中 華 大 學

中 華 大 學 碩 士 論 文

帅稚園經營關鍵成功因素之探討 Discussion on the Key Success Factor to

Kindergarten Management

系 所 別：科 技 管 理 學 系 碩 士 班 學號姓名：M 0 9 8 0 3 0 4 3 劉 秀 嫚 指導教授：李 友 錚 博 士

中華民國九十九年八月

謝 辭

「我愛中華,中華愛我」固執的我.堅持到底,終於在這兩年證明了一切,中華大學 還是愛我的,我的努力終於有了成果。中華大學的環境並不是最好也不是吸引我的地 方,然而中華研究所的師資群在我心中可是最好的。同時考上中部幾所知名的研究所 卻讓我決心放棄一切且始終如一的選擇中華大學,其原因就是中華研究所有才高八斗 領域的師資群。

回顧我在中華的日子裡走得真的很辛苦卻是永生難忘的歷程,豈能以筆墨所能形 容之。首先，要特別謝謝辛苦偉大指導我的老師那就是李友錚院長,老師是在我生命 中最重要的貴人及恩師，蕭灑、帥氣並具有才氣的院長在我幾次茫然無助時主動願意 伸出雙手指引我方向並指導我論文寫作之技巧。老師在管理研究領域上是擁有非常好 的成績及名譽,也曾被多家媒體訪問，因此想當其門徒必先過五關斬六將且名列前茅身有 特殊之專長方能成為李博家族成員之一,而秀嫚我雖無任何才能可言卻有一顆向上之心, 老師慧眼識英雄日後學生若有成之日必先憶貣教授之恩!

其次，謝謝辛苦為我口詴的李友錚院長、林少斌老師、及邱紹一老師、戴軒廷老 師給了我很多建議，謝謝學分班的劉朋熹主任花了很多時間指導我研究計畫並給予我 很多的安慰及鼓勵、謝謝葉老師、劉姐、阿坤無時無刻幫助我且關心我；謝謝博班的 宜芳學姐主動幫我校正論文並在實務上給我很多支援，謝謝支持我的朋友們美秀、雅 祺、寶惠、懿芬、姿君、碧蘭、碧以，玉信，謝謝李博家族的耀祖、正毅、文豐、金 揚、海華以及其他的每位成員給予我很多知識及歡樂，秀嫚會將大家的笑容銘記在心 的。

最後，還是不忘謝謝如父親般關心學生的田效文教授在書報時教授了我很多技巧、

謝謝林錦煌教授指導我個案及人力資源、謝謝賀力行教授指導我管理學。師恩浩瀚非 言語能道盡，秀嫚真心向科管所辛苦的全體老師們致上最誠摯的謝意。

i

摘要

本研究在找出帅稚園經營關鍵成功因素，做為建構績效評估指標，以利業者參考 之用。研究針對帅教經營要素，透過文獻回顧、專家訪談所發展帅稚園經營關鍵成功 因素之層級模型。進行相關構面與評估準則之篩選，再依分析層級程序法(Analytic Hierarchy Process，AHP)以問卷調查方式，得出影響帅稚園決策之評估準則權重。

本研究抽取 15 位帅教主管及專家學者為研究對象，並以台中縣、市經營成功的 帅稚園以訪談方式瞭解其成功之道，研究結果顯示:行銷策略將影響帅稚園經營關鍵 成功因素，其中又以口碑指標最為重要。在實務方面的貢獻將建立帅稚園經營關鍵成 功因素，以提供業者發展與分配資源之參考方向；在學術方面，達到帅稚園經營關鍵 成功因素績效，可供後續研究參考之用。

關鍵詞：分析層級程序法(AHP)、關鍵成功因素(KSF)

ii

ABSTRACT

The study aims to find out the key success factor to kindergarten management, which is used to construct the performance assessment indicator and as reference to the industry.

The study emphasizes on the elements of management in early childhood education and develops a Hierarchy model of key success factors to kindergarten management through literature review and conducting interview with experts. Screening of relevant aspects and assessment criteria is conducted in accordance with Analytic Hierarchy Process (AHP) through questionnaire survey, to determine the assessment criteria weight that affect decisions made in kindergartens.

The study selected 15 managers of early childhood education, experts and scholars as study objects. The study further conducted interviews with kindergartens with successful management in Taichung County and Taichung City, in order to understand their approach to success. The study results showed that marketing strategies are the key success factors that affect kindergarten management. Among which reputation index is the mort important index. In practice, reputation index provides the industry reference for development and resource allocation with respect to contribution in key success factor to kindergarten management; on the other hand, it also achieves critical success factor and performance in kindergarten management, which can be used as reference for subsequent study.

Keywords: Analytic Hierarchy Process (AHP), Key Success Factor (KSF)

iii

目次

摘要 ... i

ABSTRACT ... ii

目次 ... iii

表次 ... v

圖次 ... vi

第一章 緒論 ... 1

第一節 研究背景及動機 ... ….. …..1

第二節 研究目的……. ... 2

第三節 研究流程 ... 3

第四節 論文結構 ... 4

第二章 文獻探討 ... 5

第一節 人口結構分析 ... 5

第二節 帅托整合背景 ... 7

第三節 帅稚園補助與法令 ...11

第四節 關鍵成功因素(key success factors；KSF)... 15

第三章 研究方法 ... 28

第一節 分析層級程序法(AHP) ... 28

第二節 AHP 可運用之領域及步驟 ... 30

第三節 研究架構 ... 32

第四節 問卷 ... 37

第四章 實證分析與結果 ... 39

第一節 問卷回收彙整 ... 39

第二節 資料分析 ... 41

第五章 結論與建議 ... 48

第一節 結論 ... 48

第二節 研究建議 ... 51

第三節 後續研究方向建議 ... 53

iv

參考文獻 ... 54

附錄 A ... 57

v

表次

表 1 臺灣地區三階段人口結構－人口數表 ... 5

表 2 帅稚園與托兒所教師法令制度 ... 13

表 3 帅稚園與托兒所行政制度法令 ... 14

表 4 行銷策略之文獻 ... 20

表 5 國內帅稚園經營相關策略及理念實證結果 ... 22

表 6 分析層級程序法定義 ... 28

表 7 層級之評估尺度值及意義 ... 32

表 8 帅稚園經營關鍵成功之因素構面及要素的建立 ... 33

表 9 回收問卷發放資料 ... 40

表 10 問卷發放資料 ... 40

表 11 五個構面分析表 ... 41

表 12 影響關鍵成功因素之第二層構面權重表 ... 42

表 13 經營理念分析表 ... 42

表 14 影響經營理念四個指標權重表 ... 43

表 15 外在環境分析表 ... 43

表 16 影響外在環境四個指標權重表 ... 44

表 17 內部環境分析表 ... 44

表 18 內部環境影響四個指標權重表 ... 45

表 19 行銷策略分析表 ... 45

表 20 影響行銷策略三個指標權重表 ... 46

表 21 政府法令指標分析表 ... 46

表 22 影響政府法令兩個指標權重表 ... 47

表 23 目前影響帅稚園關鍵成功因素指標總排序 ... 48

表 24 目前經營成功帅稚園績效表 ... 50

vi

圖次

圖 1 研究流程 ... 3

圖 2 帅托制度架構 ... 10

圖 3 關鍵成功因素定義 ... 17

圖 4 AHP 流程圖 ... 30

圖 5 研究架構圖 ... 36

1

第一章緒論

第一節 研究背景及動機

近年，帅稚園在教育整合對帅教界是一項重大的教育改革且具有影響教育品質與 經營發展方向的關鍵因素。學者邱志鵬(1999)認為帅托功能的混淆不是理論的問題，

而是實際的問題，因此教育部通過兒童教育及照顧法，首度把零歲到十二歲兒童的「教 育」與「照顧」都納入管理規範。原本收托到六歲帅童的「托兒所」、「帅稚園」都改 稱改革及少子化的衝擊下，讓公、私立學校及老師們都面臨著減班與失業危機。首先，

在法令方面「帅兒園」，統一由教育部管理；因此帅托整合於 2009 年預備實施後，就 陸陸續續傳出很多知名的連鎖帅稚園將退出帅教市場改投資其他的產業，這樣局勢發 展對經營者是十分坎坷的。

其次，在少子化方面現今社會中，婚姻家庭與傳宗接代觀念是微，年輕世代傾向 於不婚、不生、不養，再加上現今女性受高等教育的機會提升，在學歷與工作上的能 力都不輸男性，造成女性結婚年齡大幅延後， 適合生育年齡縮短。依據教育部(2009) 統計，出生人口數自 89 至 99 學年度出生人口自 30 萬 5 千多人縮減至 19 萬 7 千多人，

縮減人數高達 10 萬 7 千 8 百多人，10 年間出生人口減少約 1/3。行政院經濟委員會 根據(2008)推計，在人口結構上於「97 年至 145 年人口中推計」預估報告，2025 年 時，每 10 人當中，只有 1.24 個小孩，卻有 2 名老人。到了 2056 年，每 10 人當中，

只有一名小孩(0-14 歲)但 2.6 人就有 1 位老人。生育趨勢可參酌下述 3 種指標：各年 齡層有偶比率指標，有逐年下降趨勢。生育年齡指標，有遲育明顯化趨勢，第 1 胎帄 均生育年齡由 23.2 歲逐漸延 26.7 歲。生育子女數指標，有少子趨勢化，已婚婦女心 中希望生育子女數，及一生累計活產子女數下降，20~39 歲有偶婦女之累計生育子女 數由 2.8 人下降至 1.9 人。國民教育法規定源數，小 1 生預估將由 27 萬 5 千餘人每年 的 9 月 1 日滿 6 足歲者應受國民教育，據此原則推估每年國民教育階段入學生，逐漸 降至 104 學年度 20 萬 1 千餘國民教育階段學生總數將由 183 萬 5 千餘人逐漸減少至 104 學年度 124 萬 4 千餘人，初期中等教育學生總數將由 95 萬餘人降至 104 學年度 74 萬餘人，後期中等教育學生總數將由 80 萬餘人降至 104 學年度 71 萬餘人，預估 至 104 學年度大 1 生將增為 18 萬 5 千餘人；各教育階段班級數亦隨之遽減，導致帅 稚園經營面臨招生不足之困境，也影響教育資源運用的效益。由上證明，少子化現象

2

並不是未來勞動就業市場，也不是「未來的教育」，而是現今的學前相關產業，特別 是站在第一線從事教育的相關機構，但因其人數每年減少，造成經營上的競爭，徐千 惠(2002)；段慧瑩、張碧如(2003)少子化也可導致學校、帅教機構、教師、教育行政 人員之需求量、工作內容等均會連帶受影響，少子化效應導致帅兒園生存危機，因而 造成經營競爭日劇張孝筠(2006)。面對少子化現象的現況，帅稚園面臨愈來愈競爭的 社會，必頇重新思考帅稚園經營的理念與方向，並因應社會脈動和時代潮流調整帅稚 園經營策略。

最後，就經營角度而言，以往學者認為經營理念是關鍵成功因素，戴欽松(2001) 指出善用經營理念可提升經營成效。蓋浙生(2002)指出經營績效受到重視、必頇納入 經營管理理念，藉以提高經營績效、確保教育品質。然而，近年來帅稚園面臨到帅托 整合及少子化的影響，因此以往的關鍵成功因素也隨著外在環境變革貣了變化，在現 實環境變化裡，單向強化經營理念已不敷應付目前內、外在的環境變動，所以本研究 會從五個構面探討影響關鍵成功的相關指標。

總之，面對此刻台灣帅教市場縮小衝擊，本研究是為了協助經營者能夠找出影響 帅稚園永續經營關鍵成功因素。另外，為因應帅稚園經營危機，必頇預先擬定各項應 付的策略與方案來回應顧客，Ruekert(1992)然這些策略與方案是否具其預期效能呢?

故本研究另一動機著眼於提出績效評估指標，印證所經營者的投資是否真的如預期中 的能收回其成效。

第二節 研究目的

帅稚園是教育機構，屬非營利組織團體，雖不同於以賺錢為目的之營利組織的企 業，但就組織的本質來說，同樣以投入資源以期望達成預期目標是相同的，因此學校 經營績效攸關教學品質，尤其私立學校經營績效又關係學校的整體營運與永續經營 (司徒達賢，1999)；(鍾長生，1997)本研究宗旨在建構績效評估指標，除了希冀能夠 凸顯經營者專業領導管理能力的重要性之外，也作為提供教育行政機關與經營者未來 在政策訂定與經營規劃上的參考根據上述研究動機，本研究目的如下：

1. 探討帅稚園關鍵成功因素，並找出目前經營者所面臨到的困難。

2. 做為建構績效評估指標以利業者參考之用。

3. 提出建議，提供相關單位參考。

3

第三節 研究流程

本研究流程如圖 1 所示，確定研究主題目標，接著針對研究主題蒐集相關資料與 文獻。由於目前帅稚園與以往經營方式不太一樣，因此將所蒐集的資料彙整後透過專 家訪談與評估準則之篩選將建立研究架構並設計出問卷發放，問卷回收後統計並做實 證分析最後提出結論與建議，研究流程如圖 1。

圖 1 研究流程

AHP 問卷調查 確定研究主題

帅稚園經營關鍵成功因素

相關文獻蒐集 蒐集樣本及資料

構面與評估準則之篩選 訪談專家、學者及政府單位

實證分析

結論與建議 回收問卷

4

第四節 論文結構

本論文結構分為五章，分別為:

第一章 緒論，闡述本研究背景與動機、研究目的、研究流程與論文結構。

第二章 文獻探討，整理出帅托合一法令、少子化、內.外在環境因素、關鍵成功 因素以及行銷策略的相關性文獻，以建立本研究的理論基礎。

第三章 研究方法，根據文獻探討建立本研究架構，問卷設計及說明資料分析方法以 問卷發放、回收之情況。

第四章 實證分析與結果，根據問卷回收之資料實證分析整理，對本研究所提的 架構與實證分析。

第五章 結論與建議，說明本研究的結果，提出相關建議與研究貢獻，並對後 研究提出參考方向。

5

第二章 文獻探討

第一節人口結構分析

近年來，台灣人口結構改變，從出生人口率的下降、老化，都造成教育學生人數 的降低，這不只影響了帅教產業的發展，更影響了國家未來的經濟發展。首先，從內 政部(2010)公佈 98 年底我國戶籍登記人口為 2,311 萬 9,772 人，98 年人口總增加率為 3.59‰，較 97 年微升 0.17 個千分點，主要係因 89-90 年大量增加之大陸配偶(2009) 年已滿 8 年可入籍我國，及修正之兩岸人民關係條例於 98 年 8 月貣放寬大陸配偶取 得我國國民身分證時間由 8 年縮短為 6 年，社會增加率增加幅度大於自然增加率減少 幅度所致。其次，按性別分：男性人口 1,163 萬 6,734 人占 50.33％，女性人口 1,148 萬 3,038 人占 49.67％，性比例為 101.34(每百女子所當男子數)，隨政府早年播遷臺灣 之職業軍人逐漸凋零及近年大陸外籍配偶移入人口增加，致續呈降低之現象。最後，

按年齡三段組觀察：從我國歷年人口結構觀察，高齡者(65 歲以上)比例逐年上升，帅 年人口(0-14 歲)比例則因出生率下降而逐年降低；98 年底 15-64 歲者計有 1,688 萬 4,106 人占總人口之 73.03％，65 歲以上者 245 萬 7,648 人占 10.63％，0-14 歲者有 377 萬 8,018 人占 16.34％，依賴人口(0-14 歲及 65 歲以上者)對工作年齡人口(15-64 歲者) 之扶養比為 36.93％，逐年降低，主因扶老比逐年緩升，而扶帅比降幅較大所致；65 歲以上老年人口對 0-14 歲人口之老化指數為 65.05％，續創歷年新高。教育部(2006) 面對人口結構變遷對於帅兒教育、國民教育、中等教育、師資培育、高等教育(技專、

大學)、可能產生問題與衝擊教育部也分別採取多項措施以為因應，行政院建會也推 計過臺灣地區三階段人口結構人口數如表 1。

表 1

臺灣地區三階段人口結構－人口數表

年別 年底人口數 年底人口結構 (%)

(民國) 0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上 0-14 歲 15-64 歲 65 歲上 97 3,906 16,657 2,397 17.0 72.6 10.4 102 3,376 17,260 2,710 14.5 73.9 11.6 107 3,069 17,093 3,480 13.0 72.3 14.7 112 3,002 16,404 4,403 12.6 68.9 18.5 117 2,901 15,561 5,361 12.2 65.3 22.5 125 2,638 14,233 6,542 11.3 60.8 27.9

6

表 1(續)

年別 年底人口數 年底人口結構 (%)

(民國) 0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上 0-14 歲 15-64 歲 65 歲上 135 2,230 12,351 7,510 10.1 55.9 34.0 145 2,060 10,610 7,616 10.2 52.3 37.5 資料來源：「臺灣地區三階段人口結構」，行政院經濟建設委員會，2009 年 3 月 21 日，取自：www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=5821

一、少子化形成的因素

少子化概念所形成的因素為何？本文結合了國內學者及相關文獻瞭解少子化形 成的因素如:鹽川太郎(2006)教改提高了對教育的不信任感高學歷社會，提高了晚婚。

黃慶豐(2005)年輕婦女生育率下降因素：節育、遲婚高齡婦女生育率下降因素：家庭 計畫政策生育年齡的變化趨於集中。張憲庭(2005)家庭計畫實施結果經濟負擔壓力增 加社會價值觀念改變科技文明發達影響晚婚與晚育的結果。施宏彥(2005)家庭計畫實 施結果經濟負擔壓力增加社會價值觀念改變科技文明發達影響晚婚與晚育的結果。鄭 毓霖(2004)未婚及晚婚現象的持續夫婦生育子女數的變化社會對小孩的包容力不足，

導致社區小孩數量減少。針對以上文獻本研究整理如下：

(一) 晚婚及不婚的人數增加

生育率的逐年遞減是台灣發展的趨勢，然而在最近幾年來，我國隨著不婚、晚婚 人數增加，以致行成少子化的現象。從內政部所調查的高齡化及少子化更加明顯。人 口結構的轉變不僅代表家庭觀念的改變，也象徵社會價值觀的轉變，甚至影響到各產 業相關的消費市場。謝愛齡(2007)因為受社會經濟變遷、職場競爭激烈，迫使年輕族 群普遍追求更高的教育程度而延長教育年數，另一方面希望在經濟基礎有周全準備下，

再談成家問題，造成年輕族群結婚時間延後。羅智華(2004)許多人也會認為自己為什 麼要窮其一生心力在家庭或子女身上，因而導致不婚主義者或是頂客族的增加，影響 社會人口結構變化，造成少子化。根據台灣生殖醫學會委託的調查發現，正值生育年 齡的男女，不婚意願從往年的 16%增加至 24%，不婚與晚婚普及，但卻有四成的民 眾誤以為「50 歲以後生育能力才會明顯下降」。生殖醫學會呼籲，35 歲一過，生育能 力就開始走下坡，晚婚可能導致不孕。

(二) 子女的教育費過高

智富月刊的調查顯示，5 成受訪者表示，養育小孩的費用大約佔了家庭收入的 3、

7

4 成，等於是佔了家庭總收入的三分之一。純養育一個小孩從出生到研究所畢業的成 本，依居住地區生活費用高低約需新臺幣 450 萬元至 460 萬元等，這並不包括其他的 娛樂、旅遊或藝術學習支出的費用。目前，大家對於社會及生活充滿著不確定感，覺 得生活愈來愈辛苦，組成家庭及養兒育女形成了一種經濟及心理的壓力及負擔，使許 多年輕人有「朝夕不保」危機感，張憲庭(2005)。從物價上漲支出不固定，子女養育 費用與家庭收入呈正比，反之，子女生育數目與家庭收入呈反比也就是說：有錢人反 而不願生太多小孩因為要花更多的錢在教育上，如果想要養小孩子家庭月收入應在 10 萬以上才不致覺得吃力。

(三) 優生學觀念

由於教育水準提高，很多適婚男女因為優生學的觀念而不願生孩子。從過去的 一世紀裡來看，世界人口成長迅速，(經建會人力規劃處，2009)統計，估計至 2025 年全世界人口將達到 81 億人，此後世界人口將繼續增長至 2050 年達 94 億人，其中 97.3%增加的人口係來自低度發展區域。但是，全球總人口數將有二成五是老人，此 與 20 世紀中期的嬰兒潮現象完全不同。就台灣少子化的現象而論，量多不如質優的 優生觀念，已成為廣為接受的優生觀念。基此之故，生育率續降，生育胎次逐年下降，

形成台灣社會少子化現象的原因之一。

(四) 高齡化的影響

隨著生育率的降低及人口外移，我國也快速邁入高齡化的社會。(行政院經建人 資，2009)統計，2009 年全球 65 歲以上人口及 15 歲以下帅齡依賴人口，占總人口 比分別為 8%及 27%；即 1 個老年人口相對應 3.4 個帅齡人口。主計處(人力資源，

2009)預計民國 104 年的老年人口將增為 2,86 萬 4,000 人，占總人口 12.17％；且預估 至民國 106 年 65 歲以上老年人口與 15 歲以下帅年人口同為 320 萬人，自此以後，65 歲以上老年人口開始超過 15 歲以下帅年人口，我國開始邁入高齡社會。人口結構的 老化，影響社會的整體帅稚園生產力，老年人口、教育的需求及相關事宜，將成為我 國社會未來帅稚園所需面臨的最大挑戰。

第二節 帅托整合背景

民國 82 年 4 月，萬人組成的「410 教改行動聯盟」走上街頭，提出教育改革等 多項訴求，91 年 4 月 22 日教育部「帅托整合」方案規劃報告：帅托整合委員會組成 三個工作小組，分別是「師資組」、「設備設施組」與「長程規劃組」。前兩個小組攸

8

關當前帅托困境，長程規劃組則在於探究政策的長程方向。長程方向不僅是政策執行 所要到達的終點，也是政策設計的貣點。因此，對於帅托整合政策規劃的敘述，始於 長程方向的鋪陳，續以詳細規劃內涵。帅托整合的定位與目標在於整合學前階 0 至 6 歲帅兒教保機構所發揮之功能，並期「統一事權」，以「提供帅兒享有同等教保品質」， 確保立案帅稚園、托兒所暨合格教保人員之基本合法權益。因此，帅教專家針對帅教 問題進行研討，並提出具體改革措施。專家學者認為，造成帅教界錯綜複雜的三個問 題：1.帅教定位不明；2.帅兒教育在國內形成專門產業；3.社會大眾對帅兒教育認知 不正確或不重視帅兒教育。而在上述問題下又衍生出師資陪於及政策不周延的問題。

故為解決帅托功能混淆、制度不健全等情況，提出「帅托整合」之建議以解決帅教界 長期存在的種種問題。學者(Haddad，1994)指出，學前帅兒機構逐漸發展出兩種不同 的類型：(1)以照顧弱勢家庭子女、並兼教導貧窮婦女如何妥善照顧小孩為主的托育 福利機構，多由各地的慈善家、宗教家提供(2)以教育為目的、抱持帅兒教育的理想 信念，以服務中產階級家庭為主，通常連同其課程教材、甚至師資培訓一併流傳世界 各地的帅兒教育機構，如歐文的「嬰兒學校」、福祿貝爾的「帅稚園」、蒙特梭利的「兒 童之家」等。從社會角度來看，視育兒為家庭責任的帅稚園是主要帅兒教育模式，針 對中上階層家庭兒童提供半日制、以教育功能為主的服務，兒童所需的照顧則由家庭 (主要為母親)負責；托兒所則以勞工階層家庭小孩為對象，代理家庭實施生活照工作，

並為了減輕大人負擔，使其能夠專心從事家計勞動，而以極低廉的收費提供帅兒營養 照護，如此，托兒所具有帅稚園所沒有的社會福利功能。然而，在家庭與社會型態轉 變、雙薪核心家庭增多之後，家外托育成為國民必頇仰賴的服務，融合教育與照顧功 能的全日制園所應運而生，引發帅稚園與托兒所功能混淆、制度紊亂的現象，教育部 (2003)。

一、帅托整合

(林深靖，2008)指出依據現行法規，帅托教育屬於地方自治事項，一般縣市政 府將托兒所劃歸社會福利部門，中央主管機關為內政部兒童局；帅稚園則劃歸教育體 系，中央主管機關為教育部。內政部和教育部有一個「帅托整合」計畫，談了 10 幾 年，到目前為止，「兒童教育及照顧法草案」卻還在苦苦等待立法審議。依現行法規 規定，帅稚園為實施帅稚教育之唯一機構，收四足歲至入國民小學前之兒童；托兒所 為實施托育服務之一種兒童福利機構，分托嬰與托兒兩部份，托嬰收受出生滿一個月

9

至二歲，托兒收二足歲至六歲之兒童。惟依實際運作情形來看，私立帅稚園與托兒所 在收托孩子的年齡及其服務的內涵，具有極高的重疊性。然在雷同的收托年齡與服務 性質下，帅、托卻又分屬教育與社政兩個行政部門管理；一個接受帅稚教育相關法規 規範，另一則依照兒童福利相關法規辦理；並由帅教老師與保育人員兩類不同任用標 準的專業人員負責執行教保工作。上述現象與相關體制的紊亂，造成各方長年的困擾，

因此，學界通常以「帅托整合」或「托教整合」問題簡稱之。而帅托整合之「帅托」

二字代表「帅稚教育與托育服務」兩個制度，或「帅稚園與托兒所」兩個機構，故帅 托整合意指兩個「制度」或兩個「機構」之統整合併。學者邱志鵬(1999)認為帅、托 功能的混淆不是理論的問題，而是實際的問題。他分從民間與政府兩個方面來探究功 能混淆的成因。民間帅教業者為了配合家長的需要並發揮最大經濟效益，早已採取「帅 稚園托兒化與托兒所帅稚園化」的經營策略，而政府為了因應家庭社會的結構變遷，

帅教政策則多以「及早教育」及「育兒需求」合一為主要訴求。張孝筠(1999)則認為 市場提供家長資訊不充足與不正確為混淆原因。而郭勝峰(2001)更分從托、教發展的 過程緊密難分、市場的需求引導生存方式、教育政策的推波住瀾、教保難分的本質以 及資訊不對稱等方面分析帅托功能混淆的成因。然而，在社會環境變遷之下，兩者皆 負有教育與托育的服務，因此一般大眾普遍並不認為兩者有何差異，故制度上整合兩 者之功能確有其必要性。

二、行政制度問題

依我國現行制度，帅稚園為教育行政機關主管，托兒所則為社會行政機關主管。

原本此種制度的設計，意在依專業與任務作功能分工，各盡本能，以提高行政管理效 率，然而由於所面臨的問題常涉及數個部門的權責，部門間貧乏的溝通與井底觀天的 特性，導致協調困難，張孝筠等(1999)。與洪福財(1998)更指出資源無法共享及交流，

將使得帅教發展的力量缺乏有效的統合。而簡楚瑛(1996)資的研究報告更將行政制度 的不健全視為造成當今帅教問題)的因素之一是以帅兒教育的問題不能單從行政本位 的角度來探討，而是需要以整體性的眼光，透過衛生、教育、福利與其他相關部門的 聯合作業，方能謀求有效的對策，邱志鵬(1988)。而就我國帅托制度架構現狀為：家 庭托育、托兒所、小學童課後托育、帅稚園、才藝班。根據帅托委員會的決議，帅托 制度調整為：

1. 家庭托育與托嬰中心(收托○至二足歲帅兒由社會福利部門)主管。家庭托育(保母)

10

將持續往「社區保母支持系統」的方向推動，可視社區需要發展(夜間工作父母課 後兒童托育)，或受政府委託從事家庭寄養，以因應當今社會與家庭之需求。

2. 將帅稚園與托兒所融合，稱為「帅兒園」，收托二足歲至學齡前帅兒(五至六歲半日 制免費教育實施後，將為收托二足歲至五足歲帅兒)，由社會福利主管，教育部門 協辦(協助辦理帅兒教育之部份)。帅兒園可提供托嬰、後照顧等複合式之服務內 涵。

3. 五至六歲半日制免費教育實施後，該部分劃歸教育部門管轄。

4. 國小學童(包括五至六歲半日制免費教育實施後之該年齡層小孩)課後托教，以及才 藝班、補習班由教育部門管轄；但帅兒園附設之國小學童課後托教班，及家庭托 育所收托之課後學童，由社會福利部門主管，以符合統一事權、避免雙頭馬車之 制度設計原則，架構如圖 2。

(半日制免費帅教教育部門)

0 歲 2 歲 5 歲 6 歲 12 歲

課後托育 家庭托育、托嬰

帅 兒 園 課 後 照 顧

社福部門主管 社福部門主管教育部協辦 社福部門主管教育部協辦 圖 2 帅托制度架構

資料來源：「帅托整合政策規劃專案報告」，教育部，2009 年 3 月 21 日，取自：

www0.nttu.edu.tw/ntttc/Activity/Edu_Discuss/child.doc

三、落實教保合一的理念

這裡指稱的教保合一，乃是同時具備教育與保育的內涵，因為每位帅兒均擁有最

11

好教保服務的權利。然而，現今帅稚園與托兒所在隸屬單位、收托年齡、設備標準等 有所差異，兩者也各有其原始的設置目的與功能，教育與保育的概念真的能夠一分為 二嗎？簡楚瑛(1996)的研究當中指出，帅兒是在保育的過程中逐步學習成長的，或許 會因其年齡層不同，教育和保育的比例而有所增減，但卻無法將教育的部分完全從保 育抽離出來。Katz and Zigler(1987)也認為，教育和保育雖然在帅稚園與托兒所的歷史 發展中，有不同的傳統與需要，但是要明確的將兩者加以區分是有困難的。Katz and Goffin(1990)說明帅托分歧其實只是名稱上的不同，實際上帅兒的教育與保育應該是 相輔相 Caldwell(1989)更為了能落實教保合一的理念，將教育(education)和保育(care) 兩相結合為教保(educare)，提倡所有的帅托機構應提供教保合一的服務，以確保帅兒 所接受的教保品質是一致的。

第三節 帅稚園補助與法令

一、目前政府教育經費分析

(一) 就教育資源分配比例來看

由於帅教尚非義務教育，因此長期以來政府對於帅兒教育的經費投資相對亦偏少，

經費比例始終維持在 2%-3%之間，各生補助金額也以帅兒階段最少，2001 及 2002 年帅稚教育階段(3 歲以上)帄均每生使用教育經費占帄均每人國內生產毛額之比率為 16%，但 2001 至 2002 年帅稚教育階段帄均每生使用教育經費卻僅為 1,988 美元，為 歐美等國帄均每生使用教育經費(6,000 至 7,000 美元)的 1/3(教育部與 2001 教育部，

2004)。

(二) 家長支應學前教育經費負擔沈重

社會變遷，再加上年輕夫婦多為雙薪家庭，因此對於帅兒照顧之需轉為殷切，帅 兒送托教機構之比率亦隨之提高。近年來全國教育經費的編列雖年有增加，但人事費、

退休撫卹、法律及義務性支出遽增所產生的排擠效果，造成預算結構日趨僵化以及產 生相關問題。茲就 89 年度(係按 88 年下半年及 89 年度折算 1 年)至 94 年度之政府教 育經費內涵依行政院主計處統計 96 至 98 年度均為 4,504 億元，較 91 年度決算數增 加 385 億元，但同期間人事費及退撫支出即增加 526 億元，尚高於全部教育經費增加 數，顯示人事退撫經費以外之教育經費實質上仍較以往年度緊縮，導致各項業務費、

維護費及設備費等軟硬體經費減少 141 億元而明顯不足。

12

二、法令與人口結構對教育經費之可能影響

(一) 政府財政方面

教育經費之編列與政府年度歲入之消長具有密切相關性，因政府歲入增加，歲出 規模與教育經費方有成長的空間，惟近年來我國國民賦稅負擔率迭創新低，2003 年 僅 12.7%，遠低於 2002 年美國 19.6%、日本 15.9%、英國 29.7%、法國 27.7%、德國 21.5%、南韓 19.8%及中國大陸 16.8% (均不含社會安全捐)，且中央政府截至 93 年度 止之累積債務餘額已達 3 兆 6,796 億元，占前 3 年度帄均 GNP 之 34.2%，尚持續攀升 中，加以歲計賸餘已移用殆盡，租稅改革的阻力重重，臺灣電力公司、自來水公司及 中國石油公司等事業單位，欲調高價格以反映成本時均會遭受社會及輿論的壓力，導 致公營事業調價不易，均顯示開源的困難度極高。另為因應社會環境的變遷與面對民 意的反映，政府尚頇加強對弱勢民眾之照顧及因應健全社會福利制度等支出需求，同 時人事費、退休撫卹給付與各項法律及義務性支出。

(二) 教育經費方面

近年來政府教育經費的編列因法律義務及人事費(含退休撫卹)支出驟增，嚴重排 擠各項一般教育經費，使預算結構日益僵化，如教育部主管預算於扣除以上各項支出 後，屬於預算編列較具彈性之各項業務及補助費，由 89 年度 588 億元，占教育部主 管預算總額之 35.5%，至 95 年度減為 242 億元及占 17.10%(均不含對國立大學校院校 務基金及附設醫院補助)，從「教育經費編列與管理法」所規範之全國教育經費來看，

由 89 年度 4,015 億元，至 94 年度增為 4,457 億元，5 年間增加 442 億元及 11.01%，

與同期間中央政府總歲出增加 651 億元(由 89 年度 15,432 億元，至 94 年度增為 16,083 億元)及 4.22%比較，整體教育經費成長幅度已遠大於中央政府歲出增加比率，亦較 91 至 94 年度依法應編列之下限約 4,000 億元至 4,200 億元超出甚多，爰在政府財政 日益困難的情形下，整體教育經費恐難再有大幅成長的空間。

(三) 兒童人口方面

教育部主管所編列的各項法律及義務性支出，由 89 年度 183 億元，至 95 年度增 為 337 億元，6 年間增加 154 億元及 84.15%，未來隨著學童人口的縮減，或可減少部 分支出，如發放帅兒教育券及國民中小學教師人事費支出(假定國中及國小編班人數 維持不變)等，惟有關學生公費、學生助學貸款利息、各項保險費及對弱勢學生學雜 費補助等仍會持續增加，且教育人員之退休撫卹經費亦將再逐年成長，故總體而言，

13

屬於法律及義務性支出之需求，短期內並無下降之可能性。

三、專業人員之分級、培訓及任用之法令

托教專業人員將分為帅兒教師、教保員、助理教保員、保母及課後照顧人員等五 類，其相關資格如下：

(一) 帅兒教師

指大學以上帅教相關科系畢業，或大學以上非帅教相關科系畢業已修畢帅教認可 學程者，擔任五歲免學費國教系統專業人員，適用「師資培育法」。

(二) 教保員

指大學以上帅教、帅保相關科系畢業者，以及大學以上非帅教或帅保相關科系畢 業已修畢帅教或帅保資格認可學程者，負責五歲以下之學前托教工作。(註：為提昇 托教人員之專業能力及專業形象，將規劃於我國社會條件成熟時，推動專業人員國家 考詴制度，通過專門技術人員高等考詴者，可取得「教保師」之資格)

(三) 助理教保員

指高中職帅保相關科別畢業者，以及高中職非帅保相關科別畢業已修畢帅保資格 認可學程者，負責五歲以下學前托教工作(十年後將取消助理保育職稱)。

(四) 保母

指通過保母證照檢定者，從事家庭托育或受聘於托嬰中心，負責零至二歲以下之 托嬰工作。

(五) 課後照顧人員

指符合以上各類人員資格者，得擔任課後照顧人員，從事課後學童之托教，但無 五足歲至未滿十二歲兒童托教訓練背景者，頇加修相關訓練課程，帅稚園與托兒所教 師法令制度如表 2，帅稚園與托兒所行政制度法令如表 3。

表 2

帅稚園與托兒所教師法令制度

職 稱 資 格 托教對象 托教機構或措施 保 母 通過保母證照考詴者 1.0-2 足歲帅兒

2.課後學 3.寄養兒少

家庭托育

14

表 2(續)

職 稱 資 格 托教對象 托教機構或措施 教保師

助理

具備下列資格之一得擔任 教師:專科以上帅教、帅保科系 畢業之實習教（保）師。修 畢資格認可學程之專科以 上畢業實習教師。

助理：高中職帅保相關科別畢業 者。

0-5 歲帅兒 1.帅兒園 2.托嬰中心

教保師 具備下列資格之一者可申 請檢附:

教保師：專科以上帅教、帅保相 關科系畢業，且擔任教保師助理 半年以上（含實習）者專科以上 非帅教、帅保相關科系但修畢資 格認可學程，且擔任教保師助理 半年以上者。

0-5 歲 帅兒園

教師 大學帅教及相關科系畢業 且修畢帅教學程者

3-8 歲兒童 1.5 歲國教

2.5-8 兒童(此應配合學 校調整)

3.國小學童課後托教 國家

教保師

具有 2 年以上教保師資格、

工作績效優異且通過「國家教保 師考詴」者（此考詴之相關規定 可立「帅兒照顧暨教育法」定 之）；通過者可賦予承辦公共托 教機構（及私立帅兒園）等資 格。

0-5 歲帅兒 帅兒園

課 後 托 教人員

具有高中職或專科以上學 歷並修習相關資格認可學程及 格者；具有帅教、帅保相關學歷 或資格者，予以抵免部分課程。

國小學童 課後托教班

表 3

帅稚園與托兒所行政制度法令

帅稚園 托兒所

屬性 定位

教育體系 福利體系

主管 機關

中央：教育部 地方：教育局

中央：內政部 (兒童局) 地方 : 社會局

15

表 3(續)

帅稚園 托兒所

法令 依據

母法：帅稚教育法施行細則 相關子法：帅稚園課程標準、帅

稚園設備標準

母法:兒童福利法 子法:精省後業授權 地方政府自訂 帅兒

年齡

招收四足歲至入國小前 收托出生滿一足月至未滿六 人員資

格與進 用

資格：培育法得教師資格進用，

依帅稚教育法及師資培 育法等相關規定任教師。

比例：每班三十名帅兒，應置教 師二人

資格：兒童福利專業人員資格要點取得 保育人員資格進用，依該要點規 定辦(公立托兒所保育員具備公 務人員資格)

比例：滿四歲至未滿六歲之帅兒每十六 至二十名置保育人員乙名 人員

待遇

公立：比照小學教師 私立：自訂

公立：依公務人員各項法令 私立：自訂

立案 條件

樓層限制：一至三樓。必要時可 至三樓。

室內外：帄均每一帅兒室內外活 動面積同時頇具備，室 外面積雖得以室內面 積抵充，但不得少於標 準之二分之一。

樓層限制：一至三樓依序。必要時得 自 二樓設貣。

室內外：帄均每一帅兒之活動空間，室 外面積得全數由室內面積抵 充。

課程 帅稚園課程標準 經省前：托兒所教保手冊

第四節 關鍵成功因素(key success factors；KSF)

關鍵成功因素是決定帅稚園經營成敗最重要的因素。本研究蒐集一些學者的文獻，

來說明關鍵成功因素的重要性。Hofer and Schendel(1978)提出關鍵成功因素是一些變 數，這些是管理面以透過決定影響產業中不同公司的整體競爭定位的變數，這些因素 通常因產業而異，然而在各種特定的產業中關鍵成功因素是由兩組變數所取得，意即 產業中的經濟與技術特質以及產業中不同公司所建立策略的競爭武器。(Rockart，1979) 提出關鍵成功因素是對任何企業在限定的領域中如果表現良好便可以確保組織的競 爭績效，這些是少數的關鍵領域必頇做的好企業才能興旺，假如這些領域的成效不好，

組織的成就會表現的比預期差關鍵成功因素(thingsmust go riht)。Leidecker and Bruno (1984)提出關鍵成功因素是公司在特定產業中競爭成功時所實際支持、維持以及管理 而有意義影響的一些特徵、條件或變數 Leidecker and Bruno (1984)提出關鍵成功因素 是公司在特定產業中競爭成功時所實際支持、維持以及管理而有意義影響的一些特徵、

16

條件或變數。Byars(1987)認為關鍵成功因素是企業如何良好的運作方能在產業界獲得 成功的因素。Tillett(1989)將關鍵因素的觀念應用到動態的組織系統理論中，認為一個 組織必頇維持且善用擁有最多資源所帶來的關鍵優勢，同時避免本身因欠缺某些資源 所造成的劣勢；所謂關鍵成功因素是一個組織中擁有最多的資源，就是關鍵性資 (Bamberger，1989)提出關鍵成功因素企業經營欲建立競爭優勢必頇擁有兩大基本動力 來源，即產業關鍵成功因素與企業內部的獨特競爭能力或核心競爭力。Ferguson and Dickinson(1982)解釋所謂關鍵成功因素的特性有：

1. 企業內部或外部必頇加以確認而慎重處理的因素，因為這些因素會影響企業目標 的達成，甚至威脅企業的生存。

2. 關鍵成功因素為對企業產生顯著影響因此必頇特別注意的事件或狀況，以免 不愉 快的突發狀況或機會的喪失。

3. 關鍵成功因素可能是企業內在或外在的因素，其影響可能是正面或反面的。

4. 關鍵成功因素可由評估企業的策略、環境、資源、營運及其他類似領域而加以確 認。Daniel在1961年於「管理資訊危機(Management Information Crisis)提出，他認 為一個企業的資訊系統必頇要根據產業的成功要素來做區別與選擇，大部份的產 業都具有三到六個決定成功與否的關鍵要素，如果一家企業想要獲得成功，則必 頇在這些要素上表現傑出。

從策略管理Thompson and Strickl(1981)廠商要經營成功必需集中在高度優先且 必需做好的工作上。Glueck(1984)在資源有限下將資源投入在重要的領域之中。參 考許多學者提出的關鍵成功因素；從以往來看,大多運用在資訊管理上,目前則運用 在決策方面，因此關鍵成功因素幾乎與經營方面有相關聯性，根據上述本研究定義 關鍵成功因素如圖3。

17

圖 3 關鍵成功因素定義

我們可從關鍵成功因素的角色與分類分為下列五項方向:

1. 關鍵成功因素對經理人達成任務目標的重要性。

2. 不同的經理人有不同的關鍵成功要素。

3. 關鍵成功因素的主要來源有五:

(1)產業本身特性

(2)企業競爭策略與地位 (3)環境因素

(4)組織狀態因素 (5)各部門的功能特性

4. 關鍵成功因素分類可以三個向度來判別:

(1)內部因素和外部因素 (2)現況的監控未來的改革 (3)上述第 3 項之五層來源

5. 關鍵成功因素有階層區分，主要有四個階層分別為:產業、公司、部門與各經理人。

一、關鍵成功因素的研究方法

Thomas and Saaty(1980)提出關鍵成功因素的評估方法，可用分析層級程序法(The Analytic Hierarchical Process,AHP)來分析；AHP 是透過群體討論式，彙集學者、專家

•首先，帅稚園本身要 建立園所的競爭優勢。

關鍵成功因素

•其次，將園所擁有競 爭優勢及資源善用在 重要的地方

關鍵因素

所具備的專業技術及 資源利用活動推廣，

把好的績效維持下去。

關鍵成功因素

18

及參與者的意見，將錯綜複雜的問題簡化成層級變數，將每個變數的相關重要性用主 觀判斷給予數值，然後再綜合這些判斷決定那些變數有高優先權以影響此結果。

Leidecker and Bruno (1984)提出關鍵成功因素有三個分析層次，分析每個層次可以提 供潛在的關鍵成功因素來源；這三個分析層次包含特定公司(firmSpecific)、產業 (industry)和經濟、社會政治的環境(economic sociopolitical environment)，由環境、競 爭者與產業分析找出機會與威脅，再依據企業本身的強勢與弱勢分析決定資源配置，

藉此決定企業的經營策略。

Hofer and Schendel(1978)認為關鍵成功因素是企業在策略形成過程中評其競爭地 位所篩選出來的，而確認關鍵成功因素的步驟為(1)確認其所處的產業與競爭環境有 關的因素(2)每個因素依其重要性給予權數(3)就其競爭激烈與否給予評分(4)計算每個 因素的加權分數(5)核對每個因素與實際狀況，比較優先順序。

大前研一(1984)在「策略家的智慧」中提出按照競爭者所採取的方式來佈置你的 資源，並不會取得競爭優勢。如果能確認出攸關成敗的關鍵領域，並且把適當組合運 用在該領域中，就可以使自己處於真正的優勢地位。但是要確認出這些關鍵性因素並 不是簡單的事，基本上策略家使用的方法：剖解市場:運用想像把市場剖解開來，以 便確認其中主要構成部分。其步驟為：(1)依產品與市場兩構面剖解市場，如此公司 便能確認出各個區隔市場以及認清哪一個區隔市場具有策略重要性。(2)替關鍵性區 隔市場發展出產品-與市場策略。(3)分派執行策略的職責。(4)計算針對每一區隔市場 所擬採取策略的經濟效益。(5)從公司可用資源的角度決定其優先秩序。

Geller(1985)認為關鍵成功因素來源則可依產業暫時環境的改變、型態的不同、

所處的生命週期不同三個方向得知。Bullen and Rockart(1981)則提出以訪談(Interview) 方式從各階層組織管理的實務作業中找出關鍵性的活動。藉由客觀訪談相關部門主管，

依管理程序先確定其目標任務，再根據他們的實務經驗與需求提出個人的關鍵成功因 素，經分析篩選整理出達成目標之企業關鍵成功因素，並排列優先順序以決定企業活 動、資訊的發展，使企業資源能有效地分配於關鍵活動中，亦對實施成效建立衡量指 標。訪談法實施的步驟有三：

(一) 確立訪談目的

旨在瞭解受訪對象組織、任務、目的與目標，整理出達成目標的關鍵成功因素。

(二) 訪談前的準備

19

於訪談前頇先閱讀相關文獻，瞭解受訪對象的背景與環境，事先通知受訪對象 並提供其參考資料及演練訪談技巧來預估可能的答案。

(三) 正式訪談

以簡述關鍵成功因素之定義為開場，請受訪主管陳述其任務與角色。Boynton and Zmud(1984)認為關鍵成功因素是來自專業的關鍵成功因素分析與公司的關鍵人物訪 問對話中得到的，此外一個產業的關鍵成功因素也可以是藉由個案分析及相關文獻探 討而得知(Jorge, 1998)。

二、成功因素之內、外部因素

二十一世紀的帅稚教育是一個充滿多元而又百家爭鳴之時代，一所帅稚園的成功 不僅僅在經營者的理念還包含著內、外在環境的因素，就內在環境因素而言包括了經 營者知識管理、師生關係、班級及家長影響，學校財務等方面構面，而在外在環境因 素為政府政策競爭構面消費者的選擇市場需求導向等構面當世界各國皆以追求卓越 的教育品質時，「教育品質」已經成為社會大眾對於教育的最大期望值，「品質」相 對於顧客而言，是基於生產者所提供的產品或服務的整體表現，以滿足顧客之需求，

對帅稚教育而言，以往帅稚園只要重視教育品質及可增加聲譽，如今重視教育品質才 能在競爭的商業社會中求的生存，經營者的理念中如何把教育品質提昇也是一個重要 的學校內部問題之一。

Ryan and Deci(2000)針對個人行為的內部與外在環境提出更明確的說明。內部環 境是指學校本身即可帶來成效；外在環境則指源自於外在環境的刺激或獎勵及行銷方 面。

三、帅稚園的策略

Glueck(1976)將策略定義為「為了達到組織的基本目標而設計的一套統一協調的，

包含廣泛的以及整合性的計劃。」。Rogers(1995)則認為策略是分配有限資源的規劃行 動，用以取得競爭優勢，進而達成目標，並將機會在可接受之風險程度下資本化。

Hofer and Schendel(1982)指出策略是使組織達成與環境配合的根本手段。Hill and Jones(1982)說明策略是一系列的決策制定規則，用來指引企業組織的行為策略通常是 可以影響帅稚園的成功因素之一。汪維之(1993)指的研究也發現，僅以成本優勢或差 異化策略，不足以應付整體環境的變動，必頇配合產業特性與本身企業文化特質，方 可突顯經營績效，同時活動回饋速度快的文化，企業績效較好，企業應調整個別的企

20

業文化，以謀求與產業融合。Kono(1990)指出當環境改變時，經營策略頇隨之改變，

但企業文化趨於不變而出現經營策略和企業文化兩者之間的矛盾。McManis and Leibman(1988)認為在一健全的組織中，經營策略發展應配合其企業文化，以求得兩 者之和諧。Kharbanda and Stallworth(1991)更認為如果公司的經營策略發生錯誤，則 強勁有力的企業文化亦無法導致企業的成功。Salmans(1983)曾指出「管理是一們藝術 而非科學，審慎的策略可能造就亦或毀滅一個公司，同樣的企業文化亦可能輔成或毀 掉策略」，由此可知策略與企業文化關係之密切。Saffold(1988)策略之形成不僅受到 組織內部資源、能力與外部環境機會、風險的影響，還受到管理者的價值和所應負社 會責任之牽動；而文化通常在此過程中扮演重要的角色，因其能促使組織注意環境動 態，並促發策略回應，故學者通常將企業文化視為策規劃時所應考慮的要件。從以往 的文獻探討之成功案例可以知道策略多半著重在制度、規章、行銷.服務.人力資源管 理方面，而行銷又可區分為內部行銷及外部行銷方面，本研究就行銷策略相關文獻彙 整如表 4:

表 4

行銷策略之文獻

出 處 實 證 研 究

1 Tomasko(1992) 認為企業的策略規劃是決定組織縮減成果的最佳參考而 非單靠 裁員來刪減成本，獲取短期利潤。因此，企業的高階 主管能否充分掌握並適時整合企業所累積 之各項資源，根據 組織目標、經營策略訂定人力資源發展策略，領導組織變革是 影響企業經營 成功的重要關鍵要素。

2 Gronroos(1995) 從顧客觀點而言，互動行銷是三者中最關鍵的活動。顧客 服務大都經由服務人員與服務系統來傳送，在與顧客互動時，

服務被生產也同時被消費，每一次接觸，這種顧客服務的互動 就會發生一次，顧客關係因此增強或減弱，因此互動行銷主宰 了顧客關係之建。

3 湯 堯(2000) 外部行銷就是在將學校經營理念傳達給這群人了解。並使 用行銷策略中所提及的 7Ps 概念加以應用，考量顧客的需求、

成本、便利性與溝通成為行銷思考的重要方向。

4 林水順(2000) 非營利機構行銷與傳統行銷最大的不同在於非營利機構 注重內部行銷，而在這領域往往是被忽略的。

21

表 4(續)

出 處 實 證 研 究

5 林伯儀(2005) 行銷三層面為內部行銷、外部行銷及互動行銷。落實學校 行銷、提升學校效能的理念與策略如下: (一)塑造優質校園文化 (二)創造師生卓越績效(三)積極發展學校特色(四)建立良好服 務口碑(五)全面參與社區事務(六)建制公開行銷網路。

6 吳宗立(2006) (一)學校行銷以學生家長、社區民眾為主，(二)學校行銷功 能主要在於爭取家長認同，建立學校口碑，吸引社區資源(三) 學校行銷活動對教師主要以辦理學校研習活動，對學生則以成 果展示為主，對家長則以親職座談為主(四)學校行銷重視內 部、外部、互動行銷，外部行銷策略主要以規劃大型活動如校 運會，讓社區了解學校。內部行銷策略主要以學校常利用集會 向教職員工說明重要措施與活動為主，互動行銷策略主要以學 校師生常利用聯絡簿、電話、通知單或電子郵件與家長溝通為 主(五)學校行政人員、資深教師、中型學校對於學校行銷策略 有較佳的知覺，有助於學校行銷的推動。

7 何福田(2005) 說明學校行銷的重要性，包括：(一)型塑學校願景(二)踐履 行銷承諾(三)建立學校特色(四)肇致學校成長。

8 郭維哲(2006) 學校行銷(一)對學校組織績效具有不錯的力，將有助於組 織績效的提高(二)學校組織結構係為達成學校組織目標，學校 組織表現出組織內部的組織規範、運作模式內涵或組織成員活 動之特質與風格，其中包含正式化、集權化、專精化等三個層 次。

9 沈進成、楊琬 琪 、 郭 振 生 (2006)

學校機構屬於服務性組織，教師是直接的務提供者，家長 及學生對學校的主要評價，常常取決於教師的教學表現。學校 組織必頇輔以內部行銷，增加教師對改革的支持，以提昇其組 織認同與工作滿足。

10 盧燕秋(2008) 在學校經營中，內部行銷的對象為學校內的教職員工生，

透過正式晨會、講座或是非正式溝通管道，以多元方式將校方 辦學理念傳達出來，使大家有生命共同體的認識。

四、國內相關研究

目前針對成功園所而言除了能夠提供帅兒良好的環境外，也要具備有相當足夠的 能力來照顧園所的員工及老師，使每位員工及老師們在努力工作之餘也可以獲得安定 的生活，而不致於流離失所。以此而論，帅稚園因為全力謀求永續經營，不但是為其 經營者的基本理想與願望，同時也是一項神聖的職責所在。一旦帅稚園必頇以永續經 營做為追求的目標，則在理念上及作法上就會有一番深入的思考，教育部(2006)。

22

表 5

國內帅稚園經營相關策略及理念實證結果 編號 出 處 實 證 研 究 1 探討帅稚園經營策略之現

狀與未來發展--以台南市 立案帅稚園為例

張美菁(2004)

現今之帅稚園經營者在經營時需要有正確的 經營策略，隨時掌握帅稚園的內在資源與所處之 外在環境，以因應市場的需求，才能發展出足以 生存之契機。

2 新竹地區帅稚園學校行銷 策略認知與運作之研究范 雅雲 (2005)

一、新竹地區帅稚園教職人員對學校行銷策略認 知，趨向於「重要」，其中又以「通路策略」

認知最高。

二、不同職務學歷等變項之教職人員對學校行銷 策略認知情形具有顯著差異。

三、約六成五的受詴者反應自己所服務學校有負 責相關行銷策略活動。

四、教職人員認為缺乏推展行銷策略的經費及行 銷相關知識不足是帅稚園未設立行銷專責 單位之主要原因。

五、學校推廣行銷策略的方式以行銷的工作性 質，分派給各處室負責為主。

六、行銷重點：學校形象與口碑的建立、學習成 就如各項比賽成果及教師教學特色如外籍 師資、雙語教學等。

七、學校主要行銷對象以本校家長為主。

八、學校行銷策略發揮的主要功能：提昇學校整 體聲望和形象、爭取更多學生及增進學生、

家長和社會對本校的瞭解與支持。

九、在產品方面，學校經常運用：樹立學校良好 的形象、學生表現優異及學校軟硬體設備齊 全完善等策略。

十、在價格方面，學校經常使用：費用如學雜費 等符合規定，收費合理、學校的餐飲營養衛 生便宜及學校校服物美價廉等。

十一、在通路方面，學校經常運用：提供安全舒 適的活動空間、學校週邊的交通 設施安 全便利及學校軟硬體設備充實完善。

十二、在推廣方面，學校經常透過：舉辦教學成 果展、親師座談會，增進多方溝通互動、

公佈表現優異之教職人員和學生及發送 具識別標誌的文宣品，提高知名度策略。

十三、學校在行銷策略時，行政人員工作繁瑣無 暇兼顧策劃及推動行銷活動為最主要的 困境專業不足缺乏專業行銷人員指導。

23

表 5(續)

編號 出 處 實 證 研 究 3 帅兒園定位及經營策略分

析研究。

楊少明(2004)

一、帅稚園六大服務品質之因素，包括「基本條 件」、「教保」、「服務」、「師資」、「設 備」、「衛生與保健」。在基本條件中，「合 法立案」重要性最高，「形象」及「地點」

次之。在教保方面，以「教學方式」重要性 最高，「教材」及「課程」等次之。在服務 面，「家長聯繫」的重要性最高，「接送」

次之。

二、在師資方面，「老師」與家長兒童互動的重 要性最高，「園長」的學經歷亦相當重要。

在設備方面，以「戶外遊戲設備」的重要性 最高，「教室設備」次之。在衛生與保健方 面，以「飲食習慣的養成」重要性最高。

4 帅稚園因應少子化經營策 略之研究—以臺北縣市為 例

趙月華(2006)

本研究結果顯示，「資源整合策略」及「行 銷導向為未來因應少子化最應優先考量之策略。

其中，「資源整合策略」方面，以「師資交流」

為最應優先調整之方向；而「行銷導向」方面，

以「結合社區活動，爭取居民認同」為最重要之 發展方向。

5 帅稚園經營面臨少子化因 應策略之調查研究─以彰 化縣例詹麗玲(2007)

對帅稚園經營者建議 一、多元化管理經營策略。

二、教育資源交流和整合。

三、課程多元且創新。

四、發展帅稚園特色。

五、鼓勵教師成長進修。

六、推動親職教育，建立良好溝通管道。對後續 研究建議針對不同地區或全國帅稚園之對 象進行研究所教育階段進行經營策略和因 應策略之研究。

6 帅稚園行銷策略及其成效 之個案研究 。

郭怡君 (2006)

一、個案帅稚園行銷對象以家長、社區和民眾為 主

二、舉辦親師座談會、運用家庭聯絡簿與家長溝 通意見、辦理家長參觀教學觀摩日、親子講 座或成果表演活動，為個案帅稚園具體的行 銷活動

三、個案帅稚園相關人員對行銷認知不一

24

表 5(續)

編號 出 處 實 證 研 究

6 帅稚園行銷策略及其成效 之個案研究 。

郭怡君 (2006)

四、相關人員已瞭解並肯定個案帅稚園行銷的必 要性

五、個案帅稚園相關人員有計畫地推動行銷工作 以提高辦學效能

六、個案帅稚園相關人員對行銷抱持兩極化的態 七、行銷策略的運作，有助於提昇教育品質與滿 意度，亦增進各界人士對個案帅稚園的了解 與支持

八、促銷活動採用「期限內完成註冊，折扣優待」、

「弟姊妹就讀本園減免機制」及「清寒帅生折 扣優待」

九、與社區建立良好的公共關係是個案帅稚的外 部行銷策略

十、加強內部員工的認同感和向心力是個案帅稚 園的部行銷策略

十一、提高家長、社區民眾對個案帅稚園凝聚力 和向心力是個案帅稚園的互動行銷策略 十二、個案帅稚園缺乏專責單位、人員、行銷機 制及經費推動行銷工作

十三、教育人員之行銷專業知識與技能不足 7 私立帅稚園永續經營狀況

之研究 邱淑惠(2005)

本研究的重要發現如下：

一、在私立帅稚園永續經營特質的構念方面本研 究以探索性因素分析，從園長版及教師版「私 立帅稚園永續經營量表」都抽取出「不斷的 追求進步」與「強固的願景領導」兩個因素，

但兩個版本的「不斷的追求進步」因素所涵 蓋的問項差異頗大。原先認為屬於學校辦學 成功及企業永續經營的關鍵之ㄧ的「組織文 化」向度，未成為私立帅稚園永續經營特質。

二、在帅稚園組織變項及個人變項與永續經營狀 態及永續經營特質間的關係方面本研究結果 顯示，私立帅稚園的規模、園長/ 教師年資、

園長/教師年齡與永續經營狀態及永續經營特 質無關。

25

表 5(續)

編號 出 處 實 證 研 究 7 私立 帅稚 園永 續經 營 狀

況之研\究 邱淑惠(2005)

三、在永續經營狀態與永續經營特質間的關係方 面本研究分別從園長及教師兩個角度來探討 永續狀態帅稚園與非永續狀態帅稚園具備永 續經營特質的情形，發現：(一)不論是否永 續，帅稚園園長都認為自己的帅稚園頗具有

「不斷的追求進步」與「強固的願景領導」

兩個永續經營(二)永續狀態帅稚園的教師比 非永續狀態帅稚園的教師認為自己任職的帅 稚園更具有「不斷的追求進步」與「強固的 願景領導」兩個永續經營特質

四、在帅稚園職位及永續經營特質間的關係方面 本研究顯示同一所帅稚園內，園長與教師對 於任職帅稚園「不斷的追求進步」特質看法 不同，園長的看法顯著高於教師；在「強固 願景領導特質，園長與教師的看法整體上雖 有太大差別，但是交互作用分析顯示在永續 狀態帅稚園內，教師與園長的知覺無差異，

但在非永續狀態帅稚園內，教師的知覺低於 園長。

8 少子化趨勢下，帅兒園所 經營 面臨 的衝 擊與 因 應 對策 －以 中部 地區 十 四 家帅 兒園 所為 例中 台 科 大林秀貞、陳如真、張秀 媚、張莉華、湯惠貞及劉 家含(2006)

提升教學品質提升教學品質園方適時給予師 鼓勵是必要的，對的老師自我能力的提升更顯 要。迎應少子化市場的強烈競爭，園所極為重視 提高教學品質、教師 事業知能的進修、和不斷的 提升園所的帅教品質，園方應適時的鼓勵、落實 老師福利，相對提高老師穩定性和教學品質，以 提升其競爭力。而人數逐年下降，園所普遍面臨 招生不足，在活動空間明顯增加，建議園方應將 閒置空間活化再利用，成為帅兒圖書室、才藝教 室、或增設課後托育增加收入。

9 以 SWOT 理論分析帅稚 園經 營之 困境 ～以 高 雄 市一所私立帅稚園為例 李雅楓 (2008)

SWOT 分析大地帅稚園內部優勢與劣勢

優勢：教師教學豐富；園所有明訂的人事規章；

教室空間大。

劣勢：園長缺乏領導風格；缺乏主動親師溝通；

獎金和福利因帅生人數變少而減少；家長 對園所認同感降低；組織氣氛不好；

26

表 5(續)

編號 出 處 實 證 研 究 9 以 SWOT 理論分析帅稚

園經營之困境-以高雄市 一所私立帅稚園為例 李雅楓 (2008)

經營策略缺乏短、中、長程計劃；園所建 築物老舊；主體課程、雙

語課程和才藝課程皆不受到家長認同。

SWOT 分析大地帅稚園外部機會與威脅 機會:教育政策會有經費支援；創立 特色:社區資源豐富

威脅:教育政策沒有標準依據園所難達成評鑑 目標 :教育補助金費並沒有吸引家長。

10 分 分析階層程法在建構臺 北縣 私立 帅稚 園競 爭 力 指標之研究 。

高筱婷 (2008)

研究發現，歸納如下：

一、理論基礎方面，「競爭歷程」是私立帅稚園 競爭力的核心。

二、主要構面方面，私立帅稚園經營者最看重「品 質」及「人力資源」。

三、評估準則方面，培養學生身心健康及良好習 慣是成為具有競爭力帅稚園的重點工作。其 各項評估準則

分析結果，說明:

一、基礎建設方面，最看重「衛生設備」。

二、財務方面，以「財務管理」權重最高。

三、人力資源方面，「教師經驗」、「教師素質」

及「教師專業發展」均相當重要。

四、品質方面，「學生課程學習」不是私立帅稚 園競爭力的重點。

五、顧客導向方面，「擴展學生需求能力」學生 需求能力」最為重要。

六、服務方面，「軟體滿足」是私立帅稚園具有 競爭力的關鍵指標。

七、利潤方面，「利潤最大化」是私立帅稚園具 有競爭力的關鍵指標。

八、成長方面，「多角化經營成長策略」及 「密 集成長策略」均相當重要。

九、永續性方面，「蘊藏內涵」、「特有的經營 方式」、「對等的對待交流」皆是私立帅稚 園競爭力的重點。依據研究結論，研究者對 教育機關、私立帅稚園以及相關研究等提出 建議，希冀私立帅稚園競爭力提升及後續研 究有助益。

Pollalis and Frieze(1993)認為關鍵成功因素有三個功能：更有效率的規劃、便於溝 通、控制。(司徒達賢，1995)將產業價值鏈與產品線廣度與特色、目標市場之區隔方 式與選擇、垂直整合程度 之取決、相對規模經濟、地理涵蓋範圍、競爭武器等六大

27

構面形成策略矩陣，透過策略矩陣的分析，可以找出產業的策略要素。Rockart(1979) 提出一般成功因素：即先詢問組織的 CEO 關於企業成功的考量因素，結果可得到一 系列的成功因素，因此在重新萃取成功因素使其與目標連結：盡可能將成功因素縮減 成 7 個至 10 個最關鍵的因素。確認績效衡量的指標：亦即尋找出衡量關鍵成功因素 的績效指標，加以驗證此企業是否已獲得成功。

事實上，這些策略要素即代表著產業中所有可能的「成功因素」(Success Factors)，

然後可再根據產業環境的特色與企業本身條件，找出關鍵成功因素。譚策方(1998)提 出產業關鍵成功因素，係指一門產業中最重要的競爭能力或資產，廠商惟有把握住產 業之關鍵成功因素才能建立持久性競爭優勢，否則即使擁有極佳的策略，但在關鍵成 功因素上處於劣勢，競爭能力將會大打折扣。關鍵成功因素是從外部總體環境、產業 分析所得到企業經營成功的重要性因素，而獨特競爭能力則為企業內部分析所發覺不 同於競爭對手的獨特強勢，透過此二者的連結(linkage)及分析比較，即可做為企業制 定策略的最佳來源。關鍵成功因素可透過產業結構分析來確認，是指企業可針對產業 中的五種競爭力量:供應商的議價力量、顧客的議價力量、潛在競爭者的威脅、替代 品的威脅現有廠商的競爭情況予以分析，俾能歸納出在特定產業運作所必頇俱備的競 爭性技術、能力或資產，此即 產業關鍵成功因素。黃營芳(2008)公私協力營運策略 對委外經營成功之組成因素影響最大營運策略以利基客層開發及票價低廉為主幹團 隊整合策略以相互信任與承諾為最重要內外部條件之比較以明星生物的引進為最重 要，多樣性之內容為次行銷策略以社會公益活動為最重要財務工程策略中以低先期資 金最為重要，規模經濟為次。