國立宜蘭大學應用經濟學系 碩士論文

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國立宜蘭大學應用經濟學系 碩士論文

Department of Applied Economics National Ilan University

Master Thesis

我國進口救濟案件成立之因素探討 –以反傾銷為例

The Study of Factors of Import Relief Cases in Taiwan-Anti-Dumping

指導教授:吳中峻 博士

Advisor : Wu, Chung-Chun

研 究 生:林孟怡 撰

Graduate Student : Lin, Meng-Yi

中華民國九十七年六月

June 2008

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謝 誌

本論文得以順利完成,首先要感謝我的指導教授,吳中峻老師,在我 研究學習的期間悉心的指導,並且提供我需要的協助,讓我受益匪淺,讓 我順利完成課業,在此致上由衷的感謝。

在論文審查方面,要特別感謝蘭陽技術學院陳俊佑教授、宜蘭大學林 豐政教授給予寶貴的意見與指導,能夠讓本論文能夠更趨於完臻;以及雲 雀老師平時的大力協助與照顧。

再來感謝研究室的同學,佳芳與可欣,在生活上,課業上給予我許多 的幫助;綺貞在口試當天來回奔波。還有研究室的學弟妹一年以來的陪伴, 讓我的碩士生涯如此多采多姿,並使得本論文得以順利付梓。

最後感謝我的家人在我求學期間的關懷與支持,讓我無後顧之憂的放 心於課業及研究上,並將完成此論文的喜悅與家人師長、朋友和關心我的 人一起分享。

林孟怡 謹誌

宜蘭大學應用經濟研究所

民國九十七年七月

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摘要

加入世界貿易組織以來,我國不斷的推動經貿自由化,當撤除國內關 稅及貿易限制後,外國貨品大量或低價銷售至國內,致國內同類貨品產業 遭受損害,為使產業受損時能適時調整產業結構,故成立貿易調查委員 會,負責國內進口救濟案件調查。

一般而言,進口救濟案件分為防衛措施及反傾銷制度。前者由於要求 較為嚴苛,國際貿易市場多以反傾銷案的控訴較多,而國內進口救濟案件 也以反傾銷案為多。

本研究將以實證方式,依據貿易調查委員會網站資料,就不同產業別 分類,期望找出適合各個產業的損害調查變數,供政府調查反傾銷案件 時,能更有效率的做出裁決,使國內產業能適時抒困。

從實證結果中發現,進口量、總需求量、製程品成本、設備利用率、

存貨量、銷售量、僱用員工人數等最具顯著性。

關鍵字:防衛措施、反傾銷、進口救濟

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Abstract

Since Taiwan has acceded to the “World Trade Organization”, we continue to liberalize economy and trade. After the domestic tariff and the restriction of trade was canceled, the countries dump product in a large amount with a low prices to Taiwan which damages our like product industry. It could adjust the structure of industry when it suffers injury. Therefore ” International Trade Commission Ministry of Economic Affairs" ,which is responsible for the import relief cases, is established.

Generally speaking, import relief cases are divided into safeguard and anti-dumping. It usually uses anti-dumping measures in the international market, because safeguard is more strict. And anti-dumping cases exceed the safeguard cases in Taiwan.

This research is demonstrated by the real diagnosis way. According to the website material of "International Trade Commission Ministry of Economic Affairs", we classify different industry. We hope to find the variables which suit each injury investigation of industry for the government. The government could make the ruling more effective, and it helps the domestic industry solve problem at the right moment.

Experimental results show that the import volume, the total demand, total product costs, the rate of equipment utilization, the inventory, sales, employees and so on have significance.

Keywords:safeguard、anti-dumping、import relief

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目錄

第壹章 緒論 ... 1

第一節 研究背景 ...1

第二節 研究動機與目的 ...2

第三節 研究流程 ...2

第四節 研究限制 ...3

第貳章 我國進口救濟... 4

第一節 進口救濟 ...4

第二節 反傾銷 ... 11

第三節 進口救濟與反傾銷之比較 ...16

第参章 我國歷年反傾銷案件概述... 18

第一節 我國反傾銷案判定之法規依據 ...18

第二節 我國反傾銷案判例 ...19

第肆章 各制度損害調查項目比較... 32

第一節 WTO 產業損害調查與認定 ...32

第二節 美國產業損害調查與認定 ...34

第三節 中國大陸產業損害調查與認定 ...37

第四節 歐盟產業損害調查與認定 ...39

第五節 產業損害調查項目與變數定義 ...42

第六節 各產業之變數分佈 ...52

第伍章 實證分析... 56

第一節 以各屬性成長率分析 ...56

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第陸章 結論與建議... 159

第一節 結論 ...159

第二節 建議 ...162

參考文獻 ... 163

(10)

表目錄

表 3-1 全球進口救濟案件統計 ... 18

表 3-2 我國反傾銷案例 ... 29

表 4-1 各國損害調查項目比較 ... 43

表 4-2 各國損害調查項目比較 ... 44

表 5-1 產業相關進口數量及相對量變數 ... 46

表 5-2 產業相關價格變數 ... 48

表 5-3 產業相關經濟因素趨勢變數 ... 51

表 5-4 產業相關進口數量及相對量 ... 52

表 5-5 產業相關價格... 53

表 5-6 產業相關經濟因素趨勢 ... 54

表 5-7 產業相關進口數量及相對量 ... 57

表 5-8 產業相關進口數量及相對量 ... 58

表 5-9 產業相關價格... 60

表 5-10 產業相關價格... 61

表 5-11 產業相關經濟因素趨勢... 64

表 5-12 產業相關經濟因素趨勢 ... 66

表 5-13 產業相關進口數量及相對量 ... 71

(11)

表 5-15 產業相關價格... 75

表 5-16 產業相關價格... 76

表 5-17 產業相關經濟因素趨勢 ... 78

表 5-18 產業相關經濟因素趨勢 ... 80

表 5-19 產業相關進口數量及相對量 ... 85

表 5-20 產業相關價格... 86

表 5-21 產業相關經濟因素趨勢 ... 87

表 5-22 產業相關進口數量及相對量 ... 88

表 5-23 產業相關進口數量及相對量 ... 90

表 5-24 產業相關價格... 92

表 5-25 產業相關價格... 93

表 5-26 產業相關經濟因素趨勢 ... 94

表 5-27 產業相關經濟因素趨勢 ... 96

表 5-28 產業相關進口數量及相對量 ... 100

表 5-29 產業相關進口數量及相對量 ... 101

表 5-30 產業相關價格... 103

表 5-31 產業相關價格... 105

表 5-32 產業相關經濟因素趨勢 ... 107

表 5-33 產業相關經濟因素趨勢 ... 109

(12)

表 5-34 產業相關進口數量及相對量 ... 114

表 5-35 產業相關進口數量及相對量 ... 115

表 5-36 產業相關價格... 117

表 5-37 產業相關價格... 119

表 5-38 產業相關經濟因素趨勢 ... 120

表 5-39 產業相關經濟因素趨勢 ... 123

表 5-40 產業相關進口數量及相對量 ... 127

表 5-41 產業相關進口數量及相對量 ... 128

表 5-42 產業相關價格... 131

表 5-43 產業相關價格... 132

表 5-44 產業相關經濟因素趨勢 ... 133

表 5-45 產業相關經濟因素趨勢 ... 136

表 5-46 產業相關進口數量及相對量 ... 140

表 5-47 產業相關進口數量及相對量 ... 142

表 5-48 產業相關價格... 144

表 5-49 產業相關價格... 145

表 5-50 產業相關經濟因素趨勢 ... 146

表 5-51 產業相關經濟因素趨勢 ... 148

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表 5-53 產業相關價格... 153

表 5-54 產業相關經濟因素趨勢 ... 155

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第壹章 緒論

自開放自由市場經濟以來,貨品間的往來更為自由,其中不乏因進口 貨品大量進口或低價銷售,導致進口國產業遭受損害;為反制他國進口造 成的損失,將採取進口救濟措施來確保其國內產業,而在國際進口救濟案 件中,以反傾銷案件為最多數。當傾銷案件發生時,必須立即採取適當的 行動來保護其國內產業,此時對於進口貨品傾銷與否的判定是相當重要 的,而傾銷的判定,以是否對國內同類貨品產業造成損害為依據。因此,

本文以國內 21 件反傾銷案例為樣本,根據經濟部貿易調查委員會網站內 容,對世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱 WTO)、美國、中 國、歐盟其產業損害項目認定做分析比較,期望能為國內建立一套有效的 判定標準。

第一節 研究背景

為實現經濟全球化,我國於

2002

年加入世界貿易組織(

World Trade Organization

,簡稱

WTO

),隨著市場開放,逐漸放寬貿易限制,國內市場也

邁入全球化的競爭之中,除了大量產品進口至國內銷售外,更伴隨著許多

不公平貿易行為發生的可能。因此,為協助因進口貨品不公平貿易行為遭

受損害的國內產業,能適時獲得紓困,遂參照關稅暨貿易總協定(

General Agreement on Tariffs and Trade

,以下簡稱

GATT

)第

19

條規定及

WTO

「防衛協

定」 (

Agreement on Safeguards

),於國內貿易法第

18

條,成立「貿易調查委員

會」,負責進口救濟案件,並依照貿易法第

19

條執行平衡稅及反傾銷稅案

件之產業損害調查,因應加入

WTO

後,進口競爭所需的救濟措施。

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第二節 研究動機與目的

在貿易自由化的壟罩下,各國紛紛加入世界貿易組織(WTO)或組成 貿易聯盟,在各國逐漸削減其關稅的同時,也帶動全球貿易量逐步成長,

但對於其國內產業所生產的貨品,在沒有關稅的屏障保護下,難與外國的 進口貨品相互競爭,尤以中小型企業或以供內需為主的產業,往往為所有 產業中較為弱勢,其生產效率較差或較不具規模經濟。(邱碧英,2007)

爲保護國內弱勢產業且因應此種趨勢,使國內貿易救濟制度更趨完 善,在產業遭受損害時,能及時紓困,此時對於傾銷案件成立與否相當重 要。在反傾銷案件上,產業損害的判定被認為是國際反傾銷中最核心的概 念。(趙純均,2003)

我國反傾銷案為所有進口救濟案例中比例最大,基於此種情況,希望 能從歷年反傾銷案例中進行分析,探討何種損害項目是影響反傾銷案成立 之關鍵,期望能對政府在進行案件調查上有所貢獻。

第三節 研究流程

因此,本文之研究流程依章節順序,說明如下:

第壹章緒論,敘述本文之研究背景、動機及限制。第貳章將我國防衛

措施及反傾銷制度做一概述及比較。第叁章依據貿易調查委員會網站,提

供之反傾銷歷年案件做整理說明。第肆章針對 WTO、美國、中國、歐盟等

做損害調查項目比較。第伍章依據 21 件反傾銷案做實證分析,而第陸章則

依據第伍章結果,給予建議。

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第四節 研究限制

在本文第肆章中之各國損害調查項目比較,將現有可取得資料,輔以 貿易調查委員會網站的反傾銷案件損害項目調查報告中的分類,作為分析 比較的依據,期望能對國內產業損害指標的建立有所助益。

本文研究數據係根據貿易調查委員會網站公佈內容取得,基於資料蒐 集難度,將無數據資料的案例予以剔除,以現有數據的案例進行分析。故 本文以網站提供有數據的 21 件反傾銷案例為樣本,對影響我國反傾銷案是 否成立之損害調查項目,進行分析討論。

第伍章之實證分析,假設變異數符合同質性,且以 10%的顯著水準進

行分析。

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第貳章 我國進口救濟

為防範他國貨品以數量或低價的方式進口至國內,造成國內產業損 害,因此建立了「貨品進口救濟案件處理辦法」,此項規定係根據 GATT 第 19 條及世界貿易組織(WTO) 「防衛協定」 (Agreement on Safeguards),

當面臨外國進口貨品大量或低價銷售至國內,使國內生產相同或直接競爭 之產業,遭受嚴重損害或有嚴重損害之虞時,所採取之進口救濟措施。

反傾銷為國際貿易中,因進口貨品不公平貿易行為,致使國內產業遭 受實質損害。對於進口貨品傾銷至國內市場的情況,政府該如何更有效率 的判斷,採取救濟措施,為一大課題。

第一節 進口救濟

一、進口救濟制度概述

(一)進口救濟制度起源

西元 1920~1930 年的經濟大恐慌,起因於各國孤立主義抬頭,皆以高 關稅保護其國內產業,致使全球貿易量銳減,景氣低迷。由於第一次世界 大戰美國並未參與,戰後成為經濟強權,當國內生產過剩時,則欲銷售至 國際市場,故其主張自由貿易,與各國一同協商減讓關稅,並於貿易協定 內簽訂防衛條款。防衛條款係指若因關稅減讓項目之進口量增加,導致國 內產業遭受嚴重損害或有嚴重損害之虞,雙方政府得撤回關稅減讓,此為 進口救濟制度之始。

在參與草擬 GATT 時,美國代表將上述政策納入 GATT 第 19 條中;之 後,此一制度為全球主要貿易國所採行。惟 GATT 第 19 條規定過簡,致使 各國假藉防衛之名,實際卻對國內產業採取保護,遂引發各種貿易爭端,

此違反 GATT 自由貿易之宗旨。

有鑑於此,1993 年烏拉圭回合談判一方面對於 GATT 第 19 條不明確之

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處,加以釐清;另一方面對於各國進口救濟措施的施行,亦詳加規範調查 認定的程序及多邊監督體制。

至於農產品特別防衛機制,則規範於農業協定內,這些成為日後 WTO 運作時不可或缺的要素之ㄧ。(經濟部貿易調查委員會網站)

(二)定義

以下將進口救濟分為狹義、廣義、國際經濟法領域介紹。

1. 狹義的進口救濟

即國際間通稱的防衛措施(Safeguards),係指進口貨品數量增加或相對 於國內生產量增加時,而造成國內生產直接競爭產品(Directly Competitive Product)或同類產品(Like Product)的產業,遭受嚴重損害(Serious Injury)或 有嚴重損害之虞(Threat of Serious Injury),經政府機關調查確定後所採取的 防衛措施

1

。(李成,2006)

2. 廣義的進口救濟

除上述之防衛措施外,尚包含當進口貨品以不公平貿易行為(Unfair Trade Practices)輸入-如接受補貼或進行傾銷等行為時,致使國內產業遭 受實質損害,或有實質損害之虞或對其產業的建立有實質阻礙,經政府機 關調查確定後,得課徵該進口貨品平衡稅或反傾銷稅,以反制他國不公平 貿易行為之救濟措施。

此一不公平貿易行為之救濟措施得與上述之防衛措施同時進行,若採 行此一救濟措施以反制他國之不公平貿易手段,則進口國無需予以補償他 國之損失。(李成,2006)

3. 在國際經濟法領域

係指當某國進口貨品數量增加,致使國內生產相同產品或直接競爭產

1 防衛措施是對公平的貿易行為所採取的貿易救濟措施。防衛措施的實施,應符合

(19)

品產業,遭受嚴重損害或有嚴重損害的威脅時,依據 GATT 第 19 條及 WTO「防衛協定」 (Agreement on Safeguards)之規定,所採行之救濟措施。

此種救濟措施除傳統的限制進口手段(如提高關稅、數量限制)外,在某 些國家已逐漸擴及對國內產業的調整協助。(經濟部貿易調查委員會網站)

(三)我國進口救濟制度特色 1. 符合國際規範

我國進口救濟制度係參照 GATT 第 19 條,WTO「防衛協定」及歐美各 國體例所訂定。

2. 適合我國國情

對於推動國內貿易自由化,以減輕對國內產業造成的衝擊,並提供適 當之救濟。

3. 由專責機構處理

經濟部設立貿易調查委員會專責處理進口救濟案件,方便國內產業提 出申請,以提高進口救濟案件處理之效率。

4. 調查處理程序公開化

我國進口救濟對於重要處理程序特別訂定詳細的規範,使案件處理能 符合公開公正的原則,且於公報、新聞報紙刊登及舉行聽證等步驟,以求 公開化。

5. 縮短易腐性農產品進口救濟案件處理時限

因易腐性農產品之產業損害極易在短時間內造成不可回復或無法彌補 的局面,若進口救濟措施未能及時採行,其效果必會大減或完全無效。我 國進口救濟制度有鑑於此,特別規定易腐性農產品救濟案件的處理時限為 進行調查 70 日內,做成決議且無延期彈性。

6. 兼採邊境及境內救濟

進口救濟措施包括調整關稅、設定輸入配額及其他調整協助措施。前

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二者屬於邊境進口調整手段,而後者屬於境內產業調整作業。

7. 年度檢討制度

貿易調查委員會定期檢討實施進口救濟措施的成效,及其對相關產業 及消費者的影響,以確保進口救濟措施之有效性,並維持貿易自由化。若 檢討後發現實施的原因已經消失,應向經濟部建議原措施停止,以免形成 對國內產業之長期保護。

8. 積極參與多邊運作

進口救濟制度為 WTO 架構下重要的商品貿易規範,我國在建立制度 初期即取得 WTO 防衛委員會觀察員的資格,2002 年 1 月成為會員,並常 年派員參加該委員會舉行的會議,維護我國在多邊運作架構下的權益。

(經濟部貿易調查委員會網站)

(四)建立進口救濟目的

2

進口救濟制度以國際多邊經貿體制架構下,為推動全球貿易自由化,

降低各國關稅減讓及撤除非關稅障礙等市場開放措施的衝擊與疑慮,所設 計的緊急防衛措施。我國建立此一制度的主要考慮如下:

1. 國際化的潮流:

全球主要貿易國家已採行進口救濟制度多年,如美國、加拿大、歐 盟、澳洲、韓國等,其他各國亦陸續採行進口救濟措施,我國自應順此潮 流適時建立。

2. 自由化的保障:

進口救濟制度為因應貿易自由化而產生,當各國在進行貿易自由化而 面臨外國貨品輸入時,所遭受產業損害得以緊急防衛,以免各國市場因開 放使其產業受害。我國自民國 70 年代起,便致力推動貿易自由化的政策,

(21)

因此進口救濟制度的採行自不可免。

3. WTO 協定的規範:

進口救濟制度源於 GATT 第 19 條,而 WTO 架構下的「防衛協定」對 各國實施進口救濟的權利義務及基本程序訂有詳細的規範,WTO 的成員都 有遵守的義務。

4. 法制化的趨勢:

進 口 救 濟 措 施 必 須 遵 守 國 際 協 定 所 規 範 的 程 序 , 其 中 透 明 化

(Transparency)即為重要的要求,無論救濟法令、受害產業調查或救濟措 施採行均宜法制化,以符合依法行政的精神。(經濟部貿易調查委員會網 站)

(五)實施進口救濟要件

1. 進口貨品絕對數量的增加與相對於國內生產量之相對數量增加。

2. 進口貨品數量對國內生產同類或直接競爭產品之產業,造成嚴重損 害或有嚴重損害之虞。

3

3. 進口貨品數量增加與嚴重損害間具有因果關係。

二、我國進口救濟制度產業損害調查與認定

(一)國內損害調查項目

依據我國「貨品進口救濟案件處理辦法」第 3 條國內產業有無受嚴重 損害之認定,應綜合考量該案件進口貨品之絕對增加數量及比率,及其與 國內生產量比較之相對增加數量及比率,並考量國內受害產業之下列因素 及其變動情況:

1. 市場占有率;2. 銷售情況;3. 生產量;4. 生產力;5. 產能利用率;

6. 利潤及損失;7. 就業情況;8. 其他相關因素。

當考量國內產業有無遭受嚴重損害之虞的認定時,除前項因素外,應

3進口濟案之嚴重損害或有嚴重損害之虞,中國大陸稱為受市場擾亂或有受市場擾亂之虞

(22)

同時將主要出口國之產能及出口能力納入考慮中,並衡量該產業是否因不 採取救濟措施,而將有更嚴重之損害情況發生。(吳中峻,2006)

經濟部於進行前二項之認定時,對於調查所得之證據或資料均應予以 考量,如發現與進口無關之因素所造成之損害,應予排除。

有關我國損害產業資料依規定須提供 3 年的資料,主要是希望透過長 期的觀察產業各項經濟因素之變動趨勢,作為判斷產業有無損害之推論根 基;再經由蒐集完整的資料及長期觀察進口價量及國內產業各項經濟因素 的變化,俾提昇調查推論的正確性。

(二)國內產業受嚴重損害或嚴重損害之虞的認定 1. 國內產業受嚴重損害認定項目

包括生產量減少、生產力降低、產能利用率降低、存貨量增加、銷貨 量減少、市場占有率降低、價格降低(削價或抑制價格)、利潤降低、投 資報酬率降低、工資降低或失業率提高等,以上因素減少、降低或提高的 標準將因各產業特性而有所差異。

2. 國內產業受嚴重損害之虞認定項目

係指目前雖無嚴重損害發生,但若不予以救濟,則可明確地預期該產 業將遭受嚴重損害。因此,其認定將以產業受嚴重損害考慮因素的未來變 動趨勢及主要出口國未來出口的能力與趨勢等,推估產業未來受嚴重損害 的程度。因產業主張受嚴重損害時損害事實尚未發生,所以嚴重損害之虞 應考慮的因素較嚴重損害為多。

3. 農產品損害認定項目

農業由於產業特性,對於產業受嚴重損害或嚴重損害之虞所考量之因

素,將只包括生產量、庫存量、產地價格、生產成本、市場占有率、農民

收益及其他相關因素等。

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率或開放進口,而有損害之虞者,得提專案計畫報行政院核定後,實施先 期產業結構調整措施

4

4. 紡織品損害認定項目

包括生產量、生產力、產能利用率、存貨量、市場占有率、出口量、

工資及就業情形、國內價格、利潤、投資情形及其他相關經濟因素。

經濟部對於「紡織品進口救濟案件處理辦法」認定產業受害成立之紡 織品進口救濟案件,得採行數量限制之救濟措施。前項數量限制

5

,應以造 成國內產業受害之個別國家或地區為對象。

4 依據「農產品進口救濟案件處理辦法」第 8 條所稱產業結構調整措施及救助包括:

1.有關國產農產品之分級、包裝、收購、加工、運輸、儲存、銷售、廢棄或銷毀。

2.調節生產及輔導生產者轉作、轉業或職業訓練。

3.建設相關之國產農產品產銷公共設施。

4.依世界貿易組織農業協定所規範之直接給付措施。

5.依世界貿易組織可豁免之其他救助措施。

6.其他產業結構調整措施。

前項先期產業結構調整措施及救助之執行,應符合世界貿易組織之相關規範。

5 依據「紡織品進口救濟案件處理辦法」第 8 條對個別國家或地區採行數量限制措施 時,應綜合考量下列因素:

1.來自該國家或地區之進口量明顯急遽增加或即將明顯急遽增加。

2.前款增加之程度與其他國家或地區之進口情形及市場占有率之比較。

3.進口紡織品與國產紡織品在同等銷售層次價格之比較。

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第二節 反傾銷

一、反傾銷概述

(一)反傾銷之起源

「傾銷」(Dumping)一詞最早出現於 1923 年 Jacob Viner

6

著作「傾銷論」

(Dumping a Problem in International Trade)一書中,提及 16 世紀荷蘭對英國 低價傾銷紙類產品,對英國處於發展初期紙類產業造成損害。反傾銷的概 念雖形成已久,卻無任何國家有完整反制傾銷的措施。而真正建立較完整 的反傾銷制度始於 1904 年的加拿大,之後澳大利亞及紐西蘭陸續於 1905 年制定反傾銷稅制度,英國和美國亦於 1916 年和 1921 年相繼實施反傾銷 稅制度。

自第二次世界大戰後,國際社會對於反傾銷問題逐漸受到重視,進而 促成 1947 年關稅暨貿易總協定(GATT)對反傾銷措施的規範。參照我國相 關反傾銷制度方面的規定,最早於 1967 年訂定的關稅法中出現,提及有關 反傾銷的規定,當時關稅法雖於傾銷進口貨品徵收額外關稅(平衡稅)的規 定,但施行細則中對各項申請進行傾銷調查者之範圍,涉案國之出口廠商 及利害關係人之權益、調查程序、認定標準、傾銷差額之計算及處理期限 等事項,均無明文細則規定。直到 1984 年財政部參照 GATT 1979 年東京回 合談判相關規定而制定「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」,進而促使上 述事實有法源依據可循。(柯志強,2001;李書全,2003)

(二)傾銷之定義 1. 傳統經濟學的觀點

6 參見http://mondrian.princeton.edu/ , Jacob Viner(1892~1970),third Walker Professor of Economics and “In the range and depth of insight and erudition” according to the British economist Lionel C. Robbins, “the outstanding all-rounder of his time in our profession,” His primary interests were in international economics ,economic theory, and the history of

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係指廠商將相同或同類產品以低於國內價格,銷售至他國,為一種

「國際差別取價」(international price discrimination)銷售的方式。

2. 依時間長短

可分為「持續性傾銷」 ( Persistent Dumping )、「掠奪性傾銷」(Predatory Dumping)及「偶發性傾銷」(Sporadic Dumping)等三種。分述如下:

(1)持續性傾銷

係指國際市場需求彈性不同,當本國需求彈性大於外國需求彈性時,

因本國消費者對價格較敏感(彈性大),且外國廠商以追求利潤最大化為 目的,所以外國廠商會採取較低的價格在本國市場銷售;而外國消費者對 價格較不敏感(彈性小),所以會採取較高的價格在外國市場銷售,此種 差別取價的措施為持續性,而非短暫性。在現今自由貿易下,於國際間不 常發生,除非政府機關以補貼出口的方式,付出相當龐大金額,否則一般 出口國廠商無法享受到此項優惠措施。

(2)掠奪性傾銷

外國廠商在進口國以低於成本的價格銷售,對於進口國構成掠奪性傾 銷。掠奪性傾銷最主要目的在於,讓進口國廠商因進口貨品傾銷,造成損 害進而退出市場,使其取得獨占,之後再提高價格以壟斷該國市場。換言 之,掠奪性傾銷以短期的損失換取長期更大的利潤,此種不公平貿易對被 傾銷國而言,將構成非常嚴重的損害。此種傾銷方式,為 WTO 及各國反 傾銷法規範的目標。

(3)偶發性傾銷

係指生產者因生產計劃不當或需求發生變動,產生許多存貨,為出清

存貨(國內市場容納不下),只得於外國降價出售,由於此種傾銷數量有

限且非大量傾銷,對於進口國產業不構成嚴重損害。此種傾銷時間最為短

暫,常常發生在經濟不景氣或有新產品促銷時。(謝登隆,2006)

(26)

3. 在國際經濟法領域

依 1994 年 GATT 第 6 條執行協定第 2 條第 1 項,「自一國輸往他國之 貨品,如其出口價格低於在該出口國消費之同類貨品,於通常貿易過程中 之可資比較價格,即該貨品以低於正常價格,輸往另一國家進行商業銷 售,視為本協定所稱之傾銷」。

(三)實施反傾銷稅要件

進口貨品價格便宜並非必然有傾銷之事實,主要癥結在於是否低於正 常價格銷售。為證明進口貨品之傾銷以因應進口國之傾銷控訴,相關資料 之蒐集與整理非常重要。

1. 進口貨品絕對數量的增加與相對於國內生產量之相對數量增加,或 國內同類貨品因該進口貨品減價或無法提高售價,及進口貨品價格以低於 國內同類貨品價格之狀況。

2. 進口貨品數量對國內生產同類產品之產業,造成實質損害、有實質 損害之虞或實質延緩國內產業建立。

3. 進口貨品數量增加與實質損害間具有因果關係。

二、我國反傾銷制度產業損害調查與認定

(一)國內損害調查項目

依據「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」第 26 條規定,損害調查項目 包括下述幾項:

1. 該進口貨品之進口數量

包括進口貨品絕對數量的增加及與國內生產量或消費量比較之相對數 量的增加。

2. 國內同類貨品市價所受之影響

(27)

進口貨品價格以低於國內同類貨品價格之狀況。

3. 對國內有關產業之影響

包括該產業下列經濟因素所顯示之趨勢:

(1)生產狀況; (2)生產設備利用率; (3)存貨狀況; (4)銷貨狀況; (5)

市場占有率;(6)出口能力;(7)銷售價格;(8)獲利狀況;(9)投資報 酬率;(10)僱用員工情形;(11)其他相關因素。(吳中峻,2006)

(二)國內產業受實質損害或實質損害之虞的認定 1. 國內產業受實質損害認定項目

(1)進口貨品之進口數量 a.進口增加之絕對數量。

b.進口增加與國內生產量或消費量比較之相對數量。

(2)國內同類貨品市價所受之影響

a.國內同類貨品因進口產品而減價之情形。

b.國內同類貨品因進口產品而無法提高售價之情形。

c.進口貨品之價格低於國內同類貨品之價格狀況。

(3)對國內有關產業之影響

包括各該產業下列經濟因素所顯示之趨勢:生產量、生產力、產能利 用率、存貨狀況、銷貨狀況、市場占有率、銷售價格、涉案貨品之傾銷差 額、獲利狀況、投資報酬率、現金流量、僱用員工情形及工資、產業成長 性、募集資本或投資能力、其他相關因素。

2. 國內產業受實質損害之虞認定項目 (1)實質損害尚未發生。

(2)各項事實顯示實質損害顯然可預見即將發生:

a.實質損害應調查事項。

b.考慮補貼或傾銷進口貨品之進口增加率。

(28)

c.國外生產者或出口商之產能、存貨、出口能力及進口價格等因素。

d.衡量是否將因不採取補救措施而使該貨品之進口更為增加,造成我 國產業之重大損害。

(3)認定實質損害之虞應基於事實,不得單憑指陳、臆測或些微之可

能性。

(29)

第三節 進口救濟與反傾銷之比較

自由貿易下,當外國廠商以損害國內產業的方式進口貨品,國內政府 以進口救濟與反傾銷法來反制外國廠商,雖然前項兩者的目的皆以保護國 內產業為主,但還是有其差異所在,以下列出幾點說明之。

一、以案件成立要件

(一)產業範圍不同

進口救濟之國內產業,包括國內生產與進口貨品相同或直接競爭產品 的產業;反傾銷之國內產業僅包括與進口貨品相同產品的產業。

(二)案件成因不同

進口救濟的進口貨品,係指因其進口數量之增加,而無不公平貿易行 為產生;反傾銷的進口貨品,則必須有不公平貿易行為發生。

(三)產業受害程度不同

進口救濟產業的損害程度判定為嚴重損害(serious injury)或嚴重損害 之虞;而反傾銷則為實質損害(material injury)或實質損害之虞。

二、引用法源不同

進口救濟則參照GATT 1994 年第 19 條建構而成;反傾銷法源係參照 GATT 1994 年第 6 條規定進行調查與課徵。

三、實施對象不同

實施進口救濟的對象係針對所有進口國的同類產品;而反傾銷則是針 對個別國家的個別廠商所採行的措施。

四、實施條件不同

進口救濟係指進口產品數量急遽增長,使其國內產業受到嚴重損害

時,才對其展開調查並實施進口救濟措施;反傾銷的成立要件是有傾銷行

為,即出口國以「差別取價」的方式出口產品,進口國則因進口產品差別

取價的行為,使國內產業遭受實質損害,始得成立並課稅。

(30)

五、調查程序不同

在防衛協定調查中明確規範,調查國必須與受調查國進行諮商會談;

反傾銷調查除針對前述成立要件進行調查外,並無諮商的問題。

六、救濟措施不同

進口救濟針對所有進口國,採用相同不歧視的進口救濟措施

7

;反傾銷 採行的措施為開徵額外關稅或價格具結,反傾銷稅依照不同國家的個別廠 商之不同傾銷程度,給予不同稅率

8

七、實施期限不同

進口救濟實施期限為 4 年,期満 4 年後經檢討,若有損害情事,得延 長實施期限 1 次,但不得逾期 4 年,其亦即課徵期限不得逾期 8 年;而反 傾銷稅實施期限為 5 年,期滿 5 年後,經申請調查,仍有傾銷與損害再現 情事時,得再課徵 5 年,直到對國內產業不構成損害為止。(郭碧英,

2006)

7 進口救濟措施可分為邊境措施與境內措施,邊境措施係指提高關稅或限制進口數 量或關稅配額(全球配額或國家配額);境內措施係指各種的產業輔導措施,以提高國 內產業之競爭力。

(31)

第参章 我國歷年反傾銷案件概述

不公平貿易行為可分成傾銷和補貼兩種,係以其出口貨品低價銷售至 外國市場,進口國或其他出口國同類貨品之產業,無法取得應有之利益或 使進口國產業遭受損害。國際貿易中以傾銷造成的損害情況最為嚴重,自 1995 年課徵反傾銷稅案累計有 3097 件,居全球進口救濟案件之冠;就國內 而言,反傾銷案為進口救濟案件 60 倍的量。(表 3-1)

表 3-1 全球進口救濟案件統計

年度 防衛措施 反傾銷稅 平衡稅

1995 2 157 10

1996 5 225 7

1997 3 243 16

1998 10 257 25

1999 15 355 41

2000 25 290 18

2001 12 364 27

2002 34 312 9

2003 15 232 15

2004 14 213 8

2005 7 200 6

2006 13 200 9

2007 4 49 2

總計 159 3097 193

資料來源:WTO 網站;貿易調查委員會網站

第一節 我國反傾銷案判定之法規依據

一、根據「貿易法」第 19 條規定,外國以補貼或傾銷方式輸出貨品至 我國,經經濟部調查對我國同類貨品產業造成損害成立者,財政部得依法 課徵平衡稅或反傾銷稅。

二、根據「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」 (以下簡稱課徵辦法)第

9 條規定,財政部關稅稅率委員會審議決議進行調查之平衡稅及反傾銷稅

案件,財政部應即送經濟部調查產業損害,經濟部應交由貿易調查委員會

(32)

為之。

三、依課徵辦法第 26 條規定,因進口貨品補貼或傾銷致我國產業損害 之認定,應調查下列事項:

1.該進口貨品之進口數量:包括進口增加之絕對數量及與國內生產量 或消費量比較之相對數量。

2.國內同類貨品市價所受之影響:包括國內同類貨品因該進口貨品而 減價或無法提高受價之情形,及該進口貨品之價格低於國內同類貨品之價 格狀況。

3.對國內有關產業之影響:包括各該產業下列經濟因素所顯示之趨 勢:(1)生產狀況;(2)生產設備利用率;(3)存貨狀況;(4)銷貨 狀況;(5)市場占有率;(6)出口能力;(7)銷售價格;(8)獲利狀 況;(9)投資報酬率;(10)雇用員工情形;(11)其他相關因素。

第二節 我國反傾銷案判例

一、鋼鐵業

(一)1994 年日本不鏽鋼條、桿:

榮剛重工股份有限公司以日本低於其國內售價之不合理價格,向我國 出售不銹鋼條桿,導致我國相關產業遭受損害,於 1994 年 11 月 29 日向財 政部申請對自日本進口之不銹鋼條、桿課徵反傾銷稅。此案初步與最後調 查根據自涉案國進口之不銹鋼條、桿數量變化、國內不銹鋼條、桿市價所 受影響及國內不銹鋼條、桿產業各項經濟因素等綜合項目來評估,結果顯 示日貨對我國產業有傾銷事實,且對國內產業確實造成實質損害。

(二)1996 年波蘭、俄羅斯、澳洲、韓國H型鋼:

東和鋼鐵企業股份有限公司於 1996 年 7 月 22 日申請對自波蘭、俄羅

(33)

涉案國廠商有傾銷事實,顯示涉案國進口產品對國內產業造成實質損害,

為消除國內產業所受之損害,經濟部貿易調查委員會同意接受涉案廠商之 價格具結,並依『平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法』第 21 條規定,對本案 暫停進行調查。假若之後發現上述涉案國廠商有進口其他同類產品,則另 行展開調查,但並不排除接受該等廠商具結

9

之申請。東和鋼鐵公司於 1997 年 10 月、12 月及 1998 年 3 月分別向財政部指控俄羅斯、波蘭及韓國違反 價格具結,經查證屬實後,決議對三國續行反傾銷調查,並自 1998 年 6 月 9 日起依初步認定之傾銷差率臨時課徵反傾銷稅。

最後調查階段,澳洲於調查期間之平均進口市場占有率為 2.2%,參照 WTO 反傾銷協定第 5 條第 8 項規定

10

,認定澳洲因符合進口微量而終止調 查。

(三)1998 年西班牙、義大利、南非鋼珠、鋼礫:

台灣百利達股份有限公司於 1998 年 2 月 5 日申請對自西班牙、義大利 及南非進口鋼珠、鋼礫課徵反傾銷稅暨臨時反傾銷稅。初步調查顯示:

9 本案價格具結自 1997 年 3 月 21 日起實施,其中波、俄二國涉案廠商保證其出口至 我國之 H 型鋼價格不低於每公噸 350 美元,澳洲涉案廠商保證其出口至我國之 H 型鋼 價格不低於每公噸 370 美元,韓國涉案廠商保證以不低於其國內之正常價格出口 H 型鋼 至我國。

10 WTO 反傾銷協定第 3 條第 3 項規定,自一國以上進口之產品同時受反傾銷調查 時,調查主管機關得累積評估該進口品之影響,惟須認定:依第 5 條第 8 項之定義,各 該國家涉案進口品之傾銷差額超過微量且進口數量並非得予忽略;依涉案進口品彼此 間之競爭狀況及涉案進口品與國內同類產品間之競爭狀況,採累積評估涉案進口品之 影響係屬適當。根據 WTO「反傾銷協定」第 5 條第 8 項規定,主管機關認為無足夠的 傾銷或損害證據,以證明有正當理由處理反傾銷稅案件時,應立即駁回反傾銷稅案件 的申請或終止調查。主管機關如認傾銷差額微量,或實質上、潛在的傾銷數量或損害 程度可忽視時,應立即終止調查。傾銷差額如低於出口價格 2%時,應認定係微量;某 個別國家傾銷輸入的數量低於進口國同類貨品進口量的 3%時,原則上,應認為可以忽 視,但數個國家其個別輸入雖僅占進口國同類貨品進口量的 3%以下,其合計進口量占 進口國總進口量 7%以上時,不在此限。此項規定已納入於我國「平衡稅及反傾銷稅課徵 實施辦法」。

(34)

1. 因涉案國貨品低價銷售,國內產業獲利狀況不佳。

2. 涉案進口量具影響市場之地位,並取代國產品:涉案進口產品最 近三年之市場占有率為 43%至 52%,高居市場占有率之優勢,使其行銷策 略足以影響整個市場。另國內鋼珠鋼礫產業市場需求穩定,1997 年涉案進 口產品再三調降價格,使其進口數量驟增,市場占有率躍升,除小部分取 代非涉案國進口量外,大部分則取代國產品。

3. 涉案進口價對國內市價具削價及價格跌落之效果:涉案進口國在 1996 年、1997 年間多次削價及未反映匯率變動之變相削價,造成國產品內 銷價格自 1996 年下半年國內廠商擴廠完成後一直被迫降價。

4. 涉案進口價量間交互影響:自國內鋼珠鋼礫產業於 1996 年 5 月擴 廠後,在面對涉案國外廠商以低價競爭,國內廠商一方面調整產量,另一 方面隨其降價以爭取交易,而導致收益減少。此外國內產業除承受降價虧 損外,更喪失許多主要客戶導致產業遭受損害。

有以上可知,初步調查認定西班牙、義大利及南非進口之鋼珠、鋼 礫,對國內產業造成實質損害。因此,貿易調查委員會於 1999 年 1 月 14 日展開最後調查,最後調查根據綜合評估指標結果顯示,涉案進口貨品未 對國內相關產業造成實質損害,亦無實質損害之虞。

(四)1999 年巴西、烏克蘭、俄羅斯鋼板:

台灣區鋼鐵工業同業公會於 1999 年 1 月 25 日申請對自巴西、烏克蘭、

俄羅斯之進口鋼板課徵反傾銷稅暨臨時反傾銷稅並依法追溯課徵。初步認 定有合理跡象顯示,涉案國傾銷進口鋼板對國內產業有實質損害之虞。最 後損害調查隨著新增不同之事實及綜合指標分析顯示,涉案傾銷進口產品 未對國內產業造成實質損害,財政部最後以不課徵結案。

(五)2000 年南韓、泰國及馬來西亞預力鋼絞線:

(35)

國及馬來西亞進口預力鋼絞線課徵反傾銷稅暨臨時課徵反傾銷稅。初步調 查顯示,涉案國進口之貨品對我國產業造成實質損害。最後調查之綜合損 害評估指標發現,涉案國進口數量對國內產業銷售未達長期不利程度,且 並非為影響國產品內銷價持續降低之原因,故自涉案國進口貨品之傾銷未 對國內產業造成損害,亦無實質損害之虞。

(六)2001 年印尼預力鋼絞線:

台灣區鋼線鋼纜工業同業公會於 2001 年 7 月 25 日申請對自印尼進口 預力鋼絞線課徵反傾銷稅暨臨時課徵反傾銷稅。就涉案國進口預力鋼絞線 數量之變化、國內預力鋼絞線市價所受之影響及國內預力鋼絞線產業各項 經濟因素等法定調查事項,以及從市場競爭狀況、產業損害及因果關係等 方面綜合評估,自涉案國進口產品之傾銷未對國內產業造成實質損害,亦 無實質損害之虞。

(七)2002 年德國、義大利熱軋不銹鋼捲:

燁聯鋼鐵股份有限公司於 2002 年 10 月 11 日申請對自德國及義大利進 口熱軋不銹鋼捲課徵反傾銷稅暨臨時課徵反傾銷稅。自涉案國進口熱軋不 銹鋼捲數量之變化、國內熱軋不銹鋼捲市價所受之影響及國內熱軋不銹鋼 捲產業各項經濟因素等法定調查事項,以及從市場競爭狀況、產業損害及 因果關係等方面綜合評估,涉案國進口產品之傾銷未對國內產業造成實質 損害,亦無實質損害之虞。

(八)2003 年日本 H 型鋼:

1998 年 9 月 4 日東和鋼鐵企業股份有限公司向財政部申請對自日本進

口之H型鋼課徵反傾銷稅及臨時反傾銷稅。經調查後,有傾銷行為且對國

內產業造成實質損害,財政部自 1999 年 12 月 10 日起,對自日本進口之H

型鋼,課徵 10.24%至 24.42%之反傾銷稅,課徵期間為 5 年。

(36)

2003 年 1 月 30 日進口商利商股份有限公司依據「平衡稅及反傾銷稅課 徵實施辦法」 (以下簡稱課徵辦法)第 44 條第 1 項規定,向財政部主張課 徵原因已消滅,申請停止對日本進口H型鋼課徵反傾銷稅。調查後發現,自 課徵反傾銷稅後,由日本H型鋼進口數量、對國內同類貨品價格之影響及 國內產業各項經濟因素等指標顯示,國內產業所受損害程度確有改善,但 仍處於易受傾銷損害之狀態。由市場競爭狀況、日本H型鋼潛在之進口情 形及其對國內產業影響之分析顯示,若停止課徵反傾銷稅,日本H型鋼將 再度以低價大量進口,並導致國內產業損害繼續或再發生。本案產業損害 調查結果,尚無具體事證證明課徵原因業已消滅或變更。

(九)2003 年波蘭、俄羅斯、韓國 H 型鋼:

東和鋼鐵企業股份有限公司於 2003 年 6 月 27 日申請對自波蘭、俄羅 斯及韓國進口之H型鋼課徵反傾銷稅屆滿五年後繼續課徵,本案件調查結 果顯示課徵反傾銷稅後,由波蘭、俄羅斯及韓國H型鋼進口數量,對我國 H型鋼產業已無損害,不因停止對涉案國進口之涉案產品-H型鋼課徵反 傾銷稅,再度造成實質損害;也就是說,國內產業損害是否再次發生與傾 銷的因果關係已不復存在。

(十)2004 年日本H型鋼:

東和鋼鐵企業股份有限公司於 2004 年 5 月 18 日,申請對自日本進口

之H型鋼課徵反傾銷稅屆滿五年後繼續課徵。依「平衡稅及反傾銷稅課徵實

施辦法」第 45 條第 1 項規定,反傾銷稅課徵滿 5 年,其經調查認定傾銷事

實已不存在且國內產業已無損害,或傾銷及損害不致因停止課徵而再發生

者,應停止課徵。調查結果顯示,自課徵反傾銷稅後,國內產業已無損

害,且不因停止對日本進口之H型鋼課徵反傾銷稅,而再發生損害,以停

止對日本課徵結案。

(37)

二、紡織業

(十一) 1994 年巴基斯坦棉紗:

台灣區棉紡工業同業公會於 1994 年 1 月 31 日申請對自巴基斯坦進口 棉紗課徵反傾銷稅暨臨時反傾銷稅。初步調查顯示,國內產業受巴纱進口 傾銷,遭受損害。最後調查階段申請人提供極少部份廠商之資料,很難具 有代表性,假若使用已上市公司來取代現有調查資料作為評斷依據,則因 包括人纖及其他營業外收益,使得能否準確反應涉案貨品其真實獲利狀 況,值得商榷。因無其他客觀資料可用於過濾其稀釋或加重效果,以準確 判定我國生產同類貨品產業之損害狀況或遭受損害之威脅,因此從既有之 資料綜合評估,認定以低於正常價格輸至我國之巴基斯坦棉紗,無充分證 據顯示其對我國生產同類貨品之產業造成實質損害。

(十二)2006 年中國大陸毛巾:

雲林縣毛巾產業科技發展協會於 2006 年 2 月 27 日對自中國大陸進口 之毛巾產品臨時課徵反傾銷稅暨課徵反傾銷稅。初步、最後調查依所得相 關資料,就自中國進口毛巾數量之變化、國內毛巾市價所受之影響及國內 毛巾產業各項經濟因素等法定調查事項,從市場競爭狀況、產業損害及因 果關係等方面綜合評估,顯示中國大陸傾銷進口毛巾對國內產業造成實質 損害。

三、紙業

(十三)1998 年印尼、泰國非塗佈紙:

台灣區造紙工業同業公會於 1998 年 10 月 31 日申請對自印尼及泰國之 進口非塗佈紙課徵反傾銷稅暨臨時反傾銷稅。初步調查所得之相關資料,

就自涉案國進口非塗佈紙數量之變化、國內非塗佈紙市價所受之影響及國

內非塗佈紙產業各項經濟因素等法定調查事項,從市場競爭狀況、產業損

害及因果關係等方面綜合評估顯示,涉案傾銷進口產品對產業造成實質損

(38)

害。

最後調查結果指出,國內產業處於營運不利或營運好轉時期,涉案國 進口貨品對國內產業之影響皆不明顯,因此涉案國傾銷進口貨品對國內產 業無造成實質損害。另依據 WTO 反傾銷協定有關實質損害之虞之規定,

經檢視涉案進口產品之增加速度、涉案國輸入我市場之能力、涉案進口價 格對國內市價壓低或抑制之影響、涉案國之庫存量等因素,發現涉案國進 口量及市場占有率之增加速度尚小、印尼涉案廠商進口量接近微量及涉案 國之庫存量逐年減少等現象,再加上涉案進口產品之價格於 88 年第一季後 及國產品內銷價於 1998 年第四季後均有回升之情況,顯示涉案傾銷進口產 品對國內產業無實質害之虞。

(十四) 1998 年日本、印尼銅版紙:

1998 年 10 月 31 日台灣區造紙工業同業公會申請對自日本及印尼進口 之銅版紙課徵反傾銷稅暨臨時反傾銷稅。初步調查顯示,自涉案國進口銅 版紙數量之變化、國內市價所受之影響及國內銅版紙產業各項經濟因素等 法定調查事項,以及從市場競爭狀況、產業損害及因果關係等方面綜合評 估,認定涉案傾銷進口貨品對國內產業造成實質損害。最後調查階段,依 WTO 反傾銷協定第 5 條第 8 項規定,涉案國印尼廠商傾銷差額微小,應立 即停止對其調查;自日本進口銅版紙數量之變化、國內銅版紙市價所受之 影響及國內銅版紙產業各項經濟因素等法定調查事項,從市場競爭狀況、

產業損害及因果關係等方面綜合評估,涉案國日本傾銷進口貨品對國內產 業已造成實質損害。

(十五)2001 年日本銅版紙:

1998 年 10 月 31 日台灣區造紙工業同業公會向財政部申請對自日本及

印尼進口之銅版紙課徵反傾銷稅及臨時課徵反傾銷稅,經調查後認定日本

(39)

涉案廠商之不同,個別課徵 8.21%至 44.58%之反傾銷稅,課徵期間為 5 年;印尼則因傾銷差額微小,根據 WTO 反傾銷協定第 5 條第 8 項規定,立 即終止調查,未列入課徵對象。

合一紙業有限公司於 2001 年 11 月 15 日申請停止對日本進口銅版紙課 徵反傾銷稅。自 2000 年 7 月對自日本進口銅版紙課徵反傾銷稅後,由日本 進口數量、對國內同類貨品價格之影響及國內產業各項經濟因素等綜合指 標顯示,國內產業對自日本傾銷所受之損害確有改善,但根據 2002 年之後 的綜合指標分析顯示,停止課徵反傾銷稅後,難以排除繼續或再度發生國 內產業損害之可能。本案產業損害調查結果,無積極證據證明課徴原因業 已消滅或變更。

(十六) 2004 年日本銅版紙:

台灣區造紙工業同業公會於 2004 年 10 月 15 日申請對自日本進口之銅 版紙課徵反傾銷稅屆滿 5 年後繼續課徵。經調查後發現,自 2000 年 7 月對 涉案國日本進口銅版紙課徵反傾銷稅後,我國產業已無遭受損害;但若停 止對涉案國日本課徵反傾銷稅,則根據日本涉案廠商於調查期間仍繼續對 我國傾銷,且傾銷差率有擴大跡象顯示,將因停止課徵反傾銷稅,而繼續 或再發生損害我國產業之情況

11

。財政部判定繼續對日本傾銷進口之銅版 紙課徵反傾銷稅,且提高稅率。

(十七) 2006 年日本、中國、印尼非塗佈紙:

台灣區造紙工業同業公會於 2006 年 8 月 22 日申請對自日本、中國、

印尼進口非塗佈紙課徵反傾銷稅暨臨時課徵反傾銷稅。根據初步調查所得 相關資料,就自日本、中國及印尼進口非塗佈紙數量之變化、國內非塗佈 紙市價所受之影響及國內非塗佈紙產業各項經濟因素等法定調查事項,從

11 依「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」第 44 條第 1 項規定,反傾銷稅自課徵日起 滿 5 年,應停止課徵;但經調查認定傾銷及損害將因停止課徵而繼續或再發生者,不在 此限。

(40)

市場競爭狀況、產業損害及因果關係等方面綜合評估顯示,涉案國傾銷進 口貨品並未對國內產業造成實質損害;從涉案國進口增加率、國外生產者 之產能、存貨、出口能力及進口價格等方面綜合評估,初步認定涉案國對 國內產業有實質損害之虞。

最後調查就自日本、中國進口非塗佈紙數量之變化、國內非塗佈紙市 價所受之影響及國內非塗佈紙產業各項經濟因素等法定調查事項,以及從 市場競爭狀況、產業損害及因果關係等方面綜合評估,自日本、中國進口 非塗佈紙之傾銷未對國內產業造成實質損害。又從其進口增加率、國外生 產者之產能、存貨、出口能力及進口價格等方面綜合評估,自日本、中國 進口非塗佈紙之傾銷尚未發現對國內產業造成實質損害之虞

12

四、油電燃氣業

(十八)1999 年美國、日本及韓國丙烯腈:

中國石油化學工業開發股份有限公司於 1999 年 6 月 1 日申請對自美 國、日本及韓國進口之丙烯腈課徵反傾銷稅暨臨時課徵反傾銷稅並依法追 溯課徵。本案依申請人、利害關係人所提供及初步調查所得之相關資料,

就自涉案國進口之丙烯腈數量之變化、國內丙烯腈市價所受之影響及國內

12 依實施辦法第 37 條規定,主管機關對於關稅法第 69 條有關實質損害之虞之認定,

應綜合評估傾銷進口貨品之進口增加率、國外生產者或出口商之產能、存貨、出口能 力及進口價格等因素,衡量是否將因不採取補救措施而使該貨品之進口更為增加,造 成我國產業之實質損害。另 WTO 反傾銷協定第 3 條第 7 項規定,實質損害之虞之認定 應基於事實,而非基於單純之主張、臆測或無關聯之可能性。傾銷可能導致損害之情 況之變化須為明顯地,可以預測且有立即性。決定有實質損害之虞時,尤應斟酌下列 因素:(1)傾銷貨品輸入國內市場,其明顯的增加速率顯示進口有相當程度增加之可能 性。(2)出口商之生產量得自由配置,或立即大幅擴充,顯示出口國對進口國會員國內 市場之傾銷出口有大幅增加之可能。但應同時考慮其他出口市場吸收此額外產量之能 力。(3)進口之價格是否對國內市價有明顯壓低或抑制之影響,且是否可能增加未來進 口之需求。(4)受調查貨品之庫存量。以上任何一因素本身不得作為決定性之標準,而

(41)

丙烯腈產業各項經濟因素等法定調查事項,以及從市場競爭狀況、產業損 害及因果關係等方面綜合評估,涉案傾銷進口貨品未對國內產業造成實質 損害,亦無實質損害之虞。

五、水泥業

(十九)2001 年菲律賓、韓國卜特蘭水泥及熟料:

2001 年 6 月 4 日亞洲水泥、台灣水泥、幸福水泥、信大水泥及中國力 霸等股份有限公司申請對自菲律賓及韓國進口卜特蘭水泥及熟料課徵反傾 銷稅暨臨時課徵反傾銷稅。初步、最後調查顯示,涉案國進口卜特蘭水泥 數量之變化、國內卜特蘭水泥市價所受之影響及國內卜特蘭水泥產業各項 經濟因素等法定調查事項,以及從市場競爭狀況、產業損害及因果關係等 方面綜合評估,涉案國傾銷進口對國內產業造成實質損害。

六、半導體產業

(二十)1999 年美國動態隨機存取記憶體:

中華民國台灣半導體產業協會於 1999 年 3 月 12 日申請對自美國進口

之動態隨機存取記憶體。就初步調查所得之相關資料,涉案國進口動態隨

機存取記憶體數量之變化、國內動態隨機存取記憶體市價所受之影響及國

內動態隨機存取記憶體產業各項經濟因素等法定調查事項,從市場競爭狀

況、產業損害及因果關係等方面綜合評估顯示,涉案傾銷進口貨品對國內

產業造成實質損害。最後調查階段發現,涉案國進口動態隨機存取記憶體

數量之變化、國內動態隨機存取記憶體市價所受之影響及國內動態隨機存

取記憶體產業各項經濟因素等法定調查事項,從市場競爭狀況、產業損害

及因果關係等方面綜合評估,涉案國傾銷進口貨品未對國內產業造成實質

損害,亦無實質損害之虞。

(42)

七、鞋業

(二十一)2006 年中國鞋靴:

2006 年 8 月 31 日台灣製鞋品發展協會、台北縣鞋類商業同業公會、台 南市皮革製品商業同業公會申請對自中國進口鞋靴課徵反傾銷稅暨臨時課 徵反傾銷稅。初步、最後調查所得相關資料顯示,就自中國進口特定鞋靴 數量之變化、國內特定鞋靴市價所受之影響及國內特定鞋靴產業各項經濟 因素等法定調查事項,從市場競爭狀況、產業損害及因果關係等方面綜合 評估,自中國傾銷進口貨品對國內產業造成實質損害。

表 3-2 我國反傾銷案例

編號 產業

別 提出

單位 申請人 申請日期 案件型態 涉案貨品 涉案國家 調查結果

1 榮剛重

工 1994/11/29 課徵反傾

銷稅案 不鏽鋼

條、桿 日本 初步、最後 調查損害成

2 東和鋼

鐵 1996/07/22

課徵反傾 銷稅及臨 時反傾銷 稅案

H 型鋼

波蘭、俄 羅斯、澳 洲、韓國

初步、最後 調查損害成 立。澳洲於 本案調查期 間屬進口微 量,故以波 蘭、俄羅 斯、韓國等 三涉案國為

3 東和鋼

鐵 2003/06/27

課徵反傾 銷稅屆滿 五年後繼 續課徵案

H 型鋼

波蘭、俄 羅斯、韓

認定產業損 害不成立

4 東和鋼

鐵 2004/05/18

課徵反傾 銷稅屆滿 五年後繼 續課徵案

H 型鋼 日本 停止課徵結 案

5 台灣百

利達 1998/02/5

課徵反傾 銷稅暨臨 時反傾銷 稅案

鋼珠、鋼 礫

西班牙、

義大利、

南非

初步成立,

最後不成立

6 鋼鐵

業 公司

燁聯鋼

鐵 2002/10/11

課徵反傾 銷稅暨臨

時課徵反 熱軋不銹

鋼捲 德國、義

大利 認定產業損 害不成立

(43)

表 3-2 我國反傾銷案例(續)

資料來源:貿易調查委員會損害調查報告 編號 產業

別 提出

單位 申請人 申請日期 案件型態 涉案貨品 涉案國家 調查結果 7 公司 利商 2003/01/30 申請停止

課徵反傾

銷稅案 H 型鋼 日本 原課徵原因 無消滅或變

8

台灣區 鋼鐵工 業同業 公會

1999/01/25

課徵反傾 銷稅暨臨 時反傾銷 稅並依法 追溯課徵

鋼板 巴西、烏 克蘭、俄 羅斯

初步成立,

最後不成立

9

台灣區 鋼線鋼 纜工業 同業公 會

2000/10/11

課徵反傾 銷稅暨臨 時課徵反 傾銷稅案

預力鋼絞 線

南韓、泰 國及馬來 西亞

初步成立,

最後不成立

10 鋼鐵

公會

台灣區 鋼線鋼 纜工業 同業公 會

2001/07/25

課徵反傾 銷稅暨臨 時課徵反 傾銷稅案

預力鋼絞

線 印尼 認定產業損 害不成立

11

台灣區 棉紡工 業同業 公會

1994/01/31

課徵反傾 銷稅暨臨 時反傾銷 稅案

棉紗 巴基斯坦 初步成立,

最後不成立

12

紡織 公會 雲林縣 毛巾產 業科技 發展協 會

2006/02/27

臨時課徵 反傾銷稅 暨課徵反 傾銷稅案

毛巾 中國大陸 初步、最後 調查損害成

13 公司 合一紙

業 2001/11/15

申請停止 課徵反傾

銷稅案 銅版紙 日本 原課徵原因 無消滅或變

更 14

台灣區 造紙工 業同業 公會

1998/10/31

課徵反傾 銷稅暨臨 時反傾銷 稅案

非塗佈紙 印尼、泰

國 初步成立,

最後不成立

15

台灣區 造紙工 業同業 公會

1998/10/31

課徵反傾 銷稅暨臨 時反傾銷 稅案

銅版紙 日本、印 尼

對自日本課 徵反傾銷 稅,印尼符 合傾銷微量 終止調查

16

紙業 公會

台灣區 造紙工 業同業 公會

2004/10/15

申請對自 日本之課 徵反傾銷 稅屆滿 5 年後繼續 課徵案

銅版紙 日本 成立,且提 高稅率

(44)

表 3-2 我國反傾銷案例(續)

編號 產業 別 提出

單位 申請人 申請日期 案件型態 涉案貨品 涉案國家 調查結果 17 紙業 公會

台灣區 造紙工 業同業 公會

2006/08/22

課徵反傾 銷稅暨臨 時課徵反 傾銷稅案

非塗佈紙 日本、中

國、印尼 初步成立,

最後不成立

18 油電

燃氣 公會 中國石

油 1999/06/1

課徵反傾 銷稅暨臨 時課徵反 傾銷稅並 依法追溯 課徵案

丙烯腈 美國、日

本及韓國 不成立

19 水泥

業 公司

亞洲水 泥、台 灣水 泥、幸

福水 泥、信 大水泥 及中國 力霸等 股份有 限公司

2001/06/4

課徵反傾 銷稅暨臨 時課徵反 傾銷稅案

卜特蘭水

泥及熟料 菲律賓、

韓國

認定國內產 業有實質損

20 半導 體產

業 公會 半導體 產業協

會 1999/03/12

課徵反傾 銷稅暨臨 時課徵反 傾銷稅案

動態隨機 存取記憶

體 美國 初步成立,

最後不成立

21 鞋業 公會

台灣製 鞋品發 展協 會、台 北縣鞋 類商業 同業公 會、台 南市皮 革製品 商業同 業公會

2006/08/31

課徵反傾 銷稅暨臨 時課徵反 傾銷稅案

鞋靴 中國 初步、最後 調查損害成

資料來源:貿易調查委員會損害調查報告

(45)

第肆章 各制度損害調查項目比較

由於近幾年新興國家興起,進口救濟案件頻傳,在國際市場常有以大 量的進口貨品或低價銷售貨品至他國上,使該進口國產業遭受損害,為保 護其國內產業,以防衛措施及課稅來維護國際貿易市場之公平性。

在進口救濟案件調查上,產業損害為其最基本且核心的部分,這是由 於在國際調查上,產業損害為調查案件有無成立之判斷準則。

因此,本章將針對各國產業損害項目之調查,做一比較及說明。

第一節 WTO 產業損害調查與認定

一、防衛措施

(一)產業損害之認定

1. 依據國際防衛協定第 1 條規定,認定外國貨品之絕對或相對於國內 生產數量增加行為發生,且對生產同類或直接競爭貨品之國內產業造成嚴 重損害或有嚴重損害之虞時,始得對該貨品採行防衛措施。

2. 對進口貨品採行防衛措施時,應不論其來源。

(二)損害調查項目

依據國際防衛協定第 4.2 條規定,認定增加之進口產品是否已對國內 某項產業造成嚴重損害或有嚴重損害之虞的調查,主管機關應評估所有與 該產業有關之客觀及可計量性的相關因素,應包括:

1. 產業相關進口數量及相對量

(1)進口數量之絕對與相對比率;(2)進口產品在國內市場占有率;

(3)生產量。

2. 產業相關經濟因素趨勢

(1)銷售量;(2)生產力;(3)設備利用率;(4)利潤與損失;(5)

就業情況。

(46)

二、反傾銷

(一)產業損害之認定

產業損害之認定,依據 1994 年 GATT 第 6 條執行協定 3.1 條,應根據 積極證據及下列兩項因素客觀審查:

1. 傾銷之進口數量及其對國內市場同類產品價格之影響。

2. 該進口貨品對該產品之國內生產廠商造成之衝擊。

關於傾銷之進口數量,包括絕對進口數量或相對於進口會員國生產或 消費之數量,是否有重大之增加。而傾銷之進口對價格的影響,包括傾銷 之進口是否相較於進口會員國內同類產品之價格,有相當大的削價、或此 種進口有相當程度的壓低價格、或阻止價格之提高達相當的程度。上述任 何一項或幾項因素均非當然構成損害之決定性指標(1994 年 GATT 第 6 條 執行協定 3.2 條)。

(二)損害調查項目

依據 1994 年 GATT 第 6 條執行協定 3.4 條,對於國內相關產業所受傾 銷進口影響之審查,應包括該產業現況所顯示之所有相關經濟因素及指標 的評估,包括:

1. 產業相關進口數量及相對量

(1)市場占有率;(2)生產量。

2. 產業相關價格

(1)進口價相對於國內同類產品之價格。

3. 產業相關經濟因素趨勢

(1)銷售量; (2)設備利用率; (3)利潤與損失; (4)就業情況; (5)

產能; (6)投資報酬率; (7)現金流量; (8)存貨; (9)工資; (10)成長;

(11)募集資本能力或技資;(12)投資。

數據

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參考文獻

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