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臺中市國民小學老舊校舍整建問題之 解決對策

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Academic year: 2022

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中 華 大 學 碩 士 論 文

臺中市國民小學老舊校舍整建問題之 解決對策

The Problems and Solving Strategies of the Aging School Buildings Renovation on

Elementary Schools in Taichung City

系 所 別:營建管理學系碩士班 學號姓名:M10016003 蔡惠茹 指導教授:石晉方 博士

中 華 民 國 101 年 7 月

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(3)
(4)

摘 摘 摘

摘 要

在所有的天然災害中,地震災害對於人類社會所產生的影響與衝擊最難以預估。

當地震災害發生時,學校經常做為避難場所或收容所,所以校舍的要求標準,應高於 一般建築物,要更經得起考驗。

九二一地震後,內政部訂定新的耐震規範,投入甚多經費整建校舍,但截至目前 十年過去仍有許多逾齡或九二一地震前建造之老舊問題校舍尚未處理。即使是新校 舍,在設計上常存在無法滿足使用者需求的問題。校舍整建過程十分繁複,對校方決 策人員是繁重的負擔。

本研究以學校行政人員、教師為對象,進行訪談及問卷調查,藉此瞭解現階段國 民小學老舊校舍整建前以及在整建過程中所遭遇的問題,並提出解決策略,以作為教 育行政機關及國民小學在校舍整建方面之參考。

本研究結果如下:

一、老舊校舍整建進度緩慢,現階段國小校園內仍存在許多老舊校舍。

二、未整建的老舊校舍應立即進行結構補強或拆除重建,以符合新的耐震規範。

三、學校方面要審慎評估,選擇最適當的方式進行結構補強或拆除重建。

四、進行老舊校舍整建時,各校應該成立規劃小組進行需求評估。

五、在結構補強方面所需時間較短,可利用寒、暑假期間進行。

六、進行規劃設計時,應考量原物料價格波動問題,以防止不斷流標無法發包。

關鍵 關鍵 關鍵

關鍵字字字字:學校建築學校建築學校建築學校建築、、、、小學小學小學小學、、、、老舊校老舊校老舊校老舊校舍舍舍舍、、、、校舍整建校舍整建校舍整建校舍整建

(5)

ABSTRACT

It is very difficult to predict the effect and impact caused by the earthquake among all natural disasters. When earthquake happened, schools are usually used to be a refuge and shelter place. School buildings are therefore required higher construction standard than average buildings.

After the 921 earthquake, the Ministry of the Interior of Taiwan had established new aseismatic codes and directed much funding towards reconstructing of school buildings.

However more than a decade later, issues regarding aging school buildings that should be expired or built prior to the 921 earthquake have yet to be resolved. In addition, designs of new school buildings are often unable to meet the demands of the users. The reconstruction of school buildings is a tedious and complicated process, and remains a significant burden to the decision makers in the school.

In this research school administrative staff and teachers were interviewed to complete questionnaires. This was done to understand the problems they encountered before and during the reconstruction of aging elementary school buildings and bring forward solving strategies. In this thesis some specific suggestions are provided to the Education Bureau and other elementary schools that need to reconstruct their aging school buildings.

The results of this research are listed below:

1. The progress of reconstructing aging school buildings is very slow. There are many aging school buildings in the elementary school nowadays.

2. The aging school buildings that had not renovate yet need to do structural strengthening or demolition and reconstruction immediately so that it can conform to the new aseismatic code.

3. The school should carefully assess what should be done, selecting the most suitable way to carry out structural reinforcement or demolition and construction.

(6)

4. During aging school buildings renovation, school should set up a planning team to find the needs by assessment.

5. It takes shorter time to do the aging school buildings' Structural reinforcement. It can be done during summer and winter vacation.

6. During the plan and design, the fluctuation of raw material's price should take into consideration to prevent continuing tender failure.

Keywords: school building, elementary school, aging school buildings, school renovation

(7)

誌謝 誌謝 誌謝 誌謝

每個人的求學之路都不盡相同,對我而言,可說是峰迴路轉。民國八十五年畢業 於義守大學大學應用數學系之後,順利考上台南大學國小師資班,之後進入教育界服 務,原以為從事教職的我,終其一生將以教育為依歸,沒想到因緣際會之下,踏入一 個嶄新的領域-營建管理學系。這次的在職進修學習,讓我的人生增添了許多光彩,

除了重拾書本重溫校園生活、拓展人際關係之外,更能學習到不同領域的知識,可說 是人生一大樂事。

在校期間,承蒙所內石晉方、余文德、蕭炎泉、鄭紹材、邱垂德等各位教授的用 心指導,讓我獲益良多;在研究論文撰寫及投稿方面,更受指導教授石晉方老師的悉 心指導,在此致上最誠摯的謝意。論文研究期間承蒙好友小鑿、羽容、碧昭的協助、

鼓勵、陪伴,使學業得以順利完成,再加上親愛的台中班同窗好友們的互相砥礪切磋 與淵智主任、俊達主任、范國樑校長、徐錦銘主任、雅鈴夫婦、傑雄、表妹珊玟、表 妹夫峰村、堂弟宜倫的鼎力協助,在此致上由衷的感謝。

最後要感謝我親愛的家人的支持與鼓勵,在這一年的北上進修期間,幾乎很少回 家探望,尤其是父母的全力支持與體諒,是我能一路走下來的最大支柱與後盾。

最後謹以此論文獻給我最敬愛的師長、同學、朋友與家人,感謝他們的支持與鼓 勵。

蔡惠茹 謹誌 中華民國 101 年 6 月

(8)

目 目 目

目 錄

摘要...i

ABSTRACT...ii

誌謝....iv

目錄...v

表目錄...ix

圖目錄...xi

第一章 緒論...1

1.1 研究背景...1

1.2 研究動機...1

1.3 研究目的...2

1.4 名詞釋義...3

1.5 研究方法與流程...3

1.6 研究範圍與限制...6

第二章 文獻探討...8

2.1 學校建築規劃的意義與原則...8

2.1.1 學校建築的意義...8

2.1.2 學校建築規劃的意義...9

2.1.3 學校建築規劃的原則...9

2.1.4 學校建築規劃的歷程...14

2.2 普通教室間規劃...15

2.2.1 國民小學普通教室機能定義...16

2.2.2 普通教室空間規劃設計...16

2.3 老舊校舍背景介紹...18

2.4 老舊校舍整建的發展趨勢...21

(9)

2.5 老舊校舍整建方式決策分析...23

2.5.1 老舊校舍結構補強...27

2.5.2 老舊校舍拆除重建...30

第三章 研究方法...33

3.1 研究設計...33

3.2 研究對象...34

3.2.1 訪談部分...34

3.2.2 問卷調查部分...35

3.3 研究工具...37

3.3.1 深度訪談...37

3.3.2 調查問卷...38

3.3.3 信度與效度...42

3.3.4 敘述性統計...44

3.4 實施程序...44

第四章 研究調查...45

4.1 實地訪談...45

4.2 問卷發放與回收...46

4.3 資料整理...47

4.3.1 次級資料的處理...47

4.3.2 訪談資料的處理...47

4.3.3 調查問卷的處理...48

第五章 研究分析與結果...49

5.1 深度訪談意見分析...49

5.1.1 校舍安全問題...49

5.1.2 校舍結構鑑定...50

(10)

5.1.3 結構補強與拆除重建...51

5.1.4 規劃設計與需求評估...51

5.1.5 施工...53

5.1.6 校舍整建困境...55

5.2 問卷調查樣本背景分析...55

5.3 老舊校舍整建前面臨課題...57

5.3.1 發現校舍結構異常的責任歸屬...57

5.3.2 舊規範與新規範...58

5.4 老舊校舍整建規劃階段之作法及看法...59

5.4.1 成立規劃小組...60

5.4.2 規劃小組產生方式...60

5.4.3 規劃小組參與成員...61

5.4.4 人員參與程度...62

5.4.5 整建規劃決策方式...64

5.4.6 整建規劃考量原則...64

5.5 教室設計考量項目與滿意度調查...66

5.5.1 教學空間...66

5.5.2 教師使用空間...67

5.5.3 學習角落空間...68

5.5.4 展示空間...69

5.5.5 生活服務空間...70

5.5.6 其他附屬空間...72

5.5.7 附屬教學設備...73

5.5.8 採光...74

5.5.9 通風隔熱...75

(11)

第六章 結論與建議...77

6.1 研究結論...77

6.1.1 老舊校舍整建前面臨課題與解決策略...77

6.1.2 選擇最適當的方式進行結構補強或拆除重建...78

6.1.3 成立規劃小組進行需求評估...78

6.1.4 老舊校舍整建過程面臨困境與解決之道...79

6.2 研究建議...80

6.2.1 對教育行政機關之建議...80

6.2.2 對臺中市老舊校舍整建學校之建議...80

6.2.3 對未來研究之建議...80

6.3 研究貢獻...81

6.3.1 對學術界之貢獻...81

6.3.2 對教育界之貢獻...81

參考文獻...82

附錄一 正式問卷...86

附錄二 授權同意書...92

(12)

表 表 表

表 目 目 目 目 錄 錄 錄

表2.1 92-100年度臺中市國民小學老舊校舍整建補助經費暨整建期程...20

表2.2 老舊校舍評估處理暨補助基準...27

表2.3 補強工法優缺點比較...29

表3.1 訪談對象取樣表...34

表3.2 學校基本資料...35

表3.3 正式問卷施測抽樣數量分配表...36

表3.4 正式問卷施測數量統計表...36

表3.5 專家學者名單...40

表3.6 專家內容效度表...41

表4.1 「臺中市國民小學老舊校舍整建探討訪談大綱」題目分配表...45

表4.2 訪談對象一覽表...46

表4.3 問卷施測數量統計表...46

表5.1 受訪者背景資料次數分配表...56

表5.2 發現校舍結構異常的責任歸屬之意見分析表...58

表5.3 「九二一地震前之老舊校舍及處理方式」意見分析表...59

表5.4 「成立規劃小組之現況」意見分析表...60

表5.5 「規劃小組產生方式之現況與理想」意見分析表...61

表5.6 「規劃小組參與對象的現況與理想」意見分析...62

表5.7 「校舍整建規劃方向之決策單位」意見分析...63

表5.8 「規劃小組人員參與程度」意見分析...64

表5.9 「整建規劃方向考量原則」意見分析...65

表5.10 「考量項目-教學空間」意見分析...66

表5.11 「考量項目-教師使用空間」意見分析...67

表5.12 「考量項目-學習角落空間」意見分析...68

(13)

表5.13 「考量項目-展示空間」意見分析...70

表5.14 「考量項目-生活服務空間」意見分析...71

表5.15 「考量項目-其他附屬空間」意見分析...72

表5.16 「考量項目-附屬教學設備」意見分析...73

表5.17 「考量項目-採光」意見分析...74

表5.18 「考量項目-通風隔熱」意見分析...75

(14)

圖 圖 圖

圖 目 目 目 目 錄 錄 錄

圖1.1 研究流程圖...5

圖2.1 學校建築規劃的縱覽模式...14

圖2.2 學校設施規劃的系統模式...15

圖2.3 教學空間架構圖...18

圖2.4 校舍耐震評估與補強程序...23

圖2.5 擴柱補強示意圖...28

圖2.6 翼牆補強示意圖...28

圖2.7 剪力牆補強示意圖...29

圖3.1 訪談過程流程圖...38

圖3.2 問卷流程圖...39

(15)

第一章 第一章 第一章

第一章 緒論 緒論 緒論 緒論

本研究主要在探討臺中市國民小學老舊校舍整建之決策問題。本章共分為五節,

第一節為研究背景,第二節為研究動機,第三節說明研究目的,第四節為名詞釋義,

第五節闡述研究方法與流程,第六節說明研究範圍與限制。

1.1 研究背景 研究背景 研究背景 研究背景

在所有的天然災害中,地震災害對於人類社會所產生的影響與衝擊最難以預估 [1]。由地震資料統計顯示,大多數地震發生在三條主要地震帶上:環太平洋地震帶、

歐亞地震帶、中洋脊地震帶,其中又以環太平洋地震帶所發生的最多,佔全世界地震 總數百分之七十以上,而臺灣就是位於環太平洋地震帶上,因此地震頻繁[2]。當地 震災害發生時,學校經常做為避難場所或收容所,所以校舍的要求標準,應高於一般 建築物,要更經得起考驗。

歷經88年九二一地震對中部地區的重創後,各界日漸重視學校建築的安全,政府 也建立了更嚴格的建築物防震標準,投入甚多經費整建校園。但隨著時間的推移,許 多校舍因老舊甚至影響學生安全,教育部於93年度進行老舊校舍調查,需整建之校 舍,其經費需求高達246億餘元。為確保校園的安全,教育部於95至97年度投入172 億元整建國中小之老舊校舍,98至100年度中央編列一般性補助經費約75億元補助地 方政府[3],國中小整建228校約4576間教室,未來持續辦理拆除重建或補強老舊校 舍,以提供師生一個更安全、更美好的優質校園學習環境[4]。

1.2 研究動機 研究動機 研究動機 研究動機

師生是學校教學的主體,而學校建築是教學中最大的教具,不僅對學生的學習有 很大的影響,在外部景觀上更具有標的意義。一般而言,學校校舍破舊、設備欠佳,

常使家長裹足不前,對於這些老舊校舍而言,學生人數會越為減少[5]。再加上少子

(16)

化的衝擊,許多學校都面臨減班的壓力,為了搶學生,各校的辦學特色與改建校舍成 了吸引學生的利器[6]。國民小學的校舍屬於持續使用中的狀態,需要隨時保持良好 的建築品質,才能滿足教學機能。尤其九二一地震後,內政部訂定了新的建築耐震標 準,提高校舍耐震能力,但現存校園中,卻仍有許多逾齡或九二一地震前建造之老舊 校舍,這些老舊校舍面臨哪些課題又應如何處理,這是本研究動機之一。一棟建築物 的使用年限大約50年,一旦校舍面臨需要整建時,對學校師生來說是一件大事。根據 許多研究指出,不論校舍的新舊,在設計上常存在無法滿足使用者需求的問題,但師 生才是學校教學的核心,一旦面臨老舊校舍需要整建時,也應以師生的需求做為規劃 設計的優先考量。一所國民小學校園內單元數量最多的空間,也是師生學校生活的主 要空間-教室,教室是組構學校的主體單元,當進行校舍整建時,教室的設計考量有 哪些項目,是否符合使用者的需求,這是本研究動機之二。

老舊校舍的整建,從評估、設計、施工到驗收等階段,其過程十分繁複,對教育 人員而言,除了少數背景是建築相關科系之外,其餘大多數人對於學校工程或校園建 築規劃都是外行,雖然在校舍整建的過程成立了規劃小組,但設計規劃決策的重擔常 落在校長、總務主任、建築師等少數人身上。因此,規劃小組的組成及運作方式為何,

是本研究動機之三。目前,在國內學術論文中,對於老舊校舍整建的研究都著重於結 構調查、用後評估等方面,尚缺乏探討在校舍整建過程中各階段之決策研究。因此,

瞭解現階段臺中市國民小學老舊校舍整建之決策考量,以及在整建過程中所遭遇的問 題,為本研究動機之四。

1.3 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的

根據研究動機,本研究之目的有下列四項:

一、探討老舊校舍整建前所面臨之課題與解決策略。

二、瞭解老舊校舍整建過程各階段之決策考量。

三、探討老舊校舍整建過程面臨之困境與解決之道。

(17)

四、根據研究結果,提出具體建議,以作為臺中市教育行政機關及國民小學在校舍整 建方面之參考。

1.4 名詞釋義 名詞釋義 名詞釋義 名詞釋義

為使意義明確,將本研究重要名詞釋義如下:

一、校舍

本研究之校舍是指教學建築物。

二、老舊校舍

老舊校舍是指建齡較老之校舍及民國88年九二一地震之前興建耐震能力較不足 之校舍[3]。

三、整建

建築物使用者為延續建築之服務壽命,或滿足使用者需求,對建築物結構體及其 外牆與外部空間、設施進行改良或修繕之行為,是為整建[8]。本研究之整建係指基 於學校的教育目標與需求,對於老舊、耐震能力不足之校舍,進行拆除重建、結構補 強施工等措施。拆除重建、結構補強施工等措施。

1.5 研究方法與流程 研究方法與流程 研究方法與流程 研究方法與流程

本研究的研究方法與流程分述如下:

一、研究方法

(一)次級資料分析法

本研究採用次級資料分析法,首先探討有關學校建築規劃之相關研究;其次,探 究民國92年至100年間,臺中市進行老舊校舍整建的21所國民小學之老舊校舍的背景 及老舊校舍整建的發展趨勢;最後,分析現有老舊校舍的決策模式,以做為編製本研 究之調查問卷,以及訪談資料之理論依據。

(18)

(二)訪談法

本研究並以研究者自編之「臺中市國民小學老舊校舍整建決策探討訪談大綱」為 工具進行訪談,藉以瞭解參與人員對老舊校舍整建決策之看法,並作為問卷調查資料 之依據。

(三)問卷調查法

本研究以編製之「臺中市國民小學老舊校舍整建決策探討問卷」為工具,進行調 查研究,藉以瞭解學校人員對老舊校舍整建決策模式之看法,並統計分析不同背景變 項對老舊校舍整建決策模式之看法的差異情形。

二、研究流程

本研究之流程如圖1-1 所示,詳細說明如下:

(19)

圖1.1 研究流程圖

(一)擬定研究計畫

閱讀相關文獻並與指導教授共同討論後決定研究主題、研究內容、研究方法與步 驟,經指導教授修正後即著手進行研究。

文獻探討

老舊校舍整建探討

問卷設計

實施預試 與分析

修正形成正式問卷

實施問卷調查

修正問卷

yes

no

深度訪談

資料整理與分析

歸納結論與建議 形成動機與目的

(20)

(二)蒐集文獻資料

蒐集有關老舊校舍整建等相關文獻,進行文獻探討,以做為本研究之理論基礎、

設計研究工具的依據。

(三)編製訪談大綱及問卷初稿

經由文獻探討後,並參照指導教授之意見,編製訪談大綱及專家問卷初稿。

(四)確定正式問卷及訪談大綱

將訪談大綱及專家問卷初稿送請專家學者與實務工作者提供意見,作為內容效度 的考驗依據,再依諮詢意見,刪除不適合的題目及語句的修正。接著進行預試,確定 為本研究之正式問卷與訪談大綱。

(五)實施實地訪談

以民國92年至100年間,臺中市進行老舊校舍整建的21所國民小學之參與人員為 訪談對象,分為校長、總務主任、教師三大部份,共計7人進行訪談。

(六)問卷施測

以民國92年至100年間,臺中市進行老舊校舍整建的21所國民小學,立意抽樣3 所國小之學校人員,依指定之樣本數量進行施測。

(七)資料整理分析

問卷回收後,先選出無效問卷,計算有效問卷率,並將有效問卷原始資料登錄於 電腦,以統計分析調查結果,並綜合歸納訪談紀錄。

(八)歸納結論與建議

將研究結果歸納整理為研究發現與結論,提出建議,做成研究報告。

1.6 研究範圍與限制 研究範圍與限制 研究範圍與限制 研究範圍與限制

根據研究動機與目的,本研究的範圍與限制分述如下:

一、研究範圍

(一)研究區域:民國92年至100年間,臺中市進行老舊校舍整建的21所國民小學。

(21)

(二)研究對象:

1. 訪談部分

訪談調查對象分為校長、總務主任、教師三大部份,共計兩所學校,合計7 人進行深度訪談。

2. 問卷調查部分

在21所國民小學中,立意抽樣3所國小之學校人員施測,每校之施測對象依 職別隨機抽取指定之樣本數量施測,兼職行政人員(含總務主任)共抽取六位,

級科任教師抽取六位做樣本,合計為36人。

二、研究限制

(一)本研究僅以民國92年至100年間,臺中市進行老舊校舍整建的21所國民小學為 範圍,因此在研究結果的參考及應用方面有地域因素的限制。

(二)本研究的對象因為與研究內容有直接或間接的關係,因此在進行問卷調查或訪 談時,可能無法避免個人及社會期許效應或是考慮學校立場而有所保留,將會 對研究結果的客觀性造成影響。

(三)因人力與時間之限制,問卷調查之實施僅以學校人員為對象,未將校舍的其他 使用者-學生列入,故呈現之結果主要為學校行政人員及教師之觀點。

(22)

第二章 第二章 第二章

第二章 文獻探討 文獻探討 文獻探討 文獻探討

本章共分五節,內容包含學校建築規劃的意義與原則、普通教室空間規劃、老舊 校舍背景介紹、老舊校舍整建的發展趨勢、老舊校舍整建方式決策分析作探討。

2.1 學校建築規劃的意義與原則 學校建築規劃的意義與原則 學校建築規劃的意義與原則 學校建築規劃的意義與原則

學校建築是教育的場所,也是師生的生活空間,具有潛移默化的效果,能否妥善 的規畫攸關著教師的教學與學生的學習。

2.1.1學校建築的意義 學校建築的意義 學校建築的意義 學校建築的意義

學校建築一詞是由英文「school building」或「school plant」直譯而來。與 其他常見的英文用語,如「educational building」、「educationalfacilities」、

「school facilities」或是環境心理學中所稱學校物理環境(physicalenvironment)

等,意思相同。一般而言,學校建築的意義有廣義與狹義兩種解釋。狹義的學校建築 單指校舍;廣義的學校建築則包括校舍、運動場、校園以及附屬設施[9]。林萬義也 認為學校建築有廣、狹義之分,廣義學校建築泛指校舍、校園、運動場及設備;狹義 學校建築,僅指校舍建築而言[10]。其中,校舍指學校內的各類建築而言,主要作為 教學、行政以及公共服務之用;運動場則包括田徑場、球場、體育館以及游泳池等;

校園則指除了校舍和運動場以外的校地;附屬設施則包含水、電、通訊、消防、安全 監控等設施[11]。郭紹儀認為學校建築是教學活動的場所,從而實現教育計畫;把校 園、校舍和運動場三者適當安排,形成一整體的教育環境[12]。

綜合以上專家學者的意見及實際研究場域,本研究所探討之校舍是指學校內主要 作為教學的建築而言。

(23)

2.1.2學校建築規劃的意義 學校建築規劃的意義 學校建築規劃的意義 學校建築規劃的意義

學校是一個人成長過程中,停留時間最久,影響最大的環境之一。因此,理想的 學校建築規劃,在滿足學生的學習和休憩活動上,有其積極的意義和價值,也是教育 和學校行政人員用盡巧思戮力追尋的目標[13]。就學校建築規劃而言,必須考量教師 教學、學生學習、課程安排等各項教學活動之需求,因此,學校建築的功能取向應是 其規劃的出發點。

2.1.3學校建築規劃的原則 學校建築規劃的原則 學校建築規劃的原則 學校建築規劃的原則

在學校建築規劃的相關原則上,有許多研究者提出規劃設計的理念和原則都頗值 得參考,茲整理如下:

美國學校行政人員協會 (American Association of School Administrators提出七點 學校建築規劃的原則,包括:

1.適合課程需求。2.安全舒適。3.內部功能協調。4.實用。5.美觀。6.彈性。7.經濟[14]。

加拿大多倫多學校董事會(Metropolitan Toronto School Board)在其調查問卷中,亦 列舉了十項理想學校建築的原則:

1.視覺私密。2.噪音控制。3.寬大的樓板面積。4.寬大的室外遊戲區。5.便利的規劃設 施。6.吸引人的外觀。7.充足多用的儲藏室。8.眾多的電氣插座。9.舒適的溫度、溼度 與清新空氣。10.堅實而可拆組式設備[15]。

Castaldi簡要的提出三大教育設施規劃原則,包括:1.適量。2.效率。3.經濟[16]。

謝文全指出,學校建築規劃設計時應注意下列原則[17]:

(一)應有長期整體性的規劃:校舍工程之營繕,並非一次完成,而是分期分批興建,

其所經歷的時間可能逾百年,經手的人員更是無數。因此各校應作長期及整體性的規 劃,使分期分批的興建有所依據。如此方能使不同時間及不同批次營建出來的校舍,

呈現出佈局妥當、彼此和諧及相輔相成的完美性,既合於教育的實用,亦富美感。

(二)規劃設計宜符合教育上的實用:形式追隨功能(formfollows function)是建築規劃設

(24)

計的重要原則之一,意指建築設計的形式應依其未來使用的目的而定。學校是辦理教 育的地方,校舍建築當然是為達成教育目標的一種設施,因此其設計規劃自然以有效 達成教育目標為準則。參與規劃設計的建築師及學校人員,應心存教育目標,並以此 目標來指引其規劃設計,如此方能使營建出來的校舍,合乎教育上的實用。

(三)有關營繕的學校人員應具學校建築知能:學校建築是一門複雜度極高的專業,參 與其事的人員若缺乏相關知能,將很難勝任其事。在營繕過程中,雖然有建築師協助,

但一般建築師既未鑽研學校建築,亦不認識教育理念,因此學校相關人員如校長及總 務主任等,仍需與建築師合作,才能設計及營造出合於教育實用的校舍來。既然學校 人員必須參與營繕,就必須具有學校建築的專業知能,才能勝任愉快。

曾榮華將全面品質管理的理念,應用於學校建築品質之提升,並提出以下幾項規 劃設計的原則[18]:

(一)有長期整體性的規劃:校舍工程之營繕,並非一次完成,而是分期分批興建,因 此各校應做長期及整體性的規劃,使分期的興建有所依據,以呈現佈局妥當、彼此和 諧的完整性。參與規劃設計的建築師及學校人員,應心存教育目標,並以此目標來指 引其規劃設計,如此方能使營建出來的校舍合乎教育的實用性。

(二)校園規劃小組,落實全面參與:校園規劃小組的成員應包括學校的全體成員之代 表,包括教職員工、學生、家長及社區人士,充分落實全面參與,讓彼此在決策過程 中都有參與決定的機會,因而對學校產生歸屬感,進而提升學校建築品質。

(三)重視規劃設計的品質管理:雖然工程品質的顯現在於施工,但是工程品質的基礎 卻 在 設 計 。 其 中 工 程 規 劃 設 計 時 應 注 重 配 合 性 (compatibility) 與 施 工 性 (construction)。配合性乃指主導專業與其他配合專業間的良好的團隊合作,施工性 乃指設計與材料的配合,以及在設計時應考量施工的程序及方法。

林萬義提出十二項學校建築及其附屬設備規劃原則,包括:

1.教育性。2.實用性。3.安全性。4.衛生性。5.妥當性。6.合用性。7.經濟性。

8.優美性。9.適應性。10.便達性。11.效率性。12.創新性[10]。

(25)

黃耀榮提出建築規劃配置的原則有五項:

1.歷史性。2.可變性。3.啟發性。4.整合性。5.協調性[19]。

吳清山提出學校建築規劃的原則,計有八項:

1.教育原則。2.整體原則。3.實用原則。4.安全原則。5.經濟原則。6.衛生原則。7.

美觀原則。8.發展原則[20]。

湯志民提出學校建築與校園規劃原則包括:

1.整體性的規劃。2.教育性的設計。3.舒適性的佈置。4.安全性的顧慮。5.經濟性的 要求。6.創造性的構思。7.前瞻性的考量。8.全面性的參與[21]。

吳財順、侯世昌指出校園規劃絕非空中閣樓,亦非紙上談兵,其成功周延與否,

繫於孕育其誕生的各項原則,依此準繩行事,雖不中亦不遠矣,其提出校園規劃設計 的原則如下:

1.教育本質的核心。2.人性安全的考量。3.無障礙理念的落實。4.民主參與的尊重。

5.前瞻多元的願景。6.本土化的特色。7.經濟效益的訴求。8.開放型的空間。9.符合 綠建築指標[22]。

胡六金指出學校建築規劃的一般原則如下:

1.整體規劃的原則。2.教育價值的原則。3.經濟實用的原則。4.安全衛生的原則。5.

彈性前瞻的原則。6.創新獨特的原則。7.開放空間的原則。8.美觀舒適的原則[23]。

參考上述之看法,整理歸納出學校建築規劃設計的原則如下:

一、整體性的規劃設計

學校建築規劃首重其整體性,所謂「整體非部分之和」,其最重要所表達的教育 力、結合力、發展力及情境的協和力,必須從整體的區域計劃、結構、功能、造形、

色形、材料、動線、裝飾等各方面尋求空間上與時間上的連貫性,才能使學校產生渾 然一體的完美意境。

二、教育性的核心

學校建築的責任在樹人,以學生為主體、行政配合教學,發揮教育的效果。校園

(26)

建構一旦成形,其一磚、一瓦、一草、一木、一人、一物,都將在芸芸學子身上,發 生有形無形的影響。有些會立即性的反映在學童具體的行為上,也有一些卻是潛藏在 環境中,不知不覺影響了學生的一生。因此,教育性的考量,自然應為校園規劃的首 要前提,以此形成的主體結構,學校才有存在的價值。西元1880 年美國著名建築學 家Louis Sullivan 提出現代建築所須依循的基本原則─ 「形式追隨功能」(form follows

function)。因此,學校建築規劃設計要重視老師的教學、學生的學習、課程的編 排和師生的互動等各項教育活動之需求,才是一座很好的學校建築。因此,學校建築 應在教育性的功能上,作一妥善的規劃設計。

三、人性化的考慮

在人性化的考慮上,需注意人文關懷、安全性及無障礙的設施。在安全校園中成 長的孩子,他的學習心理是喜悅的,學習興趣是高漲的,學習態度是積極的,學習成 就當然也是備受肯定的。其實,安全思維越高的校園規劃,相對的,也相當程度的反 映了人文關懷,一個只重硬體外型,缺乏軟體內涵的學校,家長、老師、社會都很難 予以放心。校園設施安全至上,學生第一。此外,學校建築的規劃設計應考量無障礙 的設計。主動線應注意疏散及導盲、安全坡道。校內除一般學生外,可能容納智障、

肢障、視障等學生,因此,應提供安全無障礙的教育場所。

四、舒適性的佈置

學校是莘莘學子與教師朝夕相處、彼此學習和共同生活之重要場所;學校建築的 優雅大方,校園環境的舒適美觀和整體性的和諧氣氛,對教學歷程中師生的情緒、性 格、身心健康與學習效率,都會有直接間接的影響。學校建築不僅是一個遮掩體而是 要如房子一樣講求舒適,以符合生理和情緒的需求,對學習也極為重要。

五、安全性的顧慮

學校建築是學生的學習環境,如缺乏安全保障,則學校的教育效果將歸於零。因 此,提供學生安全的學習環境,是學校建築規劃的重要任務,也是學校教育效果的發 展基礎。大體而言,校地的地質地勢,校舍的建材品質、結構、出口、通道流暢、消

(27)

防設備、運動器材和鍋爐的安置、電力負荷… … ..等等,均為學校建築規劃安全性應 考慮的重點。

六、經濟性的要求

學校的軟硬體設備,除了注重空間的利用外,尚必須有「教育經濟」的考量,在 有限的經費下,發揮最大的經濟效能。俗話說「錢必須花在刀口上」,此乃建構學校 建築及設備之重要指標。

七、創造性的構思

創造是一個求新、求變的歷程,也是生命力開創的泉源。尤其值此瞬息萬變,科 技突飛猛進的時代,創新概念的培養與發揮,在現代學校建築設計與校園佈置上是一 個深受重視的課題。每個學校應依其主、客觀條件,學校教育的精神與重點,做整體 性或個別性的創新設計,不模仿或抄襲他校,以表現每個學校獨特的風格,以發展學 校特色。

八、前瞻性的考量

學校建築是一種藝術,將建築賦予生命,使其不斷的成長,適應時代的潮流,並 能為歷史作見證。學校建築及校園規劃是一種「百年大業」的行政作為。其不因時空 背景的轉換而更替,更不因學校校長的異動而有所改變,其本身具有歷史性的使命。

基本上,學校建築及規劃應符合未來使用者的需求,其擴展及彈性均需符合多變性的 特性,且因地因時之不同而能為大眾所接受。

九、使用者的參與

學校建築規劃設計是結合許多人力、財力、物力,配合時間和空間而運作的一個 複雜歷程。非一人一事、一時一日所能單獨完成,必須結合眾人的智慧,全面性參與 的基礎上共襄其事。事實上,一個理想學校建築的規劃設計,在校地的運用、校舍的 設計、校園的規劃、運動場的配置、附屬設施的設置,以及管理和維護上,都必須由 教育和學校行政人員、建築師、教師、學生、社區人士和管理員等分別貢獻心力,合 作完成。

(28)

十、融入綠建築的指標

「綠建築」在日本稱為「環境共生建築」,有些歐美國家稱之為「生態建築」、

「永續建築」。「綠建築」是從地球環保的角度出發。學校建築規劃設計如果能符合 綠建築指標,即可達成節能、省水、減廢、衛生、舒適、環保的目的。

本研究將以上述十項原則,做為探討老舊校舍整建在規劃階段之考量依據,並找 出其重要性。

2.1.4學校建築規劃的歷程 學校建築規劃的歷程 學校建築規劃的歷程 學校建築規劃的歷程

一、學校建築規劃的縱覽模式

Herman提到學校建築規劃的縱覽模式(school plant planning overview model)

如圖2.1,提供學區決策者研究學區笑地和學校建築的需求,透過完整的計畫思考,

以完成整修或新建建築方案的行動步驟[24]。

圖2.1 學校建築規劃的縱覽模式[13]

(29)

二、學校設施規劃的系統模式

Kowalski 提 出 學 校 設 施 規 劃 的 系 統 模 式 ( a system model for facility planning)如圖2.2,此一模式利用教育計畫書、控制計畫說明書、建造說明書等三 種計畫說明書,過濾哲學與需求上的期望[25]。

圖2.2 學校設施規劃的系統模式[13]

不論是學校建築規劃的縱覽模式或是學校設施規劃的系統模式,都是以教育的需 求為出發點,因此當進行學校建築更新時,需召開規劃委員會,聽取使用者的意見,

以確定掌握需求方向。

2.2 普通教室空間規劃 普通教室空間規劃 普通教室空間規劃 普通教室空間規劃

根據林義欽針對三所國民小學所作的調查結果中發現,不論是老師或學生,在校 園中最常去的地方都是「普通教室」,由此可見普通教室的重要性[26]。

(30)

2.2.1國民小學普通教室機能定義 國民小學普通教室機能定義 國民小學普通教室機能定義 國民小學普通教室機能定義

對於國小普通教室所能滿足之條件功能,有許多研究者提出國小普通教室之機能 定義,茲整理如下:

周煥臣提出,國小普通教室可以協助教師實現教學目標、滿足基本生理需求(教 室結構安全、適當的採光照明通風、空間大小適宜等)及心理需求(快樂學習、學習 興趣等)[27]。

林雷倫指出,國小普通教室屬於學校建築空間分區中的靜態區、教學區,課程與 教學、授課與學習、實驗與研究、生活與心理安定感的場所與根據地,團體教學及一 般的教學活動空間[28]。

陳文泰認為普通教室範圍為除本身主體空間結構外,尚包括周邊走廊、準備室、

學習角、教室佈置、置物櫃等設施。簡言之,在空間上對普通教室單元的定義,不僅 為獨一的教室型態,亦包括其周邊空間、設施等支援性機能[29]。

由上述文獻可知,普通教室的機能多元化,在學校建築方面有其舉足輕重的地 位。綜合各方的意見,本研究將普通教室的定義為教學學習環境、各項生活行為場所。

2.2.2普通教室空間規劃設計 普通教室空間規劃設計 普通教室空間規劃設計 普通教室空間規劃設計

良好的教室空間規劃,有助於提昇教師教學品質及學生的學習成效,茲就各專家 學者提出之教室空間規劃設計整理如下:

湯志民將教室設計的範疇,分為規格形式、空間規劃、物理環境和附屬設施等四 項[21]:

一、規格形式:包括教室的長寬高度、平面形式、走廊型態、門窗開法、樑柱結構、

建築材料等。

二、空間規劃:包括教室空間及教學、學習和休憩活動空間的區分布置,以及課桌椅 的排列等。

三、物理環境:包括採光設計、色彩選擇、噪音防制、通風隔熱等。

(31)

四、附屬設施:包括陽台、花台、洗手台、教師準備室等附屬建築以及講臺、粉筆板、

揭示板、講桌、課桌椅、圖書櫃、儲物櫃、蒸飯櫃、清潔櫃、照明設備、視聽設備等 附屬之設備。

張美玲認為普通教室規劃之空間設計的涵義如下[30]:

一、平面形狀:係指普通教室平面形狀的設計,其中可能是9 × 7.5 m傳統標準尺寸,

或是其他尺寸。

二、空間形式:依據普通教室的類別分類,係指普通教室空間型式的設計為「傳統長 方形空間」教室或「併入陽台或後走廊的多邊形空間」教室或是「可資源共享之開放、

彈性、班群空間」教室,以及「學習資源中心式」的教室。

三、走廊空間形式:係指普通教室的走廊空間是屬於「單邊走廊」、「雙邊走廊」或 是「一邊走廊,另一邊附加陽台」、「一邊走廊,另一邊半走廊、半納入教室」、「一 邊走廊,另一邊走廊空間納入教室」或者其他形式。

四、附屬教學設備:係指教室內可協助教室教學的附屬設備,例如:主黑板、輔助黑 板、掛圖用具、OHP布幕、講台、講桌、教材教具放置櫃、電視、錄音機及電腦等。

陳文泰認為教室之空間規劃設計應包括教室內之教學區、學習角落、教師作業區 及生活教育區等四大單元空間之規劃,及考量採光設計、色彩選擇、噪音防制、通風 隔熱等物理因素[29]。

周龍慈認為教學空間中除了班級教室的空間外,應包括多元的學習空間、教師使 用空間、生活服務空間及其他附屬空間,其空間架構圖如圖2.3所示:

(32)

教學空間

其 他 附 屬 空 間

生 活 服 務 空 間

教 師 使 用 空 間

多 元 學 習 空 間

班 級 教 室 空 間

走 廊

、 陽 台

廁 所

、 清 潔 盥 洗

休 憩 空 間

儲 物 空 間

教 師 作 業 空 間

班 級 教 室 空 間 展

示 空 間

獨 立 學 習 空 間

協 同 教 學 空 間

圖2.3 教學空間架構圖[31]

綜合以上專家學者的意見,本研究將以教學空間、教師使用空間(教師作業、準 備、研討空間等)、學習角落空間(獨立學習空間)、展示空間(教學資源展示、學 生作品展示等)、生活服務空間(儲物、休憩等)、其他附屬空間(走廊、陽台)、

附屬教學設備(E化、視聽設備等)、採光、通風隔熱九個項目作為調查教室規劃設 計的依據。

2.3 老舊校舍 老舊校舍 老舊校舍 老舊校舍背景介紹 背景介紹 背景介紹 背景介紹

臺中市地區許多學校建築建校時期已長達四、五十年,部分甚至為六、七十年歷 史,而時至今日,許多校舍已窳陋陳舊、牆面粉刷斑駁、構造體出現剝落、龜裂、滲 水等現象,長時間使用之下,造成校舍安全性之堪慮。學校建築因考量使用功能,常 設置穿堂、懸臂走廊、冗長動線、大面積門窗開口等等不利於結構安全設計,容易成 為學校建築安全上之缺失。

(33)

徐月娥歸納整合多位學者專家提出各種不利於學校建築結構安全之設計現象,列 舉如下[32]:

一、學校建築由於學生人數眾多,因此常採連棟設計,且因經費因素,常使用分期方 式興建,對於新舊校舍之間未做適當伸縮隔離縫,導致地震時校舍相互擠壓造成 破壞。

二、學校建築為充分利用光源以及便於通風,多數位於校舍長向大量開窗,造成長向 協助抵抗地震力之壁體不足,而當地震力與校舍長向平行時,校舍建築即易於遭 受破壞。

三、學校建築過去設計皆採單面走廊方式,走廊外側常考量美觀或擴大活動空間,而 採用懸臂樑設計,柱子少且柱體斷面積不足之下,對於走廊內側柱子所需承受力 增加,而耐震結構明顯不足。

四、學校建築常設置樑柱垮距過大或挑高之穿堂設計,地震災害時,容易造成塌陷。

五、校舍窗臺設計容易被視為非結構牆,因此在應力分析時往往未將其考量在內,而 把窗臺圍束之柱以一般柱當作應力分析而忽略該柱真正之高度,因此地震時柱體 容易造成剪力破壞,形成所謂之「短柱效應」。

六、校舍跨越不同土層處,造成不均勻沉陷。

七、校舍圍牆未設基礎,同時未加垂直及水平向之補強筋,地震時容易產生面下崩塌。

八、學校廁所及樓梯間之高窗設計,亦容易造成剪力破壞形成短柱效應。

九、學校樓梯由於轉折較多,形狀要為複雜,使得地震發生時,容易造成擠壓變形所 導致之破壞。

影響學校校舍結構安全因素,除上述列舉之設計因素外,尚有施工品質不良所導 致之影響,以及學校建築因長期使用所造成建築構造老舊、機能劣化等現象。校舍建 築因建齡已久,雖無立即性危險之堪慮,但對於建築構造體逐漸老化產生剝落、龜裂,

甚至造成構造體滲水情形,長期使用之下,對於建築結構體具有潛在之危機,因此學 校建築體檢應全面性考量,對於建築結構體損壞之校舍,應作立即性補強或改建,而

(34)

對於建齡已久之校舍,應做適當之維護保養工作,以提升校舍建築生命週期。

基於安全因素,老舊校舍的整建應盡速處理,因此,政府多年來投入龐大的經費 進行老舊校舍整建,茲就教育局所提供之92年度到100年度臺中市國民小學老舊校舍 經費補助名單及整建期程整理如表2.1:

表2.1 92-100年度臺中市國民小學老舊校舍整建補助經費暨整建期程一覽表 學校 補助經費 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年

北勢國小 107,660,000 圳堵國小 61,300,000 三田國小 57,345,000 瑞穗國小 57,345,000 內埔國小 57,345,000 平等國小 52,785,000 新興國小 59,310,000 海墘國小 53,100,000 沙鹿國小 198,000,000 順天國小 114,750,000 追分國小 62,280,000 大秀國小 46,260,000 四德國小 124,031,000 東寶國小 123,750,000 國光國小 58,100,000 力行國小 51,000,000 逢甲國小 22,000,000 西屯國小 62,453,000 忠孝國小 44,382,000 省三國小 116,000,000 春安國小 50,000,000

(本研究自行整理)

(35)

從表1.1得知,整建老舊校舍需花費龐大經費,依照目前政府財政狀況,仍無法 作到全面性校舍補強,仍然必須分年分階段,依耐震能力之急迫性訂定其優先處理之 順序,為了安全考量整建工作是當務之急,必須持續關注國中小需改善或漸次老舊之 校舍,以維護校舍之長期安全。

2.4 老舊校舍整建的發展趨勢 老舊校舍整建的發展趨勢 老舊校舍整建的發展趨勢 老舊校舍整建的發展趨勢

教育事務之推動,首先應確保校園之安全,再進而追求教育理想與目標;缺乏安 全的校園,一切教育理想與目標悉為空談。故施政者應該營造一個安全、健康、友善 的校園環境,讓師生在校園裡進行各項教育活動。

黃世孟、郭斯傑、周鼎金在「各級學校校舍維護管理參考作業手冊」中提到,學 校應擬定學校校地及校舍使用管理計劃,設施之運轉與檢查計劃,並編列相關之預 算。總務單位依計畫執行,確實做好日常檢查、定期檢查、法定檢查及災後檢查,若 發現異常,依檢查結果加以診斷修繕,若修繕無法達到要求或效益時,再採行更新 [33]。

石昭永(2009)認為適當的校舍維護整建,可以防止需要小修復時不處理而導致 的大型構造破壞,以及所引發的緊急重大整建工程,也可以避免許多教學空間因維修 整建工程臨時不能使用,使校方的可運用空間量無預期的減少[34]。

校內建築物會因時間之推移而老舊、發生危險,政府投入龐大經費,循序漸進的 進行校舍整建,其發展趨勢可歸納如下[3]:

一一

一一、、、、加速整建工作

教育部 93 年度進行老舊校舍待改善建物調查,經了解約有1萬餘間教室因逾齡 或建物有明顯結構瑕疵而需改善,教育部即於95 至97 年度編列經費進行改善,計投 入172 億元改善國中小356 校、7,615 間教室,由於部分校舍仍需改善,而前述計畫 執行以拆除重建為主,所需費用龐大,進度緩慢,故98 至100 年度每年仍編列一般 性補助經費約25 億元補助縣市政府,將之前仍列管之3,700 餘間教室進行整建,使

(36)

原列管之老舊校舍完全改善。

二 二 二

二、、、、持續檢測及改善

教育部除對原列管教室進行改善外,仍配合行政院災防會既有建築耐震能力評估 及補強方案,持續對老舊但無立即危險之校舍進行耐震能力評估,期間縣市政府仍陸 續回報有其他校舍需進行拆除重建,考量如以原有預算額度進行重建,需耗費相當時 日,故以提報特別預算的方式持續編列國中小拆除重建經費,希望能加速老舊校舍重 建工作之進行,以儘早使其獲得改善。

三 三 三

三、、、、提昇耐震能力

由於既有老舊校舍整建工作,係針對建齡較老之校舍進行拆除重建的改善工作,

但為避免部分學校建物雖然建齡較輕,可能僅10年或20年,但是由於88 年921 地震 前之耐震法規規範較低,造成921地震時校舍嚴重損毀。因此,我國耐震設計規範於 民國86 年做了重大變革,民國86年5月1日修正發布施行之建築技術規則確立了韌性 設計的原則,在結構細節上的要求較嚴格,依新規範設計的建築在地震中較不易倒塌 而傷及人命。因此在民國88年921地震之前興建的國中小校舍應進一步評估其耐震能 力,為全面提昇現有校舍建築耐震能力,教育部所提計畫將以下列二項方式預防盲點:

(一)所有校舍全面建檔

將我國所有中小學校舍全面建檔,了解其建齡及面積,並對過去是否已進行初 評、詳評或補強等耐震能力評估進行建檔,建立完整校舍耐震能力資料,以作為持續 監測基礎。

(二)依現行法規標準全面評估及補強

將建物列檔後,針對88年921地震以前興建之建物全面評估,並就評估結果不符 現行法規標準之建築進行補強,以提昇建築物耐震能力至現行法規標準,並將據以積 極辦理校舍耐震評估與補強。

四、循環性推動重建及補強

除了建物會隨時間遞移漸趨老舊外,由於台灣位處環太平洋地震帶,地殼能量釋

(37)

放造成大小地震不斷及颱風或海邊侵蝕、部分地區地層下陷等因素,仍會對建物造成 不良之影響,故仍需持續對建物進行循環性檢測及改善工作,未來特別預算執行完成 後,教育部101 年度後仍將以公務預算,持續關注縣市政府所屬國中小需改善或漸次 老舊之校舍,以維護校舍之長期安全。

2.5 老舊校舍整建 老舊校舍整建 老舊校舍整建 老舊校舍整建方式 方式 方式 方式決策分析 決策分析 決策分析 決策分析

高危險性的老舊校舍整建方式,依程度可分為補強施工與拆除重建,係依據教育 部於98年至101年推動之「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」辦理,其 耐震評估與補強程序如下圖2.4,執行步驟與分工、補助經費計算基準、經費補助基 本原則,分述如下:

圖 2.4 校舍耐震評估與補強程序[3]

(38)

一、執行步驟與分工

(一)進行國中小校舍之初步評估

各縣市選擇民國 88 年(含)921 地震之前興建的國中小校舍,其簡易調查耐震指 標分數低於80 分之校舍及無簡易調查資料之校舍,發包給專業技師、建築師或相關 專業團體進行初步評估,並於初步評估簡報時得邀請學者專家協助審查後進行驗收;

依初步評估的結果,各縣市可估計各年度欲執行詳細評估的數量。

(二)進行國中小校舍詳細評估

各縣市依初步評估的結果,將耐震指標分數低於 80 分之國中小校舍,由較低分 排起,分配於各年度欲執行詳細評估的數量,發包給專業技師、建築師或相關專業團 體進行詳細評估,並由教育部建置之審查人力庫當中邀請適當人數之學者專家進行審 查,以確定校舍耐震能力足夠與否。實施耐震能力詳細評估之校舍,其不需補強或補 強後之耐震能力,應達內政部於「建築物實施耐震能力評估及補強方案」所定基準。

(三)進行國中小校舍補強設計

若依詳細評估結果,校舍耐震能力不足,倘基於老舊與使用性不佳考量,決定拆 除重建者,則另以老舊校舍重建工程辦理;倘預備以補強方式增進校舍耐震能力,由 原詳細評估建築師或相關專業技師進行補強設計,採用工作小組認可之補強方法,並 邀請教育部審查人力庫之學者專家進行審查。需辦理補強之校舍,如涉有建築法第九 條規定之行為者,應依建築法規定辦理。

(四)進行國中小校舍補強工程

依補強設計圖說,各縣市發包給營造廠進行補強工程,由原設計相關專業技師或 建築師監造。

(五)進行國中小老舊校舍拆除重建工程

部分校舍經詳細評估(或安全鑑定)後認為應拆除重建者(含雖可補強但不符經濟 效益而建議拆除重建之情形),或已逾建築物使用年限且完成法定報廢程序者,則可 申請辦理拆除整建工作。

(39)

二、補助經費計算基準 (

((

(一))))經費需求及來源

本計畫98年度所需經費65億元,99年度85億元,100年度51.348億元。98至100 年度共需201.348億元,並以編列特別預算辦理。

(((

(二))))計算基準 1.

1.

1.

1.國中小老舊校舍拆除重建計算基準:

(1)各縣市政府依學校提報需求經費於匡列額度內,本主管機關權責進行專業評 估,以及因應少子化,參照學校規模、教室需求數量、公設比等計算公式伸算需 求經費,並依辦理優先順序提報教育部彙辦。

(2)各縣市編列單價參考當地營建物價辦理。

(3)總工程經費計算為:每平方公尺單價乘以教室、廁所、樓梯、地下室等間數換算 成之總樓地板面積。

(4)少子化趨勢納入考量,以避免造成校舍資源浪費。

2.

2.

2.

2.國中小耐震能力評估及補強等計算基準:

(1)初步評估:

經簡易調查耐震指標分數低於80分之校舍及無簡易調查資料之校舍進行初步評 估,按已辦理初步評估之縣市案例統計,初步評估費用為6,000元/棟。辦理初步評估 時,由地方政府或學校聘請專業人員進行。

(2)詳細評估

初步評估耐震指標分數低於80分之校舍進行詳細評估,詳細評估平均費用為每平 方公尺150元,實際執行時依內政部營建署所訂共同供應契約計價標準辦理。至於補 強監造費用則應於後續補強工程經費中另行提列。

(3)補強設計:

a.詳細評估結果若顯示校舍耐震能力不足,除非需另案拆除重建,則必須進行補 強設計。按已辦理詳細評估之案例統計,補強設計平均費用約為每平方公尺150

(40)

元,惟實際執行時,依個案情況及採購結果支付費用。

b.總計辦理詳細評估及補強設計預估費用為每平方公尺300元,均僅係預算估計 值,實際執行時,仍應依實支數核實支付,並由教育部邀集行政院公共工程委 員會、內政部營建署及國家地震工程研究中心等單位另訂參考值。

c.辦理詳細評估及補強設計得依規定由同一廠商完成,以期酌減費用。

(4)補強工程:

a.校舍依補強設計進行補強工程,按已辦理補強工程之案例統計,並經相關專業 技師提出之經濟有效補強工法平均單價為3,500元,另含監造及必要之裝修與管 線費約500元,總計補強工程費用預估為每平方公尺4,000元,僅係預算估算值,

未來執行時,仍應依當時市場價格、實際建物面積、實際補強方式、施工法與 發包數核實支應經費。

b.辦理補強工程費用,由教育部邀集行政院公共工程委員會、內政部營建署及國 家地震工程研究中心等單位另訂參考值。

三、經費補助基本原則

(一)依急迫程度予以補助,急迫性程度相對較高者優先補助。

(二)拆除重建工程於土地產權未清楚,取得建造執照有困難者,及報廢有困難者,原 則不得申請補助。

(三)拆除重建工程應考慮學校未來五年發展規模,作校園整體規劃,並符合綠建築設 計要求及國民中小學設備基準規定,依其最適需求予以補助。

(四)量體較大之工程或計畫,一年內無法完成者,採「一次核定經費,分年編列預算 補助」方式辦理。

本研究依據上述內容,將評估指標、負責單位、經費補計算方式,歸納整理如下 表2.2:

(41)

表2.2 老舊校舍評估處理暨補助基準

評估指標 處理模式 補助基準

1.國中小校舍經簡易調查耐 震指標分數低於80分之校舍 及無簡易調查資料之校舍

進行初步評估 每棟6,000元

2.進行初步評估耐震指標分 數低於80分之校舍

進行詳細評估 每平方公尺150元

3.詳細評估結果顯示校舍耐 震能力不足須補強者

進行校舍補強設計 每平方公尺150元

4.校舍依補強設計進行補強 進行補強工程 每平方公尺4,000元 5.詳細評估結果顯示校舍耐

震能力不足

進行校舍拆除重建工程

行政院一般性 教育補助款

(本研究自行整理)

2.5.1老舊校舍結構補強 老舊校舍結構補強 老舊校舍結構補強 老舊校舍結構補強

現今之補強工法十分眾多,根據國震中心統計,目前已上傳之各種補強工法中,

擴柱占18%、翼牆25%、剪力牆16%,三種工法互相搭配占17%,共占了補強工程之 76%,由此可知,上述三種工法為校舍耐震補強中普遍被使用之工法[35]。茲就上述 三種方法加以說明。

一、擴柱

將結構斷面加大,並給予主筋增加抗拉能力。其抗震特點為有效避免發生脆性破 壞,明顯增加校舍結構之強度、韌性與雙重方向的耐震能力,具全方位耐震性能,如 圖2.5所示。

(42)

施工前 施工後 圖2.5 擴柱補強示意圖[35]

二、翼牆

於既有獨立柱兩旁加設單片或雙片牆體,可有效提昇整體結構物之強度與勁度,

如圖2.6所示。

施工前 施工後 圖2.6 翼牆補強示意圖[35]

三、剪力牆

於既有框架內加設整片RC牆體,可有效提昇整體結構物之強度。其抗震特點,乃 利用剪力牆有效分擔柱梁因地震力作用時所產生之剪力,故大量被運用在建築物結構 補強工程上。剪力牆除了吸收地震傳遞至建築物的局部能量外,亦可降低水平力造成 之柱破壞,新增剪力牆除了束制柱身降低破壞率,一方面也可分擔垂直力的傳遞,如 圖2.7所示。

(43)

施工前 施工後 圖2.7 剪力牆補強示意圖[35]

三種工法各有其優缺點,茲將其優缺點整理如表2.3:

表2.3 補強工法優缺點比較

優點 缺點

擴 柱

1.外觀衝擊較小,教室動線與採光影響小。

2.若以走廊柱的方式進行擴柱補強,將可節省門窗 修復費用。

柱體增大須設置保護墊,避免 學生碰撞而受傷。

翼 牆

1.適當選用裝飾建材,可使外觀與原始教室較具一 致性。

2.以走廊柱的方式進行翼牆補強,可降低教室採光 之影響。

3.新增牆面可提供作為公佈欄或美化校舍使用,增 加額外使用空間與機能。

補強位置若需變更門窗,將會 影響到教室動線與採光。

剪 力 牆

1.新增牆面增加額外空間,可作為公佈欄或美化校 園使用。

2.工期短、施工容易、耐震效果佳。

較容易影響通風與採光,應慎 選配置地點。

(44)

進行校舍結構補強時,應就專業技師所建議的補強工法,再考量採光、通風等問 題,選擇適合的補強工法進行老舊校舍結構補強。

2.5.2老舊校舍拆除重建 老舊校舍拆除重建 老舊校舍拆除重建 老舊校舍拆除重建

根據上述探討得知,詳細評估結果顯示校舍耐震能力不足須進行校舍拆除重建工 程,必須循行政院一般性教育補助款程序及依照「國民中小學老舊校舍整建作業規範」

辦理[36]。

一、行政審查原則

(一)校舍確屬老舊、危險,具立即或潛在危險或補強不符經濟效益,確需拆除重建者。

(二)必須優先考量小型學校整併及學區調整策略,並以區域均衡角度,整體評估教育 資源合理分配之可行性,減班學校拆除危險教室後,勿再興建大量校舍造成資 源浪費。

(三)考量未來五年學校規模,尤應注意學齡人口減少趨勢,勿高估入學人口。

(四)考量現有校舍數量,如拆除老舊危險校舍後,既有建物已足供使用,則不需新建。

(五)由各縣市檢視審核學校所提需求,依實際需求及輕重緩急提出,偏遠、特殊或經 濟弱勢地區確有必要者,應優先納入。

(六)提報工程經費需求者,應儘速完成先期規劃作業,包含土地產權清查、校舍報廢 作業、建築師遴選及細部設計等作業均應於前一年12月底前完成,作業不及者 則列入下一年度以後需求。

(七)應注意具有效益之規劃階段審查時機,以規劃設計30%~60%階段為可再修正規 劃之有效時機,並且具備充足圖說供審查閱讀理解與提出具體建議。

(八) 邀請學者專家透過實地訪視及書面審查瞭解需求之核實性。

二、建築師遴選模式

(一)評選委員會:現行國中小新建校舍工程評選作業有由縣(市)政府統一辦理者,亦 有由學校自行辦理者。為求評選作業透明、公正、公開,建立縣(市)政府作業

(45)

制度及經驗並減輕學校負擔,建請由縣(市)政府組成評選委員會進行評選作業。

(二)個案諮詢審議:為確保學校建築規劃水準,各縣市代辦委託規劃設計單位評選 時,應配合審查諮詢等機制,以控管執行過程品質。除由學校召集校內人員及 社區代表、家長、學者專家討論需求及配置外,縣市政府應聘請知名教授或優 秀建築師擔任諮詢委員,組成個案諮詢小組,召開設計諮詢會議,提供建築師 設計上之專業意見,並請校長參與共同討論,以確保設計符合使用者需求。諮 詢審議共通性原則如下:

1.強調參與式設計,建築師須與校方及社區代表討論需求,諮詢會中校長為當然委 員,以使用者的立場提供設計方向。

2.尊重校方合理的需求、建築師的設計及學者專家的意見,建築師或校長若有不同 意見可提出,透過討論尋求最佳解決策略。

3.以結構安全為首要,其次應考量其整體性、功能性及設計意象。

4.設計概念需符合新校園及永續校園之精神及原則。

5.設計應注意提供學生活動及學習空間,注意配合當地社區需求及學校發展重點。

6.設計除美觀實用外,應注意日後管理維護問題,在材質選擇及空間設計上,強調 好維護、安全無死角的環境。

三、規劃設計規範

(一)校園重建應把握整體規劃設計、逐步推動原則

(二)成立校園重建規劃委員會(或重建小組),落實公共參與 (三)建立學校與社區資源之整合與共享模式

(四)確保校園重建期間學習與生活環境品質 (五)校園整建工程應將節能減碳納入考量 (六)永續校園推廣計畫施作項目選擇

(七)新環境與新學校:落實「綠色學校」理念 (八)建築耐震規劃與設計

(46)

由以上說明得知,重建時強調整體性規劃及參與式的設計,並結合社區建立共享 模式,落實環境保育,利用綠色建築的手法,興建合乎環保的學校房舍,達成環境綠 美化,達成人與自然共榮的環保耐震新校園。

(47)

第 第 第

第三 三 三章 三 章 章 研究方法 章 研究方法 研究方法 研究方法

本研究旨在研究臺中市國小老舊校舍整建前所面臨之課題與解決策略、老舊校舍 整建過程各階段之決策考量及探討老舊校舍整建過程面臨之困境與解決之道。本章共 分為四節,旨在說明本研究之設計與實施,包括研究設計、研究對象、研究工具、實 施程序。

3.1 研究 研究 研究 研究設計 設計 設計 設計

綜合本研究之研究動機、研究目的及文獻探討,採用訪談法及問卷調查法以蒐集 資料,分別敘述如下:

一、訪談法

訪談法是質性研究中經常採行的資料蒐集方法之一,主要是利用訪談者與受訪者 之間的口語交談,達到意見交換與建構,是一種單獨的、個人的互動方式,受訪者藉 由訪談的過程與內容,發覺、分析出受訪者的動機、信念、態度、作法與看法等。此 研究方法是一種訪談者與受訪者雙方面對面的社會互動過程,訪問資料正是社會互動 的產物[37]。

二、問卷調查法

問卷調查是為掌握調查對象之意識或行動,在特定期間內,進行統計性調查時,

依一定的規則選擇調查對象,以各種調查方法,求得多數人的回答,以格式化問題的 回答為基礎,進行統計性處理[38]。換句話說,問卷調查法是透過一套標準刺激-問 卷,施予ㄧ群具代表性的填答者所得的反應-答案,據以推估全體母群對於某特定問 題的態度或行為反應。此種方法除了使用在學術研究,更被大量使用在民意調查、消 費者意見蒐集、行銷調查等各種應用領域[39]。問卷調查法代表一個普遍而具體化的 操作化過程,必須透過客觀、有系統的科方法,在應用上必須要了解實施的過程與程 序,才能蒐集到可靠、有效的資料點是讓填答者可以利用最方便的時間填答、問卷具 匿名性、題目標準化、實施的範圍較廣[40]。

(48)

3.2 研究 研究 研究 研究對象 對象 對象 對象

依據前述之研究架構,本研究採用訪談法及問卷調查法以蒐集資料。本節係針對 兩部分之研究對象分別加以說明。

3.2.1訪談部分 訪談部分 訪談部分 訪談部分

一、訪談對象之選取

本研究訪談對象為臺中市92年度至100年度國民小學參與老舊校舍整建之學校人 員,以立意抽樣方式選取二所學校,拆除重建及補強整修方式各一所,盡可能挑選具 代表性之人員作為訪談對象。基於上述考量,本研究共選取訪談對象七位,包含:校 長1位、總務主任3位、教師3位,訪談對象取樣情形如表3.1所示。

表3.1 訪談對象取樣表 訪談對象 校舍整建方式

校長 總務主任 教師

拆除重建 1 1 1

補強整修 0 2 2

二、訪談對象背景介紹

(一)校長:長期服務於國民小學,擔任教師、主任、校長多年,目前兼任教育大學講 師,對國民小學老舊校舍重建的流程與運作之實務,有豐富之經驗和見解。

(二) 總務主任:長期服務於國民小學,擔任教師、主任多年,曾負責老舊校舍重建、

補強整修的工程,具有豐富的實務經驗。

(三) 教師:擔任教師多年,曾歷經老舊校舍重建、補強整修,有相當深刻之體認和 看法。

(49)

3.2.2問卷調查部分 問卷調查部分 問卷調查部分 問卷調查部分

一、母群體

本研究以民國92年至100年間,臺中市進行老舊校舍整建的21所國民小學(原臺 中市7所,原臺中縣14所)之學校人員為母群體進行調查。依據100學年度臺中市政府 教育局統計,共有1264人,各校之基本資料如表3.2所示。

表3.2 學校基本資料

行政區 校名 設校歷史 學校規模 校長 行政人員 級科任 教師 東 區 力行國小 54年 62班 1 17 77 南 區 國光國小 58年 34班 1 17 42 西 區 忠孝國小 85年 84班 1 17 132 北 區 省三國小 64年 32班 1 17 38 北屯區 逢甲國小 57年 6班 1 5 7 西屯區 西屯國小 108年 53班 1 17 72 南屯區 春安國小 45年 12班 1 5 16 清水區 三田國小 93年 21班 1 12 26 清水區 大秀國小 91年 26班 1 17 24 大甲區 順天國小 65年 31班 1 17 48 沙鹿區 北勢國小 89年 49班 1 17 65 沙鹿區 沙鹿國小 103年 45班 1 17 70 大安區 海墘國小 82年 12班 1 5 14 大肚區 追分國小 92年 31班 1 17 37 霧峰區 四德國小 92年 21班 1 12 22 潭子區 東寶國小 66年 38班 1 17 39 潭子區 新興國小 57年 12班 1 5 20 豐原區 瑞穗國小 93年 80班 1 17 109

參考文獻

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