法規動態 Laws and Regulations
2014.10 / Vol.40 No.5
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文 邱鼎翔 ■ 林務局森林企劃組法制專員
一、前言
自民國86年起至93年止之全民造林計畫，
係依據行政院核定之「全民造林運動綱領暨實施 計畫」以及「獎勵造林實施要點」規定辦理。獎 勵方式為前6年每公頃發給新植撫育費新台幣25 萬元(第1年新台幣10萬元，第2年至第6年每年新 台幣3萬元)；第7年起至第20年止每年每公頃發 給造林管理費新台幣2萬元(國公有租地造林地為 1萬元)，合計20年每公頃共發給造林獎勵金53萬 元(國公有租地造林地39萬元)。
因全民造林計畫業已達成階段性目標，新 植造林業務自94年度起停辦後，為因應國際潮 流及配合亞太經濟合作組織(APEC)會員體承諾，
爰著手研擬獎勵造林政策，希望藉以減緩大氣二 氧化碳上升速度，發揮林地之國土保安及水源涵 養功能，達成綠化環境、增加森林碳吸存量，厚 植森林資源及減輕天然災害等多重目標。由於
「獎勵造林實施要點」係屬行政規則，基於造林 獎勵金性質上雖屬給付行政，其受法律規範之密 度，自較限制人民權益者寬鬆，惟如涉及公共利 益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，原 則上仍應有法律或法律明確之授權為依據，主管 機關始得據以訂定法規命令。因此，為符合法律 授權明確性，爰依據森林法第48條之授權規 定，與原民會於97年9月5日會銜公告「獎勵輔 導造林辦法」(以下簡稱本辦法)，作為當前在山 坡地範圍之獎勵造林政策。
為 配 合 內 政 部 推 動 全 面 免 附 地 籍 謄 本 服 務，爰著手研議刪除申請人檢附土地登記簿謄本 及地籍圖謄本之規定。另鑑於實務面，造林檢測 不合格，獎勵造林人已於限期內改正但仍不符合 規定時，主管機關得否廢止造林獎勵金之核准疑 義；及造林期間遇有天然災害等不可抗力因素，
應可免命獎勵造林人返還已領取之獎勵金，並不
獎勵輔導造林辦法第 6條、第12條、
第 19條修正簡介
TAIWAN FORESTRY JOURNAL
78 一○三年十月號 / 四十卷 第五期
限於新植造林，以符實情。乃一併修正本辦法第 6條、第12條、第19條規定，並與原住民族委員 會於103年7月7日會銜公告。
二、修正重點說明
修正本辦法第6條、第12條、第19條，共計 3條，重點說明如下：
(一) 本辦法第6條第1項第1款規定申請人於申請 時，應檢附土地登記簿謄本及地籍圖謄本等 文件。為配合內政部推動全面免附地籍謄本 服務，乃刪除該條文規定，改由受理機關逕 行於地政系統查調相關資料，以簡政便民。
(條文第6條)
(二) 經檢測不合格，獎勵造林人雖於主管機關規 定改善期限內補植苗木，惟經檢測仍不合格 時，主管機關得否廢止造林獎勵金之核准，
不無疑義。爰增列「依限改善後仍檢測不合 格」，得廢止造林獎勵金之核准規定，以杜 爭議。(條文第12條第1項第2款)
(三) 獎勵造林二十年間，均有因病、蟲害、天然 災害等不可抗力因素所致，須廢止獎勵造林 金之核准，且發生原因係不可歸責於獎勵造 林人，應可免命獎勵造林人返還已領取之獎 勵金。惟，修正前本辦法第12條第4款規定
「新植造林地自核定獎勵年度起，連續三年 未實施造林或檢測均不合格者。但因病、蟲 害、天然災害等不可抗力因素所導致者，不 在此限。」，會導致僅有新植造林地，因
病、蟲害、天然災害等不可抗力因素所致，
免廢止獎勵造林金之核准並命獎勵造林人返 還已領取之獎勵金。爰將其但書規定移列至 第2項，以符合實際需求。(條文第12條第2項) (四) 因行政院組織改造，「行政院原住民族委員 會」之相關權限業務，自103年3月26日起由
「原住民族委員會」承接辦理，爰將本辦法 稱「行政院原住民族委員會」部分，修正其 機關名稱。(條文第19條)
三、附誌
為維護國土保安、發揮森林之經濟及公益 效用，本辦法除提供造林獎勵金外，並配合提供 不同之獎勵誘因，如免費供應種苗、長期低利貸 款等，以提高民眾參與意願。查97年至102年 底 ， 已 受 理 獎 勵 輔 導 造 林 之 新 植 造 林 面 積 約 3,124公頃。
經由本次修正，可解決目前實務執行遭遇 問題，有助於獎勵輔導造林業務推動，更臻順 利。此外，依據本辦法第9條第2項規定訂定之
「獎勵造林樹種及每公頃栽植株數基準表」，已 於97年9月19日公告，提供參與獎勵造林者，能 選擇適宜的樹種栽植，藉以達到國土保安、厚植 森林資源及增加森林碳吸存量等目標。目前亦就 民眾或地方政府實務需求予以檢討，於103年2 月21日增列「羅漢松」、「蘭嶼羅漢松」、
「小葉桃花心木」為獎勵輔導造林樹種，以提高 民眾參與意願。
