行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告

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行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告

低碳經濟研發特色專案計畫--低碳經濟研發特色專案計畫 (第 2 年)

研究成果報告(完整版)

計畫類別：整合型

計畫編號： NSC 99-2632-H-216-001-MY2

執行期間： 100 年 08 月 01 日至 101 年 07 月 31 日執行單位：中華大學科技管理學系（所）

計畫主持人：李友錚

共同主持人：吳鴻輝、李欣怡、張建彥、蘇昭銘、鄧肖琳計畫參與人員：碩士班研究生-兼任助理人員：高振洋

碩士班研究生-兼任助理人員：廖挺宇碩士班研究生-兼任助理人員：劉奕廷碩士班研究生-兼任助理人員：沈冠志碩士班研究生-兼任助理人員：邱俊融碩士班研究生-兼任助理人員：陳建舜碩士班研究生-兼任助理人員：賴怡汶碩士班研究生-兼任助理人員：陳宇騰碩士班研究生-兼任助理人員：鍾緯正碩士班研究生-兼任助理人員：蔡睿之碩士班研究生-兼任助理人員：呂柏昇碩士班研究生-兼任助理人員：楊政明碩士班研究生-兼任助理人員：何順生碩士班研究生-兼任助理人員：徐梓芳大專生-兼任助理人員：蔡侑均

大專生-兼任助理人員：何嘉祐

博士班研究生-兼任助理人員：魏智浩博士班研究生-兼任助理人員：何文基

報告附件：出席國際會議研究心得報告及發表論文

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公開資訊：本計畫可公開查詢

中華民國 101 年 10 月 19 日

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中文摘要：低碳經濟是人類社會因應氣候變化，實現經濟社會永續發展的一種模式。低碳，意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對化石燃料的依賴，實踐能源利用和經濟轉型；經濟，

意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中繼續保持經濟增長的穩定和可持續性。

本計畫「低碳經濟研發特色專案計畫」之總體目標在結合本校各學術單位之人力資源與研究機構，針對低碳經濟之議題發展成為本校未來之研發特色。計畫於執行過程中，首先就環境保護構面，主要從現行國內外低碳經濟相關法規與規範做為切入點，並進行探討與分析，諸如能源稅制與企業社會責任等議題都將是此階段分析之重要內容。其次，就經濟發展構面，除針對產業碳標籤技術能力與綠色供應鏈管理之角度加以探討外，在考量本國溫室氣體排放上，運輸部分是僅次於工業部門的第二大排放部門，因此計畫亦將運輸系統之低碳環保駕駛研究主題納入。最後，國內低碳經濟之發展，

社會公義構面亦是未來永續發展的成敗要素之一，本計畫將綠色消費之教育介入模式納入，主要針對綠色消費之認知、

態度與消費行為的現狀作一探討，在瞭解影響社會大眾的綠色消費行為之前因與後果後，發展以行為科學理論為基礎之綠色消費教育教學計劃。

中文關鍵詞：低碳經濟、能源稅、企業社會責任、碳標籤、綠色供應鏈、

環保駕駛

英文摘要： Low-carbon economy is a mode response to climate change and human society to achieve economic and social sustainable development. Low-carbon, means that economic development must be to minimize or stop the dependence on fossil fuels, practice energy use and economic restructuring； economy, means the

transformation of the energy use and processes on the basis of continued economic growth, stability and sustainability.

Objective of this project in the context of various academic units, human resources and research

institutions, for the low-carbon economy of the

topics will be with the school vision and goals, then develop into future research and development

characteristics of school. Plan on the implementation of the process, mainly for the energy tax, corporate social responsibility, carbon labeling, green supply

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chain, Eco-driving and other issues were discussed.

英文關鍵詞： Low-carbon economy, Energy tax, Corporate social responsibility, Carbon labeling, Green supply chain, Eco-driving

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行政院國家科學委員會補助專題研究計畫 □期中進度報告

■期末報告

低碳經濟研發特色專案計畫

計畫類別：□個別型計畫 ■整合型計畫計畫編號：NSC 99-2632-H-216-001-MY2 執行期間：99 年 8 月 1 日至 101 年 7 月 31 日

執行機構及系所：中華大學科技管理系、企業管理學系、工業管理系、運輸與物流管理系

計畫主持人：李友錚

共同主持人：吳鴻輝、李欣怡、鄧肖琳、陳春山、張建彥、蘇昭銘

計畫參與人員：一、

99 年度：正職人員(博士班研究生)：何文基、謝宜芳、王雅麗；正值人員(碩士班研究生):葛生達、麥僑芯、何順生、黃穆容、劉佳芳許宸凡、蘇乙鳴、

田智琦、湯淑瑛、彭文則、劉奕廷、程居威、謝婷伃；臨時人員：魏智浩、蘇威安、侯宜承、李美蘭；實驗受測人員：林陳毅、徐宏興、黃永忠、莊清芳、邱聖洪、林大傑、

嚴元亨、陳智仁、羅廷淦、王文章、陳新豪、張凱淇、陳春龍、蔡明智、陳仲豪、林正成、李振銘、范福昌。二、100 年度:正職人員(博士班研究生)：何文基、魏智浩；正值人員(碩士班研究生):何順生、徐梓芳、蔡睿之、楊政明、鍾緯正、呂柏昇、賴怡汶、

陳宇騰、高振洋、廖挺宇、劉奕廷；臨時人員：蔡侑均、何嘉祐；實驗受測人員：徐錦榮、李振銘、邱國書、陳春龍、彭傳芳、李金隆、羅志偉、周文來、邱武澤、嚴元亨、

陳揚升、鄒鈺柱、王炫焜、羅廷涂、張凱淇、黃宏光、周建邦、李芷平、戴國平、張暄碇、楊勝豐、鍾明貴、劉瑋程、莊清芳、王勝竹

成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：□精簡報告 ■完整報告本計畫除繳交成果報告外，另含下列出國報告，共 _1_ 份：

□移地研究心得報告

■出席國際學術會議心得報告

□國際合作研究計畫國外研究報告

處理方式：除列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢

□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢

中華民國 101 年 10 月 20 日

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I

目錄

摘要………II ABSTRACT………III

報告內容………1

子計畫一：低碳經濟時代下對企業社會責任的重新審視………1

子計畫二：國內產業因應能源稅徵收之衝擊與對策………9

子計畫三：工廠碳標籤技術能力建置與低碳管理模式之研究………28

子計畫四：綠色及低碳之新產品開發與供應鏈管理-以台灣高科技產業為例……35

子計畫五：國道客運因應低碳經濟時代環保駕駛行為機制之建立………45

子計畫六：綠色消費之教育介入………52

參考文獻………58

子計畫一：低碳經濟時代下對企業社會責任的重新審視………58

子計畫二：國內產業因應能源稅徵收之衝擊與對策………59

子計畫三：工廠碳標籤技術能力建置與低碳管理模式之研究………60

子計畫四：綠色及低碳之新產品開發與供應鏈管理-以台灣高科技產業為例……61

子計畫五：國道客運因應低碳經濟時代環保駕駛行為機制之建立………62

子計畫六：綠色消費之教育介入………65

計畫成果自評………67

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II

摘要

低碳經濟是人類社會因應氣候變化，實現經濟社會永續發展的一種模式。低碳，意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對化石燃料的依賴，實踐能源利用和經濟轉型；經濟，

意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中繼續保持經濟增長的穩定和可持續性。

本計畫「低碳經濟研發特色專案計畫」之總體目標在結合本校各學術單位之人力資源與研究機構，針對低碳經濟之議題發展成為本校未來之研發特色。計畫於執行過程中，首先就環境保護構面，主要從現行國內外低碳經濟相關法規與規範做為切入點，並進行探討與分析，諸如能源稅制與企業社會責任等議題都將是此階段分析之重要內容。其次，就經濟發展構面，除針對產業碳標籤技術能力與綠色供應鏈管理之角度加以探討外，在考量本國溫室氣體排放上，運輸部分是僅次於工業部門的第二大排放部門，因此計畫亦將運輸系統之低碳環保駕駛研究主題納入。最後，國內低碳經濟之發展，社會公義構面亦是未來永續發展的成敗要素之一，本計畫將綠色消費之教育介入模式納入，主要針對綠色消費之認知、

態度與消費行為的現狀作一探討，在瞭解影響社會大眾的綠色消費行為之前因與後果後，

發展以行為科學理論為基礎之綠色消費教育教學計劃。

關鍵字：低碳經濟、能源稅、企業社會責任、碳標籤、綠色供應鏈、環保駕駛

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III

Abstract

Low-carbon economy is a mode response to climate change and human society to achieve economic and social sustainable development. Low-carbon, means that economic development must be to minimize or stop the dependence on fossil fuels, practice energy use and economic restructuring; economy, means the transformation of the energy use and processes on the basis of continued economic growth, stability and sustainability.

Objective of this project in the context of various academic units, human resources and research institutions, for the low-carbon economy of the topics will be with the school vision and goals, then develop into future research and development characteristics of school. Plan on the implementation of the process, mainly for the energy tax, corporate social responsibility, carbon labeling, green supply chain, Eco-driving and other issues were discussed.

Keywords: Low-carbon economy, Energy tax, Corporate social responsibility, Carbon

labeling, Green supply chain, Eco-driving.

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I

報告內容

子計畫一：低碳經濟時代下對企業社會責任的重新審視

Abstract—All over the world the topic of corporate social responsibility (CSR) is becoming

more and more important. Currently, there are nine different sets of CSR evaluation criteria being used worldwide. As each of the different evaluation methods vary from one another, it is difficult to compare the results from two different tests in order to evaluate the CSR scores of one

company against another. This research selects four sets of CSR criteria, three which have

international credibility, the SA8000, the GRI, and the ISO26000, as well as the Corporate Social Responsibility Best Practice Principles for TWSE/GTSM-Listed Companies (known as the TW Principles) released in 2010. In our research, we will review the current literature on the

evaluation criteria to compare and contrast the different CSR evaluation criteria, present our results and make conclusions.

Keywords—Corporate Social Responsibility, SA8000, GRI, ISO26000

1. Introduction

Michael Porter, considered an expert in strategic management, believes that corporate social responsibility (CSR) is the new competitive strategy of companies in the 21^st century. The

implementation of social responsibility strategies within the core operations of a corporate is vital when they wish to pursue sustainable development. Hence, how corporations in Taiwan respond to the social expectations and demands of their customers is crucial for their future development.

CSR is widely defined as the ethical conduct carried out by corporations towards the society they exist within. In particular, a corporation should take responsibility for all of their

stakeholders, not simply their stockholders. The World Business Council for Sustainability and Development (WBCSD) defined CSR by stating that corporate must be committed to abiding by ethical standards and devoting themselves to economic development while improving the quality of life of their employees, families, local communities and the society at large.

1.1 Rearch background

To reinforce the value and execution of CSR in Taiwanese corporations, in February of 2010, the Taiwan Securities Exchange (TWSE) and Gre-Tai Securities Market (GTSM) jointly

instituted the TW Principles. Article 3 of the Principles specifies that “in fulfilling corporate social responsibility initiatives, TWSE/GTSM-listed companies shall give due considerations to the social mores, rights and interests of the interested parties in its corporate management and operations. Giving due considerations to the environment, society and corporate governance while pursuing sustainable operations and profits. “The objectives of the principles are to implement four elements: (1) to promote corporate governance, (2) to develop environment sustainability, (3) to protect social benefits and (4) to reinforce disclosures on CSR.

1.2 Rearch motive and purpose

As aforementioned, CSR has become a major concern worldwide. Regardless of whether CSR forms part of the competitive strategy, management strategy or practice regulations, corporations in Taiwan must act with CSR. Because domestic corporations generally score poorly in CSR

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evaluations, this research will compare the four types of CSR evaluations criteria with the aim of increasing the understanding of Taiwanese corporations of international CSR evaluations criteria.

The most widely used international CSR evaluation criteria include nine different measures, as listed below:

(1) OECD Guidelines for Multinational Enterprises (2) UN Global Compact

(3) ILO Conventions on Core Labor Criteria (4) ISO14000

(5) SA8000 (Social Accountability 8000) (6) Global Sullivan Principles

(7) GRI (Global Reporting Initiative) (8) AA1000 (AccountAbility 1000) (9) ISO26000

The nine sets of criteria listed above can be divided into two categories: principles and standards. Principles can be defined as the comprehensive values which are used to support general conduct codes. Standards can be defined as the benchmarks in CSR set by other organizations. Standards are further grouped into procedure, performance, foundation and authentication standards (McIntosh, Thomas & Coleman, 2003).

The nine sets of criteria do not define the scope in the same manner. For example, the Global Sullivan Principle focuses on global views; the International Labor Organization (ILO)

emphasizes labor; the SA8000 focuses on the scope of work; the AA1000 emphasizes product standards; the ISO14000 emphasizes environmental criteria and the GRI is devoted to the standardization of corporate sustainability reports (Mei Shui Chen, 2009).

For our research we selected three of the above sets that we deem both convincing and well developed: the SA8000, the GRI, and the ISO26000. In addition, since our research mainly focuses on CSR evaluation criteria as applied to Taiwanese corporations, it is necessary to include the TW Principles. Thus, this research will examine and compare the above four sets of CSR evaluation criteria.

2. corporate social responsibility 2.1 the meaning of corporate social responsibility

The economic development committee of the United States first posed the idea of CSR in 1971, by likening the concept to a set of three concentric circles. The inner circle refers to the basic corporate responsibility, meaning the effective execution of economic functions. The middle circle refers to the responsibility of a corporation to execute their economic functions and to cater to changes in social values. The outer circle represents the responsibility to aggressively engage in improving the social environment.

Carroll (1999) posed a four-level model of CSR. That is, economic responsibility, legal responsibility, moral responsibility and charitable responsibility. Economic responsibility refers simply to the economic duties to be assumed by a corporation, which enables them to quality

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product or service with fair values and which appeases shareholders, employees and the corporation’s need to survive. Legal responsibility refers to the responsibility assumed by a corporation in accordance with the law while maintaining their rights, such as compliance with national laws and regulations and corporate governance. Moral responsibility refers to the responsibility assumed by a corporation based on the demand of social mores, such as fair competition or self-constraints on personal conduct. Charitable responsibility refers to a responsibility assumed voluntarily by a corporation, based on certain social values or

expectations, such as the concerns of social minority groups, participation in social welfare or donations to charitable organizations.

It can therefore be said that corporations are composites of a modern society and while

corporate power continues to grow, society demands that they assume more social responsibilities.

Thus, CSR is the summation of economic, legal, moral and charitable responsibility that is in compliance with social values and expectations.

2.2 the development and current situation of CSR in Taiwan

Since 2002, the Department of Investment Services of the Ministry of Economic Affairs in the R.O.C. has assisted corporations to understand CSR and promoted the benefits of CSR in

domestic and foreign investments. The Bureau of Labor Insurance and the Council of Labor Affairs of Executive Yuan announced in November 2009 that CSR would be considered while selecting stock to include in the labor insurance fund and labor pension fund. It also formally required that outsourcing businesses should include as a principle in stock selection, and consider such practices as environmental protection, labor relations, rights and interests, and their

quarterly review reports. To intensify the value and execution of CSR in Taiwanese corporations, the Taiwan Securities Exchange and Gre-Tai Securities Market jointly set up the TW principles.

The principles created are expected to strengthen corporate integrity and honesty, as well as aid in the established of a national policy on CSR.

In recent years, privately owned businesses have been aware that well-known corporations, such as IBM, Apple, HP, and Sony are becoming more demanding of CSR with their outsourcing partners. For example, in Nike and Levi’s CSR report, a list of all their suppliers was published so they could be examined by various stakeholders. It is possible that if this trend continues,

corporations which do not disclose their performance in CSR will not be able to acquire contracts and risk becoming uncompetitive.

According to statistics released in 2009 by the Taiwanese Business Council for sustainable Development, 58 corporations in Taiwan issued CSR reports. Among them, 30 companies (52%) had followed the guidelines of the GRI.

3. Four CSR criteria

As discussed, we opted to include four sets of CSR criteria: the SA8000, the GRI, the ISO26000 and the TW principles.

3.1 SA8000

SA8000 is an international standard which aims to improve work conditions. It was also the

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first to authenticate international CSR with the objective of imposing humanism on market economics. The main goal of this standard is to improve the working environments and conditions of the global labor force, by requiring corporations to aggressively assume responsibilities related to the environment and social interests (SAI, 2006).

SA8000 contained the first auditable criteria for labor, developed by a non-official agency.

This international authentication ensures “ethical production” by ensuring that the manufacturers of various global products or services provide basic protection to their labor forces. If a

manufacturer follows these standards they are known as an “ethical manufacturer”. Because the authentication is transparent, and widely accepted by consumers and general public. For

corporations, the acquisition of SA8000 authentication has become an important milestone to improve the workplace (SAI, 2006).

The criteria of the SA8000 are formulated in accordance with the ILO, the United Nations Convention on the Rights of Children, and the Universal Declaration of Human Rights. They include the following:

(1) Child Labor (2) Forced Labor (3) Health and Safety

(4) Freedom of Association and Right to Collect Bargaining (5) Discrimination

(6) Discipline (7) Working Hours (8) Compensations (9) Management Systems 3.2 GRI

In 1997, the Commission of Environmental Responsible Economic Systems (CERES) and the Tellus Institute established the Global Reporting Initiative (GRI). Currently, the framework of sustainability reports provided by GRI is widely recognized as an important tool assisting organizations in improving analysis and decisions.

The sustainability reports produced on the basis of the GRI reporting framework disclose the achievement of the organizations based on their commitments, strategies and management guidelines during the report period. The reports can serve the following purpose:

(1) To benchmark and evaluate the sustainability performance of the organization in the fields of laws, regulations, principles, performance standards and voluntary initiatives.

(2) To demonstrate how the organization impacts the expectations from all parties on sustainable development and how the organization is impacted by these expectations.

(3) To compare the long-term performance of the organization against the long-term performance of other organizations.

The report framework of the GRI is as follows:

PartⅠ: Defining Report Content, Quality and Boundary

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(1) Guidance and Principles for Defining Report Content (2) Principle for Ensuring Report Quality

(3) Guidance for Report Boundary Setting PartⅡ: Standard Disclosures

A. Strategy and Profile (1) Strategy and Analysis (2) Organizational Profile (3) Report Parameters

(4) Governance, Commitments and Engagement

(5) Management Approaches and Performance Indicators B. Economic Concerns

C. Environmental Concerns D. Social Concerns

(1) Labor Practices and Decent Work (2) Human Rights

(3) Society

(4) Product Responsibility 3.3 ISO26000

According to the International Organization for Standardization, the completed version of the ISO26000 was officially released in October 30, 2010. The standard can be applied to any subject, not limited to the scale, type or location of the corporation. The contents are as follows: (Jia Guei Chen, Cyun Huei Huang et al., 2010)

(1) To expose the concepts surrounding CSR, conditions and give precise definitions.

(2) To expose the principles and practices regarding CSR.

(3) To expose the core items and issues regarding CSR.

(4) To incorporate, practice and promote the goals of CSR, by way of organizational policies and practices

(5) To ensure relations with related parties

(6) To expose the communications, commitments, performance measures and other related messages regarding CSR.

ISO26000 provides basic conceptions of CSR:

(1) Accountability: Organizations should take responsibility for any impacted societies and environments, including the significant consequences caused by intentional or unintentional decisions and activities of the organization. They should do the same for the interested parties that are significantly impacted by the decisions and actions of the organization.

(2) Transparency: Organizations should be transparent about their decisions and activities that may impact on others.

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(3) Ethical behavior: Organizations should act with morality, including integrity, honesty and justice.

(4) Stakeholder: Organizations should respect and focus on the benefits of stakeholders.

(5) Rule of Law: Organizations should respect legal regulations.

(6) International norms: Organizations should respect related international norms that will contribute to the benefits of continuous development and social welfare.

(7) Human rights: Organizations should recognize the importance of human rights.

The formulation of the ISO26000 considers not only the corporate relations with society, environment, laws, cultures and politics but also the diversity of organizational policies as well as differences in economic conditions. As the ISO26000 conforms to regulations of international conduct, it is judged to be a set of reference standards for CSR that have been thoroughly considered in all aspects. However, the ISO26000 is not a management standard, nor is it a new standard especially established for corporations to obtain certification, contracts or supervision (Jia Guei Chen, Cyun Huei Huang et al., 2010). The ISO26000 is guidelines when corporations intend to engage in CSR.

3.4 TW Principles

The TW Principles provide a sample policy on management with integrity, based on the international CSR criteria for TWSE/GTSM-listed companies. They include the following:

(1) To stipulate the goals of the TW Principles to assist the listed companies in establishing a corporate culture of integrity and honesty.

(2) To stipulate company policies in regards to company rules and documentations which indicate integrity and honesty.

(3) To govern corporations in establishing precautionary measures to prevent dishonest behavior.

(4) To establish the rule that companies should avoid trading with other companies who are engaged in dishonest behavior.

(5) To stipulate the ban on bribery and offers or acceptance of inappropriate interest.

(6) To stipulate matters which directors, supervisors and managers should comply with.

(7) To stipulate that corporations should hold training sessions and promotions of CSR on a regular basis.

(8) To stipulate that corporations should intensify corporate executions of information disclosure related to integrity and honesty.

4. COmparison and Analysis of research results

Our research has made references to the literature of Sau Bin Lin, Yu Cheng Lee and Chia Yen Wu (2010), and selected the four constructs of environment, corporate governance, human rights and labor practices, and stakeholders. From the relevant literature collected, such as the SA8000, the GRI, the ISO26000 and the TW Principles, indicators related

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4.1 Environment

This research has summarized the four indicators on the construct of environment. They are environmental management systems, environmental audit, environmental performance evaluation and the utility of energy as an on-going concern. From Table 1, it is noted that the GRI, the ISO26000 and the TW Principles all emphasize the importance of the indicators related to environmental criteria. The SA8000 is less concerned about this issue and does not contain environmental criteria.

Table 1. Environmental Analysis

Indicators SA 8000 GRI ISO26000 TW Principles

Environmental Management Systems ˇ ˇ ˇ

Environmental Audit ˇ ˇ ˇ

Environmental Performance Evaluation ˇ ˇ

The Utility of Sustainable Energy ˇ ˇ ˇ

4.2 Corporate Governance

There are five corporate governance indicators, resources allocation, compliance with

regulations, information disclosure, concerns of the stakeholders and anticorruption. From Table 2, it can be seen that the ISO26000 and the TW Principles possess a comprehensive evaluation criteria on the structure of corporate governance. While the GRI contains a set of more regulated criteria on corporate governance, the SA8000 focuses only on the concerns of the stakeholders.

Table 2. Analysis for Corporate Governance

Indicators SA8000 GRI ISO26000 TW Principles

Fair Resource Allocation ˇ

Compliance with Regulations ˇ ˇ ˇ

Information Disclosure ˇ ˇ ˇ

Concern on Stakeholders ˇ ˇ ˇ ˇ

Anti-corruption ˇ ˇ ˇ

4.3 Human Rights and Labor Practices

We observed that the SA8000 and the ISO26000 both place much emphasize on human rights and labor practices. Because the rules of the GRI and the TW Principles are not in as much detail, they lack the indicators of management systems and prevention of forced labor. However, these four criteria place much emphasis on human rights and labor practices.

Table 3. Analysis of Human Rights and Labor Practices

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Basic Work Rights ˇ ˇ ˇ ˇ

Health and Safety at Work ˇ ˇ ˇ ˇ

Management Systems ˇ ˇ

Discriminations and Minority Group ˇ ˇ ˇ ˇ

Labor Relations ˇ ˇ ˇ ˇ

Human Rights ˇ ˇ ˇ ˇ

Prevention of Forced Labor ˇ ˇ

4.4 The Stakeholders

As can be seen in Table 4, the four types of evaluation criteria all emphasize the importance of stakeholders. There is very little difference between the GRI, the ISO26000 and the TW

Principles. Only the SA8000 emphasizes the stakeholders related to suppliers and associations.

Table 4. Analysis of the Stakeholders

Employees ˇ ˇ ˇ ˇ

Community ˇ ˇ ˇ

Governmental Agency ˇ ˇ ˇ

Consumers ˇ ˇ ˇ

Suppliers ˇ

Trade Union ˇ

5. Conclusion

By way of comparison and analysis, our research has found that the ISO26000 comprehensively emphasizes the environment, corporate governance, human rights and stakeholders. It also considers the diversity of organizational policy as well as the

differences in economic conditions. It is the only one which takes all constructs of CSR into account. The SA8000 focuses on the issue of human rights and labor. It is a set of evaluation criteria developed to protect employees’ safety, freedom and rights. The GRI focuses on environment, labor and stakeholders. It is especially detailed in the evaluation criteria of the environment but less engaged in the systematic framework of corporate governance. The TW Principles have made by referencing the mainstream international criteria in CSR.

olders, although it has met the international standards, most of the contents are only principles without detailed rules for implementation. More contents need to be

complemented to become the important standard and regulation of CSR among corporations in Taiwan in the future.

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子計畫二：國內產業因應能源稅徵收之衝擊與對策 Abstract

Energy is an important resource for people to survive. That is because every financial activity relies on the energy to run and it is a kind of basic power to assist the public living. Accordingly, one hand is that the energy tax becomes a new issue, which influences the development of the entire society. On the other hand, the global shortage of fossil fuel excites the other kinds of replaceable energy technology developing. Though the new energy is developing, the cost of fossil fuel is unavoidable going up dramatically so that the energy tax probably becomes an impact to public and industry nowadays when the usage of energy exits in an uncertain stage. In the stage, it is necessary to provide a system to promote industries to use energy more efficiently and it is also the main objective of the energy tax.

In the research, there are two parts. About the energy tax, the first one are for the economic basis and law basis, which research the background of economic and law. The purpose is to understand the condition of nowadays and the basis in our country. The second one are for the enforcement and industry recommendation, which research high energy consumption industries and electrical system industries assisting the enforcement of energy tax. In the end, the research result provides a reference for the energy tax.

第一章緒論

在本研究第一年度已針對能源稅的法律與經濟意義做出基本的評析，並且藉由國外立法與執行實例來對於我國未來制定能源稅做出建議。但是第一年的研究皆是以過去的研究與報告為基礎所完成，對於現實生活中的實際狀況不免有所偏頗，因此第二年度的研究將基於第一年度的研究，另外再加入實際的廠商案例分析，希望能夠讓本研究更加的完善且全方面。

第一節研究背景

我國的能源稅草案截至目前為止共有數種不同的版本，其中立法委員陳明真等一百三十四人於2006 年 5 月 10 日¹、王塗發等四十六人於2006 年 12 月 27 日²、翁重鈞等三十二人於2007 年 5 月 2 日³分別提出各自版本的「能源稅條例草案」，然而以上草案皆因為當屆委員任期屆滿未及時審議完成而未能完成立法。此外行政院亦在2006 年提出能源稅條例草案，但該草案最後遭行政院退回而未完成立法程序。而2012 年 2 月 24 日行政院院長陳沖表示將推動「溫室氣體減量法」及「能源稅法」完成立法，以加強國內之溫室氣體減量計畫，並提高能源使用效率，落實節能減碳的目標。另於2012 年 4 月 10 日表示，由於能源稅制定較為複雜，因此在能源稅正式推行上路前，不反對先行隨油徵收汽燃費。目前我國朝野尚在研擬能源稅的詳細實施辦法，然而在之前所提出的草案當中，僅有立法委員田秋

1立法院議案關係文書院總字第1798 號，委員提案第 6919 號，委 221 頁以下。

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堇等十八人在2008 年 5 月 21 日所提出之「能源稅條例草案」⁴為唯一有效之草案，因此本文將會以此草案為主體評析，希望能夠作為目前立法時的參考。

第二節能源稅之應課理由⁵

我國能源價格長期偏低，以及未正確將能源為害環境之外部成本來課徵能源相關稅費，

除造成能源使用效率低落外，也導致更大污染與環境危害等外部成本之產生。如從經濟理論與實證研究方面分析，課徵能源稅可以產生「雙重紅利」效果(一方面透過綠色租稅改課徵改善環境品質，一方面藉此稅收抵減具有扭曲性的現有租稅，以增進整體之社會福利之正面效果)。此外如將徵收能源稅之收入，用於降低所得稅或增加其他的社會回饋，降低人民稅賦負擔如此可相對減少企業的勞動成本，進而降低社會失業率與人民可支配所得。

另一方面由於我國政府為求經濟成長故長期採低能源價格政策，使得我國能源使用效率較許多國家都低得多，並使得能源使用效率長期不良(如圖 1 所示)，相較於日本與德國我國平均每人能源消費量仍為偏高，此點未來尚有改善的空間，尤其對於像我國此類資源缺乏的國家來說更是如此。而且企業缺乏誘因往低耗能高附加價值之企業轉型，這有可能源於政府用於產業升級之投資不足。並且我國將應用於增進生產力之大量資金耗費於進口能源，這都已經明顯影響國家競爭力。然而合理之能源稅之稅賦手段，可以改變部分現有狀況。

圖1 個人平均能源消費量之國際比較

Note From “Key world energy statistics2010” by International Energy Agency, Key world energy statistics2010.

地球暖化現已嚴重威脅人類的生存環境，其中二氧化碳的排放即為造成地球暖化的主要原因，此論述已廣泛獲得科學界的支持。然而，台灣之二氧化碳排放量為全球第18，以我國的綜合平均能力來說實已偏高，而運用稅賦手段來約束排放乃為最有效的二氧化碳減量

5李憲佐、任少玫(2008)。能源稅是一帖經濟毒藥（上），稅務旬刊 2049 期，頁 10；李憲佐、任少玫(2008)。

能源稅是一帖經濟毒藥（下），稅務旬刊2050 期，頁 7-8。

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手段，也因此目前世界各國皆對二氧化碳的排放定有相關的法規，像是近年來日益受矚目的碳稅徵收。並且藉由實施能源稅與碳稅之先進國家經驗顯示，開徵能源稅以及碳稅並不會影響企業競爭力。然而當實際課徵能源稅後，一併進行各項減稅措施及稅制改革將使企業降低生產成本，並且有餘力進行耗能產業結構，提高能源使用效率，增加附加價值，還可兼顧環保需求。

從油氣資源的稀有性以及其生產過程的複雜性，加上油氣煉製成本以及環保汙染等三個面相來看，能源稅的徵收有其必要性與合理性。故各方研究均贊成對能源相關稅制做出通盤檢討，並且予以整合實施。然而，歐洲國家實施能源稅時有完善的配套措施，包括降低所得稅、減免國民年金、雇主負擔保額保費、減免民生暖氣費用、天然氣車輛免稅等，政府稅收並未大幅增加，民眾之總稅賦負擔未明顯加重，而課徵能源稅，將使能源之使用受到節制，達到珍惜能源使用及環境保護之雙重目的。

因此對我國目前的能源使用與賦稅制度來說，為導正國內能源價格短期應合理反應生產成本，長期應將外部成本內部化之目標，推動開徵「能源稅」，可藉由對能源及其產品課徵一定程度的稅賦，將能源外部成本內部化，最終達成節約能源及促使廠商提高能源使用效益、兼顧環境保護與污染防治之目的，及使用者付費之公正原則。

最後反對徵收能源稅的看法中，主要即為能源稅的徵收會影響經濟發展、能源稅為累退稅等意見，在能源稅會影響經濟發展這點已可從許多研究與案例說明並非如此，另外能源稅為累退稅此點也可藉由社會福利制度來弭補此問題。綜上所述，課徵能源稅已經是各界均可認同的政策，現今理應注意的應該是在於課徵能源稅的配套政策與回饋機制規劃是否合宜，因此本研究希望藉由課徵能源稅實際影響最大的能源密集產業作為個案加以研究。

第三節國外能源稅立法之特殊規定

在能源稅實行已久的許多國家中皆對於能源稅之課徵有特別的規定，其中主要是來自於能源密集產業。由於能源密集產業對於能源使用是較為龐大的，但是部分能源密集產業在工業體系內又扮演的非常吃重的角色，如果讓此產業依正常的能源稅規定來課徵稅賦，在實際上會對國家之工業發展有嚴重的影響，因此多半都對此種產業有些特殊的規定(如鋼鐵業)。因此在本章節之中本研究將各國對於能源密集型產業，在徵收能源稅時之特殊規定做出整理以做為參考。

1.日本

日本因自身自產能源稀少，因此對於能源稅設計較為重視能源安全、經濟發展、

環境永續性等3E。另為鼓勵提升能源效率，並對效率能源設備投資訂有 7%的投資成本扣抵與30%加速折舊提列辦法。1974 年開徵電源開發促進稅，此租稅再補助地方政府電廠的興建，並且鼓勵使用天然氣等乾淨能源來發電。日本也有對原油、石油、柴油、

液化石油氣、煤、液化天然氣等能源原料課稅，然而石油及煤的稅收用途也限制再用於石油發展與儲備，以及節約能源與開發新能源方面，汽油及液化石油氣之稅收用於道路建設，航空燃油之稅收則用於支援機場建設。最後2010 年 12 月日本為對抗全球暖化，

增加燃料的稅率作為環境稅，石油與煤炭皆為課稅範圍。

2.丹麥

丹麥於 1917 年就開始對原油課稅，1992 年為求環境生態的永續發展實施租稅改革而課徵能源稅與二氧化碳稅。丹麥實施的綠色稅制主要課稅類別有三種，分別為能源

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稅、硫稅與二氧化碳稅，其中能源稅主要是按能源含量來徵收，其次是按能源用途的不同而徵收不同稅率。另外丹麥車輛登記稅幾乎為車價的三倍為全歐盟最高。然而丹麥的稅制除環境保護外野兼顧國際競爭力，因此稅收的用途主要用於：(一)調降勞動稅(二) 補貼提升能源效率措施(三)特別補貼某些小型公司。此外 1996 年丹麥政府提出能源行動計畫，廢止能源相關減免措施，但對於特定的能源密集活動，或當能源稅的稅額超過其附加價值的某一個百分比之上時，廠商可以向政府申請簽訂自願減量協議書，以降低其所適用的二氧碳稅稅率。

3.韓國

近年韓國迅速發展其政府從重視能源供給安全擴展至環境保護，將環境與能源政策結合，其中包括能源節約與能源效率提升以及再生能源推廣。從1997 年開始韓國石油價格完全自由化，並且對無鉛汽油課徵約為零售價60%的稅賦，另外柴油稅率約為零售價50%，與許多歐洲國家相近，而且韓國之稅率甚較鄰近之日本稅率高。

4.瑞典

瑞典為世界第一個推動綠色租稅改革之國家，並於 1988 年成立專責的綠色租稅委員會，且提出賦稅移轉的概念，主張租稅所負擔者理應移轉至污染者。經過研究後，

在1990 年代制定且開徵一系列的環境稅，其中包括對化石燃料、二氧化碳、二氧化硫、

電力、肥料、電池等課稅。就能源稅之部分，為了促進能源之使用，及降低不必要之耗損，於1991 年開始徵收二氧化碳稅，為國際中碳稅徵收的先驅。其在能源稅的徵收範圍及主體上做有差別對待，如對於能源密集產業給於能源稅退稅，且將其二氧化碳之稅率降至一般用途之四分之一。若為工業用途，則免徵能源稅，並且二氧化碳稅率只有一般用途的四分之一。只是如此之差別取稅之政策，造成工業部門的能源消耗大增，故其後對能源稅率再為調整，且對再生能源及風力發電給予補貼。

第四節小結

需要對能源課稅已為不可阻擋之趨勢，但綜合本章節所述能源稅存在累退性以及對經濟成長的影響也是毋庸置疑的事實，因此集合各國的實行經驗與研究成果，在徵收能源稅時是需要搭配適當的條款與輔助，如此方可在徵收能源稅的同時不影響國家的經濟發展與社會公平。然而對我國來說在徵收能源稅時，最需要重視且改善的即為能源的使用效率，畢竟我國也如同日本為天然資源較為缺乏的海島型國家，能源使用效率是我們必須與予重視的要點。

因此能源稅在制定時，短期對於能源密集產業的減免；對於社會中低收入民眾的輔助等，都必須做出通盤的政策規劃與實行。在中期對於能源密集產業的產業升級；對社會各個階層的賦稅公平等，則為初期制定稅制時就必須對於稅收有針對性的稅款專用機制。在長期可以促進國內各個產業都能在能源使用方面都有所升級；對社會除了達到社會公平外，更讓節約能源以及讓能源使用更有效率的觀念都能夠深植在每個國民心中，如此方為課徵能源稅的目標，而非僅為國家為增加稅收的一種手段。

第二章文獻探討第一節 ISO 50001

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在現今的世界中能源問題始終為重大問題之一，因此在世界中有著重要地位的國際標準組織(International Organization for Standardization，簡稱 ISO)，便對於能源管理制定的一套標準，希望以此加強世界各個企業對於能源管理的重視。

ISO 50001 係為國際標準組織近年來為了國際能源問題，因而制定的國際能源管理標準，希望藉此標準讓全世界企業對於能源管理有所依循，也讓全世界可以此標準來衡量一個企業對於能源管理的投入程度，其目標分別有

1.協助企業能夠更有效率的使用現有之耗能設備。

2.建立企業能源管理的透明度，以及促進能源資源管理上的溝通。

3.建構能源管理的最佳化與加強現有的能源管理模式。

4.協助評估新型的節能技術與設施並且實際運用。

5.為企業供應鏈中的能源使用效率提升提供標準模式。

6.建構溫室氣體排放管理標準項目。

7.加強與其他組織共同建構環境、安全與健康管理系統。

ISO 50001 代表著的能源管理的世界標準，是以目前之全球標準以及各項節約能源使用之計畫為基礎而制定的，這項標準具體且明確的制定了有關能源管理標準之各項要求，讓企業能於企業發展的同時實行能源節約政策，並且藉由此管理標準找出企業中能源消耗較嚴重的部門或單位，其中更明確的制定了企業降低能源使用的目標。

ISO 50001 是在 2007 年 3 月由聯合國工業發展組織(United Nations Industrial Development Organization: UNIDO) 向國際標準組織(International Organization for Standardization: ISO)所提出的，希望能夠共同合作制定一套能源管理標準。也因近年來能源問題日愈嚴重，企業對於能源管理的重要性也隨之提高，因此國際標準組織自2008 年起即開始積極規劃制訂國際化的能源管理標準也就是ISO 50001，並且於 2011 年 1 月底發表了 ISO/FDIS 50001 國際標準最終草案版(Final Draft International Standard)。如同過去的 ISO 9000 與 ISO 14000 系列，ISO 50001 也是屬於自願性的國際管理標準，而在發表的同時也開始展開會員國的諮詢作業。ISO 50001 主要的管理標準在於工業設備與廠房、商業團體與政府機構和各式組織之間建立一個管理能源的系統，並且持續的進行維護以及改善個別之能源管理系統，並使組織能夠系統化的推動此系統，而達成組織之能源使用效率得以持續改善，估計此標準可能影響目前約60%的全世界能源利用。

此外對企業而言⁶ISO 50001 結合企業管理工具連結能源管理與業務流程所產生的利益，將可符合全球客戶日益升高針對降低溫室氣體排放的要求。能源管理系統的驗證將可對組織提供一般性的協助以建立、執行或者改善能源管理系統。而全球性的運用能源管理標準將使有限的能源資源能夠獲得更有效率的使用，強化競爭力，並對氣候變遷產生正面的影響。驗證組織的能源管理系統，將可協助組織改進與提昇營運績效。

如果以鋼鐵業此類能源密集型產業的角度來看ISO 50001 的管理標準在營運過程中的規範在於，原料的輸入如何更有效率且節能，在產品的製造過程中的能源使用效率，生產過程中所產生的廢熱運用，以及在整個生產作業流程中能源如何更有效率的使用。

6卓崧琰、黃國泰(2011)。全球第一家獲得 ISO 50001 驗證製造廠房推動經驗分享；友達光電能源管理系統建置及SGS 驗證之經驗。品質月刊，47(10)。

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第二節循環經濟

循環經濟是由Boulding, K. E.(1966)於「即將到來的地球系統經濟學」一文中所提出的，

其中指出人類、自然資源和科學技術與地球系統所應該有的新關係，從企業生產產品時之資源投入到產品生產與消費再到產品廢棄的全過程中，把傳統藉由資源消耗所達成的經濟成長，轉變為以自然生態的循環觀念來循環企業所需之資源的型態來發展經濟。循環經濟學，是在全球人口成長與資源短缺加上環境污染和生態變遷的嚴峻形勢下，人類得以重新認識自然生態圈，從尊重自然循環之中探索新的經濟規則的學說。然而，在循環經濟中認為必須導正並建立五種新觀念，

1.新的系統觀：循環主要是指在系統中之運動過程，循環經濟之系統是由人類和自然資源與科學技術等要素組成之系統。循環經濟代表著人類在從事生產和消費之時，不應該置身於此系統之外，而是將自己作為此系統中的一部份來規劃符合生態循環之經濟行為。

2.新的經濟觀：在傳統經濟學的各項要素中資本以及勞動力都會循環，然而僅有自然資源無法形成循環，因此循環經濟希望運用自然生態規律來規劃經濟活動。在規劃中不僅除了考量工程承載能力，同時還要考量生態承載能力。在此觀念中經濟活動超過自然承載能力之循環會導致惡性循環，甚至會造成生態系統退化。因此唯有在自然承載能力之內的經濟活動才能帶動良性循環，如此才能使自然生態系統平衡地發展。

3.新的價值觀：循環經濟在規劃經濟活動時不再有廢棄物的觀念，經濟活動下的副產品與殘留物也視為可利用的資源，藉由有效的運用副產品與殘留物來達成保持良性循環之生態系統。同時在思考並發展新技術時，不僅考慮其功能與使用效率，而且要充分考慮它是否能夠與自然生態系統共存並循環，使之成為有益於環境的技術。

4.新的生產觀：傳統經濟學的生產觀念是最大限度地開發並利用自然資源，最大限度地創造社會財富，企業也最大限度地獲取利潤。而在循環經濟的觀念中是必須考量自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，提高自然資源的利用效率，有效率的循環使用資源。在此觀念的生產過程必須遵循3R 原則，其中包括資源利用的減量化 (Reduce)原則，此係指在生產的投入端盡可能減少利用自然資源。其次為產品的再使用 (Reuse)原則，此係指盡可能延長產品的使用周期，並且可以在不同領域與場合中使用。

最後為廢棄物的再循環(Recycle)原則，此係指最大限度地減少排放廢棄物，盡可能做到排放無害化與循環再利用。另外於生產中盡可能地利用可循環再生的資源替代不可再生資源，使生產可以成為自然生態循環的一部份。

5.新的消費觀：最後循環經濟希望打破傳統經濟學原則中，經濟是追求最大限度的生產與最大限度消費的說法，改以適度消費與層次消費的觀念替代之，同時在消費時即就考量廢棄物的資源化，建立循環生產和循環消費的觀念。最後希望通過稅收和政策等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費。

第三節企業社會責任

2001 年世界企業永續發展委員會(WBCSD)則對 CSR(企業社會責任)定義為，企業持續遵守道德與倫理規範，且對社會經濟發展做出貢獻等議題提出達成承諾之外，還需要進一步改善員工與其家庭環境，並且對企業所在地之當地社區與社會的生活品質負起責任。廣義而言企業除了要向股東負責外，也必須對利害關係人負責，其中又包括內部與外部的利害

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關係人，內部關係人指與企業經營核心相關的利害關係人，其中包括內部的股東、董事會、

經營者與員工等；外部關係人指的是消費者、供應商、通路商、合作廠商、競爭者、企業所在地之社區、利益團體等。

另外許多國際性的組織也對企業社會責任做出定義，其中包括了，

1.聯合國全球契約：聯合國全球契約認為企業履行社會責任，應遵循「全球契約」之九項普遍原則。並強調企業社會責任的內容，希望國際上企業能與聯合國機構、勞工或民間社會團體聯合起來，共同支持人權、勞工權益與環境保護。

2.世界經濟論壇：世界經濟論壇認為企業社會責任包括四個方面，

(1)良好的公司治理和道德標準：其中包括遵守法律、道德準則、商業倫理等。

(2)對人的責任：包括員工安全、平等就業、反對歧視等。

(3)對環境的責任：包括保護環境品質，因應氣候變化和保護生物多樣性等。

(4)對社會進步的貢獻：如參與社會公益事業、消除社會貧困等。

3.歐洲聯盟：歐盟先後提出過四種企業社會責任之定義，其中最為廣泛應用的是 2001 年所提出的，指出企業社會責任是指企業在自願的基礎上，將企業對社會和環境的影響，一併整合到企業營運以及與利害關係人的互動過程之中。

4.世界銀行：世界銀行認為企業社會責任是企業與關鍵利害關係人之間的關係，其中包含了價值觀、守法以及尊重人權、社區和環境有關的政策和實行的集合，是企業為改善利害關係人的生活品質而承諾永續經營發展。

綜上所述企業社會責任就是指，企業必須自發性的追求企業之合理利潤，同時也兼顧對環境以及所屬地區環境品質之維護與提升，盡力節約且充分回收並再利用各項資源，並且重視員工與其家庭的生活品質，最後必須本著取之於社會，用之於社會的公益精神來經營企業。簡單來說企業社會責任即企業不能將利潤完全私有化，成本完全社會化；在享受社會所給予之利潤的同時，也要負擔企業所應負之社會成本。

第三章個案分析

在本章節之中主要將以能源密集型產業的鋼鐵業為主要的個案作為分析，並且會以國內重要的鋼鐵公司「中國鋼鐵公司」簡稱「中鋼」作為主要個案。另外由於資通科技的進步，

未來在能源管理中資通科技可以幫助各個企業更有效的管理能源使用，因此本章節中會另外說明電訊服務業在未來能源管理中所能夠扮演的角色，在此會以國內之「中華電信」所研發的技術為主要個案。

第一節中國鋼鐵公司

鋼鐵業是一種能源密集型產業，其濕法冶金過程必須使用大量的碳及能源消耗，故產能對於能源倚賴的比重關係相當密切。鋼鐵業的耗能項目中，耗能比重尤以高爐及電爐等的還原製程佔能源消耗量的最大宗，儘管生產線針對用電量、天然氣消耗或碳排放等方向提出許多節約能源管理措施，但終究無法改變還原鋼鐵過程所需要的大量能源消耗。

以中鋼為例，根據2006 年世界鋼鐵協會發佈全球鋼鐵廠排名，中鋼當時的粗鋼產能雖然排名全球第25 位，但獲利能力高居世界首位，平均每噸粗鋼鋼胚能源消耗量約 5391 百萬卡，而在2010 年世界鋼鐵動態排名中，中鋼躍居全球第 17 名，平均能源消耗量提升至 5672 百萬卡。

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台灣區鋼鐵工業同業公會資訊中心曾經公布2003 至 2008 年間台灣粗胚產量統計資料，

僅以台灣的一貫煉鋼廠在五年間平均年生產量約1054 萬噸為基準，如果依照中鋼每噸粗胚能源消耗量作假設，則估算下將不難發現台灣鋼鐵業每年需要消耗的能源極為龐大，但此數值尚不包含台灣其它以電弧爐為煉鋼設備的鋼鐵廠。因此，基於未來鋼鐵業景氣依舊持續逢勃發展的前提下，考慮「能源」是經濟發展的必要動力，如果不願意發生自有能源不足而使得整體產業供應鏈受阻礙的情況，政府必須盡早針對鋼鐵產業提出相關能源對策，

除了以經濟及環境永續發展作為目標之外，另一個關鍵因素則是台灣大部份能源都是仰賴進口，企業必須有計畫地提升能源使用效率。

一、產業現狀

中鋼是國內第一家一貫作業煉鋼廠，從1978 年設立「能源節省委員會」開始積極追求節能環保，每年定期召開能源節省會議檢討廠區內能源使用狀況，目標是逐漸擺脫對於石化燃料的過度倚賴，因為冶金過程無可避免需要消耗大量的碳來產生能源，但能源密集型產業結合環保資源議題及社會永續發展是世界趨勢，因此，在京都議定書生效後，如何研發脫碳煉鋼製程及如何更有效率地使用每一單位碳能源即是中鋼在2011 年進一步成立「能源環境事務推動辦公室」的主因⁷。每年為了具體掌握能源使用情況，生產線上每單位粗鋼能源消耗量一直是中鋼觀察廠內能源運作的重要指標，查1979 年廠內節能減碳數據顯示每公噸粗鋼能源消耗量約6770 百萬卡⁸，至去年已經大幅降至5672 百萬卡。

中鋼的最主要能源是碳，也是節能管理制度的標的對象之一，由於能源成本占生產總成本的百分之二十至三十，營運績效常常決定於節能成果是否能夠穩定能源供應，如果越能降低能源在生產成本上的比重，即越能夠增加競爭優勢。因此，為了使碳的使用發揮最大功效，中鋼廠區內建置有一系列汽電共生等動力工廠措施，目的是妥善利用煉鋼過程中產生之焦爐氣及廢熱等副生能源並兼顧環保與產品品質，目前廠區內自發電比例可以達到 56%，估計每年可以幫助中鋼減少大約五十多億元新台幣的電費支出。中鋼也在 2010 年企業社會責任報告書中⁹，統計數據指出每噸鋼胚能源成本從30.3 元降至 26.3 元，估算後每噸能源成本較前一年足足節省13%，能源管理成果堪稱傑出。

圖2 能源與環境事務推動辦公室組織架構

7張西龍(2011)。後哥本哈根時代的能源管理。ABB 台灣客戶雜誌。2011(2)。

8葉肇檉(2008)。中鋼公司節能減碳之管理與作法，海峽兩岸碳資產管理與發展論壇，中技社，2008 年 9 月。

9中國鋼鐵公司(2010)。中國鋼鐵公司企業社會責任報告書 2010 年。高雄市：中國鋼鐵公司。

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Note From “2010 中鋼企業社會責任報告書” by 中鋼公司

目前，能源與環境事務推動辦公室持續協助政府制定合理有效法規與能源稅制，積極蒐集歐美日先進國家完整的稅制資訊供政府相關部門參考，包括歐洲針對產業界溫室氣體的核配資料及OECD 組織對各國能源價格的統計等等，藉由企業與政府彼此相互溝通並適時調整法規政策，台灣整體產業在經濟及環境上才能達成平衡。

二、能源與環境事務推動辦公室

民國67 年，中鋼開始重視節能服務，為了配合政府部門的能源計畫，始成立能源節省委員會，實際進行廠內節能規劃及提出改善建議，除了統籌全公司能源管理策略外，委員會也訂定中長期能源方針與目標，每半年定期檢討能源使用情形，初期策略分別為有關廢熱回收與製程節能等的廠內節能計畫以及區域能源整合等廠外節能計畫共同進行。

近幾年在能源環境領域，由於世界各國對於經濟永續發展及環境暖化等議題日趨重視，

為了順應這股國際趨勢，2005 年逐漸將環境管理系統與安全衛生系統合而為一並且在 2011 年3 月進一步成立能源與環境事務推動辦公室，目的是協助廠內更有效率地整合整體能源管理制度，在圖一的組織架構下再設立四個分委會分別針對(1)綠色材料及低碳能源、(2)節能減排及風險管理、(3)能環法規及新事務及(4)綠色新事業等重點目標持續改善。

三、目前能源政策

依照目前能源稅條例草案，初期課稅範圍當中煤炭的稅率相較於石油等液態能源稅率為低，但目前中鋼廠區內仍有部份設施必須仰賴外購電力、汽柴油及天然氣等直接能源，其中外購電力占整體約8.38%，汽柴油 0.21%及天然氣 0.78%，能源稅依照油煤氣的衝擊順序，

估計初期影響不大，但是爾後如果立法院決定能源稅整合碳稅課徵，基於碳稅是依照能源

「碳含量」作課徵標準，由於煤炭的碳排放系數較高而且每年佔據中鋼能源消耗結構大約 75%，此將成為最嚴重衝擊中鋼的關鍵。因此，中鋼正在努力發展其他替代能源擺脫對煤炭能源的倚賴並且開始利用區域能源整合網絡換取外部碳權進行中和。

為了減輕能源稅未來可能對中鋼造成的影響，能源環境事務推動辦公室開始規劃一系列具體措施，其中，擴大區域能源整合政策及大量開發應用再生能源是中鋼對應能源稅制最具代表性兩大政策。

四、區域能源整合策略

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區域能源整合計畫起始於民國82 年大高雄地區發生枯旱危機，當時石化工業產能出現難題，中鋼公司巧妙地結合石化工廠及鋼鐵廠在能源使用上互補的特性，利用臨海工業區內各工廠之間彼此緊鄰密集的關係，開始建構管線連結至李長榮化工及中石化等鄰近企業，將廠區內可茲利用的廢熱及蒸氣等副生能源藉由管狀網絡傳輸至石化廠再利用，該網絡成功解決了臨海工業區內石化企業產能的難題，充分發揮了能源使用效率。現在，由於國際油價居高不下，為了兼具成本經濟及節能環保的目的，越來越多企業不願意再購買費用昂貴的鍋爐設施及高污染的重油燃料，紛紛主動加入中鋼區域能源整合網絡(圖 3)，99 年度中鋼藉由整合網絡外售的蒸汽收入甚至高達23 億元，所以，區域能源整合策略在提高整體能源效率方面是最具典範者。

圖3 中鋼區域能源整合網絡

Note From “2010 中鋼企業社會責任報告書” by 中鋼公司五、開發再生能源策略

中鋼目前正在進行一項大型碳排放減量計畫(圖 4)，目標至 2020 年以前每單位粗鋼排碳量要降低至1.97 噸為目標，比 2010 年的 2.3 噸再進一步降低 15%，具體達成措施是逐步導入生質能及優化利用自產燃氣等方式來減少對煤炭使用量，預期新低碳能源的使用比重將會從2012 年開始逐步增加，過程中如果有落差將研究如何外購碳權補足或利用區域能源整合政策取得外部減碳額度。

圖4 中鋼節能與溫室氣體減量路徑圖

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Note From “2010 中鋼企業社會責任報告書” by 中鋼公司六、汽電動力工廠

為了更進一步提升能源使用效率¹⁰中鋼曾經耗資金額約130 億元建立的大型動力工廠，

目的是藉由汽電共生系統提升能源生產力滿足自身電力需求，當台電供電中斷時也能保有基本重要設施運作之電力維持產能，查每年平均能夠使中鋼減少約50 億元電費支出，對於降低企業能源成本發揮非常大實質性幫助，其中關鍵在於中鋼公司積極在熱能管理方面發展許多廢熱回收技術，目前已經完成高爐氣頂壓回收發電、熱風爐排氣廢熱回收及加熱爐排氣廢熱回收等措施，大量減少能源損失並將焦爐氣、高爐氣及轉爐氣等副生能源妥善回收再利用，使副生能源的使用效率因此大大提升。

另一方面，汽電動力工廠也能夠整合臨海工業區域能源使用效率，以中鋼作為核心向外發展一套完整能源供應網，更有效地將熱能及廢氣充分供應給鄰近廠區利用，使共生系統中產生的蒸汽、氧氣及氮氣等能源藉由網絡送出，例如98 年完工的中油大林廠，該輸氣管平均蒸氣供應量達到每小時120 噸以上。未來汽電動力工廠的自產電力，倘若能夠再配合電業法修正及電業自由化，其電力區域性供需整合亦可能列為中鋼在能源稅制對策下發展的再生能源商機之一，仰賴多年來在既有節能減碳的基礎上，積極發展更多的綠色事業，充份發揮整體能源使用效率，估算未來商機回饋將以倍數成長，其經濟效益必將不容小覷。

第二節中華電信

能源管理的範疇與領域是非常廣泛的，即便是一家企業其中對於能源管理的問題可能就橫跨了數個不同領域的知識，因此在能源管理中導入電子科技技術也是勢所難免的。然而，

我國電訊服務業的代表性企業「中華電信」也於近年來積極發展關於雲端科技輔助能源管理的系統，希望能夠在其本身的通訊以及網路服務的基礎上，開發出可以幫助企業管理能源使用的雲端管理系統。

10蕭輝煌(2008)。中鋼能源管理及節約能源經驗談。新竹市：工業技術硏究院能源與環境硏究所。

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中華電信由於過去是屬於國營事業，因此在早年除了給人濃厚的官僚氣息之外，還讓民眾有坐擁大眾、侵食百姓此等不佳之社會觀感。但是自從中華電信走向民營化之後，中華電信在數年間藉由自身的努力，逐步地將社會中之不佳觀感逐步消弭。

然而在中華電信近年所推動的雲端管理是指利用雲端運算(Cloud Computing)的技術，將各式感測器(Sensor)所獲得的資訊，並在網路端即進行整理運算，並將有效資訊即時供與使用者檢視，以作為使用者進行節能管理的參考依據。在其中最具代表性的即為中華電信所大力推行的iEN 智慧節能系統，這項系統提供企業在八大領域(電力管理、給排水管理、太陽光電、節水、照明、環境監控、熱泵及鍋爐、空調管理）之用電設備管理以及八大系統(即時監控、需量控制、程序控制、排程管理、告警通報、電費模擬分析、系統管理、

統計分析與報表)功能，除確保設備運轉品質外，並且提供企業全面性節能技術服務，希望能夠讓此系統用戶可達到最佳化能源管理環境，並再更有效率的提升系統設備運作與降低企業營運成本。

iEN 為智慧節能網路的英文縮寫，這項系統除上述之八大領域以及八大系統外，主要是提供建築物空調及各項耗能設施機器運行狀態監控管理、異常告警、設備節能自動控制服務。iEN 智慧環境服務系統可以於各個建築中的空調系統(如：冷氣主機、預冷空調箱、

空調箱、送風機、水塔、幫浦)、及櫃式空調、窗型及分體式空調等安裝電腦監控裝置，並於空調環境中安裝各式環境感測器(Sensor)來對於環境中之溫度、濕度、二氧化碳、人體移動等做判讀，藉由感測器(Sensor)收集空調設備的運行及環境狀態數據，通過電訊網路傳送到iEN 維運管理平臺，空調管理人員便可上網進行設備控制的設定，讓空調系統在使用上更具效率。因此管理者只需通過iEN 智慧環境服務網即可實現遠端上監控、管理耗能設施，

並根據監控數據可對耗能系統進行診斷與評估，這些資訊能為維護人員提供維護參考依據。因此，iEN 智慧節能服務不僅提供大型建築能源使用效率，同時也大大降低了設備長期維修保養經費和折舊損失。

中華電信的 iEN 智慧節能系統也為其帶來新的商業模式，中華電信目前已在海外設立40 個服務台灣跨國企業，也已與全球最大的固網業者「中國電信」合作，計畫以 iEN 智慧節能系統進軍大陸市場。由此可以看到電訊服務業以自身所具備的技術與資源，開發出能夠幫助各個企業加強節能管理的服務，有可能已經是未來電訊服務業所必須努力的方向，這同時也呼應了能源問題日愈嚴重的國際現況。

第四章立法建議第一節國外實例

徵收能源稅必須有其互相搭配之社會輔助的措施，這是由於能源稅由過往實施看來是帶有累退性的稅賦，以荷蘭為例說明，將全國 650 萬家戶依所得高低十等分位，如加倍徵收能源稅34 億荷幣(DFL)，將降低所得最低等位家戶 1.9%之可支配所得，而減少最高所得家戶 0.9%之可支配所得。另外，瑞典之綠色稅制委員會(1997)亦發表對於碳稅加倍課徵之所得分配效果，如將全國人口依所得高低五等分，最低所得者須相當於於其消費支出 1.24%

之補貼，始能維持其原有之消費水準；而最高所得者則僅需 0.78 之補貼。Poterba(1989)對美國所作之一篇研究估算出，每噸100 美元之碳稅占最低所得階層之所得 10%，而最高所得階層僅1.5%；若以家庭支出計算，最低所得家庭額外付出占家庭支出 3.7%之稅負，而最

行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告