The Government''s Discourse, Communication, and Practice of Establishing Maqaw National Park: A Perspective from J. Habe
邱創進、李健鴻
E-mail: 9315923@mail.dyu.edu.tw
ABSTRACT
The purpose of this paper is to investigate how to maximize effectiveness and minimize damage in the formulation of new government policies. The creation of national parks as part of the government’s sustainable land use policy has often created significant misunderstandings and conflicts between the government and local residents or aboriginals. Three of Taiwan’s six national parks are located in aboriginal areas in the high mountains — including Yu-Shan National Park, Taroko National Park and Shei-Pa National Park. The historical reasons behind the establishment of these national parks can be traced back to Japanese colonial times and the period of KMT rule. Around the end of 20th century, environmental organizations discovered that the Veterans Affairs Commission of the Executive Yuan and the Forestry Bureau of the Council of Agriculture still logged the precious hinoki cypress in the Chi-Lan area. In response, these environmentalists called upon the government to establish a national park to protect the hinoki. However, the local Tayal aboriginal people held a different view and wanted the government to return to them these traditional ancestral lands and further grant them the right to “self-govern.” According to J?rgen Habermas’ theory of communicative competence, communication under four validity claims may create communicative reality and then reach a consensus. To communicate and explain the policy to the Tayal aboriginals, the Interior Ministry’s Construction and Planning Agency, which supervises the National Park Administration, held numerous conferences and forums in the rural countryside.
However, the two sides could not reach any consensus. The writer’s conclusion is that the government should first create a new, modern, and aboriginal-friendly system in the national park to win the trust of the aboriginal peoples, and then establish the Maqaw National Park.
Keywords : Maqaw ; nation park ; theory of communicative comptence Table of Contents
第一章 緒論 第一節 研究動機 第二節 研究目的 第三節 研究方法 第四節 研究範圍 壹、 研究時間 貳、 研究對象 第五節 研 究限制 第六節 章節安排 第二章 文獻回顧 第一節 政治溝通理論 第二節 溝通行動理 論 壹、 哈伯瑪斯社會學之詮釋 貳、 哈 伯瑪斯公共領域之設定 參、 哈伯瑪斯溝通行動理論之內涵 第三節 溝通理論在政府政策制訂之應用 第二章 國家公園的歷 史演進與發展 第一節 世界國家公園發展史及其潮流 第二節 國家公園觀念之遽變 第三節 國家公園在台 壹、 第一時期：日 據時期的規劃 貳、 第二階段：光復與政府來台時期 參、 第三階段：國家公園的誕生 肆、 第四階段：台灣首座國家公園 的催生 第四節 台灣國家公園問題的兩個軸線：環境保護與原住民權 益路線之爭─未竟的國家公園：蘭嶼國家公園、能丹 國家公園 壹、 蘭嶼國家公園 貳、 能丹國家公園 參、 國家公園與原住民的關係與衝突分析 第四章 個案簡述：馬告國家公 園之緣起與發展 第一節 馬告國家公園之緣起：保護棲蘭檜木森林─以環保團體為發起人 壹、 馬告國家公園設置之緣起與 段落 貳、 伐木派與保育派之衝突 第二節 馬告國家公園之發展：從保護棲蘭檜木森林到建議馬告國家公園設立 第三節 馬 告國家公園之轉折：捍衛傳統生活領域─原住民力量之參與馬告國家公園設置之現況：原住民團體與環保團體之分歧與爭 論 壹、 棲蘭檜木國家公園」到「馬告國家公園」 貳、 原住民內部意見紛歧 參、 網路上的激烈論戰 第四節 小結第五章 政 府部門對馬告國家公園之溝通工作 第一節 馬告國家公園之議題特性：公共領域之特徵 第二節 馬告國家公園之溝通過程：
溝通行動理論之取向 壹、 溝通者：中央行政部門、地方行政部門及當地原住民 貳、 溝通方式：馬告諮詢委員會、地方說 明會及其他場域 參、 溝通內容 肆、 溝通效果：理想言談情境之可能 第三節 馬告國家公園之政策擬定：共識之形成與合 法性 第六章 結論 第一節 溝通行動理論在真實世界應用之侷限 第二節 以溝通行動理論檢視馬告國家公園政策5 第三節 對 馬告國家公園政策之建議 第四節 對未來政策之建議 參考書目 附錄一 「馬告國家公園」溝通協商過程大事紀 附錄二 「國 家公園法」部分條文修正案對照表
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