GE.19-13723 (R) 110919 130919
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тридцать четвертая сессия 4–15 ноября 2019 года
Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета
по правам человека*
Многонациональное Государство Боливия
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/34/BOL/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 9 August 2019 Russian
Original: Spanish
I. Введение
1. Многонациональное Государство Боливия («Боливия», «государство» или
«боливийское государство») во исполнение обязательств, взятых в рамках механизма универсального периодического обзора (УПО), и с учетом рекомендаций, принятых по итогам рассмотрения второго доклада, представляет свой третий доклад, охватывающий период 2014–2018 годов и первый семестр 2019 года.
II. Методология и процесс подготовки доклада
2. Данный доклад подготовлен в рамках созданного для подготовки, представления и защиты докладов Многонационального Государства Боливия Межведомственного координационного совета, возглавляемого Министерством юстиции и институциональной транспарентности и сотрудничающего с соответствующими государственными учреждениями1; доклад прошел принятую в указанном совете процедуру согласования и обсужден с общественными организациями и организациями гражданского общества2.
III. Взаимодействие с международными механизмами
Ратифицированные международные договоры в области прав человека (рекомендации 113.1, 113.2, 113.3, 113.43, 114.1)
3. Боливия ратифицировала Межамериканскую конвенцию о защите прав человека пожилых людей4, Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни5, Гаагскую конвенцию о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей6, Сан-Сальвадорский протокол7, Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования8 и принятые на конференции в Кампале поправки к Римскому статуту Международного уголовного суда, касающиеся преступления агрессии9.
Сотрудничество с международными механизмами в области прав человека (рекомендации 114.2, 114.3, 114.4)
4. Боливия активно работает с международными механизмами, предоставляя информацию в соответствии с их мандатами. За период, охватывающий 2018 год и первый квартал 2019 года, Боливия представила: первоначальный доклад Комитету по насильственным исчезновениям (КНИ), третий доклад Комитету по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ), третий доклад Комитету против пыток (КПП), четвертый доклад Комитету по правам человека ООН, третий, четвертый и пятый доклады Комитету по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), двадцать пятый и двадцать шестой доклады Комитету по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) и пятый и шестой доклады Комитету по правам ребенка (КПР). Кроме того, был подготовлен седьмой доклад Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), а также объединенные второй, третий и четвертый доклады Комитету по правам инвалидов (КПИ). Был также представлен доклад о ходе выполнения Пекинской декларации и Платформы действий
«Пекин+25».
5. В соответствии с рекомендациями, направленными Боливии в 2017 году Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), были проведены мероприятия по координации взаимодействия и три совещания с региональным отделением УВКПЧ для Южной Америки, касающихся согласования плана оказания Боливии технической помощи. В течение 2014–2018 годов Боливия представляла ежегодные доклады Международной организации труда, представила доклады об осуществлении первой и второй групп прав человека, закрепленных в
Сан-Сальвадорском протоколе10, и подготовила доклад об осуществлении Иберо-Американской конвенции о правах молодежи. В период с 6 по 15 мая 2019 года Боливию посетил Независимый эксперт Организации Объединенных Наций по вопросам внешней задолженности.
IV. Показатели в области прав человека
(рекомендации 113.8, 113.9, 114.6 и добровольное обязательство 2)
6. Продолжается процесс разработки и применения показателей, отражающих положение дел в области прав человека, с учетом гендерных факторов. В настоящее время применяются показатели структурного характера, отражающие процессы и результаты реализации прав человека на достаточное питание, на образование, на здоровье, на труд и на жилье, права женщин на жизнь, свободную от насилия;
разработаны показатели положения дел в реализации трех новых прав: права на доступ к безопасной питьевой воде и санитарным услугам, права на защиту от торговли людьми и их незаконной перевозки и права на доступ к правосудию и на справедливое судебное разбирательство11. Соответствующая работа осуществляется в соответствии с Генеральным планом экономического и социального развития и целями в области устойчивого развития (ЦУР).
V. Межведомственный координационный совет
для разработки, представления и защиты национальных докладов (рекомендация 113.6 и добровольное
обязательство 4)
7. В соответствии с добровольным обязательством, принятым Боливией в ходе защиты второго доклада в рамках универсального периодического обзора (УПО), в 2015 году был создан Межведомственный координационный совет для разработки, представления и защиты национальных докладов Многонационального Государства Боливия; в состав указанного органа включены Министерство юстиции и институциональной прозрачности, Министерство иностранных дел и Генеральная прокуратуры страны12.
8. Многонациональная система последующей деятельности, мониторинга и статистического учета хода выполнения адресованных Боливии международных рекомендаций по вопросам прав человека (СИПЛЮС Боливия)13 работает с показателями в области прав человека, систематизирует рекомендации, касающиеся прав человека, и обеспечивает инструментарий для поиска и мониторинга соответствующей информации; информация этой системы доступна как для государственных учреждений, так и для всего гражданского общества.
VI. Цели развития тысячелетия (рекомендация 114.5)
9. С 2017 года в стране функционирует Межведомственный комитет по вопросам реализации Целей развития тысячелетия, осуществляющий функции технического органа, обеспечивающего последующую деятельность и мониторинг прогресса в достижении результатов Плана экономического и социального развития Боливии на 2016–2020 годы в контексте реализации Целей устойчивого развития (ЦУР)14.
VII. Межсекторальный план комплексного развития прав человека (МПКРПЧ) (рекомендация 113.7)
10. Ведутся работы по составлению МПКРПЧ, который будет использоваться в качестве инструмента государственного управления в области прав человека в рамках
Государственной системы комплексного планирования (ГСКП)15 и Генерального плана экономического и социального развития.
VIII. Патриотическая повестка дня на период до 2025 года (рекомендация 113.10 и добровольное обязательство 1)
11. Патриотическая повестка дня на период до 2025 года в связи с двухсотлетним юбилеем Боливии16 представляет собой Генеральный план экономического и социального развития (ГПЭСР), в котором предусмотрено 13 основных блоков действий, направленных на построение достойной и суверенной Боливии; на эту перспективу нацелен и План экономического и социального развития страны на 2016–2020 годы (ПЭСР). В рамках указанного Плана реализуются секторальные планы комплексного развития, территориальные планы комплексного развития, стратегические институциональные и многосекторные планы комплексного развития, имеющие непосредственное отношение к показателям, характеризующим ситуацию в области прав человека.
IX. Гражданские и политические права
A. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающее достоинство виды обращения и наказания (рекомендации 113.5, 114.42 и 114.43)
12. В 2013 году в Боливии была создана Служба предупреждения пыток (СЕПРЕТ)17 в качестве национального механизма для предупреждения пыток в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
СЕПРЕТ представляет собой государственное децентрализованное учреждение, деятельность которого финансируется по линии Главного казначейства страны, а Исполнительный генеральный директор Службы назначается Президентом государства.
13. Служба предупреждения пыток рассматривает жалобы и контролирует расследование случаев предполагаемого применения пыток, обеспечивает повышение осведомленности государственных служащих и субъектов гражданского общества, организует внеплановые посещения мест лишения свободы и дает профессиональные рекомендации государственным органам.
B. Транспарентность и борьба с коррупцией (рекомендации 114.44 и 114.45)
14. В соответствии с действующим Законом о прозрачности и борьбе с коррупцией18 учрежден Технический секретариат Национального совета по борьбе с коррупцией19, который принял Национальный план действий по борьбе с коррупцией на 2017–2022 годы.
15. Для реализации указанного Национального плана имеется целый ряд инструментов, в том числе: Информационная система по вопросам транспарентности, предупреждения и борьбы с коррупцией; методическое пособие по вопросам участия в борьбе с коррупцией и общественного контроля за этой деятельностью, утвержденное с участием представителей 230 общественных организаций; подборка материалов по вопросам разработки и реализации политики и планов обеспечения транспарентности и борьбы с коррупцией, применяемых правительствами 60 муниципальных автономных образований; техническое руководство по вопросам мониторинга и оценки содержания институциональных веб-страниц «Доступ к информации»20; Методическое руководство по вопросам публичной подотчетности21; Руководство по процедурам государственных закупок на муниципальном уровне22 и
Методическое руководство по вопросам осуществления общественного контроля23. Помимо этого функционирует образовательная сетевая программа «Молодежь за транспарентность».
16. Ежегодно организуются тематические мероприятия для обсуждения актуальной тематики, такие как Общенациональное совещание по вопросам общественного контроля, Многонациональное совещание по вопросам транспарентности и борьбы с коррупцией, Совещание молодежной образовательной сети «Молодежь за транспарентность», объединяющей 76 национальных волонтерских молодежных сетей, и День этики государственных служащих.
17. За период с 2014 по 2018 год в результате уголовного преследования за преступления коррупционного характера было вынесено 130 обвинительных приговоров, и в рамках борьбы с коррупцией возвращены активы на общую сумму 40 709 807,00 долл. США.
C. Доступ к правосудию
Независимость судебной власти и эффективное функционирование судебной системы (рекомендации 114.57, 114.60, 114.61, 114.62, 114.63, 114.64)
18. В целях недопущения чрезмерной концентрации властных полномочий органов государственной власти в Политической конституции Боливии закреплен принцип независимости и разделения органов государственной власти24, и в этом контексте предусмотрена бюджетная автономия Судебной власти и судейского корпуса, в соответствии с которой назначения на должности судей и других должностных лиц высокого уровня осуществляются путем отбора кандидатов на конкурсной основе по результатам проверки профессиональной компетентности. Совет судей утвердил
«Положение о судебной карьере»25 и Руководство по функционированию Подсистемы поступления на карьерную службу в Судебной системе – Модальности конкурсного отбора кандидатов и проверки профессиональной компетентности26; положения указанных документов соответствуют принципам вознаграждения по заслугам, транспарентности, открытого конкурса, равенства и недискриминации.
19. В Боливии реализуются два избирательных процесса27, касающиеся выборов высших должностных лиц Судебной власти28 и Многонационального конституционного суда путем всенародного голосования на основе всеобщего избирательного права за включенных в короткий список кандидатов, получивших поддержку двух третей депутатов Многонациональной законодательной ассамблеи.
Указанные процессы осуществляются под управлением Многонационального органа по проведению выборов.
Меры, принятые для улучшения доступа граждан к правосудию (рекомендации 113.20, 113.21, 113.22, 113.24, 114.57, 114.58, 114.63, 114.65 и 114.128)
20. За период с 2012 года в стране создано 143 суда и трибунала, в которых занято 1 740 профессиональных работников (включая судебный персонал, советников и вспомогательных судебных работников); общая сумма соответствующих инвестиций составила 98 376 361,95 боливиано. В 2018 году в рамках структуры судов департаментов страны было создано 22 конституционных палаты29, в каждой из которых занято по два специалиста, функционально подчиняющихся Многонациональному конституционному суду.
21. В июне 2016 года при широком участии общественности было проведено Общенациональное совещание на высоком уровне по вопросам правового плюрализма для обеспечения благополучной жизни путем создания новой системы судебного плюрализма, устранения задержек в отправлении правосудия и гарантирования оперативного и своевременного правосудия. Была создана Комиссия по вопросам реализации выводов Общенационального совещания30, уполномоченная реализовать Стратегию реформирования сектора правосудия, в которой предусматривается
преобразование системы правосудия по следующим стратегическим направлениям:
разработка новой нормативно-правовой базы; управление кадрами судебной системы и внедрение информационных и коммуникационных технологий, соответствующей инфраструктуры и модели управления.
22. Судебная власть осуществляет следующие страновые программы:
Осуществление прав и доступ к правосудию (2014–2018 годы), Согласительные судебные процедуры (2013–2017 годы), Модернизация и ведение уголовных дел в судебных органах (2016–2017 годы), Программа выездного судопроизводства судов по сельскохозяйственным и экологическим делам, программы социализации в целях предупреждения и борьбы с коррупцией, Национальная информационная система по вопросам транспарентности и линия бесплатной связи для представления информации и подачи жалоб.
23. Государственная школа судей и Государственная школа прокуроров на систематической основе разрабатывают специализированные процессы обучения и повышения осведомленности государственных служащих обоих направлений судебной деятельности.
24. В Секторальный план в области правового плюрализма на 2013−2025 годы внесены поправки, отражающие результаты Общенационального совещания на высоком уровне по вопросам правового плюрализма, и утвержден новый Секторальный план комплексного развития правосудия и транспарентности на 2016–2020 годы31.
25. В итоге публичного конкурсного отбора кандидатов, проведенного Многонациональным законодательным собранием в соответствии с Положением о процедуре отбора и назначения на должность генерального прокурора государства, в котором установлены критерии компетенции, траектории и этики служебной деятельности соответствующего лица, в октябре 2018 года был избран новый генеральный прокурор государства.
Право на защиту, сокращение задержек, возникающих в процессе следственных действий, и продолжительности содержания подозреваемых под стражей до суда (рекомендации 113.23, 113.24, 113.25, 114.56, 114.59, 114.63, 114.66, 114.69)
26. В Законе о разгрузке и повышении эффективности уголовно-процессуальной системы32 предусмотрена реализация процедур, направленных на ускорение рассмотрения уголовных дел и на сокращение задержек в отправлении правосудия.
Судебная власть реализует Национальный план разгрузки уголовной системы.
27. В Законе о сокращении сроков уголовного разбирательства и усилении комплексной борьбы с насилием в отношении детей и женщин33 предусмотрено использование механизмов, позволяющих ускорить рассмотрение уголовных дел, избежать процессуальных задержек и злоупотреблений, связанных с применением досудебного содержания под стражей, признаваемого как мера исключительного характера, а также ряд других новаций, в том числе создание подразделений для управления процессами судопроизводства и административных служб для оказания технической поддержки судебной деятельности в целях оптимального использования судебных ресурсов, поощрение использования информационных и коммуникационных технологий в целях более широкого использования процедур устного судебного разбирательства и ускорения процедур судопроизводства, обеспечения транспарентности процессов уголовного судопроизводства и стандартизации информации о функционировании уголовного правосудия.
28. Вышеупомянутый закон вступит в полную силу 30 сентября 2019 года, и в настоящее время все затрагиваемые этим законом субъекты разрабатывают технические и финансовые планы для его эффективной реализации. Комитет по мониторингу реализации заключений Совещания высокого уровня по вопросам правосудия будет обеспечивать мониторинг и оценку эффективности исполнения указанного закона. Предусмотрено создание подразделений для управления процессами судопроизводства, создание новых судов, увеличение численности
судебных участков и подготовка персонала по тематике, связанной с реализацией этого закона.
D. Память и истина (рекомендации 114.70 и 113.26)
29. Комиссия по установлению истины34 была создана для выяснения обстоятельств убийств, насильственных исчезновений, пыток, произвольных задержаний и сексуального насилия в период диктатуры, с 1964 по 1982 год.
Межведомственная стратегия расследования случаев насильственных исчезновений предусматривает деятельность по следующим трем основным направлениям:
расследование случаев насильственных исчезновений; определение местонахождения лиц, пропавших без вести, и идентификация останков.
30. Генеральная прокуратура отдает приоритет расследованию преступлений, связанных с нарушениями прав человека во время существования неконституционных режимов в период между 1964 и 1982 годами35. В 2018 году между Комиссией по установлению истины и Генеральной прокуратурой было подписано Соглашение о межведомственном сотрудничестве и разработан проект использования возможностей и совершенствования работы судебно-антропологических лабораторий Института судебно-медицинской экспертизы.
E. Борьба с расизмом и всеми формами дискриминации
(рекомендации 114.31, 114.32, 114.33, 114.34, 114.35, 114.36, 114.37, 114.38, 114.39, 114.126, 114.40, 114.67 и 114.85)
31. В настоящее время в стране в полном объеме функционирует Комитет по борьбе с расизмом и всеми формами дискриминации36, который, действуя в координации с другими структурами, обеспечивает проведение в жизнь и оценку реализации политики Многонационального Государства Боливия в области борьбы с расизмом и всеми формами дискриминации (План действий на 2012−2015 годы). С учетом этой оценки на партисипативной основе был разработан Межсекторальный план действий по борьбе с расизмом и всеми формами дискриминации на 2016–2020 годы37.
32. В течение рассматриваемого периода проводились учебные и информационно- пропагандистские кампании, ориентированные на различные группы населения, в том числе на сотрудников сил правопорядка и системы правосудия; были также сформированы бригады студенческой молодежи.
33. Был разработан Протокол действий по приему и обработке информации и применению санкций в случаях проявлений расизма и всех форм дискриминации.
В случаях возможных преступлений, связанных с насилием и дискриминацией в отношении женщин, представителей коренных народов и лиц из числа представителей ЛГБТИ-сообщества, работники прокуратур соответствующих департаментов обязаны энергично и в приоритетном порядке вмешиваться в урегулирование соответствующих процессов38. Подразделения по борьбе с расизмом и всеми формами дискриминации созданы в учреждениях исполнительной власти; в структуре полиции Боливии создано Национальное управление по вопросам деколонизации и институциональной доктрины.
34. Период между 2015 и 2024 годами объявлен Десятилетием афроболивийского народа; План реализации мероприятий Десятилетия афроболивийского народа на 2016–2024 годы включен в секторальный план работы Министерства культуры и туризма39. Многонациональное Государство Боливия способствовало принятию Организацией Объединенных Наций резолюции, провозглашающей 2019 год Международным годом языков коренных народов40.
F. Право на свободу выражения мнений и свободу информационно- коммуникационной деятельности (рекомендации 114.71, 114.72, 114.73 и 114.74)
35. Политическая конституция Боливии гарантирует всем лицам, в том числе журналистам и другим работникам СМИ, право на свободу выражения мнений, на свободу информационно-коммуникационной деятельности, а также на свободу
«соображений совести»41. Государство способствует выработке эффективной нормативно-правовой базы, обеспечивающей безопасную работу журналистов и соблюдение прав человека и эффективное осуществление прав человека в рамках стратегии «Права дарованы каждому человеку», содействует распространению всеобщего доступа к правительственной информации, гарантирует свободное осуществление журналистами своих профессиональных обязанностей, способствует созданию и расширению возможностей конкуренции и свободного доступа представителей средств массовой информации к различным мероприятиям, представляющим коллективный интерес.
X. Экономические, социальные и культурные права
Государственные и социальные инвестиции (рекомендация 114.12)
36. С 2006 года в Боливии реализуется Социально-экономическая модель продуктивного сообщества (СЭМПС); на этой основе достигнут значительный прогресс в социальной политике, нашедший отражение в увеличении государственных расходов на социальные цели и в устойчивом экономическом росте страны.
37. За период с 2014 по 2018 год объем государственных инвестиций42 увеличился с 4 507 млн боливиано до 4 856 млн боливиано и в 2018 году достиг 6 057 млн долл. США. В 2010 году объем инвестиций в социальный сектор составил 3 301 904 боливиано, а к 2018 году увеличился до 8 767 062 боливиано.
Меры, принимаемые в целях борьбы с нищетой
(рекомендации 113.12, 114.13, 114.14, 114.15, 114.16, 114.17, 114.18, 114.82, 114.113 и добровольное обязательство 3)
38. В период с 2006 по 2017 год в Боливии наблюдался устойчивый экономический рост, среднегодовые темпы роста ВВП за этот период составили 4,9%.
39. В 2006 году в условиях крайней нищеты проживали 3, 6 млн человек, т. е. 37,7% населения страны. К 2018 году численность этой группы населения уменьшилась до примерно 1,7 млн человек, что составляет 15,2% всего населения страны43. По расчетам, из ситуации крайней нищеты вырвались более 1,6 млн человек.
40. В период с 2006 по 2018 год доля умеренно бедного населения Боливии снизилась с 59,9% до 34,6%. В 2006 году в условиях бедности жили 5,8 млн человек, а в 2018 году их число уменьшилось до 3,9 млн человек.
41. Для повышения качества жизни населения были разработаны меры государственной политики, одним из центральных элементов которых является ответственная политика в области заработной платы групп населения, традиционно подвергающихся социальному отторжению, в соответствии с которой заработная плата работающего населения постоянно увеличивается. Осуществляется План действий по искоренению крайней нищеты, в рамках которого реализуются стратегии включения в жизнь общества, в частности, первопоселенческих общин коренного сельского населения, женщин и молодежи. Реализуются также Национальный план обеспечения занятости и меры политики, направленные на ограничение роста цен на товары, составляющие базовую потребительскую продовольственную корзину.
42. Использование Единой платформы для регистрации государственных социальных программ и Единой карты учета социально-экономических показателей будет способствовать реализации социальных адресных программ, сфокусированных на нужды населения. Кроме того, планируется продолжить работу по созданию реестра социальных программ, ориентированных на поддержку семейного фермерства, что позволит укрепить меры социальной защиты населения в сельской местности.
Социальная политика (рекомендации 114.7, 114.8, 114.10, 114.11, 114.12, 114.16, 114.82, 114.113)
43. Основу реализуемой в Боливии социально-экономической модели продуктивного сообщества (СЭМПС) составляет перераспределение богатства.
В течение рассматриваемого периода меры социальной политики были направлены на перераспределение получаемых в экономике прибылей среди наиболее уязвимых групп населения и на искоренение крайней нищеты; в этом контексте все больше экономических ресурсов направляется в сферы образования, здравоохранения, на социальную защиту и на обеспечение жильем.
44. К числу наиболее важных программ социальной направленности относятся программы денежных пособий (программы «Хуансито Пинто»44 и «Хуана Асурдуй»45), программа по искоренению недоедания46 и пенсионное пособие
«Дигнидад»47, программы по ликвидации неграмотности и повышению грамотности, программы бесплатного медицинского обслуживания и ухода на дому для уязвимых групп населения, программы укрепления инфраструктуры и обеспечения санитарным оборудованием на разных уровнях медицинской помощи, программы обеспечения жильем и питьевой водой, а также обеспечение устойчивого роста минимальной национальной заработной платы и реализация политики пропорционального увеличения заработной платы. Все эти программы способствовали снижению неравенства доходов граждан.
45. В 2018 году инвестиции в социальный сектор выросли на 7,1%. В масштабах страны показатель неравенства в распределении доходов – коэффициент Джини, снизился с 0,49 в 2014 году до 0,44 в 2018 году (p). В следующей таблице приведены данные о количестве лиц, которым были выплачены социальные пособия48 в период 2014–2018 годов.
Количество получателей денежных пособий по социальным программам
«Хуана Асурдуй» и «Хуансито Пинто» и пенсионного пособия «Дигнидад»:
2014–2018 годы
2014 2015 2016 2017 2018 (p)
Программа «Хуана Асурдуй» 234 377 186 044 228 802 230 644 221 996 Программа «Хуансито Пинто» 2 132 393 2 152 969 2 156 464 2 171 532 2 221 635 Пенсионное пособие «Дигнидад» 919 364 954 938 989 070 1 021 455 1 039 242
Источник: Таблица составлена на основе данных Министерства здравоохранения,
Министерства образования и Управления по надзору и контролю за пенсионным обеспечением и страхованием.
(p): Предварительные данные.
Семья как основная структурная ячейка общества (рекомендация 113.11)
46. Семейный и семейный процессуальный кодекс49 является нормативным документом, который регулирует права семьи, семейные отношения, а также права и обязанности членов семьи. Кодекс законов о детях и подростках (КЗДП)50 и Регламент его применения51 признают и гарантируют осуществление права на семью.
47. Принятие Закона о сокращении сроков гражданского разбирательства в целях восстановления прав человека детей и подростков на семью52 способствует сокращению сроков и формальных процедур, связанных с усыновлением/удочерением детей; бенефициарами этого закона будут не менее 8 369 детей, проживающих в настоящее время в 190 приютах на территории страны.
A. Право на образование
Доступ к образованию (рекомендации 113.45, 114.24, 114.25, 114.26, 114.86) 48. В течение периода 2010–2018 годов государственные расходы на образование увеличились с 10 768 344 165 до 23 881 159 701 боливиано. В частных учебных заведениях обучаются по решению их родителей только 11,44% всех учащихся.
В 2018 году общая численность учащихся дошкольного, начального и среднего уровней обучения составила 2 886 777 человек (р). Доля девочек составляет 48,7% и доля мальчиков – 51,3%. Наблюдается неуклонный рост доли девочек в общей численности учащихся, и таким образом преодолевается исторически сложившееся неравенство в доступе женщин к образованию. Показатель отсева учащихся школ снизился с 3,42% в 2010 году до 2,54% в 2018 году.
49. С 2014 года в стране реализуются программы «Школы в приграничных районах»53, «Школы в долине реки Рио»54, «Школы освобождения»55 и «Модульная многоуровневая программа развития среднего образования в общинных школах»; эти программы ориентированы на учащихся, не имеющих возможности продолжать свое образование в связи с проживанием в удаленных и труднодоступных районах56. С 2017 года в стране начали функционировать центры комплексной педагогической поддержки – учебные классы при больницах57. Функционируют 516 общинных центров дистанционного обучения58.
50. За период с 2014 по 2018 год в секторе образования создано 15 000 новых рабочих мест, а за период 2006–2018 годов рост составил 1,030%. По состоянию на 2018 год, в системе образования насчитывалось 143 607 преподавателей, работающих в 16 078 учебных заведениях, 4 541 из которых находились в городских и 11 537 – в сельских районах страны.
51. В период с 2014 по 2018 год пособия по программе «Хуансито Пинто»59 ежегодно получали, в среднем, 2 млн учащихся. В 2018 году пособия по этой программе получали 2 231 368 учащихся начальных и средних классов в 14 776 образовательных учреждениях на территории всей страны. Кроме того, ежегодно во всех учебных заведениях страны двум лучшим учащимся, обучающимся по программам бакалавриата (одному юноше и одной девушке), присуждается премия
«За успехи в обучении по программе бакалавриата» в размере 1 000 боливиано; за период с 2014 по 2018 год такие премии получили 45 745 учащихся.
Политика в области образования – Образование в области прав человека (рекомендации 113.45, 114.23, 114.26, 114.27, 114.9)
52. Права человека составляют основу и неотъемлемую часть целей, на достижение которых направлена деятельность системы образования в Боливии60. Включение аспектов прав человека в образовательные программы осуществляется в рамках целостной концепции «здоровой жизни». Социальная политика в области образования реализуется по следующим тематическим направлениям: права человека, комплексное половое просвещение, предупреждение насилия и гражданская безопасность61. 53. Боливия располагает консолидированной нормативной и институциональной структурой, необходимой для поощрения равенства и искоренения насилия по признакам гендерной идентичности и сексуальной ориентации62.
Ликвидация неграмотности (рекомендации 114.22, 114.28, 114.132)
54. Национальная программа повышения грамотности «Да, я могу продолжить образование» состоит из двух составных частей; первая часть – это программа
ликвидации неграмотности, и вторая часть – программа повышения грамотности, рассчитанная на лиц в возрасте старше 15 лет. Обучение в рамках указанной Национальной программы осуществляется на различных языках, во всех муниципалитетах страны.
55. В период с 2011 по 2018 год обучение по программе ликвидации неграмотности получили 214 640 человек, и в результате уровень неграмотности в стране снизился до 2,4%, что позволяет считать страну свободной от неграмотности. Что касается обучения по программе повышения грамотности, то за период с 2011 по 2017 год число лиц, закончивших в рамках программы повышения грамотности программу шести лет обучения средней школы, составило 159 135 человек.
B. Право на здоровье
Политика в области здравоохранения (рекомендации 114.19, 114.20, 114.30, 114.82, 114.86, 114.87, 114.113)
56. В течение периода c 2006 по 2016 год объем инвестиций в сферу здравоохранения увеличился с 5,1% до 7,8% ВВП страны, причем основная часть инвестиций направлялась на развитие инфраструктуры, медицинское оборудование и на оказание услуг группам населения, находящимся в уязвимом положении.
В 2018 году на территории всей страны функционировали 5 580 медицинских пунктов и 3 925 медицинских учреждений.
57. В соответствии с конституционным мандатом, гарантирующим всем гражданам доступ к услугам здравоохранения63 и доступ к всеобщему медицинскому страхованию64, был принят Закон № 115265 о внесении поправок в Закон о предоставлении комплексных медицинских услуг66 в целях расширения охвата бесплатным медицинским обслуживанием групп населения, не охваченных системой краткосрочного социального страхования, и продвижения к созданию универсальной и бесплатной Единой системы здравоохранения, включающей в модель медицинского обслуживания услуги и методы традиционной медицины.
58. С 2008 года в стране реализуется межкультурная общинная система охраны здоровья семьи, в соответствии с которой первостепенное внимание уделяется поощрению здорового образа жизни и профилактическим мероприятиям, без ущерба для мер по восстановлению здоровья и с использованием методов и средств традиционной медицины. В рамках межкультурной общинной программы охраны здоровья семьи «Мое здоровье», которая начала функционировать в 2012 году и в настоящее время реализуется в 312 муниципалитетах страны, медицинские услуги предоставляются на основе комплексного подхода и в межкультурном контексте. Медицинские услуги получили в общей сложности 18 642 844 человека (50,4% – в виде индивидуальных консультаций и 49,6% – в рамках семейных посещений); состоялось 2 701 725 последующих семейных посещений, в которых участвовали свыше 1 млн семей с семейными медицинскими картами и 527 медицинских специалистов, обученных применять междисциплинарный и межкультурный подход. Кроме того, в городских районах было открыто 445 пунктов оказания первичной медицинской помощи на уровне медицинских участков, и 583 пункта медицинской помощи были преобразованы в медицинские центры, в штате которых предусмотрено наличие врача.
59. В целях дальнейшего снижения материнской и младенческой смертности и хронического недоедания детей в возрасте до двух лет в период с 2014 по 2018 год пособие «Хуана Асурдуй» получили 1 101 863 беременных женщин и детей.
Предоставление этого пособия имело значительные положительные последствия:
увеличилось число обращений в медицинские учреждения в целях комплексных обследований состояния здоровья, повысилась вероятность своевременного установления беременности и улучшился доступ к информации для беременных женщин.
