期末報告書

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評估實施 3K 產業外勞 5 級制

對於國內勞動就業市場及產業經濟發展之影響

期末報告書

採 購 案 號 : 1000141488 執 行 單 位 : 致理技術學院

計畫主持人 : 致理技術學院 林國榮教授 協同主持人 : 致理技術學院 蕭晴惠副教授

國立政治大學 成之約教授

協 辦 單 位 : 致理技術學院市場調查研究中心 全國意向顧問股份有限公司

執 行 期 間 : 101 年 2 月 1 日起至 101 年 8 月 31 日

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中 華 民 國 101 年 8 月 25 日

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摘 要

行政會勞工委員會依外籍勞工政策協商諮詢小組會議之共識,於 2007 年 10 月 3 日起整併重大投資案與特定製程或特殊時程(以下稱 3K3 班)產業之 外勞申請,經常性開放3K3 班產業申請外勞,且依其產業特性核配外勞比例,

另外勞聘僱期滿之廠商如為 3K3 班產業得以初次招募新申請案予以接軌,並 定期稽核廠商僱用本外勞比例,在不影響國內勞工就業權益等基本原則下,

補充產業所欠缺之勞動力。行政院勞委會與經濟部依上開小組會議共識,並整 體考量各3K 行業之產業關聯、缺工情形、企業規模大小及競業基礎之不同,

依產業特性與特定製程之需求,於2010 年 10 月 1 日起發布施行製造業 3K 外 勞聘僱新制,調整3K 行業適用範圍,及將原製造業 3 級外勞核配比率,分級 調整為10%、15%、20%、25%、35%等 5 級制,以合理分配產業外勞名額,並促 進國人就業,穩定企業經營及解決基層人力不足。

本計畫主要之研究目的,在於評估調整實施3K 產業外勞 5 級制對於產業 經濟發展及本國勞工勞動就業之影響,透過文件分析、深度訪談、問卷調查、焦 點團體座會等研究方法,以瞭解3K 產業界、勞工團體、人資學者、政府相關單 位等對於以下議題進行瞭解:(1)廠商人力需求、缺工情形與原因,及因應 措施;(2)廠商聘僱本勞、外勞之情形;(3)引進外勞對於廠商之營運影響 及勞動力補充情形;(4)外勞核配人數與機制;(5)調漲就業安定費在附 加上限內增加引進外勞之探討;(6)企業未全數引進核配外勞之原因;

(7)恢復重大投資專案申請外勞政策評估;(8)3K 產業適用製程與業別之 檢討;(9)取消千人以上之企業外勞核配比例最多需刪減 3%規定之政策評 估,並根據各方意見以及參考國外相關做法,提出3K 產業外勞政策之政策 建議,以作為政府後續政策檢討及規劃之參考。

1、 主要研究發現

一、調整3K 產業引進外勞 5 級制,對於本國勞工工作機會、勞動條件、產業人 力供需、重大投資影響及產業經濟發展之影響

(一)多數專家及受訪企業肯定3K 新制的實施

問卷調查結果顯示,受訪企業對於目前外勞核配比例依產業關聯及製程 缺工分五級的意見上,贊成(82.7%)的比例遠高於不贊成(17.3%),而在深度訪 談及焦點團體專家座談時,與談人亦多表示肯定。問卷調查受訪企業在核配制 度 改 為 5 級 制 後 , 對 於 企 業 外 勞 配 額 的 影 響 以 差 不 多 的 比 例 最 高 , 占 35.6%,增加者亦占 24.0%,減少者僅占 12.5%。

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(二)3K 產業之適用製程與業別之檢討

本研究根據「主管機關認定3K 產業之適用製程與業別是否適當﹖」進行深 度訪談結果發現,多數的受訪者認為以「產業別」區分容易將外勞分配給非3K 產業的廠商,應該以「製程」區分會較為適當。但製程的區分極度複雜,如何建 議有效解決外勞真正需求產業的政策是另一大挑戰。在是否同意目前適用行業 與適用製程之分類,僅有17.8%的廠商「不滿意」當前主管機關之分類方式,

顯示大多數受訪廠商對於目前適用行業與適用製程之分類表示肯定。然本研究 依據「缺工率」、「產業關聯程度」、與「3K 程度」評估現行的級別分類之適切性,

發現現行3K 新制核配比率之分類,除 3K 程度外,與其餘兩項指標相關程度 並不顯著。

(三)3K 產業引進外勞對我國勞動市場之影響

根據此次調查結果顯示,已聘僱有外勞的受訪企業中,仍有 47.1%表示 仍未解決缺工現象。而導致企業缺工原因的主因為「本勞不願在骯髒環境中工 作」(48.7%)、其次與深度訪談與焦點座談會結果相互印證的為「本勞不願意加 班」(44.7%)、「本勞不願意輪班」(43.8%)、「本勞不願在工廠擔任機台操作 工作」(36.8%)、「本勞不願在危險環境中工作」(28.0%)、「提供的薪資低於 本國勞工的期望」(19.4%)、「本勞不願進入無企業遠景與品牌形象之公司」

(12.5%)、「本勞不願從事辛苦付出勞力工作」(6.3%)皆為企業缺工的原因。

而 根據 646 家受訪廠商問卷調查 結果也發現,廠商以「招募外勞」

(70.7%)之方式解決缺工問題之百分比最高,而其他與訪談結果相對應的 分別有「改善工作環境,以吸引本國勞工」(29.6%)、「採自動化生產」

(28.6%)、「將缺工製程外包」(27.0%)、「聘僱原住民」(17.4%)、「建教合 作」(11.8%)、「聘僱派遣員工」(10.5%)。

其中值得注意的是,雖然問卷調查結果顯示,「提高薪資,吸引本國勞 工」(43.8%)與「支付加班費,請員工增加加班時數」(41.1%)為廠商僅次

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主計總處「2011 年事業人力僱用狀況調查報告」結果顯示,製造業缺工人數最 多的職類為技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員 (占製造業缺工人數 之57.85%),而製造業給付該職缺的經常性薪資僅為 21,887 元/月,低於工業 部門該職類的平均經常性薪資21,948 元/月,更低於服務業部門該職類的平均 經常性薪資23,608 元/月。製造業工作現場環境條件較為艱辛,但缺工最多的 基層作業人員的平均經常性薪資卻較其他行業為低,亦成為製造業基層勞力 國內招工不易的原因。

綜整質性研究調查結果顯示,3K 產業廠商存在有:(1) 工作環境不佳:

高溫、危險與髒亂的職場環境,使得求職者甚至在面試參觀工作環境時就表態 不願意任職;(2)輪班制:3K 產業 24 時不停機的輪班特質,影響本國勞工的 就職意願;(3)薪資水平低:3K 產業工作環境不佳、工作性質危險辛苦,但工 資並無相對較高;(4)品牌形象與企業遠景相較模糊:我國 3K 產業大多為中 小企業,公司對於發展願景、品牌形象、升遷管道等之規劃尚待加強等內部因 素,阻卻了本國勞工應徵意願。

(四)3K 產業引進外勞對投資意願及產業發展影響

3K 企業引進外勞對公司營運改善狀況影響方面,有 84.2%的受訪企業表 示有效改善生產線進度落後問題、並提高公司獲利率(占58.7%)及提高公司 營業額(占57.5%)。而因人力資源獲得改善因而擴大國內生產規模的廠商約 有43.7%、有效擴大國內外市場占有率者約有 37.59%、提升產品品質者約有 34.7%,進而促進投資意願者約有 41.8%。

二、調整3K 產業引進外勞 5 級制依不同級別核配比例推估 3K 產業外勞人數 上限、對國內就業情勢之影響、就業安定費調整等事項之資料蒐集、研究分 析、評估建議

(一)推估3K 新制產業外勞人數上限及對國內就業情勢之影響

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根據3K 新制外勞核配額度計算方式,本計畫首先引用委辦單位所提供 目前引進外勞之3K 產業廠商(包括一般製造業、重大投資製造業、定額 3K3 班 3K3 級制及 3K3 級制,計 21,444 筆)2012 年 6 月底止之勞保投保人數依行業 別及新5 級制外勞核配級別予以交叉歸類,並依此做為「雇主申請當月前 2 個 月之前1 年僱用員工平均人數」之代理變數(proxy variable),乘以該企業核 定之外勞核配額度,即可計算出各企業可獲核配之外勞人數,依行業別及新 5 級制外勞核配級別予以交叉歸類,並考慮「千人刪減」因子,考慮「千人刪 減」因子,估算我國3K 產業廠商外勞核配上限人數合計為 25 萬 3,772 人,較 我國目前(2012 年 6 月)製造業 22 萬 5,662 人 (其中依「重大投資」條件引進之 外勞人數為2 萬 2,015 人) 高出 2 萬 8,110 人。其中以「金屬機電、運輸、電子零 組件、通訊傳播、視聽電子產品加工製程作業」5 萬 313 人最多,其次依序為

「金屬機電、運輸及被動電子元件前製程作業」4 萬 7,913 人、「金屬機電、運輸、

電子零組件後製程作業」3 萬 8,774 人,前三名皆為電子、電機產業,其次核配 人數超過萬名者則依序分別為「塑膠製品製造」1 萬 9,007 人、「印染整理加工」1 萬5,703 人以及「食品加工製造」1 萬 1,349 人。另依核配級別進行統計歸納分析,

以適用B 級別核配上限人數 12 萬 8,361 人(占 50.58%)為最多,其次依序為 D 級別 3 萬 7,385 人(占 14.73%)、A+級別核配人數 3 萬 5,129 人(占 13.

84%)、C 級別 3 萬 4,392 人(占 13.55%),而以 A 級別 1 萬 8,505 人(占 7.29%)為較少。

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根據深度訪談結果發現,受訪者對於政府引進外勞應繳納之就業安定費 有正反面兩派看法,部分受訪者認為政府在使用就業安定費有濫用的趨勢,

應該要將此經費確實回饋給勞工以保障勞工權益,而非支出在非勞工體系的 層面;但亦有部分受訪者認為,政府將就業安定費應用在本國勞工之職業訓 練或失業補助等,對本勞而言是一道保障,因此非常肯定政府對業安定費的 使用原則。

此外,受訪專家對調漲就業安定費增額引進外勞之意見分歧:1.提高就 業安定費會將使廠商使用非法外勞;2.肯定調漲就業安定費增額引進外勞但 外勞要有總量管制。其中,多數勞工團體與學者專家認為以調高就業安定費的 方式增額引進外勞必須建立一個基準,並對外勞需要總量管制,以保障本勞 就業;此外,針對廠商而言,多數同意提高就業安定費增額引進外勞之政策,

但反應調漲的金額不可過高。

三、有關外勞實際引進人數占核配人數比率過低原因及是否新增其他核配模式 之資料蒐集、研究分析、評估建議

(一)外勞實際引進人數占核配人數比率過低原因

根據整理勞委會職訓局的統計數據顯示,迄 2012 年 6 月底止,在新制

(核配比例分為五級)下,3K 新制外勞核配人數為 16 萬 5,487 人,實際引進 7 萬 2,288 人,實際引進比例只有 43.68%。若按行業別觀察,則以「電子資訊 產業有毒氣體及化學處理製程」(23.98%)、「食品加工製造」(27.48%)及

「皮革製成品、育樂用品等製造」(28.84%)的引進比例最低,皆不及三成;

引進比例較高者則有「人造纖維製造」(72.65%)、「合板及組合材料製造」

(65.25%)、「輻射、電子醫學及其他醫療器材設備製造」(63.94%)及「皮革 及毛皮整製」(58.91%)、「光學產品加工」(58.38%),所有 3K 產業除「人造 纖維製造」、「合板及組合材料製造」、「輻射、電子醫學及其他醫療器材設備製

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造」外,其他行業(製程)引進比例都不及六成。

根據本次問卷調查結果發現,廠商未全數引進外勞之原因,以「持續引進 中」(51.0%)是尚未引進的主因,其次依序與深訪結果相呼應的項目有「公 司訂單減少」(27.3%)、「當初申請的名額已超出實際的需要」(14.9%)、「重 大投資外勞員額仍在使用」(8.4%)、「生產流程改自動化,以降低人力需求」

(6.0%)、「改用派遣勞工以取代外勞」(2.4%)。

比較值得重視的是,約有3 成受訪者認為未全數引進外勞之原因是因為 訂單減少,這是否與近日景氣不佳或產業外移等因素有關係有待進一步觀察。

另外值得注意的是,經由深度訪談結果發現,在3K 新制下,本國勞工難招 募亦為導致外勞名額無法全數引進之原因。

(二)新增其他核配模式政策評估

1. 恢復重大投資專案申請外勞政策評估

本專案施測之問卷調查結果顯示,受訪企業未曾申請(占 71.5%)申請重 大投資專案聘僱外勞情況的比例較有申請過(占 28.3%)的比例高。然企業對於 恢復重大投資專案申請聘僱外勞的意見,贊同(占 72.4%)的比例遠高於不贊同 (占 27.6%)的比例。顯示企業相當期待政府再次開放此項政策。然對於以「提高 就業安定費」來恢復重大投資專案的意見亦相當一致,即無論是整體性的調查 結果或是目前有使用重大投資方案引進外勞的企業「不贊成」的比例均達7 成 左右。不贊成的原因,主要為提高就業安定費會增加人事成本(占79.7%)。

在焦點團體座談中,學者專家針對恢復重大投資專案申請外勞政策亦持 肯定的態度,但認為不應僅以投資規模之金額大小來判定,而應整體考量國 家發展方向,僅針對重點發展產業加以扶植,以使外勞政策能充分與國家的 經濟發展相契合。而與會勞工團體代表則反映,2006 年調整外勞引進政策,

經常性受理符合「特定製程」或「特殊時程」的企業申請引進外勞時,有關重大 投資專案外勞引進名額,已納入常態性受理申請機制,此時再度恢復重大投

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2.取消千人以上之企業核配比例最多需刪減 3%之規定

根據前揭2012 年 6 月底止企業勞保投保人數規模及「千人刪減」公式,本 計畫核算因「千人刪減」規定,我國3K 產業受影響之行業計有 18 個,廠商外 勞核減人數估算約有5,693 人。其中以「光電材料及組件製造」1,558 人最多,

其次依序為「電子資訊產業有毒氣體及化學處理製程」1,047 人、「電子資訊產業 人工插件及組裝、人工調整及修補、人工目檢及檢驗」896 人、「金屬機電、運輸、

電子零組件、通訊傳播、視聽電子產品加工製程作業」785 人、以及「金屬機電、

運輸、電子零組件後製程作業」674 人。另依核配級別進行統計歸納分析,核減 人數以適用D 級別 3,846 人(占 67.56%)占絕大多數,其次依序為 C 級別 1,094 人(占 19.22%)、其餘及別因多中小企業廠商,外勞核配人數較不受

「千人刪減」規定之影響,因此刪減人數皆未滿300 人,分別為 B 級別 257 人

(占4.51%)、A 級別 256 人(占 4.50%)、A+級別 241 人(占 4.23%)。

問卷調查結果顯示,因此有高達79.7%問卷受訪廠商贊成取消千人以上 之企業核配比例最多需刪減3%的規定,產業界認為這項政策無遺疑是對大廠 的一種懲罰性條款。

3.在「附加外勞人數上限」下,以調高就業安定費增加外勞核配名額

本研究經由問卷調查結果發現,若將就業安定費調高至新台幣 10,000 元,

有91.4%的廠商認為會大幅「增加人事成本」。因此有 83.1%的受訪企業不贊同 是項政策,建議若要調整就業安定費應明確建立合理的金額標準。

焦點團體座談中,企業代表亦對於提高就業安定費表示並不反對,並認 為在缺工的狀況下,願意支付目前就業安定費雙倍額度來增聘外勞,但認為 如果調升額度過高,則有礙產業長遠發展。而勞工團體代表則認為,在未能調 整本國勞工勞動條件及改善工廠作業環境下,調高就業安定費若未能落實縮

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減本、外勞的薪資差距,此項政策僅會更加趨緩本國勞工就業機會,並將阻礙 我國產業升級。

四、鄰近新加坡、韓國外勞政策近年來正逐年限縮

由於外籍勞工佔新加坡勞動市場的比例直逼三分之一,引發新加坡國民 的不滿與抗議,新加坡人力部自2010 年 2 月起,趁著景氣開始逐漸脫離衰退 之際,提出外勞稅以及級別改變、提高S 准證外勞稅的時間表,藉此透過逐步、

持續地提高外勞稅來並搭配獎勵和津貼措施等配套,鼓勵企業投資於提高生 產力的營運項目,並期待企業能夠以更合理的方式來運用外籍勞工,及提升 工作環境品質。

韓國的外勞人數雖有50 萬人,但其中 30 萬人屬於來自中國和俄羅斯的 朝鮮族人士(類似我國的僑民),韓國人對於朝鮮族有著民族情感,因此韓國 政府讓他們享有不同的待遇。針對朝鮮族外籍勞工,韓國在2007 年通過客工 制度,簡化朝鮮族外籍勞工的引進程序,也享有比較自由的僱傭關係。然自 2009 年初起,韓國勞工部公布「建築業工人僱傭許可制」,將營造業的主力朝 鮮族外籍勞工納入「外籍勞工僱傭許可制」的範圍。以前「外籍勞工僱傭許可制」

僅適用於一般外籍勞工,這次韓國政府擴大適用於朝鮮族外籍勞工,等同加 強控制朝鮮族外籍勞工的就業,並削減人數。顯現韓國政府的外勞政策,亦趨 向限縮。

2、 3K 產業外勞相關政策修正建議

一、建議適度檢討3K 產業五級制之外勞聘用之級別認定

問卷調查結果顯示,受訪企業對於目前外勞核配比例依產業關聯及製程 缺工分五級的意見上,贊成(82.7%)的比例遠高於不贊成(17.3%)。企業在核配 制度改為 5 級制後,對於企業外勞配額的影響以差不多的比例最高,占 35.6%,增加者亦占 24.0%,減少者僅占 12.5%。然由於部分製程實際引進人

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之認定,仍應做更細緻之檢討,而本研究依據「缺工率」、「產業關聯程度」、與

「3K 程度」評估現行的級別分類適切性亦發現,目前核配比率除 3K 程度外,

與其餘兩項指標相關程度並不顯著。因此,本研究建議經濟部工業局依特定製 程之實際缺工需求強弱適度調整廠商適用級別。當然,製程分類的複雜度非常 高,建議宜由「特定製程」長期之缺工率以及專家判定再予以釐清,避免假性 需求的存在。

二、建議取消企業對於千人以上企業核配比例最多需刪減3%之規定

經由本研究初級資料蒐集,有高達79.7%問卷受訪廠商贊成取消千人以 上之企業核配比例最多需刪減3%的規定,產業界認為這項政策無遺疑是對大 廠的一種懲罰性條款-「用本勞越多、外勞配額越少」,廠商也提出國內缺工問 題嚴重,嚴重影響生產線運作。由於影響層面不大,約增額5 千餘人,因此本 研究從正面角度看待問題,「用本勞越多之企業,核配的外勞配額才會越多」,

建議取消千人以上企業要累進刪減1%到 3%的規定。換言之,未來產業界聘 用外勞,將不應再區分規模是千人以上或千人以下,建議全部回歸到外勞5 級制比例辦理。

三、符合國家政策性重點之產業投資案,建議以「累進制提高就業安定費」方式,

核准廠商增額進用外勞

為創造更多的投資,並扶植國家重點產業發展,本研究建議凡符合「國家 政策性重點」、「高附加價值項目」、「能創造高就業數量」之投資案,同新加坡外 勞政策,在繳交較高之就業安定費的前提下,最多可以超額聘僱5%至 15%的 外勞,惟核配名額最多以40%為限。

依現有規定,目前廠商聘僱一名外勞,須繳交就業安定基金 2,000 元,

建議未來廠商如需增額進用較高比例外勞,則企業應繳交較高額度之就業安

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定費,並建議加收之就業安定費採「累進方式」、「以價制量」的方式來限制外勞 人數,以避免廠商提出「假性外勞需求」。而由於目前製造業所繳交之就業安定 基金2,000 元以涵括 13 項用途(就業安定基金收支保管及運用辦法第五條),

因此,在落實外勞補充性人力的政策原則下,建議未來增額進用較高比例外 勞之企業繳交較高額度之就業安定費,應以縮減本國勞工與外籍勞工之薪資 差距為首要考量因素。製造業外籍勞工多為工廠「技術工及機械設備操作工」,

而根據行政院勞工委員會2009-2011 年「職類別薪資調查」結果顯示,近三年 製造業「無工作經驗者每月平均經常性薪資」、「技術工及機械設備操作工每月 平均經常性薪資」、「受僱員工平均經常性薪資」與基本工資18,780 元差距如下 表所示:

薪資別 2009-2011 年 平均薪資

(A)

基本工資 (B)

薪資差距 (C)=(A)-(B) 製造業無工作經

驗者每月平均經 常性薪資

24,160 元 18,780 元 5,380 元

製造業「技術工及 機械設備操作工」

每月平均經常性 薪資

28,673 元 9,893 元

製造業受僱員工 每月平均經常性

薪資

33,345 元 14,565 元

因此,廠商超額聘僱5%至 15%的外勞,除原有 2,000 元之就業安定費外,

建議同新加坡模式,採「累進方式」加收之就業安定費金額建議如下:

增額比率 外加就業安定費 說 明

5%(含)以下 5,380 元 廠商外勞僱用成本達我國製造業無工作 經驗者每月平均經常性薪資 24,160 元 水準。

6%-10% 9,893 元 廠商外勞僱用成本達我國製造業「技術 工及機械設備操作工」每月平均經常性 薪資28,673 元水準。

11%-15% 14,565 元 廠商外勞僱用成本達我國製造業受僱員 工每月平均經常性薪資33,345 元水準。

註:核配外勞名額最多以40%為限。

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「改善辛苦產業勞動環境及勞動力補助方案」基金,用來鼓勵本國勞工從事特 定製程工作,獎勵方式包括就業獎助或改善工作環境,以真正解決本國勞工 不願從事3K 產業之困境。

四、建議強化3K 產業與高職學校建教合作機制

近年來我國服務業規模大幅成長,加上高等教育過度膨脹,大學錄取率 超過90%以上,年輕人畢業後認為以自己的學歷,不肯至傳統產業就業,甚 至認為在工廠就業是屈就自己的工作。反觀歐洲強國德國、瑞士等國,其教育 體系適度分流,大學生以從事研發、設計為主,而技職體系學生則以進入傳統 及技能產業為榮,國家亦為產業設計了完善的雙軌教育體系,讓學校與產業 得以無縫接軌,從社會價值觀到教育體系的規劃,非常值得我國做為借鏡。

上述開放增聘外勞政策,也凸顯了國內技術勞工嚴重短缺的問題,聘用 外勞無法真正解決問題。因此建議應強化3K 產業與高職學校建教合作機制,

直接從高職學生中尋找技術人才;建議政府相關單位規劃3K 產業廠商至高 職學校辦理學生建教合作或利用寒暑假由學生至3K 產業進行職場體驗,對 於聘用高職應屆畢業生之3K 廠商給予補貼或獎助。

相對於外勞較低的生產效率與管理問題,本國勞工有較佳的生產力與穩 定性,故廠商亦應加強工作環境的改善,以吸引國內優秀人才的投入。

五、本國勞工就業權利與產業永續生存的平衡點,應從改善勞動環境做起 根據本調查研究結果,導致3K 企業缺工原因的主因為「本勞不願在骯髒 環境中工作」(48.7%),其次與深度訪談與焦點座談會結果相互印證的為「本勞 不願意加班」(44.7%)、「本勞不願意輪班」(43.8%)、「本勞不願在工廠擔任 機台操作工作」(36.8%)、「本勞不願在危險環境中工作」(28.0%)、「提供的 薪資低於本國勞工的期望」(19.4%)、「本勞不願進入無企業遠景與品牌形象

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之公司」(12.5%)、「本勞不願從事辛苦付出勞力工作」(6.3%),因此即使 企業願意支付較高的薪資,仍無法吸引本國勞工求職。面對「尊嚴勞動」、「健康 職場」的勞動條件要求,本研究建議除職訓局自去(2011)年 8 月 1 日起所實施 之「缺工就業獎助方案」,直接給予勞工就業獎助金,提高勞工進入傳統產業 誘 因 外 , 針 對 工 作 環 境 不 佳 所 造 成 的 缺 工 問 題 , 勞 委 會 與 經 濟 部 曾 於 2006、2007 年間共同推動「改善辛苦產業勞動環境及勞動力補助方案」。其中,

在改善工作環境方面的作法是先由勞委會負責辦理3K 產業廠商安全衛生檢 查,再結合勞委會,工業局及財團法人、學研單位組成聯合輔導團,建立辛苦 產業工作環境評鑑機制,針對檢查未通過的廠商(先不裁罰)協助診斷其工 作環境現況,並輔導改善工作環境。此外,為避免企業因財務能力限制而無法 改善工作環境,該方案也建立協助辛苦產業改善工作環境資金融通機制。建議 未來經濟部與勞委會可以再次共同推動類似方案。

關鍵字:3K 產業、外籍勞工、外勞核配 5 級制、就業安定費、重大投資專案

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目 錄

摘 要...i

第1章 前 言...1

第一節 研究緣起與目的...1

第二節 研究內容與方法...3

第三節 研究流程與架構...7

第2章 我國產業缺工與外勞僱用現況...11

第一節 國內產業缺工現況與原因 ...11

第二節 我國 3K 產業定義及外勞核配方式之法制修訂 45 第三節 我國外籍勞工引進現況與分析 ...67

第四節 我國 3K 產業外籍勞工人數上限推 估 ...75

第3章 我國外勞政策之影響評估 ...85

第一節

引進外勞對產業與總體經濟發展之影響評估.

...85

第二節 引進外勞對就業與薪資之影響 ...87

第三節 3K 新制核配比例之合理性評估 ...89

第4章 新加坡及韓國外勞聘僱及管理政策...109

第一節 新加坡的外勞政策

.

...110

第二節 韓國的外勞政策...117

(17)

10001411488

第5章 研究規劃與實施...127

第一節 質性研究規劃與實施...128

第二節 量化研究規劃與實施 ...132

第6章 質性研究成果與分析 ...142

第一節 深度訪談相關意見彙整分析 ...142

第二節 焦點團體座談會相關意見彙整分析 ...163

第三節 實地參訪相關意見彙整分析 ...170

第 四 節 本 章 小 節 ...174

第7章 量化調查研究成果與分析 ...180

第一節 人力結構 ...180

第二節 人力缺工與因應狀況...182

第三節 外勞核配人數與機制...185

第四節 外勞引進與影響評估...192

第五節 恢復重大投資專案申請外勞政策評估...201

第六節 3K 產業外勞 5 級制政策評估...209

第七節 本章小結...218

第8章 結論與建議...214

第一節 本研究重要發現...221

(18)

第二節 3K 產業外勞相關政策建議...230

參考文獻...235

附件 1 外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至 第十一款工作資格及審查標準第十三條第一項第 三款規定製造業中具有特定製程之產業... 239

附件 2 評估實施 3K 產業外勞 5 級制對於國內勞動就業市場 及產業經濟發展之影響 -調查問卷...255

附件 3 深度訪談會議紀錄... 260

附件 4 期中報告審查會議紀錄暨審查意見回覆表...298

附件 5 工作團隊...303

附件 6 3K 產業外勞 5 級制對於國內勞動就業市場及產業經

濟發展之影響問卷調查結果交叉分析附表...304

(19)

10001411488

表目錄

表1-1 本計畫研究內容與方法... 7

表2-1 我國工業及服務業歷年空缺概況... 11

表2-2 我國各行業廠商短缺員工概況... 12

表2-3 我國工業及服務業廠商短缺員工僱用條件概況... 13

表2-4 我國各行業廠商短缺員工主要原 因……… 17 表2-5 我國各行業廠商短缺員工平均持續時 間……… 18 表2-6 我 國 各 行 業 廠 商 提 供 按 月 計 薪 職 缺 之 經 常 性 薪 資………. 19 表2-7 我 國 各 行 業 廠 商 提 供 職 缺 需 夜 間 工 作 之 比 率……… 20 表2-8 我 國 製 造 業 廠 商 空 缺 員 工 之 現 況………. 21 表2-9 我 國 製 造 業 廠 商 短 缺 員 工 人 數 及 其 僱 用 條 件……… 22 表2-10 我國製造業廠商短缺員工平均持續時間及按月計薪者每人每月 平 均 最 低 薪 資……….… ………… 27 表2-11 我 國 工 業 及 服 務 業 廠 商 空 缺 員 工 概 況………. 33 表2-12 我 國 製 造 業 廠 商 空 缺 員 工 概 況……….. 34 表2-13 我 國 工 業 及 服 務 業 廠 商 空 缺 員 工 概 況 - 按 職 類 分………. 35 表2-14 我國各公立就業服務機構之求職、求才及推介就業人數…….…… 37 表2-15 我國各公立就業服務機構就業服務各項業務之求職、求才及推介

就 業 人 數 就 業 人 數 按 教 育 程 度 及 月 別 分…….………..

38

表2-16 我國各公立就業服務機構就業服務各項業務之求職、求才及推介

(20)

就 業 人 數 就 業 人 數 按 年 齡 別 及 月 別 分…….………

39

表2-17 我國各公立就業服務機構就業服務各項業務之求職、求才及推介 就 業 人 數 就 業 人 數 按 職 業 別 及 月 別 分…….………

41

表2-18 我國製造業受僱員工平均每人月薪資—按職類別 分…………..

43

表2-19 我國製造業無工作經驗者每月平均經常性薪 資……….…….

44

表2-20 我 國 近 10 年 僱 用 外 籍 勞 工 人 數 一 覽 表………...

70

表2-21 3K3 班 5 級制核配人數與聘僱外勞人數比例(依行業別區 分)

71

表2-22 3K3 班 5 級制核配人數與聘僱外勞人數比例(依縣市別區 分)

72

表2-23 3K3 班 3 級制核配人數與聘僱外勞人數比例(依行業別區 分)

73

表2-24 3K3 班 3 級制核配人數與聘僱外勞人數比例(依縣市別區 分)

75

表2-25 3K 產 業 廠 商 勞 保 投 保 人 數…...…………..………

79

表2-26 3K 產業外勞核配上限人數(未核算千人以上企業調降核配比 率)

80

表2-27 千 人 以 上 3K 企 業 刪 減 外 勞 核 配 人 數………....…...…………

81

表2-28 表2-29

3K 產業外勞核配上限人數(已核算千人以上企業調降核配比 率)

3K 產 業 陳 情 調 整 放 寬 外 勞 核 配 比 率 人 數 增 額 評 估……….

82 83

表3-1 我國3K 新制產業之缺工率約估值... 91 表3-2 我國3K 新制產業之國內產業關聯係數約估值... 97 表3-3 我 國 3K 新 制 產 業 是 否 為 第 一 批 (2006 年 ) 外 勞 開 放 名

單………

102

表3-4 我 國 3K 新 制 產 業 核 配 比 率 適 切 性 衡 量 指 105

(21)

10001411488

表3-5 標……….

3K 產 業 陳 情 調 整 放 寬 外 勞 核 配 比 率 適 切 性 評 估………..

107

表4-1 各國外籍勞工人

數……….………

109

表4-2 新加坡工作准證(WP)勞工的核配比例(Foreign Worker Quotas)與勞工

稅………

………..…..

113

表4-3 新加坡S 准證(S Pass )勞工的核配比例與勞工 稅….………

114

表4-4 新 加 坡 製 造 業 外 勞 稅 調 整 前 後 對 比………

115

表4-5 表4-6

新 加 坡 服 務 業 外 勞 稅 調 整 前 後 對 比………

新 加 坡 營 造 業 外 勞 稅 調 整 前 後 對 比………

115 115

表5-1 本計畫問卷調查之抽樣設計... 135 表6-1 本研究深度訪談名單一覽

表……….

142

表6-2 焦 點 團 體 座 談 會 與 會 者 名 單 一 覽 表………

163

表6-3 實 地 參 訪 廠 商 清 單………

171

表6-4 參 訪 具 特 定 製 程 廠 商 重 點 整 理………

172

表6-5 深 度 訪 談 與 焦 點 座 談 會 之 研 究 重 點 彙 整………

176

表7-1 受訪企業人力結構分

布……….

180

表7-2 受 訪 企 業 依 重 大 投 資 方 案 聘 僱 之 外 勞 人 數 - 依 產 業 別 分……

181

表7-3 新 制 核 配 比 例 之 廠 商 分 181

(22)

布………..

表7-4 受訪外勞核配人數分

布……….

186

表7-5 受訪企業引進外勞對公司營運影響(樣本數=646)-五點量 表…

195

表7-6 受訪企業引進外勞對公司營運改善狀況(樣本數=646)-

三點量

表………

………

197

表7-7 受訪企業引進外勞對公司勞動力影響(樣本數=646)-五

點 量

表………

……….

199

表7-8 受訪企業引進外勞對公司勞動力改善狀況(樣本數=646)

- 三 點 量

表………

……….

200

表7-9 受 訪 企 業 在 營 運 與 申 請 外 勞 調 查 結 果 小 結………..

219

表8-1 本研究初級資料蒐集重要發現... 228

(23)

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附表1 企業缺工原因的分布-依產業別、規模別、5 級別、重投情形

及夜班需求區分... A-1 附表2 企業因應缺工的方法-依產業別、規模別、5 級別、重投情形

及夜班需求區分... A-4 附表3 尚未全數引進配額外勞人數的原因-依產業別、規模別、5

級別、重投情形及夜班需求區分... A-7 附表4 外勞核配制度的改變,企業引進外勞額度的狀況-依產業

別、規模別、5 級別、重投情形及夜班需求區分... A-10 附表5 因應外勞核配制度的改變,企業因應的對策-依產業別、

規模別、5 級別、重投情形及夜班需求區分... A-11 附表6 企業對於目前外勞核配比例依產業關聯及製程缺工分五級

的意見-依產業別、規模別、5 級別、重投情形及夜班需求區

分... A-14 附表7 企業在申請、核准與引進外勞之行政流程遭遇阻礙的情形

-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形

及是否全數引進外勞區分... A-15 附表8 企業在申請、核准與引進外勞之行政流程所遭遇的問題-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-16 附表9 企業引進外勞對生產線進度落後問題的影響(五級制量表)

-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形

及是否全數引進外勞區分... A-17 附表10 企業引進外勞對提高公司獲利率的影響(五級制量表)-依

產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是

否全數引進外勞區分... A-18 附表11 企業引進外勞對提高公司營業額的影響(五級制量表)-依

產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是

否全數引進外勞區分... A-19 附表12 企業引進外勞對擴大國內生產規模的影響(五級制量表)-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A20 附表13 企業引進外勞對提升國內外市場佔有率的影響(五級制量

(24)

表)-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工

情形及是否全數引進外勞區分... A-21 附表14 企業引進外勞對提升產品品質的影響(五級制量表)-依產

業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否

全數引進外勞區分... A-22 附表15 企業引進外勞對提升投資意願的影響(五級制量表)-依產

業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否

全數引進外勞區分... A-23 附表16 企業引進外勞對生產線進度落後問題的影響(三級制量表)

-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形

及是否全數引進外勞區分... A-24 附表17 企業引進外勞對提高公司獲利率的影響(三級制量表)-依

產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是

否全數引進外勞區分... A-25 附表18 企業引進外勞對提高公司營業額的影響(三級制量表)-依

產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是

否全數引進外勞區分... A-26 附表19 企業引進外勞對擴大國內生產規模的影響(三級制量表)-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-27 附表20 企業引進外勞對提升國內外市場佔有率的影響(三級制量

表)-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工

情形及是否全數引進外勞區分... A-28 附表21 企業引進外勞對提升產品品質的影響(三級制量表)-依產

業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否

全數引進外勞區分... A-29 附表22 企業引進外勞對提升投資意願的影響(三級制量表)-依產

業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否

全數引進外勞區分... A-30 附表23 企業引進外勞對解決缺工問題的影響(五級制量表)-依產

業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否

全數引進外勞區分... A-31 附表24 企業引進外勞對有效降低勞動成本的影響(五級制量表)-

(25)

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依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-32 附表25 企業引進外勞對增加本國勞工僱用的影響(五級制量表)-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-33 附表26 企業引進外勞對降低本國勞工流動率的影響(五級制量表)

-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形

及是否全數引進外勞區分... A-34 附表27 企業引進外勞對解決缺工問題的影響(三級制量表)-依產

業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否

全數引進外勞區分... A-35 附表28 企業引進外勞對有效降低勞動成本的影響(三級制量表)-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-36 附表29 企業引進外勞對增加本國勞工僱用的影響(三級制量表)-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-37 附表30 企業引進外勞對降低本國勞工流動率的影響(三級制量表)

-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形

及是否全數引進外勞區分... A-38 附表31 企業對於恢復重大投資專案申請聘雇外勞的認同-依產業

別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否全

數引進外勞區分... A-39 附表32 重投企業對於恢復重大投資專案申請聘雇外勞的認同-依

產業別、規模別、5 級別、投情形、夜班需求、缺工情形及是否

全數引進外勞區分... A-40 附表33 企業對於以提高就業安定費來恢復重大投資專案的意見-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-41 附表34 重投企業對於以提高就業安定費來恢復重大投資專案的意

見-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情

形及是否全數引進外勞區分... A-42 附表35 企業對於恢復3 班專案申請聘僱外勞制度的意見-依產業

(26)

別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是否全

數引進外勞區分... A-43 附表36 企業對於千人以上之企業核配比例最多需刪減3%的意見-

依產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及

是否全數引進外勞區分... A-44 附表37 企業對於提高就業安定費增加原核定外勞比率的意見-依

產業別、規模別、5 級別、重投情形、夜班需求、缺工情形及是

否全數引進外勞區分... A-45 附表38 企業對於主管機關聘僱外勞之「適用行業」與「適用製程」

之審核認定滿意度-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、

夜班需求、缺工情形及是否全數引進外勞區分... A-46 附表39 企業對於申請外勞引進作業中,主管機關對個別公司之外

勞審核比例的意見-依產業別、規模別、5 級別、重投情形、

夜班需求、缺工情形及是否全數引進外勞區分... A-47

(27)

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圖目錄

圖1-1 本計畫研究執行流程圖... 9 圖1-2 本計畫研究架構圖... 10 圖2-1 3K 特定製程申請外勞案流程圖... 51 圖5-1 研究方法規劃與執行流程... 127 圖5-2 事業單位調查流程... 134 圖5-3 本計畫調查問卷資料處理流程圖... 137 圖7-1 受訪企業夜班人力需求狀況... 182 圖7-2 受訪企業缺工狀況... 183 圖7-3 受訪企業缺工原因分布... 184 圖7-4 受訪企業因應缺工的方式... 185 圖7-5 受訪企業尚未全數引進的原因... 186 圖7-6 核配制度更改後企業外勞配額的影響狀況... 188 圖7-7 受訪企業因應外勞核配名額減少的方法... 189 圖7-8 是否贊成目前外勞核配比例依產業關聯及製程缺工分五級

之意見... 190 圖7-9 不贊成3K 新制的受訪企業認為合理核配級別... 191 圖7-10 不贊成 3K 新制的受訪企業認為最高與最低核配之比率... 192 圖7-11 受訪企業申請外勞遭遇阻礙的情形... 193 圖7-12 受訪企業申請外勞遭遇阻礙的原因... 194 圖7-13 受訪企業申請重大投資專案聘僱外勞情況... 202 圖7-14 受訪企業對於恢復重大投資專案申請聘僱外勞的意見... 202 圖7-15 贊成恢復重大投資專案申請聘僱外勞之原因... 203 圖7-16 不贊成恢復重大投資專案申請聘僱外勞之原因... 204 圖7-17 受訪企業對於恢復重大投資專案申請聘僱外勞的意見... 204 圖7-18 贊成恢復重大投資專案申請聘僱外勞之原因... 205 圖7-19 不贊成恢復重大投資專案申請聘僱外勞之原因... 206 圖7-20 受訪企業對於以提高就業安定費來恢復重大投資專案的意

206

圖7-21 不贊成提高就業安定費恢復重大投資之原因... 207 圖7-22 重投企業是否贊同提高就業安定費以恢復重大投資專案….. 208 圖7-23 重投企業不贊同提高就業安定費恢復重大投資專案之原因. 209

(28)

圖7-24 受訪企業對於恢復 3 班專案申請聘僱外勞制度的意見... 210 圖7-25 不贊成恢復 3 班專案申請聘僱外勞制度之原因... 211 圖7-26 受訪企業取消對於千人以上之企業核配比例最多需刪減

3%之意見... 211 圖7-27 不贊成取消千人以上之企業核配比例最多需刪減 3%之原因 212 圖7-28 受訪企業對於提高就業安定費增加原核定比例的意見... 213 圖7-29 不贊成提高就業安定費,增加原核定外勞比率之原因... 214 圖7-30 受訪企業對於主管機關「適用行業」與「適用製程」的認定意

見... 215 圖7-31 不滿意聘僱外勞之「適用行業」與「適用製程」審核認定之原

因... 216 圖7-32 受訪企業是否滿意主管機關對個別公司之外勞核配之比率. 217 圖7-33 受訪企業認為合適聘僱外勞的比例分布... 218

(29)

第一章 前 言

第1節

研究緣起與目的

為配合經濟與社會發展需要,協助製造業補足基層勞動力,我國於 1989 年首度開放以「專案方式」合法引進外勞以來,外勞名額分配一直備 受關注。早期為補充國內不足的人力,引進的外勞大多集中在3K (或稱 3D) 1產業或國人就業意願低的傳統產業。然自1995 年起,為鼓勵企業在台 投資,以促進經濟成長,創造本國勞工就業機會,避免人力短缺成為阻 礙企業投資的因素,政府遂以經常性受理的方式開放重大投資專案引進 外勞的管道。另一方面,為控制外勞總量,避免廠商長期依賴外勞,延遲 產業升級腳步,政府除不再增加傳統產業的外勞聘用名額外,並逐年依 比例核刪原有名額。由於當時能符合法定重大投資門檻的廠商大都屬科技 產業或大型企業,上述政策轉變的結果是科技產業或大企業的外勞名額 大幅增加,而傳統產業或中小企業的名額則相對被排擠。

雖然投資可帶動經濟成長,但由於產業特性,使得科技產業的成長 除了拉大該產業與其他產業的薪資差距之外,所創造之本國就業機會卻 十分有限;再加上高科技產業勞動條件較佳,所面臨的缺工問題不若傳 統產業嚴重,因此,上述重大投資專案的正當性一直受到質疑。尤其自 2000 年以來,國內結構性失業問題日益嚴重,原「重科技,輕傳產」的產 業政策顯然無法為國人創造有效的就業機會(王素彎,2008)。因此,為協 助傳統產業的發展,提高引進外勞對本國勞工就業的正面影響,政府遂 再次以漸進的方式調整產業外勞之名額分配。首先一方面大幅提高科技產 業重大投資之法定門檻,並規定重招以一次為限;另一方面降低傳統產 業的重大投資法定門檻,並以定額方式開放「3K3 班」2可以申請引進外勞 。

1 日文發音:指骯髒(Kitanai;Dirty)、辛苦(Kitsui;Difficult)、危險(Kikem;Danger)的 產業。

2 3K3 班係依「外國人從事就業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款規定工作資格及審查 標準」第13 條規定,其中「3K」係屬異常溫度作業、粉塵作業、有毒氣體作業、有機溶劑作 業、化學處理、非自動化作業及其他特定製程之行業,並經中央目的事業主管機關或自由 貿易港區管理機關認定符合規定者;而「3 班」係屬午後十時至翌晨六時之時段內,生產 運作工作時數至少達一小時以上之特殊時程之行業,並經中央目的事業主管機關或自由 貿易港區管理機關認定符合規定者。

(30)

式開放具有「特定製程」(3K)與「特殊時程」(3 班)的廠商,以三級制外 勞核配比例(15%、18%、20%)申請聘僱外勞。

然而受到2008 年全球金融海嘯的影響,面對失業率持續向上攀升,

為能優先保障本國勞工就業,提供本國勞工更多就業機會,自 2009 年 3 月7 日起,行政院勞工委員(以下簡稱勞委會)會遂採行三項縮減外勞措施:

(1)凍結「3 班」的新申請案;(2)3 年期滿後重新招募比例一律縮減為 20%,另 6 年期滿者一律回歸 3K3 班產業外勞聘用規定;(3)調高重大 工程之人事經費,以提高本勞就業意願,若雇主聘僱營造外勞則需將本 外勞薪資差額退回。2010 年,經勞委會、經濟部的通盤檢討,並獲得外勞 政策協商諮詢小組勞資政代表共識,考量3K3 班核配外勞之比率差距不 大,無法有效反映行業間之經營差異、符合不同行業之勞動力需求,為落 實產業發展與創造就業,同時考量產業關聯、缺工情形、企業規模等因素,

使外勞名額分配更具彈性、更為合理,爰修正「外國人從事就業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款工作資格及審查標準」部分條文,並於當 (2010)年 9 月 23 日經勞委會委員會議審議通過,9 月 29 日發布,10 月 1 日正式生效實施,整併製造業85 項特定製程(3K)、44 項特殊時程(3 班)及補列部分關聯行業,修正製造業特定製程之行業申請聘僱外勞之 比 率 , 將 外 勞 核 配 比 例 由 原 本 的 15% 、 18% 、 20% 三 級 制 改 為 35% 、25%、20%、15%、10%之五級制,並調整外勞核配員額之計算方式,

以實際本外勞之勞保人數乘上核配比率計算之,千人以上企業核配比率 累進刪減1%至 3%(以下簡稱 3K 新制)。

在3K 新制下,傳統產業(如染整業、紡織業)及中小企業將可增加 外勞名額,且新制改以「勞保人數乘以核配比率」核算,可將全廠僱用人 員納入核配,業者由3K 舊制接軌 3K 新制後不致影響外勞名額。廠商倘若 增加僱用人數,將可依比率相對增加外勞引進人數,以兼顧穩定保障國 人就業及適當運用外勞協助產業營運之目的。

本計畫主要之研究目的,在於評估調整實施3K 新制一年多以來,對

(31)

外勞政策之建議,以作為後續外勞政策檢討及修訂之參考。具體的研究項 目包括:

一、有關調整3K 產業引進外勞 5 級制,對於本國勞工工作機會、勞動條 件、產業人力供需、重大投資影響及產業經濟發展等事項之資料蒐 集、研究分析及評估建議等研究事項。

二、有關調整3K 產業引進外勞 5 級制依不同級別核配比例推估 3K 產業 外勞人數上限、對國內就業情勢之影響、就業安定費調整等事項之 資料蒐集、研究分析、評估建議等研究事項。

三、有關外勞實際引進人數占核配人數比率過低原因及是否新增其他核 配模式(例:經濟部工業局建議設定「以價取量」及「附加外勞人數 上限」機制)之資料蒐集、研究分析、評估建議等研究事項。

第2節

研究內容與方法

依循前揭研究目的,本研究計畫之執行內容,即在於透過嚴謹之量 表設計,進行3K 產業問卷調查。此外,針對研究項目,由本計畫依據委 辦單位核可之代表性勞動團體、產業公會、3K 產業代表性企業共 16 處進行 深度訪談,並針對3K 產業 5 家代表性企業進行實地考察。針對質、量化研 究初步研究成果,本計畫邀請行政機關、相關勞資團體、學者專家等舉辦1 場次焦點團體座談會,蒐集專家意見並加以整合分析,最後綜整勞、資、

政、學等多方意見,研擬整合性產業外勞政策之修正建議,做為日後整體 外勞政策檢討及規劃之參考。

針對研究內容,本計畫研究規劃所運用之研究方法包含了文件分析 法(document analysis)、問卷調查法(questionnaire survey)、深度訪談法

(in-depth interview)以及焦點團體座談法( focus group interview / focus group discussion)等四項研究方法,研究內容與對應之研究方法如表 1-1 所 示。各研究方法之詳細內容於後續各章節做說明。

一、文件分析法

(32)

院主計總處所發布之相關勞動統計次級資料,及相關學者專家之研究 文獻報告,分析3K 產業之缺工情形、外勞聘用規定、現況、發展趨勢、

及引進產業外勞對本國勞工工作機會、勞動條件、重大投資及產業經濟 發展之影響評估,以及其他先進國家有關外勞聘用核配模式之實施現 況與成效。

二、深度訪談

由本研究團隊派員赴各代表性勞工團體、產業公會、3K 產業企業 共16 處進行專家深度訪談,並針對 5 家 3K 產業代表性企業進行實地 考察,訪談名單及訪談題綱於訪談實施前均先行提報委辦單位核可後 實施。

三、問卷調查

(一)問卷設計規劃

研究團隊與委辦單位進行討論並確認問卷內容,進而透過問卷試訪 確認其可施測性。設計的問卷內容說明如下:

1. 廠商人力需求、缺工情形與原因,及因應措施。

2. 廠商聘僱本、外勞之情形。

3. 引進外勞對於廠商之營運影響及勞動力補充情形。

4. 合理之外勞核配比例。

5. 開放3K 產業引進外勞之適用製程或業別之適切性。

6. 製造業外勞申請 5 級制與 3 級制對於勞動力補充之情形。

7. 未依核配外勞人數全數引進原因。

8. 國內缺工率與失業率符合一定標準時,調漲就業安定費在附加上 限內,增加引進外勞。

9. 申請、核准及引進外勞之行政流程所遭遇之困難。

(33)

(二)事業單位調查規劃 1.調查對象

3K 產業事業單位之負責人或主要負責營運的主管或人資部門主管 (具人事決定權之人)為主要訪談對象。

2.調查方法

採用郵寄問卷為主,輔以e-mail 回卷、電話訪問、人員親訪、傳真回 卷及郵寄回卷等多元管道回收方式進行。

3. 抽樣規劃

(1) 抽樣母體及來源

為確保母體資料的完整性,本計畫由委辦單位提供3K 產業申 請外勞企業名冊作為為抽樣母體。

(2) 樣本數:完成 3K 產業事業單位 646 份有效樣本。

(3) 抽樣設計

鑒於本專案事業單位之調查主軸期能了解業者在產業發展及 人力 供 需 狀況 , 參 酌 相關研究報告(王素彎等,2008;辛炳隆,

2011),發現行業別及員工人數規模對調查結果呈現顯著差異。因此,

本計畫採分層隨機抽樣法(stratified random sampling),以產業別與 規模別進行分層,並以員工人數排序後,進行隨機抽樣。樣本配置 則採比例配置,依據各層占整體母體之比例進行樣本配置為求各 層分析之穩定性能提高,因此若各層配置後樣本數不足 5 份者,則 增補至5 份。另根據期中報告初稿審查委員意見建議,針對過去申 請重大投資案專案引進外勞之事業單位,進行立意抽樣(purposive sampling)。

4.資料處理

本計畫量表施測係以郵寄問卷為主,輔以e-mail 回卷、電話訪問、人 員親訪、傳真回卷及郵寄回卷等多元管道回收方式進行,為確保資料的正 確性及代表性,資料需經過反復的查核確保資料的品質後,使進入分析 階段。

(34)

三、焦點團體座談法

焦點團體座談(focus group)是社會科學中最廣為使用的研究工具 之一,係聚集相關人員,依設計過的大綱進行互動討論,以獲得研究主 題相關的意見和看法。在初步完成整合性3K 產業外勞 5 級制政策效益評 估報告後,本計畫舉辦1 場次焦點團體座談。邀請行政院勞工委員會、行 政院經濟建設委員會、經濟部工業局等相關政府行政機關、相關勞工及產 業公會團體、學者專家等針對報告內容重要議題進行專家座談,並提出研 究報告初步結論之修正建言。

(35)

1-1 本計畫研究內容與方法 研究方法

研究內容 文件分析 問卷調查 深度訪談

(實地參訪) 焦點團體

調整3K 產業引進 外勞5 級

對於本國勞工工作機會、勞動

條件之影響 ✓ ✓ ✓ ✓

對於產業人力供需、重大投資

及產業經濟發展之影響 ✓ ✓ ✓ ✓

依不同級別核配比例推估3K

產業外勞人數上限

對國內就業情勢之影響

✓ ✓ ✓

就業安定費調整之評估

✓ ✓ ✓

有關外勞 實際引進 人數占核 配人數比 率過低原 因及是否 新增其他 核配模式

外勞實際引進人數占核配人數

比率過低原因分析 ✓ ✓ ✓

新增其他核配模式之研擬

✓ ✓ ✓ ✓

整合性產業外勞政策建議

✓ ✓ ✓ ✓

資料來源:本研究整理。

第3節

研究流程與架構

依循前揭本計畫研究目的與方法,本計畫之研究執行流程設計如圖 1-1 所示。執行步驟說明如下:

步驟1:蒐集及整理我國產業外勞聘用現狀與趨勢分析;

步驟2:國內外相關聘用外籍勞工對本國勞工工作機會、勞動條件、產業人 力供需、重大投資影響及產業經濟發展等事項之研究分析及評估 等研究文獻整理與分析;

步驟3:調整 3K 產業引進外勞 5 級制依不同級別核配比例推估 3K 產業 外勞人數上限;

步驟4:我國開放 3K 新制對於國內勞動市場及產業經濟發展之影響評估

(36)

等研究文獻整理與分析;

步驟5:依據研究主題,執行專家深度訪談及 3K 產業實地考察,以釐清 符合我國國情之3K 新制之產業外勞引進政策與修正建議;

步驟6:依據研究主題,擬定 3K 產業外勞聘僱意向問卷量表,並實施分 層隨機抽樣調查,以蒐集企業端對我國目前3K 新制之政策滿意 度與政策修正建議;

步驟7:進行焦點團體座談,蒐集勞、資、政、學專家學者其對於政策規劃 與初步研究成果之意見;

步驟8:根據專家學者意見,修改政策規劃內容以及評估意見;

步驟9:整合研究結果與構思政策建議;

步驟10:撰寫研究成果報告。

據此,本計畫研究架構如圖1-2 所示,整體研究報告章節計分為八 章,第一章為前言,說明計畫緣起及目的、研究內容與方法、研究流程及 架構;第二章經由文獻及資料蒐集說明我國企業缺工及產業外勞引進現 況;第三章經由文獻及資料蒐集探討聘用外籍勞工對本國勞工工作機會、

勞動條件、產業人力供需、重大投資影響及產業經濟發展等事項之研究分 析及評估,及主要國家/地區外勞政策分析;第四章說明本計畫所運用之 質性及量化研究設計、調查方法與實施方式;第五章說明依據研究內容所 實施的專家深度訪談及3K 產業實地考察所獲致的重要結論與分析;第六 章實施我國3K 產業隨機抽樣問卷調查,並進行調查結果統計與分析;第 七章綜整質、量化研究成果,進行3K 新制之政策檢討;第八章為本計畫 之結論與法制修正建議。

(37)

1-1 本計畫研究執行流程圖 步驟 1 :我國產業外勞聘用

現狀與趨勢分析

步驟 4 :我國開放 3K3 班產 業引進外勞之政策影響評估

步驟 5 :執行專家深度訪談 及 3K 產業實地考察,以釐 清符合我國國情產業外勞政 策

步驟 8 :根據專家學者意 見,修改政策績效評估內 容、以及外勞政策修正意見

步驟 9 :整合研究結果與構 思政策修正建議

計畫開始

步驟 2 :國內外外籍勞工聘 僱之政策、影響評估文獻分 析

步驟 3 :調整 3K 產業外勞 5 級制依不同級別核配比例推 估 3K 產業外勞人數上限

步驟 6 :實施分層隨機抽樣 3K 產業問卷調查

步驟 7 :進行焦點團體座 談,蒐集產官學專家對於政 策規劃與初步評估結果之意 見

步驟 10 :撰寫研究成果報 告

計畫結束

(38)

1-2 本計畫研究架構圖 研究規劃

提出初步研究成果

修正研究報告

初級資料蒐集與分析 政策及次級資料蒐集與分析

召開期末專家審查會議 1. 我國產業外勞聘用現狀與趨勢

2. 國內外外籍勞工聘僱之政策 影響評估文獻

3. 我國開放 3K3 班產業引進外 勞之政策影響評估

4. 主要國家/地區外勞總額、名 額分配機制與外勞僱用稅費 標準

5. 調整 3K 產業外勞 5 級制依 不同級別核配比例推估 3K 產業外勞人數上限

6. 歸納分析外勞政策背景、優 缺點、執行現況及成效

1. 問卷調查

(1) 對於本國勞工工作機會、

勞動條件之影響 (2) 對於產業人力供需、重

大投資及產業經濟發展 之影響

(3) 就業安定費調整之評估 (4) 新增其他核配模式 2. 深度訪談及實地訪視

質性資料及專家意見蒐集 3. 焦點團體座談

質性資料及專家意見蒐集

提出成果報告

(39)

第二章 我國產業缺工與外勞僱用現況

第1節 國內產業缺工現況與原因

根據行政院主計總處最新發布之「2011 年事業人力僱用狀況調查」結 果顯示,2011 年 8 月底工業及服務業受僱員工空缺人數 19 萬 1 千人(如 表2-1 所示),較上(2010)年同月減少 2 千人,空缺率亦由上年之 2.81%減為 2.70%,若與 2011 年 2 月該處辦理之受僱員工動向調查比較,

空缺人數減少4 萬 4 千人,顯示受全球經濟景氣不確定性影響,廠商對 勞動力僱用保持謹慎態度。

就部門別觀察,工業部門受生產需求減少影響,空缺率較上年減少 0.39 個百分點,為 2.86%,服務業部門受銷售及展示工作人員需求仍殷 影響,其空缺率較上年增加0.11 個百分點,為 2.56%。就空缺結構觀察,

工業部門空缺人數結構占48.35%,低於服務業部門之 51.65%。

2-1 我國工業及服務業歷年空缺概況

單位:人、%

年月別 工業及服務業 工業 服務業

空缺人數 空缺率 空缺人數 空缺率 空缺人數 空缺率 2002 年 8 月 163,319 2.79 94,952 3.30 68,367 2.29 2003 年 8 月 155,455 2.61 91,990 3.17 63,465 2.08 2004 年 8 月 159,373 2.55 93,251 3.08 66,122 2.05 2005 年 8 月 165,162 2.58 96,071 3.16 69,091 2.05 2006 年 8 月 173,963 2.64 102,523 3.31 71,440 2.04 2007 年 8 月 171,002 2.55 95,646 3.05 75,356 2.10 2008 年 8 月 145,289 2.14 77,598 2.46 67,691 1.86 2009 年 8 月 135,678 2.06 71,861 2.43 63,817 1.76 2010 年 8 月 193,442 2.81 101,925 3.25 91,517 2.45 2011 年 8 月 191,277 2.70 92,488 2.86 98,789 2.56 註:為配合2006 年工商及服務業普查行業範圍擴增,工業及服務業及服務業部

門行業涵蓋範圍自98 年起新增「教育服務業(僅含短期補習班及汽車駕駛 訓練班)」與「社會工作服務業(僅含兒童及嬰兒托育機構)」。

資料來源:行政院主計總處,「2011 年事業人力僱用狀況調查報告」。

(40)

各行業空缺人數(如表2-2 所示)以製造業 80,138 人最多,批發及 零售業35,906 人居次。就各行業之空缺率觀察,工業部門中以製造業受電 子零組件、電腦、電子產品及光學製品製造業之技藝有關工作人員、機械設 備操作及組裝人員等生產線上生產人員需求較大,其空缺率為2.94%居 首;營造業受營建構造及有關工作人員需求較大,空缺率占2.61%居次。

服務業部門中受不動產經紀人需求較多影響,其空缺率達4.97%最高,

其次為其他服務業4.72%,以住宿及餐飲業 3.99%居第三。

2-2 我國各行業廠商短缺員工概況

單位:人;%

項 目 別

2011 年 8 月底 2010 年 8 月底

空缺人數 空缺率 空缺人數 空缺率

總計 191,277 2.70 193,442 2.81

工業 92,488 2.86 101,925 3.25

礦業及土石採取業 21 0.52 6 0.15

製造業 80,138 2.94 90,434 3.43

電力及燃氣供應業 34 0.12 247 0.85

用水供應及污染整治業 576 2.18 343 1.30

營造業 11,719 2.61 10,895 2.45

服務業 98,789 2.56 91,517 2.45

批發及零售業 35,906 2.36 34,084 2.30

運輸及倉儲業 4,725 1.75 4,192 1.61

住宿及餐飲業 11,914 3.99 11,620 4.07

資訊及通訊傳播業 5,913 3.11 4,703 2.62

金融及保險業 7,178 1.95 5,283 1.47

不動產業 5,089 4.97 5,002 5.35

專業、科學及技術服務業 5,369 2.47 5,761 2.75

支援服務業 7,967 2.50 7,939 2.55

教育服務業 2,110 2.69 1,986 2.60

醫療保健及社會工作服務業 6,529 1.83 5,492 1.59

藝術、娛樂及休閒服務業 1,924 3.72 1,498 2.78

其他服務業 4,165 4.72 3,957 4.56

資料來源:同表2-1。

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