106學年學校午餐食材採購

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106學年學校午餐食材採購 (公辦公營) 專案稽核錯態 暨策進作為專題報告

龍泉國小總務主任王祿君 2018.06.27

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每月收費700元*9個月(年) 每週2次水果每月1次副食品 3菜1湯、每月4次有機蔬菜 複數決4家輪月供應良性競爭

午餐食材採購與執行現況

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食材專人驗、菜單午秘嚴把關 申請4章1Q、逐推產銷履歷

7 廚工用心.家長放心.素食專區

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受稽核案件基本資料

龍泉國小106學年度午餐委外供應生鮮食材採購

採購案號：LCES1060711 採購級距：公告金額以上

採購金額：新臺幣4,710,408元整

公開招標、適用最有利標、固定金額、

未訂底價、單價決標

決標金額：新臺幣4,592,000元整

履約期限：106年8月1日～107年7月31日 金額含補助學生食材、水果及副食品費

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分項、複數決標觀念之釐清 預計金額與採購金額之認定 工作小組之職權與責任確認 押標金與履約保證金之確立

採購稽核案應精進重點

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招標及作業規範訂定合理性 跨年度與分批採購預算金額

7 每日查驗與驗收紀錄之差異

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招標缺失與稽核結果（一）

本案採複數決標 適用最有利標^方式辦

理招標，契約分四期，

由評 選 序 位 最 優 前 四 名 廠 商 ， 依 序 優 先 擇 期意願後訂約；如僅3 家 符 合 評 選 標 準 ， 由 第 一優勝廠商，優先承做3 家廠商挑選之剩餘期別 ， 如僅2家符合評選標準，

由 第 一 、 二 優 勝 廠 商 各 承做2期，並由第一優勝 廠 商先行 挑選 期別 。 如 僅有1家廠商符合評選標 準，以此1家為決標廠商。

工程會函(關於保留數量選擇 組合權利之複數決標方式，建 議依序洽按決標價承作) 參照工程會函釋(機關辦理分 項決標之採購，其決標之廠商 家數，個別項目之報價廠商或 合於招標文件規定之廠商未達 三家，除有本法第四十八條第 一項各款情形不予決標外，有 廠商符合本法第五十二條第 一項第四款規定之最低價格 或最有利標之競標精神者，

應行決標)。鑒此可証，屬 曲解法規規定，請檢討。

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招標缺失與稽核結果（二）

本案分期

第一期：

106年8、9、11、12月 (共69餐)1,584,240元 第二期：

106年10月、107年3月 (共44餐)1,010,240元 第三期：

民國107年1、2、5月 (共47餐)1,079,120元 第四期：

107年4、6、7月。

(共40餐) 918,400元

契約分四期決標，所擇 期別組合月份標準不易理 解。本案契約分四期決標，

所擇期別組合月份標準，並 非依月份依序排次，如第二 期：106年10月、107年3月 者，竟安排廠商承攬106年 10月、107年3月各一個月份

招標文件中之履約條款違 反公平合理原則，似對承 攬廠商運作調度作業，不 利經濟效益，亦有損機關 履約管理效能，請釐清。

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招標缺失與稽核結果（三）

採購預計金額：新臺幣4,592,000元整

(一)採購金額預估820人*200天*28元=4,592,000元。採 固定價格給付，每人每日單價新臺幣28元整，包含市府 補助小學部學生及導師食材費每人每餐5元，且包含每週 二（市府補助小學部學生每週1餐水果費6元）和週四提 供全校師生(含幼兒園）單價6元水果，另幼兒園學生水 果費倘受市府補助亦包含在內。

(二)擴充採購預估722人*41週*4元=118,408元。市府補 助每週每人水果或副食品費4元，採每月供應1次，依當 月週次數合計金額供應，俟補助公文核定始辦理採購。

(三)若市府補助學生「每週水果費6元」或擴充採購「每 週水果或副食品費4元」之補助經費取消，即取消該補助 項目之採購。

(四)採購數量以學生上課日實際用餐人數及日數結算。

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招標缺失與稽核結果（三）

預計金額登載不符

本案投標須知第7點載明預計金額：

4,592,000元整，並將預算來源區分為

四項次及其明細。 預計金額為該採購

之預估決標金額，採購法施行細則第

26條第2項法有明定，且本案採複數決

標之分項決標分別簽約，每一項次決

標金額皆不同，不宜以全部預算金額

表示，請檢討。

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招標缺失與稽核結果（四）

「評選作業 前由本案工 作小組視需 要考察廠商

，不定時參 觀資格合格 廠商之廠房 實際情形，

以作為評選 參考。」

不宜擴張工作小組職掌 本案投標須知第27點載明

「…」

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招標缺失與稽核結果（五）

履 約 保 證 金 繳 交 額 度 過 高 ， 不 符 比 例 原 則 ： 本 案 投 標 須 知 第 39 點 載 明 履 約 保 證 金 金 額 為 一 定 金 額 15 萬 元 整

查本案採複數決標

之 分 項 決 標 分 別 簽 約 ， 參 照 工 程 會 九 十 二 年 七 月 十 七 日 工 程 企 字 第 ０ ９ ２ ０ ０ ２ ８ ８ ８ ６ ０ 號 函 釋 略 以 ， 機 關 採 購 採 複 數 決 標 並 以 項 目 分 別 決 標 ， 得 標 廠 商 應 就 各 得 標 品 項 分 別 繳 納 履 約 保 證金。請檢討。

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招標缺失與稽核結果（六）

履 約 保 證 金 繳 納 期 限 ： 得 標 廠 商 應 於 決 標 後 之 次 日 起 10 個 辦 公 日 內 繳 納 ， 其 繳 納 方 式 得 以 原 繳 納 押 標 金 轉換之。

規範押標金與履約 保證金之繳納額度不 一，卻規定得以原繳 納押標金轉換為履約 保證金：投標須知載 明

押標金繳納額度7 萬 元

履 約 保 證 金 繳 納 額 度 15 萬 元

竟能得以原繳納押標 金轉換之，請釐清。

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招標缺失與稽核結果（七）

工作計畫書部分

1.規範廠商不得異議，違反法規規定，請 檢討。

2.登載「廠商所提供之食品、調味料若含 有瘦肉精、塑化劑或其他不良添加物等 黑心食品經查證屬實，學校得解除合約，

得依採購法101條款刊登公報，並建立紀 錄三年內不得評為最有利標廠商。」換 言之，依採購法101條第12款刊登公報，

停權一年不得參加投標或作為決標對象 或分包廠商，請檢討。

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招標缺失與稽核結果（八）

不宜增訂無授權依據之規範

補充投標須知第八條第一項第二款(實務經 驗)提及「2.供應中小學學生午餐團膳、食 材等之經驗與證明：統計最近

一年

再續約次數或績優證明並檢具契約影本乙 份。」乙節，有關統計最近

一年

不宜增訂無授權依據之規範，請檢討。

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招標缺失與稽核結果（九）

認定採購金額之方式錯誤

「採購金額」欄登載為4,710,408元，

查本案履約期限106年08月01日至107 年7月31日止。

涉及認定採購金額之方式錯誤，如分

批辦理採購，未依各批合計總金額認

定其採購金額，涉及二部分瑕疵認定：

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招標缺失與稽核結果（九）

認定採購金額之方式錯誤

1.分批辨理認定疑義：

本案應屬本(106)會計年度間第二批同 性質採購案，未將106年08月前之上年 度之第一批採購案之採購金額計入；

此與政府採購法施行細則第6條第1款

「採分批辦理採購者，依全部批數之

預算總額認定之。」規定不符。

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招標缺失與稽核結果（九）

2.未依跨不同會計年度之採購作為

107年度之預算尚未通過，如需併入作為 採購契約者有2種作法：如有後續擴充之 需要者，得於招標公告及招標文件載明 後續擴充之金額、期間或數量 ；或參照 行政院函釋建議 「繼續經費預算之編製，

應列明全部計畫之內容、經費總額、執

行期間及各年度之分配額，依各年度之

分配額，編列各該年度預算」 規定之精

神，先行一次發包或簽約辦理。

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招標缺失與稽核結果（十）

本案每日驗收之驗收記錄表必未完 全依採購法施行細則第96條規定製 作驗收紀錄事項，及監驗人員、廠 商代表亦應會同簽認，請檢討。

1. 本 校 驗 收 文 件

2. 教育部

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建議事項與策進作為（一）

善加利用工程會提供採購手冊及範例 等資源：

查本案製作有關工作小組初審意見紀 錄、評選委員評選總表、評選會議紀 錄等資料，發現有關登載事項不夠周 延現象，建議多加利用工程會網站首 頁/政府採購/採購手冊及範例等資料 https://www.pcc.gov.tw/Index.aspx

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建議事項與策進作為（二）

招標方式策進作為，以提升採購效率：

本案為公告金額以上未達查核金額之 採購，採公開招標辦理，並依採購法 第48條及其施行細則第55條規定，有 三家以上合格廠商投標，即應依招標 文件所定時間開標決標；決標原則採 最有利標(複數決標保留採購數量選擇 之組合權利、固定金額、未訂底價)之 招標策略，並依採購法第56條規定，

先報經上級機關核准在案，合先敘明。

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建議事項與策進作為（二）

參照工程會函釋：提供伙食或餐飲之服務得 為「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」

第三條所稱「與提供專門知識或技藝有關之 服務」，而得依政府採購法第廿二條第一項 第九款、第九十四條及其他相關規定，經公 開客觀評選後，採限制性招標方式辦理。

本案招標策略亦得採「限制性招標、準用最 有利標」之招決標方式。其提升採購效率優 點有二，招標方式方面，免受採購法第48條 及其施行細則第55條之三家以上合格廠商投 標家數限制規定；決標原則部分，免受採購 法第56條規定，需先報經上級機關核准。

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建議事項與策進作為（三）

其它採購（招標）建議事項：

1.最有利標開標日期與評選日期應有 適當之間隔時間(建議至少間隔一 日)，以利工作小組初審作業之完善 2.招標文件多樣，投標須知及補充投

標須知、午餐工作計畫書、午餐供 應缺失違規及扣點要項等文件，重 覆性及不一致性要特別重視。

3.履約與驗收把關為提昇午餐供應品 質先決要件，請持續為學童努力。

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謝謝聆聽 敬請不吝指教

感謝稽核委員專家們指導 盼拋磚引玉共享互惠 共同為學子健康努力

龍泉總務王祿君 0930-925559