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原產地認定注意事項

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Academic year: 2022

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(1)

原產地認定注意事項

經濟部國際貿易局

(2)

一、背景-美中貿易戰 二、原產地認定原則

三、我國「臺灣產製」認定條件 四、美國非優惠性原產地規則 五、美國關務詐欺調查簡介 六、防杜違規轉運管理措施

簡報大綱

2

(3)

一、背景-美中貿易戰

(4)

 受美中貿易戰影響,2019年全球貿易動能走弱,世界銀行預測,

全球貿易量將由2018年成長4.1%降至2019年的2.6%。

 2019年迄今,亞太地區重要產業供應鏈國家如臺灣、日本、南 韓等,出口多呈衰退,其中又以南韓衰退幅度最大,8月份衰 退達13.8%,臺灣於8月份則成長2.55%。

美中貿易戰影響全球貿易動能

4 3.63

8.55

-6.79

-0.27

-6.2 1.8

-21.2

-3.41

-8.77

-11.3 -1.12

14.14

-6.91

-4.48

-8.4 -2.12

-2.53

-5.88

-3.42 -2.1

-2.21

1.2

-8.01 -4.81

-9.4 -5.03

-1

-4.91

0.44

-13.5 -0.66

3.52 1.39

-0.54

-13.8

-1.04 -0.72

-4.01

2.55

-13.8

美國 中國 日本 臺灣 南韓

2019.01 2019.02 2019.03 2019.04 2019.05 2019.06 2019.07 2019.08

(5)

255

59 42 31 23 19

302

94

42

32 24 23

0 50 100 150 200 250 300

350 (18%)

(60%)

(1.2%) (4.6%) (4%) (19.5%)

美中貿易戰影響全球貿易動能

2019年1-8月 臺灣對美出口主要貨品金額 2019年1-8月 臺灣對中出口主要貨品金額

 累計對美國出口金額302億美元,大幅成長18%,主要為資通訊 (資料處理機器、網通產品等增加較多)、電機、機械品等產品增 加。

 累計對中國出口金額579.4億美元,衰減7.1%,主要為電子零組 件(積體電路減少較多)、化學品、光學器材、機械等產品衰減。

 2019年1~8月臺灣對美出口熱絡、對中出口衰減

623.8

227.5

49.92

65.8

51.3 55

579.4

225.4

56.4 52.6

50 46.8

0 100 200 300 400 500 600 700

(-7.1%)

(-0.9%)

(13%) (-20.1%) (-2.6%) (-14.9%)

(6)

6

中國造成 全球產能過剩

高科技主導權 之爭

 美國訴求

解決中國產能過剩和不公平貿易問題

要求中國進行結構性改革

 2018年3月22日

USTR提出對中國301調查報告

川普總統簽署備忘錄指示對中國不公平貿易行為採取行動

中國在計劃經濟制度下(包括制定「中國製造2025」),積極扶 植重點產業及補貼國有企業,導致產能過剩並造成全球鋼、鋁 等原物料價格下滑。

中國結構問題 與不公平措施

中國長期不當政府補貼、市場不開放、制度不透明、侵犯智慧 財產權、強迫技術移轉等,涉及國企改革、人民幣匯率及市場 非關稅障礙等。

美中爭取5G通訊主導權、美國以中興公司、福建晉華涉及違反 美國國家安全之活動,將其列入出口管制名單,另限制華為不 得參與政府採購。

 美國除在意美中貿易長期失衡,更關切以下問題:

美國301條款調查及措施

(7)

美國對中國增稅 中國對美國增稅

340億美元

對818項產品加徵25%關稅,包括化學品、汽機車 及零組件、印刷電路板、面板、電池材料等 (2019.10.1起調升至30%)

340億美元

對545項商品加徵25%關稅,包括 大豆、農產品、汽車等。

160億美元

對279項產品加徵25%關稅,包括ICT、半導體設備、

工業機械等。 (2019.10.1起調升至30%)

160億美元

對333項商品加徵25%關稅,包括汽油

、柴油、汽車、自行車、醫療儀器等。

2,000億美元

對5,745項產品加徵25%關稅,包括棉及人造纖維、

工具機、路由器、網通設備、自行車、家具等消費 品,但重要電子產品未包含在內。

(2019.5.10起由10%調升至25%;2019.10.1起調升 至30%)

600億美元

對5,207項商品加徵5-25%不等的關

稅,包括機械及其零組件、光學設備、化 學品、電子電機等。

(2019.6.1起由5%-10%調升至5%-25%)

3,000億美元

對中國3,798項產品分批加徵15%關稅,包括資通 科技產品、鋼鐵及其製品、機械、農牧礦、玩具、

750億美元

對5,078項產品加徵5%或10%不等的關稅,

包括大豆等農產品及加工食品、原油等礦

第一波

生效日:

2018.7.6

第四波

生效日:

2019.9.1﹑

第二波

生效日:

2018.8.23

第三波

生效日:

2018.9.24

美國301條款調查及措施

(8)

資料來源:WTO, 11 December 2018 8

貿易保護主義持續升溫

國際間實施貿易限制措施增加

• 加徵關稅、進口量限制

• 涵蓋貿易額超過5,880億美元

各國開始重視貨物之原產地認定問 題。

(9)

二、原產地認定原則

(10)

二、原產地認定原則 (1/2)

(一)依可否適用關稅減免分2類:

1.

優惠性:

判定進口產品原產地國是否適用優惠關稅措施[自由 貿易協定(FTA)、普遍性優惠關稅措施(GSP)等]。

2.

非優惠性:

判定進口產品是否遭受貿易救濟措施(如反傾銷稅、

美國301條款)及禁止進口、產地標示是否正確等。

10

(11)

(二)WTO原則性規範:

1.

完全取得:貨物完全在一國獲得,如農林漁牧礦產 品。

2.

最終實質轉型(產品原料來自多國):

稅則變更:進口原材料與製造後成品之稅號相異。

附加價值率:某一國對非原產材料進行加工製造後,產 品增值比例。

重要製程:針對特定的產製過程認定原產地。

※實務上各國基於前述原則,再訂定具體之認定標準

(三)進口產品原產地:由進口國認定

二、原產地認定原則 (2/2)

(12)

12

三、我國「臺灣產製」

認定條件

(13)

在我國境內完全取得

在我國境內完全生產

• 自國外進口原料在我國製造加工,在我國 境內產生最終實質轉型

三、我國「臺灣產製」

認定條件 (1/7)

實質轉型

稅則前6碼號列相異 附加價值率超過35%

(14)

實質轉型:稅則前6碼號列相異

14

例如:

進口國外原物料:尼龍原絲 出口成品:尼龍/聚酯纖維複合紗

CCC 5402.44.10.00-0 CCC 5402.33.00.00-5 於國內加工製造

出口成品:尼龍原絲(半延伸) CCC

5402.44.20.00-8

三、我國「臺灣產製」

認定條件 (2/7)

(15)

於國內加工製造

實質轉型:稅則前6碼號列相異

例如:

進口國外原物料:PE塑膠粒 出口成品:PE塑膠板 CCC 3901.20.20.00-0 CCC 3920.10.10.00-7

三、我國「臺灣產製」

認定條件 (3/7)

(16)

16

於國內加工製造

實質轉型:稅則前6碼號列相異

例如:

進口國外原物料:鋁錠 出口成品:鋁製輪胎圈 CCC 7601.20.20.00-1 CCC 8708.70.20.00-0

三、我國「臺灣產製」

認定條件 (4/7)

(17)

貨品出口價格(FOB) 直、間接進口原材料及零件價格(CIF) 貨品出口價格(FOB)

※自臺灣貿易商購入國外製材料及零件

臺灣製

> 35%

中國大陸製造商

臺灣貿易商

臺灣製造商

進口陸製零件 進口陸製零件

製造商自行出口

實質轉型:附加價值率超過35%

三、我國「臺灣產製」

認定條件 (5/7)

(18)

實質轉型:重要製程

特定貨品符合經貿易局公告之重要製程:

18

產品 重要製程內容

CCC 2804.61.20.00-6項下 之「太陽能級矽晶棒」及 CCC 2804.61.90.00-1項下 之「太陽能級矽晶碇」

重要製程指矽原料經高溫 熔料與晶體成長並控制電 阻之過程,且其產品電阻 值應小於或等於15 ohm- cm。

三、我國「臺灣產製」

認定條件 (6/7)

(19)

運送或儲存期間所必要之保存作業。

貨品為銷售或裝運所為之分類、分級、分裝、包裝、

加作記號或重貼標籤等作業。

貨品之組合或混合作業,未使組合後或混合後之貨 品與被組合或混合貨品之特性造成重大差異。

簡單之切割或簡易之接合、裝配或組裝等加工作業。

檢測、簡單之乾燥、稀釋或濃縮作業而未改變其性質。

三、我國「臺灣產製」

認定條件 (7/7)

(20)

20

四、美國非優惠性原產地規則

(21)

(一)對進口產品原產地認定:

沒有一體適用的標準,由海關暨邊境保護署(CBP)以 個案認定「最終實質轉型」。

(二)最終實質轉型:

產品加工後是否改變其「名稱(name)」、「特性 (character)」或「使用方式(use)」、加工程序複雜 度、附加價值等綜合判定。

四、美國非優惠性原產地規則

(1/5)

(22)

22

考量原則 CBP相關案例

改變使用方式:

該項產品加工後之使用方式與 其原料狀態是否不同。

多用途之薄荷醇(multipurpose L- Menthol,多用於香菸添加物、香料添加 劑、修臉潤膚露及肌肉緩和劑等)加工成 鎮痛貼片,即改變其使用方式,具 實質轉型。

進口眼鏡片,打磨裝入眼鏡架後並 未改變其用途。

四、美國非優惠性原產地規則

(2/5)

(23)

考量原則 CBP相關案例

改變特性:

指產品之特性要有實質轉變 (substantial alteration)。

太陽能電池(solar cells)組裝入面板 (panels)並未改變電池之特性。

切割磁鐵、分裝化學藥劑等,皆未 改變產品物理或化學特性。

加工程序之複雜程度

(包括加工時間、技術)

「組裝手電筒」因只需簡單技巧之 組裝及耗時4分鐘,故未達實質轉 型。

四、美國非優惠性原產地規則

(3/5)

(24)

查詢美國301條款對中國課徵關稅之項目清單

美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR):

https://ustr.gov/issue-areas/enforcement/section-301- investigations/tariff-actions

申請美國原產地及稅則分類預審

美國海關暨邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection, CBP):https://www.cbp.gov/

美國優惠性原產地認定標準及規定(19 CFR 102)

美國政府出版局(U.S. Government Publishing Office, GPO):

https://www.gpo.gov/fdsys/granule/CFR-2012-title19-vol1/CFR- 2012-title19-vol1-part102/content-detail.html

24

四、美國非優惠性原產地規則

(4/5)

(25)

詳細資訊可至

經貿資訊網>經貿議題>美中貿易摩擦重點資訊 查詢

四、美國非優惠性原產地規則

(5/5)

(26)

26

五、美國關務詐欺調查簡介

(27)

五、美國關務詐欺調查簡介 (1/3)

 何謂關務詐欺?

 以不實陳述或提供不實文件及資訊等方式,向海關申 報產品進口,目的為規避進口產品現存之反傾銷、平 衡稅或其他加徵之關稅。

 美國關務詐欺調查如何進行?

 由美國海關暨邊境保護署(CBP)、移民暨海關執法局 (ICE)或司法部等執法機關,於接獲情資後主動展開調 查。

 屬於個案性質的秘密調查,調查期間亦因案而異。

(28)

28

五、美國關務詐欺調查簡介 (2/3)

 美國關務詐欺調查如何進行?

 調查機關視行為人犯罪情節輕重,得處以 行政罰(administrative penalties) :

• 要求補繳原應繳納之關稅、稅金及行政規費等

• 處以罰鍰

• 扣押、沒收進口產品 或刑責(criminal penalties):

• 處以罰金(criminal fines)或刑期( jail time)

• 相關執法機關將起訴違反美國貿易法之個人,交 由聯邦地方法院審理。

(29)

五、美國關務詐欺調查簡介 (3/3)

 美國關務詐欺調查案例

2014年 • 美國自2014年起對中國大陸C產品課徵反傾銷稅。

2016年

• 美國政府接獲國內生產商檢舉指控市面上C產品銷售價格低 廉,懷疑有廠商自中國大陸轉運進口傾銷,故展開調查。

2018年

• 美國調查臺灣C公司2015~2017年間自臺灣出口中國製C產品至美 國事證,發現該公司涉嫌進口不實申報,進行第三地違規轉運。

• 12月份以詐欺罪起訴C公司負責人及相關同仁,並發布刑事通緝。

2019年

• 3月份C公司負責人赴美時,入境即遭美國國土安全部逮捕 拘留,後續將由聯邦地方法院開庭審理。

(30)

30

六、防杜違規轉運管理措施

(31)

• 自由貿易港區輸出許可:

輸往歐、美之自行車、電 動輔助自行車

輸往歐盟之太陽能產品、

鋁製輪胎圈及鋼鐵產品 貿易監測

1

• 申報進口用途:中國大陸 製自行車、工具機

• 附產地證明:太陽能產品

、鋼鐵產品 進口管理

2

出口管理 3

防杜 違規轉運

產地諮詢 5

產地標示查驗 4

6

六、防杜違規轉運管理措施 (1/2)

 現行措施

(32)

32

六、防杜違規轉運管理措施 (2/2)

為防止出進口人產地標示不實 之行為,致外國對我國展開調 查,影響整體產業及聲譽,增 訂檢舉制度,促進人民協助政 府檢舉違法。

增訂「吹哨條款」

違法輸出戰略性高科技貨品、產地 標示不實、使用不實證明文件,或 簽發單位未依規定簽發產證等違法 行為,罰鍰金額從現行3萬~30萬 元,提高為6萬~300萬元。

提高貿易法罰鍰金額

 修正貿易法規定

(33)
(34)

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34

(35)

簡報完畢 感謝聆聽

參考文獻

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