,帮助它们购买 国 旗 及 可 移 动 的 旗 杆 , 以 帮 助 幼 稚 园 教 导 学 生 从 小 认 识 国 旗及升国旗仪式的礼仪。

(i) 随 着 检 讨 工 作 的 进 行 , 我 们 发 现 有 急 于 改 善 之 处 , 已 开 始 优化支援,包括在 2020/21 及 2021/22 学年提供校舍搬迁 津贴、校舍装修津贴、优化学校网页津贴等。

援非 华 语学 童 的资 助 和过 渡期 津 贴。

10 2020/21 学年五个层阶资助的详情及资助额如下:

层阶 非华 语 学童 人 数 资助 额

1 1 至 4 名学生 $51,400

2 5 至 7 名学生 $198,960 ( 与 0.5 名幼稚园教师的薪酬相若 ) 3 8 至 15 名学生 $397,920 ( 与 1 名幼稚园教师的薪酬相若 ) 4 16 至 30 名学生 $596,880 ( 与 1.5 名幼稚园教师的薪酬相若 ) 5 31 名或以上学生 $795,840 ( 与 2 名幼稚园教师的薪酬相若 )

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2.12 此 外 , 政 府 亦 在 学 校 有 需 要 时 , 提 供 额 外 一 笔 过 的 资 助 , 例如在 2018 年为支援学校因台风「山竹」吹袭的善后工作而需承担 的额外开支而提供的风灾特别津贴11,以及为支援学校因 2019 冠状 病 毒 病 疫 情 的 影 响 而 提 供 的 「 防 疫 特 别 津 贴 」 、 「 支 援 津 贴 」 、 在

「防疫抗疫基金」下分别两次的「一笔过津贴」12、帮学生在家学习 的「赠书计划」及「小手作及资源套计划」等。

意见及讨论

2.13 对 于 现 时 政 府 为 参 加 计 划 幼 稚 园 提 供 资 助 的 模 式 , 持 份 者 有以下意见:

(a) 业 界 一 致 认 为 单 位 资 助 的 模 式 可 保 持 幼 稚 园 界 别 多 元 、 灵 活和充满活力的特色,希望可以维持。

(b) 业 界 普 遍 认 同 在 计 划 下 政 府 已 大 幅 度 增 加 为 幼 稚 园 提 供 的 资助,资助范畴亦能配合学校的实际需要。

(c) 现时,收取学费的幼稚园,学 费期数由 10 至 12 期不等,

教 育 局 按 学 费 的 期 数 , 分 期 发 放 基 本 单 位 资 助 。 大 部 分 持 份 者 认 为 现 时 的 安 排 行 之 有 效 , 各 幼 稚 园 亦 以 此 制 订 每 年 的 收 支 预 算 和 调 拨 资 源 。 就 教 育 局 提 出 以 统 一 的 期 数 发 放 基 本 单 位 资 助 , 幼 稚 园 认 为 会 引 起 混 乱 , 而 学 校 亦 需 要 重 新 规 划 其 财 务 安 排 , 甚 至 修 订 有 关 系 统 , 故 幼 稚 园 强 烈 要 求维持现行安排。

(d) 现时在基本单位资助中,六成划为教师薪酬13部分,必须用 于 教 学 人 员 薪 酬 和 相 关 开 支 。 幼 稚 园 可 调 拨 其 余 四 成 资 助

11 「风灾特别津贴」根据幼稚园的实际支出发放,基本上限为每所幼稚园 5 万元。

12 为支援幼稚 园防疫工 作方 面,教育局 先后三次 向幼 稚园界别发 放资助, 包括 : (a) 在 2020 年 3 及 4 月向每所幼稚园发放 10 ,000 元至 15,000 元不等的津贴,以购买防疫 物 资 、 清 洁 校 园 及 支 付 其 他 与 防 疫 相 关 的 开 支 ; 并 提 供 一 笔 「 支 援 津 贴 」, 数 额 由 每所 6 万元至 16 万元不等;(b )于 2020 年 11 月为所有幼稚园提供每所 3 万元至 8 万元 不 等的 「 一笔 过 津贴 」;及( c)于 2021 年 2 月为所有幼稚园再提供每所 6 万元至 16 万元不等的「一笔过津贴」。

13 在 基 本 单 位 资 助( 包 括 基 本 半 日 制 单 位 资 助 及 全 日 制 和 长 全 日 制 的 额 外 资 助 ) 中 , 学 校须 把60%划为薪酬部分,用于教学人员薪酬和相关开支 ( 例如强制性公积金、长期 服 务 金 等), 而 40 %为 其 他营运 开支 。幼稚 园可 调 拨 40%的其 他营运 开支 支付教 学 人员 薪 酬和 相 关开 支 ,但 反之 则 不行 。

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的 任 何 部 分 , 支 付 教 学 人 员 薪 酬 和 相 关 开 支 , 但 反 之 则 不 行 。 有 意 见 希 望 教 育 局 取 消 六 成 和 四 成 的 限 制 , 让 学 校 可 更 灵 活 调 拨 资 源 , 亦 有 意 见 认 为 须 保 留 此 限 制 , 以 确 保 教 学人员可获合理薪酬。

(e) 就教育局在 2018 年向参加计划的幼稚园提供「风灾特别津 贴」,以及因应 2019 冠状病毒病疫情而向幼稚园发放多项 的 一 笔 过 津 贴 , 幼 稚 园 业 界 赞 赏 教 育 局 能 做 到 「 急 学 校 所 急 」 。 期 望 教 育 局 日 后 能 继 续 在 业 界 有 紧 急 需 要 时 , 适 时 提供支援。

未来路向

2.14 综 合 而 言 , 计 划 下 措 施 的 推 展 符 合 政 策 原 意 和 目 标 , 有 助 维 持 幼 稚 园 的 灵 活 弹 性 和 稳 定 发 展 , 提 供 易 于 负 担 的 幼 稚 园 教 育 , 加 强 质 素 保 证 , 同 时 照 顾 不 同 学 生 的 需 要 。 落 实 措 施 的 过 程 大 致 畅 顺 , 政 策 切 实 可 行 。 有 见 及 此 , 教 育 局 会 维 持 现 行 发 放 资 助 的 安 排 , 即 (i)按合资格 学生人数提供单位 资助,同时按学校 的个别情况 发 放 额 外 资 助 ;(ii) 继续按学费的期数发放单位资助;(iii)继续因时 制宜,在有需要时,向幼稚园提供额外的支援。

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第三章 教师专业

3.1 推 行 幼 稚 园 教 育 计 划 的 其 中 一 个 目 标 是 提 高 幼 稚 园 教 育 的 质 素 , 而 其 中 的 一 个 关 键 是 幼 稚 园 教 师 ( 包 括 校 长 )的 专 业 能 力 。 就 此 , 教 育 局 在 推 行 计 划 时 , 就 教 师 人 手 、 薪 酬 及 教 师 专 业 发 展 实 施 一系列优化措施。

教师人手

背景及现况

3.2 参 加 计 划 的 幼 稚 园 的 整 体 师 生 比 例 由 1:15(包括校长)大幅 改 善至 1:11(校长不计算在内 ),由于师生比例是以学校整体的教师 人 手 计 算 , 幼 稚 园 可 按 校 本 需 要 灵 活 调 配 , 安 排 学 与 教 活 动 , 包 括 照 顾 多 元 需 要 的 学 童 。 若 幼 稚 园 能 维 持 半 日 制 免 费 、 全 日 制 低 收 费 , 可 灵 活 调 拨 资 助 , 聘 请 额 外 教 师 , 进 一 步 优 化 师 生 比 例 。 在 实 际运作上,不少幼稚园的师生比例优于 1:11。根据幼稚园教师/幼 儿工作人员统计调查,在 2019/20 学年参加计划的幼稚园上午及下 午时段的师生比例平均数分别约为 1:10 及 1:9。

3.3 在推行计划前,幼稚园须按 1:15 的比例,聘请足够持有幼 儿 教 育 证 书 或 以 上 学 历 的 教 师 。 在 计 划 下 , 整 体 师 生 比 例 提 升 至 1:11,原则上,幼 稚园按 1:11 的比例聘请的教师,应持有幼儿教育 证 书 或 以 上 学 历 。 然 而 , 在 新 政 策 推 行 初 期 , 作 为 过 渡 的 安 排 , 教 育局给予幼稚园弹性,让其在比例 1:15 与 1:11 之间聘请未达幼儿教 育 证 书 学 历 的 教 师 , 例 如 : 有 经 验 的 在 职 「 合 格 幼 稚 园 教 师 」 、 持 有 非 幼 儿 教 育 学 位 的 教 师 等 , 同 时 鼓 励 这 些 教 师 修 读 幼 儿 教 育 师 资 培训课程。教育局按承诺在 2019/20 学年检讨有关安排,而检视结 果显示,在 2019/20 学年几近全部(99.87%)参加计划的幼稚园已按 1:11 的 师 生 比 例 聘 请 所 需 学 历 的 教 师 , 因 此 再 没 有 需 要 继 续 保 留 这 弹性。

3.4 在 教 师 的 专 业 阶 梯 方 面 , 一 直 以 来 , 幼 稚 园 因 应 校 本 情 况 厘 定 教 师 的 职 级 。 在 计 划 下 , 教 育 局 建 议 幼 稚 园 可 在 五 名 教 师 中 ,

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将 一 名 提 升 为 主 任 ; 如 有 三 名 或 以 上 的 主 任 , 其 中 一 名 可 升 为 副 校 长 。 至 于 校 长 的 职 级 , 设 有 副 校 长 的 幼 稚 园 , 可 把 校 长 职 级 设 定 为 一 级 校 长 ; 若 幼 稚 园 的 教 师 人 数 不 多 于 三 名 , 其 校 长 的 薪 酬 范 围 应 与 副 校 长 相 若 ; 其 他 幼 稚 园 的 校 长 职 级 , 可 设 定 为 二 级 校 长 。 根 据 每年进行的幼稚园教师/幼儿工作人员统计调查的资料,于 2017/18 及 2018/19 学年,在参加计划的幼稚园中,约六成幼稚园已尽用教 师晋升职位,而约三成的幼稚园有一个晋升职位的空缺。

意见及讨论

3.5 对于现时 1:11 的师生比例,业界同意比以前已有改善。有 意 见 认 为 进 一 步 改 善 师 生 比 例 , 例 如 不 将 副 校 长 及 / 或 主 任 计 算 在 1:11 的 师 生 比 例 内 , 因 为 他 们 大 多 需 要 担 任 行 政 工 作 而 较 少 进 行 课 堂 教 学 (业界 一般称 为 「入班」)。就此 ,教育局𨤸清, 1:11 的师 生 比 例 是 整 体 计 算 , 即 以 全 校 上 / 下 午 及 全 日 班 计 算 , 在 实 际 课 堂 教 学,幼稚园可弹性地维持原有的安排14,腾出的空间可让教师进行专 业 发 展 活 动 、 照 顾 学 生 的 多 元 需 要 、 处 理 其 他 工 作 ( 例 如 与 家 长 沟 通)等。此外,教育局亦参考了经济合作及发展组织所发表的《二零 一 八 年 教 育 概 览 : 经 济 合 作 及 发 展 组 织 指 标 》 报 告 书 及 有 关 政 府 网 页,香港现时 1:11 的师生比例优于不少经济先进地区。

3.6 至 于 幼 稚 园 教 师 的 学 历 要 求 , 业 界 认 同 参 加 计 划 的 幼 稚 园 已具备足够条件按 1:11 的比例聘请持有幼儿教育证书或以上学历教 师 , 可 以 终 止 有 关 弹 性 安 排 。 不 过 , 亦 有 人 认 为 应 提 供 机 会 , 让 主 修 其 他 科 目 但 有 志 投 身 幼 儿 教 育 的 大 学 毕 业 生 成 为 幼 稚 园 教 师 。 此 外 , 有 意 见 认 为 现 时 不 少 教 师 已 持 有 学 位 , 认 为 教 育 局 应 以 幼 稚 园 教师学位化作为长远目标。

3.7 教 师 的 专 业 阶 梯 方 面 , 业 界 表 示 除 了 小 部 分 规 模 细 小 的 学 校 , 学 校 大 多 按 教 育 局 建 议 为 教 师 提 供 晋 升 机 会 , 以 挽 留 人 才 ; 亦 认 为 不 应 作 硬 性 规 定 , 应 让 学 校 按 校 本 情 况 作 灵 活 的 安 排 , 例 如 另 设级长的晋升职位,统筹每级的工作。

14 幼稚园在场当值的最少教师人数与在场学生人数的比例,规定为每 15 名学生( 不足 15 名 当 15 名 计 算) 须 有 一 名 教 师 在 场 当 值 。 幼 稚 园 校 长 可 计 算 为 其 中 一 名 教 学 人 员, 而 每班 须 有最 少 一名 教师 在 场当 值 。。

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未来路向

3.8 考 虑 到 现 时 幼 稚 园 1:11 的 师 生 比 例 , 在 国 际 一 般 水 平 而 言 , 并 不 逊 色 , 甚 至 优 于 不 少 经 济 先 进 地 区 , 因 此 , 教 育 局 会 继 续 维持 1:11 的师生比例;在半日制课程免费及全日制课程低收费的原 则 下 , 幼 稚 园 亦 可 灵 活 调 拨 资 源 , 聘 请 额 外 教 师 , 进 一 步 优 化 师 生 比例。

3.9 在 教 师 入 职 的 学 历 要 求 方 面 , 考 虑 到 学 界 的 意 见 及 实 际 情 况(上文第 3.3 段),教育局会由 2022/23 学年开始,规定幼稚园必须 按 1:11 的 师 生 比 例 , 聘 用 足 够 持 有 幼 儿 教 育 证 书 或 以 上 学 历 的 教 师 。 如 有 个 别 教 师 只 持 有 非 幼 儿 教 育 学 位 , 他 们 必 须 在 入 职 的 两 年 内 成 功 报 读 认 可 的 幼 儿 教 育 课 程 , 并 在 入 读 后 三 年 内 取 得 相 关 学 历,否则不获计算在 1:11 的师生比例内。教育局希望确保幼稚园教 师 的 专 业 水 平 , 同 时 让 有 志 从 事 幼 儿 教 育 工 作 而 未 持 有 幼 儿 教 育 证 书的人士有机会成为幼稚园教师。教育局已在 2020 年 7 月底发出通 告(教育局通告第 12/2020 号),通知学校上述安排。

3.10 至 于 幼 稚 园 教 师 学 位 化 的 建 议 , 现 时 参 加 计 划 的 幼 稚 园 副 校 长 应 持 有 幼 儿 教 育 学 士 学 位 或 同 等 学 历 , 教 育 局 亦 鼓 励 学 校 在 聘 任 或 晋 升 主 任 时 , 优 先 考 虑 持 有 幼 儿 教 育 学 士 学 位 或 同 等 学 历 的 人 选 。 现 时 有 不 同 师 资 培 训 机 构 提 供 职 前 幼 儿 教 育 证 书 课 程 , 其 中 过 半 学 额 受 政 府 资 助 , 该 些 毕 业 生 能 有 效 地 执 行 教 学 职 务 。 教 育 局 会 继 续 密 切 留 意 幼 稚 园 教 育 的 发 展 、 社 会 发 展 的 需 要 等 因 素 , 按 需 要 作出合适的跟进。

3.11 业 界 大 致 认 为 现 时 给 予 学 校 建 议 职 级 的 方 法 具 弹 性 及 可 配 合校本情况,有关安排会维持不变。事实上,上文第 3.4 段的职级建 议 , 只 供 幼 稚 园 参 考 , 在 实 际 运 作 上 , 幼 稚 园 规 模 和 运 作 模 式 都 有 很大差异,学校享有很大的弹性,作校本安排。

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教师薪酬

背景及现况

3.12 在 推 行 计 划 前 , 幼 稚 园 教 师 的 薪 酬 完 全 由 市 场 和 校 本 决 定 。 在 拟 定 计 划 时 , 教 育 局 成 立 专 责 委 员 会 , 又 委 聘 顾 问 就 此 课 题 深 入 研 究 , 并 细 心 听 取 及 谨 慎 考 虑 持 份 者 的 意 见 。 在 衡 量 不 同 的 意 见 及 方 案 后 , 我 们 同 意 应 向 幼 稚 园 教 师 支 付 具 竞 争 力 的 薪 酬 以 吸 引 和 保 留 人 才 , 而 政 府 应 为 幼 稚 园 的 每 个 教 学 职 位 和 核 心 支 援 人 员 职 位 ( 文 员 、 校 工 和 炊 事 员 )厘 订 薪 酬 范 围 , 以 作 参 考 。 为 每 个 职 位 订 立 薪 酬 的 参 考 范 围 , 可 确 保 竞 争 力 之 余 , 同 时 还 可 让 幼 稚 园 管 理 层 因 应 员 工 的 工 作 经 验 、 表 现 、 额 外 工 作 职 责 、 资 历 、 培 训 和 特 别 技 能 等 , 灵 活 厘 定 员 工 的 薪 酬 , 会 更 适 合 幼 稚 园 的 情 况 。 相 比 之 下 , 强 制 性 的 薪 级 表 只 根 据 年 资 厘 定 教 师 薪 酬 。 尽 管 如 此 , 就 幼 稚 园 教 师忧虑幼稚园厘定薪酬时或许不认可他们的资历及经验 (尤其在转校 任职时),我们同意应拟订具体的实施指引及清晰的规则,确保政府 的 资 源 适 当 地 用 于 幼 稚 园 员 工 薪 酬 上 。 举 例 来 说 , 政 府 拨 款 当 中 一 定 比 例 必 须 用 于 教 师 薪 酬 开 支 , 幼 稚 园 应 设 立 透 明 及 具 制 衡 的 校 本 机制以厘定员工薪酬。

3.13 为 确 保 教 师 获 得 合 理 薪 酬 , 教 育 局 接 纳 为 幼 稚 园 不 同 职 级 的教师15提供薪酬范围的建议,该建议是衡量不同持份者的意见及方 案后作出的,而薪酬范围是基于顾问研究的建议而订定的16,参加计 划 的 幼 稚 园 必 须 在 既 定 的 薪 酬 范 围 内 向 持 有 幼 儿 教 育 证 书 或 以 上 学 历 的 教 师 支 薪 。 薪 酬 范 围 每 学 年 按 公 务 员 薪 酬 调 整 而 调 整 。 这 安 排 一 方 面 保 障 教 师 获 得 合 理 薪 酬 , 另 一 方 面 让 幼 稚 园 的 管 理 层 继 续 享 有 弹 性 , 因 应 个 别 教 师 的 资 历 、 教 学 经 验 、 表 现 、 额 外 职 务 、 所 受 培 训 及 具 备 的 特 殊 技 能 , 灵 活 厘 定 教 师 薪 酬 , 让 幼 稚 园 的 营 运 继 续 发挥其多元和灵活的特性。

15 包括基本职级教师、主任、副校长、二级校长及一级校长。

16 详见「免费幼稚园教育委员会报告」 (2015 年 5 月) 第 7.3.12 段至 7.3 .16 段 http s:// www.edb.go v.hk/attachment/tc/ed u -system/prepr imar y-kindergar ten/kg - report/Fr ee -kg-rep ort -20 1505-Chi.pd f

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3.14 在 计 划 下 , 我 们 透 过 多 项 措 施 确 保 教 师 获 得 合 理 薪 酬 , 首 先 , 幼 稚 园 必 须 在 薪 酬 范 围 内 厘 订 教 师 薪 酬 , 我 们 每 年 进 行 调 查 , 收 集 教 师 薪 酬 的 资 料 , 若 发 现 有 个 别 幼 稚 园 没 有 依 薪 酬 范 围 支 付 教 师 薪 酬 , 我 们 会 逐 一 跟 进 。 此 外 , 幼 稚 园 须 把 基 本 单 位 资 助 的 六 成 划 为 教 师 薪 酬 部 分 , 必 须 用 于 教 学 人 员 薪 酬 和 相 关 开 支 , 幼 稚 园 可 调 拨 其 余 四 成 的 任 何 部 分 , 支 付 教 学 人 员 薪 酬 和 相 关 开 支 , 反 之 则 不行;幼稚园需要每年递交经根据《专业会计师条例》 (第 50 章)注 册 的 执 业 会 计 师 审 核 的 账 目 。 此 外 , 若 薪 酬 部 分 的 资 助 累 积 盈 余 超 出 上 限 , 余 额 须 退 回 教 育 局 , 以 鼓 励 学 校 善 用 资 助 以 支 付 教 师 薪 酬。

3.15 虽 然 薪 酬 范 围 及 上 述 规 定 已 为 幼 稚 园 教 师 的 薪 酬 待 遇 提 供 保 障 , 幼 稚 园 教 师 希 望 得 到 更 佳 的 保 障 , 要 求 设 立 幼 稚 园 教 师 薪 级 表 。 政 府 在 2017 年 《 施 政 报 告 》 公 布 , 我 们 会 以 2017/18 至 2019/20 三个学年的数据为基础,评估设立教师薪级表对幼稚园教师 团 队 的 稳 定 性 、 优 质 服 务 的 持 续 发 展 , 以 及 幼 稚 园 界 别 灵 活 和 多 元 性的影响,2018 年《施政报告》亦表示会探讨设立幼稚园教师薪级 表的可行性。就此,教育局根据每年 9 月的幼稚园教师/幼儿工作 人员统计调查的资料,分析了 2017/18 及 2018/19 学年17参加计划的 幼稚园的教师薪酬资料,结果大致如下:

(a) 在实施计划前(2016/17 学年), 教师(包括主任及副校长)平 均薪酬(每月)约为 23,000 元。在实施计划后,2017/18 学年 教师平均薪酬约为 25,000 元,而 2018/19 学年教师平均薪 酬约为 27,000 元,显示幼稚园教师的薪酬较未实施计划前 有 明 显 的 改 善 , 按 年 亦 有 一 定 的 增 薪 , 整 体 薪 酬 调 整 幅 度 合理。

(b) 2017/18 及 2018/19 学年均有多于八成基本职级教师的薪酬 未 达 相 关 薪 酬 范 围 的 中 点 ; 而 这 两 年 均 有 约 半 数 幼 稚 园 聘 请 额 外 教 师 ( 即 多 于 1:11 师 生 比 例 的 要 求 ) , 每 年 涉 及 约

17 由于公务员薪酬调整于 2 020 年 2 月 28 日才获立法会通过,教育局于 202 0 年 3 月 3 日才 能 通知 幼 稚 园2019/20 学年的薪酬范围,但学校已在 2019 年 9 月填报教师薪酬 资料 , 部分 学 校会 以 201 8/19 学年的薪酬为基础、部分按校本情况作适度调整,故 有 关 数 据 不 能 准 确 反 映 2019/20 学 年 的 实 际 情 况 。 因 此 , 是 次 资 料 分 析 只 采 用 2017/18 及 2018/19 学年的教师薪酬资料。

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1 000 名额外教师,可见幼稚园在教师薪酬和教师人数之间 灵 活 调 拨 。 例 如 , 当 某 幼 稚 园 的 教 师 平 均 薪 酬 未 达 薪 酬 范 围的中点时,学校倾向将资源用以聘请额外教师。

(c) 至于转校教师,在 2017/18 及 2018/19 学年,在转校的基 本 职 级 教 师 当 中 , 分 别 约 一 成 及 两 成 的 转 校 教 师 月 薪 有 所 减 少 ; 但 这 两 年 亦 分 别 有 超 过 八 成 半 及 八 成 转 校 教 师 的 薪 酬 有 所 增 加 。 大 部 分 转 校 教 师 获 增 薪 , 反 映 幼 稚 园 在 厘 定 新 聘 教 师 的 薪 酬 时 会 考 虑 教 师 的 经 验 , 转 校 减 薪 并 非 普 遍 情况。

(d) 在 2017/18 及 2018/19 学年,薪酬已达基本职级教师薪酬 范 围 中 点 或 以 上 的 基 本 职 级 教 师 当 中 , 分 别 约 七 成 及 九 成 教师加薪在 1,000 元以上,可见资助额按教师薪酬范围中点 薪 金 计 算 , 并 不 驱 使 幼 稚 园 以 中 点 薪 金 作 为 教 师 的 顶 薪 点。

意见及讨论

3.16 由 于 幼 稚 园 教 师 薪 酬 安 排 涉 及 幼 稚 园 运 作 及 资 源 调 拨 的 灵 活 性 , 我 们 就 此 与 业 界 作 深 入 的 探 讨 , 并 审 慎 评 估 设 立 幼 稚 园 教 师 薪 级 表 对 教 师 团 队 的 稳 定 性 、 优 质 服 务 的 持 续 发 展 , 以 及 幼 稚 园 界 别 灵 活 和 多 元 性 的 影 响 。 就 此 , 教 育 局 与 持 份 者 就 教 师 薪 酬 进 行 了 30 多 场的 咨询 会 议 。在 咨询 的过 程 中 ,不 同持 份者 就 幼 稚园 教师的 薪酬安排表达了以下的意见:

(a) 业 界 一 致 认 为 教 师 薪 酬 安 排 的 改 变 必 须 能 维 持 幼 稚 园 界 别 灵 活 、 多 元 及 充 满 活 力 的 优 势 , 提 供 易 于 负 担 的 优 质 教 育,以及维持稳定和优秀的教师团队。

(b) 办 学 团 体 及 幼 稚 园 校 长 普 遍 同 意 , 现 时 由 教 育 局 提 供 教 师 薪 酬 范 围 的 做 法 , 可 让 幼 稚 园 因 应 教 师 的 资 历 、 教 学 经 验 、 表 现 、 额 外 职 务 、 所 受 培 训 及 具 备 的 特 殊 技 能 等 , 灵 活厘定教师的薪酬,有助维持幼稚园的多元性及灵活性。

(c) 教 师 普 遍 认 为 强 制 性 教 师 薪 级 表 可 让 他 们 的 专 业 和 经 验 得 到肯定。

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3.17 教 育 局 在 咨 询 期 间 , 与 各 持 份 者 解 释 及 分 析 2017/18 及 2018/19 学年参加计划幼稚园的教师薪酬资料,及听取他们对教师薪 酬 安 排 的 整 体 意 见 。 持 份 者 同 意 幼 稚 园 教 师 薪 酬 的 安 排 需 符 合 以 下 基本原则:

(a) 不影响现时灵活的幼稚园入学及收生机制;

(b) 维 持 幼 稚 园 在 聘 任 教 师 、 调 配 工 作 和 人 事 管 理 方 面 的 灵 活 性;

(c) 教师薪酬资助会继续按 1:11 的师生比例计算;

(d) 全 日 制 及 长 全 日 制 的 教 师 薪 酬 资 助 继 续 以 「 共 同 承 担 」 的 原则计算;及

(e) 就 个 别 教 师 的 薪 酬 , 在 提 供 适 当 保 障 的 同 时 , 应 让 幼 稚 园 保留一定的弹性。

3.18 教 育 局 与 各 持 份 者 曾 就 不 同 教 师 薪 酬 安 排 方 案 的 可 行 性 , 与 持 份 者 进 行 详 细 讨 论 , 曾 探 讨 的 方 案 包 括 采 用 类 似 资 助 学 校 的 强 制 性 薪 级 表 , 由 幼 稚 园 呈 交 按 此 计 算 的 教 师 薪 酬 , 教 育 局 按 此 提 供 资 助 ; 我 们 亦 探 讨 学 校 按 强 制 性 教 师 薪 级 表 支 付 教 师 薪 酬 , 政 府 则 提 供 多 层 阶 的 单 位 资 助 , 而 每 所 学 校 所 属 的 层 阶 取 决 于 其 教 师 的 平 均 薪 酬 ; 我 们 亦 曾 考 虑 提 供 薪 级 表 , 但 只 供 幼 稚 园 参 考 , 幼 稚 园 可 作校本的弹性安排。

3.19 各 持 份 者 经 详 细 讨 论 及 研 究 各 方 案 。 如 果 为 幼 稚 园 教 师 设 立 强 制 性 教 师 薪 级 表 , 并 与 政 府 资 助 挂 钩 , 基 本 上 是 采 用 类 似 资 助 中小学的做法。资助学校的资助模式包含多个互 有关连的部分(例如 每年经教育局核准其开办班级数目及教职员编制 ),以及为审慎均衡 地 规 划 学 位 而 实 施 的 学 位 分 配 制 度 。 然 而 , 幼 稚 园 的 运 作 模 式 与 资 助 中 小 学 截 然 不 同 , 单 独 套 用 强 制 性 教 师 薪 级 表 , 并 不 可 行 ; 若 勉 强 套 用 , 弊 多 于 利 。 一 直 以 来 , 幼 稚 园 以 校 本 机 制 全 港 收 生 及 全 年 收 生 。 若 设 立 强 制 性 教 师 薪 级 表 , 并 将 教 师 薪 酬 与 资 助 挂 钩 , 在 善 用 公 帑 的 大 前 提 下 , 教 育 局 必 须 有 规 划 地 分 配 学 位 、 批 核 班 级 数 目 及 教 职 员 编 制 。 这 样 , 幼 稚 园 需 要 如 中 小 学 般 有 「 标 准 班 额 」 , 但 幼稚园校舍差异很大,课室容额由 10 多人至 30 多人不等,实际上

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难 以 实 行 「 标 准 班 额 」 ; 此 外 , 幼 稚 园 上 下 午 班 的 人 数 差 异 很 大 , 是 否 开 设 全 日 班 及 全 日 班 的 人 数 亦 有 很 大 的 差 异 , 学 校 或 会 因 应 需 求 , 在 学 期 中 作 出 调 整 , 若 实 行 「 批 班 」 和 批 核 教 师 编 制 , 幼 稚 园 开办班级的灵活性会大幅减少。幼稚园在学期中收生 (一般称为「插 班生」)必须善用空置学额,学校收生的弹性减少,家长的选择亦会 减 少 。 业 界 认 为 中 小 学 的 「 派 位 」 或 「 批 班 」 机 制 的 模 式 , 在 幼 稚 园并不可行。

3.20 现 时 大 部 分 幼 稚 园 灵 活 运 用 资 助 盈 余 , 聘 请 额 外 教 师 , 在 2017/18 及 2018/19 学年参加计划的幼稚园共聘请了约 1 000 多名额 外 教 师 。 若 实 行 强 制 性 教 师 薪 级 表 , 而 政 府 资 助 与 教 师 实 际 薪 酬 直 接挂钩,教师薪酬的资助只会按 1:11 的师生比例计算,现时 1 000 多 名 额 外 教 师 很 可 能 会 成 为 超 额 教 师 而 面 临 失 业 。 此 外 , 年 与 年 之 间学生人数的变动会影响学校在 1:11 下所需的教师人数,不利学校 的 稳 定 发 展 。 当 学 童 人 数 减 少 时 , 幼 稚 园 会 出 现 缩 班 及 超 额 教 师 的 情 况 , 影 响 教 学 团 队 的 稳 定 性 。 近 年 , 幼 稚 园 学 生 人 口 有 显 著 下 降 的 趋 势 , 我 们 亦 预 期 这 趋 势 会 持 续 , 实 施 「 批 班 」 和 批 核 教 师 编 制 会带来严重的超额教师问题。

3.21 值 得 注 意 , 在 过 去 几 年 , 部 分 幼 稚 园 或 已 在 教 师 薪 酬 部 分 的 资 助 累 积 了 一 些 盈 余 。 若 教 师 薪 酬 与 资 助 直 接 挂 钩 , 学 校 原 则 上 不 应 该 有 盈 余 , 故 不 可 保 留 这 些 盈 余 , 应 将 它 退 回 政 府 。 再 者 , 在 全 日 制 班 级 的 额 外 开 支 由 政 府 与 家 长 共 同 承 担 的 原 则 下 , 全 日 班 教 师 的 薪 酬 应 分 为 政 府 资 助 部 分 和 学 费 支 付 部 分 。 那 么 , 我 们 需 要 考 虑 由 学 费 支 付 的 教 师 薪 酬 是 否 也 需 要 按 强 制 性 教 师 薪 级 表 支 薪 。 若 是 , 教 师 流 动 会 对 学 费 有 很 大 影 响 ; 若 否 , 会 出 现 半 日 班 教 师 与 全 日 班 教 师 可 能 获 不 同 薪 酬 的 情 况 , 并 不 理 想 。 在 实 际 运 作 上 , 大 部 分 幼 稚 园 同 时 开 设 半 日 班 及 全 日 班 , 教 师 亦 同 时 任 教 半 日 班 及 全 日 班,因此难以划分政府资助及学费支付的比率。

3.22 教 育 局 又 曾 探 讨 可 否 在 维 持 现 时 计 算 资 助 的 原 则 下 , 在 教 师 薪 酬 范 围 内 , 划 分 教 师 薪 级 点 , 供 幼 稚 园 参 考 以 厘 定 教 师 薪 酬 , 并 要 求 幼 稚 园 在 教 师 离 职 的 证 明 文 件 上 , 注 明 其 薪 酬 , 及 鼓 励 幼 稚 园 尽 量 让 新 聘 教 师 继 续 按 年 增 薪 。 有 幼 稚 园 及 办 学 团 体 表 示 它 们 现

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时 已 采 用 类 似 的 做 法 , 认 为 此 方 案 可 配 合 现 时 学 校 的 运 作 , 但 亦 有 幼 稚 园 担 心 长 远 而 言 , 幼 稚 园 会 因 教 师 年 资 递 增 , 而 政 府 资 助 持 续 以中点薪金计算,可能不足以支付资深教师的薪酬。

3.23 综 合 而 言 , 对 于 应 否 及 如 何 实 行 幼 稚 园 教 师 薪 级 表 , 支 持 强 制 性 教 师 薪 级 表 的 论 据 , 主 要 是 给 予 教 师 较 佳 的 薪 酬 保 障 ; 但 深 入 研 究 发 现 , 设 立 强 制 性 教 师 薪 级 表 涉 及 学 位 分 配 、 批 核 班 级 数 目 和 教 师 编 制 , 以 及 超 额 教 师 的 问 题 , 故 资 助 学 校 的 资 助 模 式 , 不 能 单 独 套 用 于 幼 稚 园 。 业 界 亦 关 注 过 去 两 年 学 校 的 运 作 受 到 社 会 动 乱 及 2019 冠状病毒病疫情的影响,业界需要休养生息,加上预期学生 人 口 有 显 著 下 降 的 趋 势 , 希 望 尽 量 维 持 教 师 团 队 的 稳 定 性 , 不 希 望 政 府 在 政 策 上 有 根 本 性 的 改 变 。 采 用 现 时 薪 酬 范 围 的 安 排 较 具 弹 性 , 幼 稚 园 管 理 层 可 因 应 员 工 的 资 历 、 教 学 经 验 、 表 现 、 额 外 职 务 、 所 受 培 训 及 具 备 的 特 殊 技 能 , 灵 活 厘 定 员 工 薪 酬 , 而 当 个 别 幼 稚 园 面 对 不 同 的 情 况 , 如 学 生 人 数 减 少 , 幼 稚 园 有 较 大 的 弹 性 作 校 本安排,维持学校发展和教师团队的稳定性。

未来路向

3.24 正如上文第 3.12 段所述,幼稚园教育计划下的薪酬架构,

基 本 上 是 采 纳 委 员 会 及 顾 问 研 究 的 建 议 , 架 构 是 经 衡 量 不 同 的 意 见 及 方 案 后 所 提 出 的 , 亦 是 确 保 幼 稚 园 维 持 灵 活 多 元 的 特 色 和 优 势 的 最 佳 方 案 , 可 确 保 竞 争 力 之 余 , 同 时 还 可 让 幼 稚 园 管 理 层 因 应 员 工 的 工 作 经 验 、 表 现 、 额 外 工 作 职 责 、 资 历 、 培 训 和 特 别 技 能 等 , 灵 活 厘 定 员 工 的 薪 酬 , 会 更 适 合 幼 稚 园 的 情 况 。 经 过 四 年 的 实 践 后 , 当时的考虑仍然适用。

3.25 根据第 3.15 段所述的教师薪酬数据,在 2017/18 学年实施 计 划 后 , 教 师 的 薪 酬 较 以 往 大 有 改 善 , 而 教 师 一 般 亦 按 年 有 适 当 的 加 薪 , 反 映 计 划 下 提 供 教 师 薪 酬 范 围 的 安 排 大 致 能 保 障 教 师 的 薪 酬 。 此 外 , 在 教 师 薪 酬 合 理 ( 即 在 薪 酬 范 围 内 , 年 资 予 以 增 薪 )的 情 况 下 , 有 关 开 支 在 学 费 调 整 中 可 以 获 得 认 可 。 事 实 上 , 一 般 幼 稚 园 均 会 有 不 同 年 资 的 人 员 , 整 体 的 薪 酬 约 在 薪 酬 范 围 的 中 点 , 实 为 合 理。

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3.26 在 维 持 幼 稚 园 现 有 的 弹 性 、 多 元 、 充 满 活 力 的 大 前 提 下 , 为 幼 稚 园 教 师 设 立 强 制 性 教 师 薪 级 表 , 并 不 可 行 , 不 利 幼 稚 园 教 师 团 队 的 稳 定 发 展 。 因 此 , 我 们 会 维 持 现 时 薪 酬 范 围 的 安 排 。 从 咨询 会 议 所 得 , 幼 稚 园 教 师 希 望 设 置 强 制 性 教 师 薪 级 表 , 除 了 希 望 在 转 校 时 薪 酬 有 较 佳 的 保 障 , 亦 可 避 免 被 「 压 价 」 而 感 到 其 专 业 不 受 重 视 。 为 加 强 对 转 校 教 师 的 保 障 , 教 育 局 会 要 求 幼 稚 园 为 离 任 教 师 发 出「服务证明书」,在相关聘任资料列明离职时的职级 (例如教师、

主任、副校长、校长)和月薪,供其新任学校参考。如学校为教师提 供合理的薪酬、聘用教师人数不超出 1:11 的要求(小数点后数字可作 1 名教师计算 ), 而 资 助 额 及 相 关 的 盈 余 不 足 以 支 付 教 师 薪 酬 , 有 关 开支可在学费调整中获得认可。

教师持续专业发展

背景及现况

3.27 在 幼 稚 园 教 师 培 训 方 面 , 教 育 局 在 咨 询 大 专 师 训 院 校 的 意 见后,于 2018 年修订了幼儿教育证书、幼儿教育学士和幼儿教育深 造 文 凭 培 训 课 程 的 框 架 。 经 修 订 的 框 架 提 升 了 实 习 要 求 , 并 加 强 照 顾 儿 童 多 样 性 ( 特 别 是 非 华 语 学 童 及 有 发 展 迟 缓 危 机 的 学 童 ) 的 课 程 元 素 。 此 外 , 教 育 局 亦 于 2019 年 优 化了 幼 稚园 校 长证 书课 程 的架 构,加强关于校长的领导才能、知识、技巧和专业态度的内容。

3.28 至于幼稚园校长和教师的持续专业发展,由 2018/19 学年 开始,在每三学年的周期内,校长及教师可按本身需要,参与 60 小 时 的 持 续 专 业 发 展 活 动 。 活 动 的 模 式 可 包 括 有 系 统 的 学 习 及 其 他 专 业 发 展 活 动 , 具 体 的 执 行 细 节 , 由 校 本 订 定 。 教 育 局 又 推 出 不 同 主 题 的 培 训 课 程 , 内 容 涵 盖 学 校 行 政 和 财 务 管 理 、 学 校 自 评 及 持 续 发 展 、 儿 童 发 展 、 课 程 规 划 及 实 施 等 范 畴 , 切 合 教 师 的 工 作 和 专 业 发 展 需 要 。 此 外 , 教 育 局 为 幼 稚 园 校 长 及 教 师 提 供 更 多 内 地 及 海 外 的 培训课程,如到南京、北京、武汉、日本及韩国进行考察和交流。

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3.29 另 一 方 面 , 为 让 其 他 支 援 措 施 ( 例 如 支 援 非 华 语 学 童 的 资 助、到校学前康复服务试验计划)充份发挥作用,教育局于 2018 年 6 月公布以下具体的培训目标:

(a) 在支援有特殊需要的学童方面,在 2020/21 学年完结前,每 所 参 加 计 划 的 幼 稚 园 有 最 少 有 一 名 教 师 完 成 教 育 局 认 可 的 基础课程。根据现时的情况预计,至 2020/21 学年结束,约 有 九 成 参 加 计 划 的 幼 稚 园 达 此 目 标 , 其 余 一 成 主 要 因 已 受 训 的 教 师 离 职 而 需 要 另 行 安 排 教 师 在 稍 后 参 加 培 训 , 另 外 亦 有 个 别 规 模 较 小 的 幼 稚 园 较 难 安 排 教 师 接 受 培 训 , 教 育 局会尽量提供协助。

(b) 在支援非华语学童方面,在 2020/21 学年完结前,所有参加 计划并录取非华语学童(不论人数)的幼稚园,已最少有一名 教 师 完 成 教 育 局 认 可 的 基 础 课 程 。 根 据 教 育 局 的 纪 录 , 参 加计划的幼稚园,已达到上述培训目标。

3.30 就支援有特殊需要的学童的培训,教育局由 2018/19 学年 开 始 , 增 设 进 阶 课 程 , 以 及 推 行 「 课 堂 『 正 』 策 - 正 向 行 为 管 理 技 巧 」 校 本 教 师 发 展 计 划 , 为 参 与 计 划 的 幼 稚 园 教 师 提 供 培 训 及 到 校 专 业 咨 商 服 务 , 让 教 师 掌 握 正 向 行 为 管 理 技 巧 , 以 支 援 学 生 学 习 的 多样性,计划由推出至今,业界一直积极参与。

意见及讨论

3.31 在咨询的会议中,与会者提出以下意见:

(a) 业界认为 60 小时持续专业发展活动的软指标是合理及恰当 的 , 希 望 可 以 维 持 不 变 ; 而 为 支 援 非 华 语 学 童 而 设 的 教 师 培训目标,也建议继续维持。

(b) 有持份者认为新入职教师需具备某些基本的态度、技能和 知 识 , 故 建 议 提 供 必 修 的 课 程 , 要 求 新 入 职 的 教 师 修 读 。 教 育 局 亦 可 聚 焦 地 为 不 同 的 教 师(如 主 任 、 副 校 长)提 供 多

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元化的培训课程。

(c) 计划推行后,教师接受培训的机会增多,学校亦十分乐意 让教师接受培训,不过,有人建议课程安排应更具弹性(例 如 提 供 不 同 的 上 课 时 间 、 网 上 学 习 模 式 等), 方 便 教 师 参 加。

(d) 有 幼 稚 园 希 望 可 让 学 校 调 拨 资 助 , 举 办 校 本 外 地 培 训 课 程,以扩阔教师对外地成功经验的认识。

(e) 业界普遍对照顾学童特殊需要的教师专业发展课程抱正面 评 价 , 认 同 分 为 基 础 和 进 阶 课 程 的 培 训 架 构 , 可 切 合 教 师 的 不 同 专 业 发 展 需 要 。 有 持 份 者 建 议 教 育 局 举 办 较 短 期 、 有 特 定 主 题 的 课 程 , 让 更 多 教 师 参 加 , 使 他 们 对 有 特 殊 需 要学生的及早识别和介入有更深入的认识。

(f) 如因已受训的教师转校以致学校无法达至教育局的培训要 求,教育局应体谅学校的特殊情况。

未来路向

3.32 教 育 局 会 继 续 以 多 元 模 式 , 包 括 工 作 坊 、 讲 座 和 经 验 分 享 等,为教师及校长提供各种专业发展课程(例如课程规划、学与教及 评 估 、 学 校 行 政 及 财 务 管 理 、 幼 稚 园 实 用 法 律 知 识 、 关 顾 幼 儿 多 元 学 习 需 要 等 ), 亦 会 考 虑 提 供 不 同 授 课 模 式 供 教 师 选 择 (例 如 不 同 的 上课时间、网上学习、混合模式等 )。至于由学校举办境外培训,由 于 涉 及 较 多 资 源 , 而 直 接 受 惠 的 教 师 人 数 不 多 , 教 育 局 认 为 不 应 以 政 府 资 助 或 学 校 经 费 承 担 有 关 开 支 。 教 育 局 会 继 续 举 办 内 地 和 海 外 的学习交流团,以拓宽教师的视野。

3.33 此 外 , 为 促 进 教 师 的 持 续 发 展 , 进 一 步 提 升 幼 儿 教 育 质 素,教育局会实施以下的新措施:

(a) 为加强对幼稚园中层领导的支援,教育局会为资深教师、

主任或有志晋升较高职级的教师,提供较长时期(例如为期 数周)、有系统的学习课程,让教师深入探讨不同的教育议 题,教育局会就此提供代课教师津贴。

(b) 教育局计划在 2021/22 学年向参加计划的幼稚园提供一笔

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过 津 贴 , 协 助 学 校 推 行 校 本 计 划 , 促 进 教 师 的 专 业 发 展 或 学校的持续发展。成功申请的学校,可获 10 万至 20 万元 的津贴。

(c) 教育局日后在提供照顾学童特殊需要的培训时,除继续举 办 基 础 和 进 阶 课 程 外 , 亦 会 增 加 短 期 的 专 题 课 程 ; 换 言 之 , 以 照 顾 学 生 学 习 多 样 性 为 主 题 的 幼 稚 园 教 师 专 业 发 展 课 程 将 包 括 基 础 、 进 阶 和 专 题 课 程 , 以 配 合 幼 稚 园 教 师 的 专 业 发 展 需 要 。 教 育 局 亦 会 检 视 相 关 培 训 目 标 的 施 行 情 况 及考虑优化的需要。

(d) 新入职教师方面,教育局考虑为他们提供针对性的课程,

以确保他们能够具备一定的态度、技能和知识。

3.34 总 括 来 说 , 在 实 施 计 划 后 , 幼 稚 园 教 师 不 论 在 薪 酬 、 人 手 及 专 业 阶 梯 各 方 面 , 均 不 断 改 善 , 教 育 局 会 继 续 支 援 幼 稚 园 , 提 升 教师的质素,并挽留及吸引优质的幼稚园教师。

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第四章 监管及质素保证

监管

背景及现况

4.1 参 加 幼 稚 园 教 育 计 划 的 幼 稚 园 须 按 照 教 育 局 发 出 的 财 务 管 理 指 引 处 理 其 财 务 安 排 及 账 目 , 以 及 每 年 呈 交 经 审 核 的 账 目 供 教 育 局 审 核 。 至 于 幼 稚 园 售 卖 校 服 、 课 本 、 茶 点 等 的 收 费 ( 一 般 称 为

「杂费」)方面,幼稚园不可赚取超逾上限的利润并须在经审核周年 帐中呈报。其他规管措施包括参加计划的幼稚园不得将盈余转拨(不 論以何种形式,包括捐款)给所属的办学团体或其他机构。幼稚园亦

须披露幼稚园营运的主要资料(包括职员资料、学校设施、课程及学

校 财 政 资 料 , 以 及 任 何 可 自 由 选 择 参 加 的 活 动 和 项 目 所 涉 的 附 加 费

用),以符合提高透明度的规定,并同意把有关资料刊载于教育局向

公 众 公 布 的 《 幼 稚 园 及 幼 稚 园 暨 幼 儿 中 心 概 览 》(《 概 览 》)。 幼 稚 园 收 取 或 调 整 学 费 , 均 须 向 教 育 局 申 请 。 教 育 局 会 根 据 既 定 的 准 则 处理申请,例如幼稚园的收支状况及开支项目是否认可。

4.2 经 济 上 有 需 要 的 家 庭 可 向 学 生 资 助 处 申 请 「 幼 稚 园 及 幼 儿 中心学费减免计划」和「幼稚园学生就学开支津贴」,以协助他们支 付幼稚园学费及相关的开支。由 2014/15 学年开始,参加学券计划 的 半 日 制 及 全 日 制 幼 稚 园 的 学 费 减 免 计 划 的 学 费 减 免 上 限 , 由 相 关 加权平均学费水平,提升至相关幼稚园学费的第 75 个百分位数。

4.3 在 推 行 计 划 后 , 政 府 投 放 在 幼 稚 园 教 育 的 经 常 性 开 支 大 幅 增 加 。 教 育 局 有 责 任 强 化 参 加 计 划 幼 稚 园 的 管 治 和 透 明 度 , 并 加 强 政 府 监 察 。 在 财 务 方 面 , 教 育 局 须 确 保 学 校 遵 守 相 关 规 定 , 适 当 地 运 用 政 府 资 助 及 非 政 府 经 费(如 学 费 及 透 过 商 业 活 动 所 得 的 盈 余

等)。就此,我们透过多元途径监察幼稚园的运作,包括日常视学、

质 素 评 核 、 重 点 视 学 、 学 校 须 每 年 递 交 经 注 册 核 数 师 审 核 的 账 目 、 在 每 年 出 版 的 《 概 览 》 及 学 校 网 页 提 供 更 多 资 料 、 在 审 批 各 项 申 请 时 要 求 幼 稚 园 递 交 相 关 资 料 等 。 在 监 管 学 费 方 面 , 教 育 局 严 格 审 核 每 所 幼 稚 园 收 取 学 费 的 申 请 。 教 育 局 只 会 考 虑 有 充 分 理 由 及 数 据 支

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持 的 申 请 , 有 关 幼 稚 园 须 证 明 各 项 开 支 是 必 要 的 。 教 育 局 亦 设 定 学 费 上 限 。 幼 稚 园 应 审 慎 运 用 学 费 收 入 , 并 确 保 每 项 支 出 均 合 理 和 切 合 需 要 。 原 则 上 , 收 取 的 学 费 应 直 接 用 于 学 与 教 、 学 校 营 运 及 维 持 教育服务。就 2017/18 至 2020/21 学年的学费,参加计划的幼稚园 不 论 是 否 需 要 调 整 学 费 , 均 须 递 交 指 定 附 表 , 填 报 建 议 学 费 及 各 项 目收支预算的详细资料,由教育局进行审批。

4.4 就 杂 费 方 面 , 教 育 局 透 过 通 告 提 醒 幼 稚 园 , 应 把 售 卖 的 教 育 用 品 和 提 供 的 收 费 服 务 尽 量 减 至 最 少 , 并 须 遵 守 教 育 局 通 告 载 列 的 指 导 原 则 , 包 括 购 买 与 否 , 纯 属 自 愿 ; 不 得 从 售 卖 课 本 中 获 取 任 何 利 润 ; 售 卖 其 他 教 育 用 品 所 得 的 利 润(如 有)不 得 超 过 成 本 价 的 15%等 。 商 业 活 动 所 得 的 全 部 利 润 , 须 拨 回 幼 稚 园 用 于 学 校 营 运 和 提供教育服务。

4.5 另 外 , 现 时 学 校 须 向 外 披 露 主 要 的 营 运 资 料 , 以 符 合 提 高 透 明 度 的 规 定 , 包 括 学 费 、 报 名 费 、 注 册 费 , 以 及 售 卖 教 育 用 品 及 提 供 收 费 服 务 的 任 何 参 考 价 目 。 参 加 计 划 的 幼 稚 园 亦 须 同 意 把 有 关 资料刊载于《概览》,以及把有关资料上载学校网页,供家长参考。

4.6 为 有 效 监 管 学 校 的 财 务 情 况 , 参 加 计 划 的 幼 稚 园 须 在 每 个 学 年 完 结 后 , 向 教 育 局 提 交 经 审 核 周 年 账 目 , 教 育 局 每 年 审 批 幼 稚 园 能 否 继 续 参 加 计 划 时 , 其 中 一 项 要 求 是 确 定 有 关 幼 稚 园 已 递 交 经 审 核 周 年 账 目 , 并 按 教 育 局 要 求 跟 进 及 修 正 。 此 外 , 教 育 局 亦 会 适 时 进 行 财 务 核 数 。 若 发 现 有 不 妥 之 处 , 会 要 求 学 校 跟 进 , 教 育 局 亦 会就此提供协助。

4.7 在 不 得 互 相 补 贴 的 原 则 下 , 现 时 参 加 计 划 的 幼 稚 园 必 须 整 体划分不同分部(幼稚园和幼儿中心)、课程(本地和非本地课程)

及 学 制 ( 半 日 制 、 全 日 制 和 长 全 日 制 ) 收 支 所 占 的 比 例 。 在 半 日 制 和 全 日 制 / 长 全 日 制 班 级 方 面 , 每 名 半 日 制 学 生 与 每 名 全 日 制 / 长 全日制学生的开支比例,原则上应约为 1:1.6 至 1:2 之间。至于不同 分部及课程的收支所占的比例,则粗略地以相关规模划分。

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4.8 至 于 「 幼 稚 园 及 幼 儿 中 心 学 费 减 免 计 划 」 方 面 , 政 府 在 2017/18 学年推行计划后,继续沿用相关的安排,为通过入息审查及 符合学费减免计划资格准则的幼稚园学童提供 100%、75%或 50%的 学 费 减 免 , 而 学 费 减 免 上 限 亦 继 续 维 持 在 有 关 幼 稚 园 的 半 日 制 及 全 日制学费第 75 个百分位数。

意见和讨论

4.9 幼 稚 园 业 界 普 遍 认 同 在 确 保 善 用 公 帑 的 原 则 下 , 教 育 局 需 就 学 校 的 财 务 管 理 作 适 当 的 监 管 。 由 于 财 务 安 排 的 要 求 相 当 严 格 和 详 细(例如采购、发出支票/收据、拆帐、志帐等),增加学校的行政 工 作 和 压 力 , 期 望 教 育 局 能 理 解 幼 稚 园 的 困 难 。 以 采 购 为 例 , 幼 稚 园 须 按 「 幼 稚 园 采 购 程 序 指 引 」 雇 用 外 间 机 构 的 服 务 或 采 购 物 品 , 以 及 编 制 专 项 账 目 。 幼 稚 园 期 望 教 育 局 可 探 讨 放 宽 规 限 的 可 行 性 , 或提供资源聘请会计文员,协助有关工作。

4.10 现 时 在 计 划 下 , 学 费 减 免 计 划 的 学 费 减 免 上 限 设 于 参 加 计 划幼稚园学费的 75 个百份位数,如学童就读幼稚园的学费高于此上 限 , 家 长 需 要 缴 付 差 额 。 在 申 请 调 整 学 费 方 面 , 幼 稚 园 普 遍 认 为 需 要 填 报 的 资 料 繁 多 细 碎 。 在 营 办 商 业 活 动 方 面 , 幼 稚 园 认 为 为 家 长 代 办 购 买 校 服 、 书 簿 、 茶 点 , 主 要 目 的 为 方 便 家 长 及 为 家 长 争 取 较 合 理 的 价 钱 , 家 长 购 买 与 否 纯 属 自 愿 , 而 学 校 须 采 用 公 平 、 公 正 的

采购程序,而教育局已规定利润不得超过成本价的 15%、所得的全

部 利 润 亦 须 全 数 用 于 学 校 营 运 , 现 行 的 监 管 已 经 足 够 。 至 于 应 否 就 每 项 杂 费 设 定 上 限 , 整 体 意 见 认 为 学 校 各 有 其 校 本 需 要 , 而 且 不 同

学校就同一项目所提供的物品或服务(例如茶点的食物、饮品类别和

份量)会有很大的差距,并不能互相比较,硬性规定上限并不可行,

认 为 现 时 只 有 极 少 数 学 校 在 个 别 杂 费 项 目 收 取 较 高 费 用 , 建 议 教 育 局 就 有 关 个 案 作 出 跟 进 , 不 宜 因 少 数 特 殊 情 况 , 影 响 整 个 界 别 的 灵 活性及运作需要。

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未来路向

4.11 为 了 进 一 步 支 援 有 经 济 需 要 的 家 庭 及 让 他 们 有 更 多 的 学 校 选 择 , 政 府 计 划 调 整 学 费 减 免 计 划 的 学 费 减 免 上 限 , 由 现 时 设 定 在 参加计划的半日制及全日制幼稚园的学费的第 75 个百分位数,提升 至有关幼稚园学费的第 100 个百分位数,使获得全额学费减免的家 长毋须支付任何 差 额。 随着全额学费减免上限的提升,设于 50%及 75%水平的减免亦会相应提升,有关学生会随之受惠。参考 2020/21 学年的情况,我们估计约4 800 名幼稚园学生(包括获得 100%、75%

及 50%学费减免的学生)将会受惠于此建议的优化措施。

4.12 至 于 现 时 教 育 局 要 求 每 名 半 日 制 学 生 与 每 名 全 日 制 / 长 全 日制学生之间的开支比例,原则上应约为 1:1.6 至 1:2。教育局检视 参 加 计 划 幼 稚 园 过 往 数 年 的 情 况 , 认 为 有 关 安 排 行 之 有 效 , 既 有 足 够 弹 性 照 顾 校 本 情 况 , 亦 能 维 持 互 不 补 贴 的 原 则 , 故 会 继 续 有 关 安 排。

4.13 我 们 会 在 维 持 有 效 监 管 及 简 化 行 政 之 间 , 尽 量 取 得 平 衡 。 在调整学费方面,在听取业界的意见后,教育局已由 2021/22 学年 开 始 的 学 费 调 整 , 引 入 简 易 程 序 , 减 省 学 校 的 行 政 工 作 及 加 快 审 批 的 程 序 。 如 幼 稚 园 计 划 冻 结 或 调 减 学 费 , 便 可 使 用 简 易 程 序 , 只 须 填 写 简 单 报 表 , 较 详 细 的 资 料 可 于 稍 后 呈 报 , 教 育 局 亦 会 就 此 提 供 范 本 , 方 便 学 校 使 用 , 若 我 们 发 现 个 别 幼 稚 园 有 不 妥 善 之 处 , 会 逐 一 跟 进 。 教 育 局 会 参 考 有 关 经 验 , 研 究 将 简 易 程 序 涵 盖 学 费 增 幅 不 超过若干比例的幼稚园。

4.14 在 财 务 管 理 方 面 , 由 于 涉 及 公 帑 , 学 校 须 按 有 关 规 定 处 理 采 购 及 其 他 财 务 事 宜 。 教 育 局 认 为 增 聘 会 计 文 员 并 非 解 决 问 题 的 基 本 方 法 , 会 从 简 化 行 政 工 作 及 加 强 培 训 方 面 入 手 , 就 此 , 教 育 局 会 实施以下的措施:

(a) 为 学 校 负 责 行 政 工 作 和 财 务 管 理 的 人 员 提 供 更 多 相 关 的 培 训 , 及 为 学 校 提 供 更 清 晰 及 详 细 的 指 引 , 使 他 们 更 了 解 有 关原则,从而适当地提交所需资料。

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(b) 审 视 现 时 学 校 需 要 递 交 的 表 格 及 报 告 , 尽 量 将 有 关 报 表 电 子化,方便学校填报及修改资料,减省学校的行政工作。

(c) 优 化 教 育 局 的 网 页 , 让 业 界 能 更 便 捷 、 更 全 面 地 获 取 财 务 管理的资讯、工具及范本,协助学校处理财务事宜。

4.15 在 杂 费 方 面 , 现 时 , 若 幼 稚 园 向 学 生 售 卖 或 提 供 代 办 项 目 或 服 务 , 才 须 在 《 概 览 》 公 开 各 项 收 费 金 额 。 然 而 , 从 家 长 的 角 度 而 言 , 重 点 并 非 是 否 由 学 校 代 办 , 而 是 实 际 需 要 支 付 的 金 额 , 因 此 , 为 进 一 步 增 加 透 明 度 , 无 论 参 加 计 划 的 幼 稚 园 是 否 直 接 售 卖 或 代 办 有 关 服 务 , 教 育 局 会 要 求 它 们 在 《 概 览 》 列 出 主 要 收 费 的 教 育 用 品 及 服 务 。 为 确 保 幼 稚 园 在 进 行 商 业 活 动 时 , 遵 守 计 划 下 的 相 关 通 告 和 指 引 , 教 育 局 会 要 求 幼 稚 园 在 申 请 参 加 计 划 的 表 格 上 承 诺 遵 守 相 关 的 采 购 程 序 及 申 报 利 益 。 如 个 别 学 校 在 售 卖 或 代 办 项 目 收 取 非常高昂的费用,教育局会要求学校解释及改善。

质素保证

背景及现况

4.16 幼 稚 园 质 素 保 证 架 构 包 括 学 校 自 我 评 估(学 校 自 评)及 质 素 评 核 。 所 有 参 加 计 划 的 幼 稚 园 均 须 持 续 进 行 学 校 自 评 , 并 接 受 质 素 评 核 , 以 促 进 学 校 持 续 发 展 及 问 责 。 为 对 幼 稚 园 的 表 现 作 全 面 的 评 估 , 教 育 局 制 订 了 一 套 全 面 的 表 现 指 标 。 幼 稚 园 须 参 考 表 现 指 标 , 全 面 检 视 校 情 , 并 整 理 及 分 析 学 校 自 评 结 果 , 以 便 有 策 略 地 制 订 来 年的发展计划。在进行质素评核时, 教育局的质素评核队伍会根据 幼 稚 园 关 注 的 事 项 及 表 现 指 标 , 就 学 校 的 表 现 作 专 业 评 鉴 。 评 核 队 伍 到 校 进 行 评 核 时 , 会 观 课 、 检 视 儿 童 作 品 、 访 问 校 长 、 教 职 员 、 家 长 及 儿 童 , 并 检 视 学 校 文 件 , 评 鉴 幼 稚 园 如 何 通 过 学 校 自 评 促 进 持 续 发 展 。 质 素 评 核 报 告 会 上 载 至 教 育 局 的 网 页 , 以 便 家 长 及 公 众 人士掌握有关资讯。

4.17 推 行 计 划 后 , 为 配 合 幼 稚 园 的 发 展 情 况 及 考 虑 到 儿 童 成 长 和 学 习 的 特 质 , 教 育 局 优 化 表 现 指 标 , 表 现 指 标 的 架 构 由 四 个 大 范 畴 , 按 类 细 分 至 范 围 、 表 现 指 标 、 重 点 及 表 现 例 证 , 各 重 点 下 设 思

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