臺灣教育評論月刊，2015，4（1），頁 109-112
自由評論
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日本 21 世紀教育變革的再啟和準備
梁忠銘
臺東大學師範學院教育學系教授
臺灣教育評論學會理事
日本的教育政策在第 2 次世界大
戰後，被迫接受美國教育使節團的改
造，近年則受到英國諸多的影響。如
自 1980 年代以來，有關教育的改革理
論，強調所謂「自由競爭」、「卓越優
秀」、「選擇自由」、「自主決定」、「自
我責任」、「成果主義」、「消費者主
權」、「市場機制」等論調，實際上受
到「新自由主義」的影響非常多。
進入 21 世紀，教育制度明顯比以
前有更多新政策和措施，企圖可以突
破以往的思維和限制，進而產生比較
大 的 變革 。其 中有 幾 個很 重要 的 因
素，就是隨著科技和網際網路及通訊
技術的進步，全球進入國際競爭的時
代，未來的發展變化來的更快，更不
可預測。同時，政權也進入更迭和不
穩定的狀態。經濟持續低迷不振，國
家歲收和預算逐年不足。在這樣情況
之下，組織再造和資源整合也顯得更
重要。在主管國家教育機構方面，首
先於 2001 年透過中央省廳再編的同
時，將「科學技術廳」與「文部省」
整合為「文部科學省」。同時為使地方
同步加入促使制度的革新，突破各種
創新制度的限制與困境。並以振興經
濟活化地域社會為目的，透過各種法
律或條例的修訂，進行政策和制度上
的變革。
2002 制定《構造（結構）改革特
別區域法》，讓地方公共團體和民間事
業者可以自發的提出各種想法，通過
審查通過，即可因應地域的特性，導
入各種 的特別方案 ， 進行構 造上改
革，稱為「構造改革特區」。文部科學
省於 2002 年開始，招募教育特區（構
造改革特區）的提案。教育特區的學
校可以不必依據學習指導要領，自行
設計課程，使教育內容有比較多元化
方式呈現。也承認以學校人以外的方
式設置學校、地方公共團體與民間的
合作協力，共組公私協力學校等方式
（文部科學省，2014a）。
2003 年 10 月 1 日通過《大學法人
化施行法》；2004 年 4 月 1 日所有的國
立大學成為「國立大學法人」。「國立
大學法人」由校長和校長任命的副校
長及校內、外的委員，組成「役員會
（幹部會議）」管理運營。並擬定實施
計畫（設定 6 年間應達成的目標—中
期目標）。並由文部科學省内，設立國
立大學法人評價委員會進行評鑑，檢
視其達成度。為此 2004 年，依據《學
校教育法》第 109 條規定「有關大學
的教育研究整體之狀況，於政令所規
定的期間，必須接受並通過文部科學
大臣所認證的『評價機關』之評鑑」，
以及《學校教育法施行令》第 40 條明
定「大學為了使其教育和研究水準向
上，教育及研究組織之營運、設施及
設備的總合相關狀況，每七年之內有
接受文部科學大臣所認證之評鑑機關
評鑑之義務」，開始實施大學評鑑（文
部科學省 2009；梁忠銘，2013）。
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此外，一連串的新措施，也都值
得深入探討和參考。如 2003 年度創設
新型態的「大學院専門職大學院」。
2005 年 4 月 1，義務教育階段開創「營
養教師制度」，並新設營養教諭（教師）
普通免許狀（専修、一種、二種），加
強學童的食安和健康管理。2008 年
度，新開設「教職大學院」，著重在實
踐指導能力的教員養成 （文部科學
省，2014b）。
同時，日本的教育改革會議，持
續的召開，不斷的進行教育制度的調
整。如 2006 年 10 月 10 日當時由安倍
（ABE）内閣閣議決定設置「教育再
生會議」，歷經約 1 年 4 個月 3 次報告，
提出建構適合 21 世紀的教育體制 （教
育再生會議，2014）。並於 2006 年 12
月 15 日，通過《教育基本法》修訂，
這是該法 1947 年制定以來，首次修
訂 。 當 時 的 「 伊 吹 文 明 （ Bunmei
IBUKI ）」文部科學大臣（教育部部
長），發表談話認為教育基本法改正法
的成立，是日本教育改革，重新開始
的第一歩。因為，教育基本法的修訂，
將 會 促使 一連 串教 育 重要 法規 的 修
訂， 如 2007 年國會通過《學校教育
法》、《地方教育行政組織及運營相関
之法律》、《教育職員免許法及教育公
務員特例法》所謂教育三法的修訂（文
部科學省，2007）。這些重要教育法規
的修訂，也將加快日本學校教育制度
變革的速度。並重新進行啟動已經停
止約 40 年的「全國學力調査」，以利
掌握各縣市教育成效的具體數據。
2007 年 4 的月開始將以往盲、聾、
養護學校的制度，轉換「特別支援學
校」制度。2009 年 4 月開始實施「教
員免許更新制」，每十年定期的必須接
受講習，學習最新知識技能，更新教
師證照的有效期限。2008 年 2009 年相
繼修訂 小中 高等學 校 之學習 指導要
領，解除日本 4 月入學的原則，使日
本學期，可以開始嘗試啟動與歐美學
制接軌，並將小學課程加入外國語（主
要為英語）。
2008 年 7 月，依據《教育基本法》
（2006 年法律第 120 號）第 17 條第 1
項，政府提出 10 年兩期（第 1 期 2008
〜2012 年度/第 2 期 2013〜2017）的「教
育振興基本計畫」，第二期並以「自
立」、「協働（協同合作）」、「創造」為
主軸。為了確保「教育成果的保證、
明確成果目標的實現」，首次具體的提
出 4 個基本的方向性，8 個成果目標和
30 基 本 實 施 方 案 （ 文 部 科 學 省 ，
2014c）。此外，2008 年 6 月文部科學
省，對於有關公立的中小學的統合廢
校，也已經要求中央教育審議會進行
諮詢會議，盡快對於日本公立學校的
統合提出基本的策略和方針（東京大
學學校教育高度化センター，2010）。
2012 年 12 月 26 日安倍晉三再度
就任内閣總理大臣，接續野田政權，
在日本被稱為「新自由主義政權」，強
調 國 際 競 爭 力 的 社 會 （ 內 田 樹 ，
2013），持續對教育變革的政策，2013
年 1 月迅速的在内閣設置「教育再生
實行會議」（首相官邸網頁，2014），
高舉內閣的力量，強力的推行教育再
生的方針，並延續自 2007 年開始進行
教育改 革相關的預 備 研究 （ 參 考表
1），顯現政府重視教育，培養 21 世紀
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可活躍於世界之日本人的決心。
表 1 教育改革総合的推進相關調査研究
年代 改革相關調查研究
2013 年度 諸外國學制相關的改革狀況調査
2010 年度 教育投資對社會觀係資本之影響
相關調査研究
2009 年度 我國教育投資費用的効果分析手
法相關之調査研究
2008 年度
教育投資費用効果相關基本的思
考方法及文獻収集和整理
有關教育投資費用効果的先導研
究分析
教育卷相關文献調査
2007 年度 對於教育振興相關係計畫評價手
法相關狀況調査
資料來源:依據日本文部科學省網頁（2014d）。
雖然日本政府積極的努力改革創
新，改善教育環境。教育改革政策不
斷的進行和推陳出新。但是，各種教
育問題依然無法完全解決，而且變得
更複雑化和明顯。社會的變化也更加
急速，新問題也不斷衍生，直到目前
也還無法完全充分的因應和提出具體
有效的策略。
因此近年來，陸續有輿論和學界
開始質疑政府，每次的變革幾乎都沒
有檢討有何成果和效果，也從不檢討
新政策措施所衍生的問題，又繼續進
行下一波的改革，似乎是不斷的陷入
同樣的狀況 （本多正人，2009；坂野
慎二，2013）。即使如此，日本的教育
改革似乎持續的在進行。如現在日本
進行的各種教育政策重點，如「依據
産學連携進行全球人材育成」、「CTS
（ASEAN Credit Transfer System）與各
國學分互換相關調査研究」、「超全球
化大學事業」等計畫，也可看出日本
在 2014 年以後，其教育發展重點將是
以「國際化」、「競爭能力」、「人才培
育」為核心，再啟下一階段教育變革
的方向。
從近年日本的教育變革的過程，
似乎與我國有共通的部分。即是，政
府當局只顧不斷推出新的政策，卻從
不檢討政策是否有達到預期目標或成
效，是否有衍生其他的問題？就如同
我國推行教改 20 年，大家似乎都認為
有問題，但沒有人或單位承認其問題
與其有相關責任。更不可思議的是，
明知道推行新的政策是要解決問題，
更需要檢視其預期成效如何？但實際
上卻未落實檢驗政策的成效和釐清其
責任歸 屬，卻又一 味 地展開 新的變
革，應該值得我們假以深思。
參考文獻
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