第10卷 第6期 x 0 96年1 1月 中 国 土 地 科 学 CH I N A L A N D S C I E N C E Vo l. 1 0, N o二 N o v. , 1 9 9 6
台湾
地
区
实
施
农
地
变
更
管
制
之
研
究
陈 奉 瑶 ( 台湾政治大学地 政 系) 在追 求 经 济成长的 过程 中, 如何兼 顾产 业发展需求, 并减缓农地变更使 用在现有体 制下所产生的负面影响, 是一值 得深入探讨 的课 题。 本文 碍于篇幅所限, 仅 专对 农地释 出 区位 方面加以论 述。 1 条件 差 距理 念 之构想 有关 农地 释出 区位的选择, 本文 提出以 条件差距导 向选 择变 更 用 地 的 理 念。 所谓条 件差 距, 系 指 土 地供 两种不 同 使 用所能产生 社会 效益 的差 距, 其以土 地供农外产业使用 条件加 权 总 和 与供农业使 用条件加 权总和 之 差为指标。 任一宗土 地均拥 有 自然条 件 与社 经条件, 如: 养 力、 载力、 灌溉条 件、 接近 性 等, 惟各宗土 地所 具备之各种条 件有优劣 之别, 因 而形成 土 地 异质与用途多 样 等 特 性, 藉 由 评分估 价 法的精神, 可 间接 求出各
宗土 地 作 为 不 同 使用 的 价值。 在 地 区分工 的 前提下, 考 虑机会成本, 以比较利 益 之 大小 决定宜优先 释 出之 区位, 将 可满足追求总 利 益最 大之 目标。 基 此 理 念, 假设某地区内之 土 地数量固定 (
L), 仅能供农 业与都市活动使用, 其 中 La 供农业使用, 将产生A B之 生产收益,供都 市活 动使用 的 土 地 有Lu, 在不 考虑 负 面 外 部性的 效果下, 其使用 收益以 UB表示。 为 求得社会 福利 极 大, 利用 拉 氏 函数求 解 max
牙 , AB+ UB· · ·· ··· · ··· ·… … ( 1 ) st L 二 La + L“·· ··· ··· ·· · · ··· · … … ( 2 ) 设 AB、 U B均为准 凹向下 之曲线 : 一 A B+ U B+ Y(
L一 L。 一 L的…(
3 ) a A B /a La二丫· · ··· … … ,. · ··· · … …(
4) aUB /aLu二Y· · ·· ··· · ·· · ·· · ·· · · … … ( 5) L二 La + L u’ · ··· ··· · ·· ··· · ··· · … … ( 6)
a AB/aLa二 aU B /a L 二· ··· · …… ( 7 ) ( 4 ) 式 表示土地供 农业 使用 的 边`际产 值 ( a A B /a La)
等于使用 该土地的影
子价 格 (丫)
, 在完全 竞争 的情况下, 等于土地市 场 上的收 益率。 ( 5 ) 式 中土地供 市地 使用 之 边 际 收益亦然
。 在土 地数量 有限 的使 用 情 况 下, 不同使 用 间边 际收益相等时, 土地达于 最适配置。 L 图中, 横轴表示土 地数量, O L为某 地区 之土 地总量, 纵轴 代 表边际收 益, 其 随着使 用土 地数量的增加而减少。 农业使 用之 边 际 收益线 ( MB。)
与都 市使 用之 边 际收 益 线 (M
B好相交于E点, 决定最适 土地 配置。 其 中 O Lu’ 供住宅使用, L矿L供农业活 动使用。 1 I M 么立 入I B引
K 0一
乙写
乌 图 边际收益变动 之最适分 配模型 今 因人口增 加、 社经条件改变, 使 用土 地者增
多, 土 地须 更 集约利
用, 以致市
地使
DOI : 10. 13708 /j . cnki . cn11 -2640. 1996. 06. 020第 期 陈奉瑶 6 : 台湾地区实施农地变更管制之研 究 用 之边际收 益增 加,
M
Bu 曲线’ 向上 移至M
Bu, 曲线, 使 ( 7)
式失去平衡, 即M
Bu`(
L“.)
> MBa(
L。’ )。 欲 使之恢复均衡, 域可藉 由降低市地使 用 边际收益、 提升 农地使
用边 际收益, 抑或释放L’u L。` 之 农 地变更 使用达成。 惟 基 于社会福利 的 增进, 不 可 能降 低市地 边 际 收益, 只 能尝 试后二 者之做法。 在农 地释 出的过 程 中, 由于均衡 点无 法 事先 确知, 必需透过不 断调 整 的 过 程 达成多 而且 在动态 的社 会 中, 土 地资源 配置 的 调 整, 应为朝 向均衡的变动过程, 为使释出的 农地有序 变更, 并有效提升社会福利水准, 依据比较利 益 原 则, 需先将做市地使用 收益 与做 农地 使 用收 益, 数额 差距 越大者优先 释 出。 将市 地边际收益高于 农 地边 际收益 的农 地释 出, 在农地部份随着较劣等农 地 的释放
, 整体 农地 边 际收益值将 增加, 而市地 使 用 之 边 际收益将降 低, 若二 者 仍未达 均衡之 最适 配置状 态, 则继续释放农地供 市 地使 用, 直到 新均衡 达成 为 止。 假 设此时市地 之 使用量为L 矿, 而 农地 之使 用量 为L一L ue , 则MB a(
L一 L u` )二M
Bu(Lue )。 如图 中所 示, 假设在〔L矿, L矿 〕 区 间 土 地 的M
B“ ` 值为Y。, 而MBa 值为Y:, 则农 地释 出区 位 的选择, 可 依Y。 一 Y。值决定。 亦 即, 为 因 应市地 需求 增加, 追求 社会福利提 升, 基于 比较利益 原 则, 释放的 农地宜以供 市地使用之地 租 ( Y。 ) 与供农 业使 用 地 租 ( Y二 ) 差距
最大者为优先, 依次调整, 直 至 二 者相等为止。 Y。与Y: 的差 距, 即为公部门 释放农 地 的客观指标。 若以C代 表 公部门 准予 农地 释出的强度, 则其为丫。 一 丫。 的 函数式, 亦即: C= C(Y。 一Y, ) ··· · ·· ··· · ··· · · · · … … ( 8 ) 其中, O O(丫。 一 丫: ) > 0 , 农 地供 市地使 用与供农业使用 之 地租差 距愈大者, 公部 门 准予释放的机率愈高。 其 中Yu 与 aY , 在土 地租 金水准 相 当 稳 定, 没有经济景气的 干 扰 或人 为 的 投机炒作 情况 下, 则直接以土 地 租 金作为 效 益值的评 估 基 准即 可, 若土 地租金 呈 不稳 定现象, 失 去客 观, 则 必 须回 归 土 地 租 金价 格 的形成 因 素, 藉由各宗土地 所具备之各种 条 件, 并 根 据公共 决策中 的阶层 分析法, 透过专家 学者 问卷调查, 求 得各条件之 影 响权重, 间接求 出该 宗土地作为各 种不
同使 用之价值, 再据 以计算目的 使用与农地使用之效 益 值差 距, 藉以衡量宜 优先释 出之农 地所 在。 依笔 者于19 96年之实证研 究 中 发现, 以 住宅 需求导 向、 农地 保护导 向及住宅 需 求 与 农业使用条 件差距导 向模拟 的 结果, 无论是 农业化程度 高的地区或 都市 化程度 高 的 地 区, 以差距导 向第 一 优先释放之农地, 绝大 多数都 能涵盖 住宅需求导 向与农 地保护导向 释出农地 之 重 叠部 份, 显见以差 距导 向释出 农地, 不论在农业 化 或都市 化程 度 高 的 地 区, 均 具一致性, 皆能 满足保护农业兼 顾产 业需求的目的。 其次, 就 农地释 出方式之 效益而 言, 提 升 社会福 利追 求地 租 总 和最大, 是为 本文设 定之 目标占因此, 假设依国土 综合 开发 计划 之规划, 今需 释 出100 公 顷农 地, 则计 算 研究 对象地 区各 方案之效益值
总 和结果显示, 住 宅需求导向与农地保护导 向之数值, 农业化 程度高 的地区 以 后者为大, 都 市化程 度高的 地 区则以前者为高。 若 考量 差距导向方式, 可归 纳 出农业化程度 高的地区 与都市化程度 高的地区, 依差 距导向求算之数值 均比住宅 需求导 向与农地保护导 向为高, 显 然采取差 距导 向释出农 地, 较能促使 社会 福 利 的 增 进。 2 结 语 条件差距理 念 的运 用, 除可消极地 作为 审核 农地释
出 区位 选择 的参 考外, 事实上 可中 国 土 地 科 学 第 10卷 积极 的 加以运用, 作 为 土 地 经济分 级 的 基 础, 而 且 可 预期地, 以条 件差 距 理念 所建 构 之 土 地 分 类将更 具弹性, 可 因 时、 因 地、 因 产业制宜, 除 可满足 农外部门需求外, 并且 可 确保农 地资源 的 永续利 用。 评论人: 李百冠 ( 浙江农业大学教授 ) 陈先生运用边际 收 益原理和数学方法, 进行了 定性 定量分析, 并通 过实证研 究, 论 证了 以条件差 距为导向, 按 区位 适宜性有序 释出农地的可行性. 这 对农地 变更管 制 方 法 的 改进, 具有较 高参考价值. 陈光生所创 设 的条件差距理念, 也有 值得加以 探 讨扣补充之处。 照笔者理解, 这一理念是以追 求 总利益 ( 地租 总和 ) 最大 为目标, 以完全竞争和 不 考虑 负面外部性 效果为假定条件的。 但在 事实上, 评 估农地 释出的区位选择方案, 不能不考虑到以下 几点: ①农地 具有 多重属性和功能, 决定了影响农地 释出的 “ 区位 适宜性” 的因素也相 当广泛, 故不应 仅以经济效益最大的单一目标作为评判准则, 而应 把 经济、 社会、 生态 等多个目标和多重效益的综 合 协调, 满足目前需要和实现永 续利用的统筹兼顾, 作为农地释出区位选 择的评估标准. 因此, 有必 要 运用多目标 规划方法, 在 研拟 出多个农地释 出方案 中选 择最优 方案. ②土 地的种种 特点, 决定了土地市场是不完全 竞争市场, 并有其多方面的特性, 因而农 地的释 出 不具 有Par et 。效率的前提 条件, 而且释 出的农地 又容易被少数人垄断而成 为投机炒 作的 对 象. 为 此, 农地释 出的区位 选择, 既要充分发 挥市场 机 能, 又要 加强政 府干 预. 如何把 市场和政府有效结 合 起来, 值得 深入研 究. ③土地既是自然综合体, 又是生态一 经济复合 系统, 因而土地的使用通 常都会产生 正的或 负的外 部效 果, 这 种外部效 果大都发生 在相邻的 不 同使用 种类的土地及其 环境之间。 农地 释出的区位选择, 不 能不考虑到这种外部效 果, 并应 力求减少负的外 部效 果, 提 高正的外部效果. ( 李 鞠 摘 编 ) ( 上接第31 页 ) 例如: 吁陌相连 的 水稻田除了生 产稻米外, 也提供 了 空 间、 绿 地 景观、 截 留泛滥雨 水、 补 注地下 水、 调 节气温等功能。 此外, 农地的保 留 对社会亦具 有保障粮 食安 全 的 作用。 不 论 是 生 态保育、 环境 景 观 或粮食安 全 的提供都 属 于 社会共 享 的 公 共财 ( p
