• 沒有找到結果。

目 錄

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "目 錄"

Copied!
145
0
0

加載中.... (立即查看全文)

全文

(1)

目 錄

目 錄 ... I 表目錄 ... III 圖目錄 ... V 中文摘要 ... VII ABSTRACT ... IX

第一章 緒論... 1

第一節 計畫緣起... 1

第二節 計畫目標... 1

第三節 重要名詞釋義 ... 2

第二章 文獻探討 ... 5

第一節 雲嘉南區青年勞動力與就業服務概況 ... 5

第二節 雲嘉南區產業發展現況 ... 10

第三節 雲嘉南區求職求才現況分析 ... 23

第四節 青年失業相關問題 ... 25

第五節 青年就業相關理論 ... 27

第六節 青年就業需求相關因素 ... 28

第三章 計畫實施與執行方法 ... 35

第一節 計畫架構... 35

第二節 計畫方法與實施 ... 36

第三節 計畫執行流程 ... 51

第四節 資料分析方法 ... 52

第四章 結果分析與討論 ... 55

第一節 深度訪談結果之分析與討論 ... 55

第二節 焦點團體會議結果之分析與討論 ... 61

(2)

第三節 青年問卷調查結果之分析與討論 ... 63

第四節 廠商問卷調查結果之分析與討論 ... 80

第五節 小結 ... 86

第五章 結論與建議 ... 90

第一節 結論 ... 90

第二節 建議 ... 92

參考文獻 ... 98

附錄一 青年就業需求調查問卷 ... 102

附錄二 事業單位廠商問卷 ... 106

附錄三 深度訪談大綱 ... 110

附錄四 焦點團體座談會議議程 ... 111

附錄五 焦點團體座談會議紀錄 ... 116

附錄六 事業單位問卷調查回卷名冊 ... 131

(3)

表目錄

表 2-1 雲嘉南地區青年勞動力人口結構表 ... 5

表 2-2 雲嘉南地區青年勞動力概況 ... 6

表 2-3 雲嘉南分署所屬公立就業服務單位分布一覽表 ... 8

表 2-4 成長潛力產業篩選 ... 11

表 2-5 成長潛力產業在雲嘉南區之人員僱用比率 ... 11

表 2-6 嘉義市具發展潛力之服務業一覽表 ... 17

表 2-7 嘉義縣經濟定位功能整理表 ... 20

表 2-8 臺南地區主要工業區簡介 ... 22

表 2-9 雲嘉南區就業概況 ... 24

表 3-1 深度訪談調查樣本分配表 ... 36

表 3-2 深度訪談受訪者清冊 ... 38

表 3-3 焦點團體座談會議執行概況一覽表 ... 40

表 3-4 問卷調查樣本分佈 ... 42

表 3-5 就業需求因素構面題項設計 ... 45

表 3-6 就業影響因素構面題項設計 ... 46

表 3-7 青年問卷回收樣本分佈 ... 47

表 3-8 就業需求因素轉軸後成份矩陣 ... 48

表 3-9 就業影響需求因素轉軸後成份矩陣 ... 49

表 3-8 信度分析結果 ... 49

表 4-1 受訪者就業概況 ... 55

表 4-2 受訪者尋職障礙因素 ... 56

表 4-3 受訪者尋職技能需求 ... 56

表 4-4 受訪者學歷背景考量 ... 56

表 4-5 受訪者專業證照考量 ... 57

表 4-6 受訪者職業訓練經驗 ... 57

表 4-7 受訪者所需就業協助 ... 58

(4)

表 4-8 青年就業需求-深度訪談結果歸納 ... 60

表 4-9 青年就業需求-焦點團體會議結果歸納 ... 62

表 4-10 雲嘉南青年就業需求問卷回收樣本分佈 ... 63

表 4-11 青年進入職場意願情形 ... 64

表 4-12 青年求職遭遇困難 ... 65

表 4-13 青年期待未來工作表現水準 ... 66

表 4-14 青年對於廠商要求技能條件之認知 ... 67

表 4-15 青年對於自身需求技能條件之認知 ... 68

表 4-16 青年就業需求因素之樣本分佈 ... 69

表 4-17 青年就業影響因素之樣本分佈 ... 71

表 4-18 基本變項對於青年進入職場意願之差異分析-卡方分析 .... 72

表 4-19 基本變項對於青年進入職場意願之差異分析-t 檢定 ... 73

表 4-20 基本變項對於青年進入職場意願之差異分析-ANOVA ... 74

表 4-21 基本變項對於青年技能需求之差異分析-t 檢定 ... 75

表 4-22 基本變項對於青年技能需求之差異分析-ANOVA... 76

表 4-23 廠商問卷回收樣本分佈 ... 80

表 4-24 廠商期待青年未來工作表現水準 ... 81

表 4-25 廠商期待青年應具備技能及落差分析 ... 82

表 4-26 滿意度分數參考對照表 ... 83

表 4-27 辦理職業訓練相關措施之需求 ... 84

表 4-28 辦理職業訓練方式之需求 ... 84

表 4-29 新設職類之就業服務需求 ... 85

(5)

圖目錄

圖 1-1 本計畫目標圖 ... 2

圖 2-2 國家建設總合評估規劃地理分佈圖 ... 10

圖 2-8 社會認知生涯理論之模式圖 ... 27

圖 3-1 計畫執行策略之架構 ... 35

圖 3-2 研究流程圖 ... 51

(6)
(7)

中文摘要

本計畫旨在調查雲嘉南地區 15 歲以上至 29 歲以下青年勞動力,透過調查 掌握及瞭解其進入職場意願及技能需求,與就業機會供給落差分析。為符應計 畫需求規範,兼具學理基礎,符合國際及經濟趨勢之分析,並作為相關政策擬 定之參考,計畫目標詳述如下:一、探討雲嘉南地區青年進入職場之意願及技 能需求,包含就業職場認知、基本技能準備、工作期望價值等;二、瞭解雲嘉 南地區事業單位對於產業發展趨勢、就業市場概況、雇主求才意願及人才培育 理念等意向;三、探究就業市場需求面與供給面質量分析,並進一步分析各項 就業因素之落差,以作出相關具體政策、行動策略方案之建議。計畫執行方法 包含:次級資料蒐集分析、青年問卷調查、深度訪談、焦點團體會議及事業單 位廠商問卷調查等,所蒐集資料將進行彙整分析後,獲致具體之結論包含:

一、雲嘉南區青年對於求職能力需求,依據教育程度有所不同。

二、雲嘉南區青年就業影響因素中,以薪資待遇、職涯定向、就近工作等方面 較為需要。

三、雲嘉南區廠商用人需求意願仍高,技能需求以正向工作態度為主要考量因 素。

四、雲嘉南區廠商對於職業訓練、就業媒合等活動具有配合度,且訓練方向能 配合產業發展。

五、雲嘉南區青年就業與廠商需求之間具有信心程度落差,可能影響青年進入 職場意願。

六、雲嘉南區青年與廠商對於工作知識、技能、態度層面之認知,仍有所差異。

依據計畫目標與資料分析之對應,本計畫獲致提升青年就業之政策方向,

並研擬具體政策如下:

一、建立雲嘉南區青年就業服務依學歷別分流,發展雲嘉南區就業服務特色,

創新服務流程與內容。

二、符合雲嘉南區青年就近工作之需求,以各就業中心為磁吸中心,運用現有 就業服務資源,提供青年公共便利商店式之求職服務,如 iJOBon 方便列印

(8)

履歷、查詢機台、粉絲團營運、APP 服務等具體措施。

三、有鑑於雲嘉南區廠商用人需求殷切,了解雲嘉南區人才供需之缺口,將基 層人力需求較高的職類運用青年跨域移動就業之誘因,排除就業障礙,以 提升就業率。

四、雲嘉南區廠商資源豐富,針對學員參訓後進入工作崗位時的表現與廠商反 應層面,分別進行學員與廠商方面的調查,以了解職業訓練之成效。

五、完備雲嘉南區青年全職涯諮詢體系,結合現有職涯規劃資源與職涯資訊索 引系統,提升雲嘉南區青年之職涯規劃認知。

六、發展網路社群功能,運用雲嘉南區青年社群力量,使有效就業之青年前輩 於網路平台中分享經驗,增強求職青年之信心,並使雲嘉南區就業服務的 功能與資源得以傳承與擴散。

希冀前述之結論與建議可作為雲嘉南地區青年人才就業相關服務與政策擬 定之參考,並達成促進青年人口就業之目標。

關鍵字:青年、就業需求、調查

(9)

ABSTRACT

This plan aimed to understand the employment willingness and required skills to enter the labor market, and to get the employment opportunities of the youth people in Yunlin, Chiayi and Tainan area (Southwest regionin Taiwan) whom ever used the resources of Yunlin-Chiayi-Tainan regional branch, Workforce development agency, Ministry of Labor. The employment need investigation was made for 15-year-old to 29-year-old youth labor force. The targets of this plan were: A) to explore the youth of the Yunlin-Chiayi-Tainan region the willingness of job application, skills demanded, such as employment workplace awareness, basic working skills preparation, and work expected value; B) to understand trends of industrial and labor market, to associate to the employers and recruiters will of ideas, such as personnel training intention of Yunlin-Chiayi-Tainan region; C) to explore the labor market demand and supply analysis, and further analyzing the gap between the various employment factors, to make the relevant specific policy, the proposed plan of action strategies. The secondary data analysis, in-depth interviews, focous group meetings and business units sampling survey were held to collect the opinions of youth and managers of business units. Through the data collection process, the results attempted to clarify the gap of demand and supply demansions.

The conclusions and suggestions are made for supporting the need analysis of vocational education and training programs. As well as deliver the reference for the policy planning of public employment service, also promote the employment of youth population in Yunlin, Chiayi, and Tainan area.

Keywords: youth, employment demand, survey, questionaire

(10)
(11)

第一章 緒論

第一節 計畫緣起

依據聯合國國際勞工組織(ILO)公布,2013 年全球 15 至 24 歲的青年失業 率攀升至 13.1%,高於 2012 年的 12.9%和 2007 年的 11.6%,是成人失業率 4.6%

的近 3 倍,創歷年最高,且全球展望亦未見樂觀,預估未來五年失業率大致維 持當前水平。根據 ILO 報告,雖然許多產業獲利,但都流向資產市場,而非實 質經濟,衝擊長期就業展望。

臺灣地區青年失業率亦呈現遞增情形,為掌握雲嘉南地區內青年就業失業 情形及需求,本計畫希冀透過蒐集、整理、分析雲嘉南地區內之人口結構概況、

人力供需及產業未來展望等資料,提供就業市場資訊,進行 103 年度「雲嘉南 區青年就業需求調查計畫」。

第二節 計畫目標

本計畫旨在以雲嘉南地區 15 歲以上至 29 歲以下青年勞動力作為研究範圍,

包含設籍於雲嘉南地區、或設籍於其他縣市,於雲嘉南地區求學與求職青年,

透過調查掌握及瞭解其進入職場意願及技能需求,與就業機會供給落差分析。

為符應計畫需求規範,兼具學理基礎,符合國際及經濟趨勢之分析,並作為相 關具體政策、行動策略方案等擬定之參考,計畫目標詳述如下:

一、探討雲嘉南地區青年進入職場之意願及技能需求,包含就業職場認知、

基本技能準備、工作期望價值等

二、瞭解雲嘉南地區事業單位對於產業發展趨勢、就業市場概況、雇主求 才意願及人才培育理念等意向

三、探究就業市場需求面與供給面質量分析,並進一步分析各項就業因素 之落差,以作出相關具體政策、行動策略方案之建議。

(12)

圖 1-1 本計畫目標圖

第三節 重要名詞釋義

一、青年進入職場意願:指青年願意投入職場就業時所評估之條件,如希望就 職的區域、是否為初次尋職、前份工作時間、屬性、是否遭遇過求職困難、

困難點、自身工作表現期待等。

二、青年技能需求:指青年求職者對於事業單位求才條件之具備程度,如相關 學歷、科系、工作經驗、表達與溝通能力、學習意願、團隊合作能力、積 極度、穩定度、抗壓性、解決問題能力、研發設計能力、業務行銷能力、

專業技術、電腦應用技能、專業證照、外語能力等方面、求職者自認條件 不足之處。

三、就業需求因素:指青年就業之基本技能準備、職場認知、期望價值觀等就 業需求因素。

1. 基本技能準備度定義:求職者進入就業市場職能準備的程度,包括基本 技能/素養、技能訓練及人際技能等。

2. 就業職場認知定義:個體對於就業市場現況瞭解的程度,包括對社會環 境就業機會、經濟市場狀況及自覺本身工作能力評估。

探討雲嘉南地區青年對於就業職場 之認知、基本技能準備度、工作期 望價值觀及尋職意向等知覺態度

瞭解雲嘉南地區事業單位對於產業 發展趨勢、就業市場概況、雇主求 才意願及人才培育理念等意向

探究就業市場需求面與供給面之質 量分析,並進一步分析就業因素之 落差

計畫目標 三 計畫目標

二 計畫目標

(13)

3. 期望─價值觀定義:期望信念(expectancy beliefs)指個體知覺自己能 在某一活動獲得成功的程度、價值信念(value beliefs)指個體知覺參與 某一活動的重要程度。

四、就業影響因素:指青年就業之專業承諾、自我效能、結果預期及社會支持 等就業影響因素。

1. 專業承諾定義:個人對其所屬職業(vocation)或專業領域之態度 2. 自我效能定義:個體對於自己能夠表現某些行為的信念,

3. 結果預期定義:個體表現特定行為後對該行為所預期的結果評估。

4. 社會支持定義:個體來自於師長、同學及友人所給予之支持鼓勵而考慮 選擇某項工作。

(14)
(15)

第二章 文獻探討

本章中將探討雲嘉南地區青年勞動力就業概況、雲嘉南地區產業發展現況、

雲嘉南區求職求才現況、青年就業理論,以及就業需求相關因素及訓練需求分 析等,蒐集文獻經彙整分析後,茲說明如下。

第一節 雲嘉南區青年勞動力與就業服務概況

本節將說明雲嘉南地區勞動力結構概況及青年就業服務概況。

一、勞動力結構概況

以勞動力之人口組成結構觀之,將行政院主計總處公布之雲林縣、嘉義縣 市、臺南市人口資料,分別擷取 2008 至 2013 六年間的 15-29 歲人口動力結構如 表 2-1,主要擔當勞動力的青壯年人口數在 2013 年的統計分別為雲林 139,256 人佔 20.29%、嘉義 162,077 人佔 23.62%、臺南 384,937 人佔 56.09%。此外,青 壯年人口比率在雲嘉南各區均逐年遞減(中華民國統計資訊網,2014)。顯示雲 嘉南地區青年勞動力人口具有逐年減少之趨勢,2008~2013 年間之平均降低幅度 約為 1~3%。

表 2-1 雲嘉南地區青年勞動力人口結構表

年別 雲林縣 嘉義縣 嘉義市 臺南市

2008 157,374 118,261 60,508 428,475 2009 153,424 116,175 59,788 419,892 2010 149,508 113,462 58,858 383,843 2011 145,838 110,459 58,121 403,132 2012 142,993 108,103 57,713 395,683 2013 139,256 105,331 56,746 384,937

資料來源:中華民國統計資訊網(2014)

(16)

在雲嘉南區青年勞動力細部指標包含勞動力總人口數、勞動力參與率、失 業率,如表 2-2 所示,2008 至 2013 年在雲嘉南地區之勞動力總人口數及勞動力 參與率並未有顯著變化。以 2013 年別觀之,勞動力總人口數約為雲林佔 20.41%、

嘉義佔 22.99%、臺南佔 56.6%,其中以臺南具有較多勞動力。而勞動力參與率 亦以臺南 60.3%為較高,失業率部分則以嘉義 3.9 相對較低。

表 2-2 雲嘉南地區青年勞動力概況

縣市別

年別 雲林縣 嘉義縣 嘉義市 臺南市

勞動力總人口數(單位:千人)

2008 347 265 119 925

2009 351 263 121 923

2010 344 268 125 933

2011 350 272 127 938

2012 347 269 126 953

2013 348 266 126 965

勞動力參與率(單位:%)

2008 58.4 58.3 54.9 60

2009 58.7 57.6 55.1 59.3

2010 57.5 58.2 56.6 59.4

2011 58.2 59.1 57.4 59.3

2012 57.7 58.4 56.5 59.9

2013 57.7 57.9 55.9 60.3

失業率(單位:%)

2008 4 4.2 4.1 4.1

2009 5.8 5.9 5.8 5.8

2010 5.1 5.1 5.1 5.1

2011 4.3 4.4 4.3 4.3

2012 4.2 4.2 4 4.2

2013 4.2 4.1 3.9 4.2

資料來源:中華民國統計資訊網(2014)

但在失業率的部分,透過 2008 年至 2013 年度之雲嘉南各地 15~24 歲青年 失業率之變化情形,可得知嘉義市呈現逐年降低之情形,嘉義縣呈現微小變動,

(17)

臺南市失業率在雲嘉南區亦偏高,而雲林縣則是於 2011 年起失業率高居不下,

相關施政單位及教育部門值得留意之。

圖 2-1 15~24 歲雲嘉南區青年失業率

二、雲嘉南區青年就業服務概況

勞動部勞動力發展署雲嘉南分署(原臺南職業訓練中心隸屬於行政院勞工 委員會職業訓練局),服務轄區為臺南市、嘉義市、嘉義縣、雲林縣,辦理失業 者職前訓練與在職者訓練為業務主軸,除以自辦訓練方式提供電機、電子、營 建、機械、設計及服務六大類群專業訓練課程外,另亦搭配委託與補助辦理等 方式,結合民間資源提供多元課程,期望藉由專業訓練課程之提供,使失業者 獲得一技之長並達就業目的(勞動部勞動力發展署雲嘉南分署,2014)。

雲嘉南分署為協助青年就業,主要就業服務方向包含:青年就業旗艦計畫、

補助大專校院辦理就業學程計畫、雙軌訓練旗艦計畫、明師高徒計畫、技能競 賽、青年就業讚、大專就業服務等方案。

2008 2009 2010 2011 2012 2013 雲林縣 13.7 14.5 13.1 13.8 18.2 15.4 嘉義縣 10.9 17.5 13.3 12.2 13.7 13.2

嘉義市 13.6 16.8 13.1 13.5 12 9.9

臺南市 12.6 15.4 14.9 12.1 13.1 14.4 0

2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

(18)

此外,依據雲嘉南區就業中心所提供之求職服務,包含求職登記及初步就 業諮詢、簡易諮詢、推介就業、受理失業給付認定、核發電腦學習券以提升基 本技能等協助方案(勞動部勞動力發展署雲嘉南分署,2014)。各就業中心分佈 如表 2-3,各項就業服務分述如下:

1.求職登記及初步就業諮詢:受理求職民眾之求職服務及登錄系統建檔,初 步了解求職者環境、能力、工作志願等評估。

2.簡易諮詢:簡易分析求職者之就業動機與工作能力。

3.推介就業:篩選系統內就業機會以電話替求職者安排面談時間,或求職者 自行尋找由紙本列印之求職機會,開立介紹卡予以推介就業。

4.受理失業给付認定:對於非自願離職勞工於失業期間,保障勞工一定期間 之基本生活,上述符合就保法資格之勞工,凡有工作意願者均可提出申請。

5.核發電腦學習卷:協助未具基本電腦操作及網路運用技能之求職失業者,

參加短期基礎電腦研習,提升其職場技能。

6.其他:協助登記政府各類短期就業方案、個案轉介、協助申請相關就業促 進津貼、協助臺灣就業通通知求職者參加面試等。

表 2-3 雲嘉南分署所屬公立就業服務單位分布一覽表

轄區 就業中心 鄉鎮就業服務臺

雲林縣

北港就業中心 麥寮、水林、口湖、四湖、褒忠、元長、土庫、臺西、東勢。

(計 9 個鄉鎮臺)

斗六就業中心 大埤、斗南、莿桐、崙背、林內、古坑、二崙、西螺、虎尾。

(計 9 個鄉鎮臺)

嘉義市 嘉義就業中心 民雄、中埔、大林、阿里山、梅山、竹崎、溪口、番路。

(計 8 個鄉鎮臺)

嘉義縣 朴子就業中心 六腳、布袋、東石、義竹、鹿草、新港、水上。

(計 7 個鄉鎮臺)

臺南市

臺南就業中心 安平、仁德、關廟、龍崎、西港、七股、將軍、北門。

(計 8 個鄉鎮臺)

永康就業中心 新化、安定、楠西、南化、山上、善化、大內、玉井、南科。

(計 9 個鄉鎮臺)

新營就業中心 麻豆、白河、學甲、鹽水、六甲、東山、柳營、下營。

(計 8 個鄉鎮臺)

資料來源:勞動部勞動力發展署雲嘉南分署

(19)

綜上所述,青年就業之需求需要透過瞭解就業概況、尋職時曾遭遇之障礙、

尋職時缺乏之職能、相關學經歷背景、專業證照、職業訓練、就業促進協助方 案等個體需求進行瞭解,以針對問題提出解決對策。

(20)

第二節 雲嘉南區產業發展現況

我國行政院經濟建設委員會為配合「直轄市、縣市改制升格」、「愛台 12 建設」及「國土空間發展策略計畫」等上位計畫與政策,致力於推動國 家建設總合評估規劃,並於 101 年 5 月 30 日奉行政院核定「國家建設總合 評估規劃中程計畫(101 年至 106 年)」,補助行政院所屬機關部會及地方政 府辦理各項跨域合作建設計畫之先前規劃作業,藉由具跨領域性之先期規 劃,整合各方意見與資源,以確保國家實際投注資源執行公共建設時,能 將資源作最有效配置與整合,以提升區域,乃至於國家整體之競爭力。緣 此,展開雲嘉南地區之區域合作平台、觀光遊憩、交通運輸、土地資源利 用及文化發展等面向之產業發展綜合規劃藍圖,詳如圖 2-1。其中,產業別 為主之規劃包含:雲嘉南紡織產業全面高值化計畫、雲嘉南生物科技產業 創新研發計畫等。

圖 2-2 國家建設總合評估規劃地理分佈圖

(21)

此外,依據勞動部勞動力發展署(2013)指出成長潛力產業詳如表 2-4 所示,雲嘉南地區對應之成長潛力產業及僱用人力比重均高者,包含化學 暨生技醫療業、機械設備製造業、金融及保險業等業別。

表 2-4 成長潛力產業篩選 臺經院-個別產業景

氣展望

中經院-製造業PMI

(PMI 擴張、人力僱用 擴張)

成長潛力行業篩選結果

成衣及服飾 非金屬礦物 玻璃及其製品 水泥及其製品

機械設備製造修配業 金屬工具機業

產業機械業 育樂用品業 化學製品 石油及煤製品 視聽電子產品 機車製造業 機車零件製造業 自行車製造業 自行車零件製造業 證券業

銀行業

基礎原物料 電子暨機械設備 化學暨生技醫療 電子暨光學 交通工具

製造業:

非金屬礦物製品製造業 電腦、電子產品及光學製 品製造業

化學製品製造業 機械設備製造業 石油及煤製品製造業 其他運輸工具製造業 服務業:

金融及保險業

資料來源:民國102年勞動部勞動力發展署

表 2-5 成長潛力產業在雲嘉南區之人員僱用比率 成長

潛力 行業 各縣市

各業僱用員工數占各地區總僱用人數之比率%

石油及煤製品 製造業

化學製品製造

非金屬礦物製 品製造

電腦、 電子產 品及光學製品 製造業

機械設備製造

其他運輸工具 製造業

金融及保險業

雲林縣 3.75% 0.79% 3.03% 0.15% 2.76% 0.03%

3.82%

嘉義市 1.20% 0.26% 0.15% 0.66% 1.70% 0.25%

6.96%

嘉義縣 0.26% 1.75% 3.18% 0.45%

4.87%

0.80% 2.80%

臺南市 0.02% 0.90% 1.15% 1.30% 3.26% 1.43%

3.61%

註:僱用人數不含自營作業者及無酬家屬 資料來源:民國100年工商普查

(22)

依據各地發展特色,各縣市政府對於雲嘉南地區個別產業發展概況均 有其規劃與發展藍圖,分別說明如下:

一、雲林縣

(一)雲林縣青年人口分布概況

雲林縣一級產業、二級產業及三級產業的總就業人口數於 2010 年底計 有 327,000 人,其中一級產業人口數有 68,000 人,佔總就業人口數的 20.89%;

二級產業人口數有 106,000 人,佔總就業人口數 32.52 %;又三級產業人口 數有 152,000 人,佔總就業人口數 46.59%。而於二級產業行業類別中,就 業人口主要集中於製造業,製造業之就業人口數佔總就業人口的 21.95%,

計有 72,000 人;至於三級產業之部分,就業人口主要是集中於批發零售業 與住宿及餐飲業此兩大行業範圍,此二行業之就業人口數分別佔總就業人 口數的 14.43%與 5.82%,分別計有 47,000 人與 19,000 人(區域勞動力發展 資訊網,2012)。

雲林縣 15~29 歲青年人口總數在 2008 年為 157,374 人,2013 年為 139,256 人,具有逐年減少之情形。其中,以 2013 年 15 歲人口驟降至 8,118 人,為資料年度中歷年最低,更加顯示雲林縣青年人口分布面臨負成長之 情形,參見圖 2-3。

(23)

圖 2-3 雲林縣 2008~2013 年青年人口分布概況

資料來源:中華民國統計資訊網(2014)

(二)雲林縣產業發展概況

雲林縣長期以來就是臺灣最重要的農業生產基地,農業產值高居全台 第一,是臺灣的重要糧倉,雲林目前有逾四成比例之農業從業人口,且縣 境內農地比例也高居全台第一。農業人口佔全台農民 9.82%,達三十多萬 人(雲林縣農會,2010)。但隨著工商業蓬勃發展,擠壓了農業成長的空 間,致使雲林縣壯年人口大量流失,務農勞力逐漸老化,並歷經 WTO 的 衝擊與現今 ECFA 的威脅。「在地化觀光型農業」,農業走向多偏向在地 化,由在地化的農業景觀帶動觀光,常見的型態如休閒農場、農園、文化 園區、休閒園區,結合當地文物、古蹟、文化等,推動遊客觀察及體驗行 程,以及透過節慶活動特定產品加以包裝,如雲林縣古坑鄉的咖啡節、柳 丁文化節,提升自我產業多元性與市場競爭力(呂政彰,2009)。農業可 能成為下一個新興的產業「金磚」,雲林縣境內擁有近 11 萬公頃的農地資 源(其中包含近 7,000 公頃的台糖農地),且有近百種農產品名列全國第一,

加上近 30 餘萬各領域的農業從業人員和組織,應掌握此一全球趨勢,保障

6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000 14,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

西元年 青年:歲

單位:人

(24)

臺灣的糧食安全,甚至進一步成為亞太區域的綠色廚房(雲林縣政府,

2012)。

雲林的發展願景定位為「農業首都-雲林農業科技城」,並以安全家園、

農業創新、鄉城共構、在地認同、跨域治理和幸福雲林作為未來縣政發展 之策略目標,寄望深耕農村社會的人文風貌與有機低碳契機,讓雲林成為 全球綠色時代開創新農村與新農業的典範地域。同時在此定位與願景下,

有關雲林未來之空間發展布局,強調跨域、跨部門之多功能整合與治理之 重要性,藉由不同的議題與鄰近區域合作,藉以擬訂雲林縣地方空間發展 策略(雲林縣政府,2014)。

整合雲林縣發展願景及目標,雲林未來在地方層級將以「一環、二軸、

三圈、四區」作為全縣的空間發展架構。同時在考量四大生態基盤分區的 前提下,以一環為核心發動引擎,拉出兩條發展主軸、貫穿三大生活圈、

連結區域國土發展。藉由「一環、二軸、三圈、四區」的共生共存、彼此 連動關係,使得雲林縣的空間發展能具備整體性,並能真正兼顧生活、生 產、生態三大層面。

1. 一環:依照地形、水文與水資源、土地承載量與環境開發適宜性,分 為四種土地分區,由西向東依序為海口復育區、與水共生示範區、田 園城市樂活區、地景保育區。

2. 二軸:以生態環境基盤及城鄉生活圈為基底,整合重要交通幹線和節 點,注入產業與文化觀光內涵之新農業創新軸與草根文化創意軸等兩 大軸帶,連結三大活圈和貫穿全縣,達到資源整合之綜效。

3. 三圈:考量現況都市計畫區聚集、地形與幹道分割等因素,規劃包括 環形城市生活圈、麥寮生活圈、北港生活圈等三個地區生活圈和地區 中心,平衡都市階層與城鄉關係、交通與社會教育、規範人口流動與 都市發展強度。

4. 四區:整合西螺、虎尾、斗南、斗六和緊鄰鄉鎮市使其成為能夠發揮 規模經濟的一級城市,提供行政文教、交通、商業、農產運銷與研發 的機能,並肩負起發動產創軸、文化軸之核心引擎的樞紐角色。

(25)

圖 2-4 雲林縣區域產業發展示意圖

資料來源:雲林縣政府(2014)

二、嘉義縣市

(一) 嘉義市青年人口分布概況

嘉義市 15~29 歲青年人口總數在 2008 年為 60,508 人,2013 年為 56,746 人,具有逐年減少之情形。其中,以 2013 年 15 歲人口驟降至 3,587 人,為 資料年度中歷年最低,更加顯示嘉義市青年人口分布面臨負成長之情形,

參見圖 2-5。

(26)

圖 2-5 嘉義市 2008~2013 年青年人口分布概況

資料來源:中華民國統計資訊網(2014)

(二) 嘉義市產業發展概況

嘉義市地處嘉南平原,氣候介於熱帶和副熱帶的分界上,沖積平原地 形和暖和氣候相當適合作物生長。1990 年代起市政府才推動農業轉型,除 了稻田轉作園藝作物外,也鼓勵成立產銷班、休閒農場、市民農園,或浮 萍專業區,朝農村再造發展。1960 年於牛稠溪以南、水上鄉以北之台糖鐵 路沿線,包括荖藤宅、後湖、北社尾、竹圍及大溪厝等現今世賢路附近區 域及劉厝里地區種植大面積甘蔗。在山子頂梯田、彌陀路兩邊及現今嘉義 市體育場區域皆種水稻;市區東南,自草地尾、湖子內、車店、劉厝、柴 頭港等一帶引用道將圳圳水種植水稻及其他作物,大溪厝農田引用中央大 排水溝水種植水稻、浮萍及大白菜、高麗菜等間作。港坪、後庄地區,以 種植花卉為主。除了傳統農產品外,近郊丘陵的生鮮蔬果、沿海海鮮也在 嘉義市集散,連帶活絡各式產業,例如加工製造、出版印刷、物流、貿易 代辦等。嘉義市的傳統商圈原本聚集在東區,但在戰後經濟起飛時期也逐 漸向西區發展,許多新式餐飲娛樂業如雨後春筍般湧現(嘉義市政府,

3,000 3,200 3,400 3,600 3,800 4,000 4,200 4,400 4,600

2008 2009 2010 2011 2012 2013

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

單位:人 西元年

青年:歲

(27)

2014)。

嘉義市在我國政府所推動重點服務業中,朝向流通、醫療、觀光、研 發、流行文化等方面為發展軸向,包含流通服務業、醫療保健及照顧服務 業、觀光及運動休閒服務業、文化創意服務業及環保服務業等五類型,各 項服務性產業之之發展願景及目標,如表 2-6 所示。在第一期計畫中,嘉義 市文化創意園區為五大計畫園區之一,目前已完成「園區整體規劃、建築 環境暨使用需求調查案」、「區域文化創意產業資源與現況調查研究報告案」、

「園區內生產機具設備等產業文化資產清查案」、「園區生產機具設備產業 文化資產保存活化再利用規劃設計案」等 4 項規劃案;另完成園區地質鑽 探及土地測量工作、臨時通道及局部開放空間簡易修繕工程等。於第二期 計畫中,因嘉義園區所處地理位置與人文涵養之優勢,將嘉義創意文化園 區定位成為「嘉義傳統藝術創新中心」,實踐傳統技藝與傳統技術之轉型及 創新。傳統技藝部分,包括有手工藝與表演藝術;傳統技術部分,則是本 園區具有保存最為完善的酒文化資產。亦可以連結嘉南一帶的觀光資源,

例如阿里山的森林生態與嘉南平原一帶豐沛的地域性農耕生態,進行園區 之推展。

表 2-6 嘉義市具發展潛力之服務業一覽表

服務業種類 發展願景及發展目標

1.流通服務業 發展目標:

1. 活絡市場機能,促進產業發展 2. 加強運輸基礎建設,健全營運環境

3. 推動資訊化及標準化作業,強化產業競爭力 4. 配合產業發展,提供輔導及獎勵措施

(28)

服務業種類 發展願景及發展目標 2.醫療保健及

照顧服務業

發展目標:

1.醫療保健服務業

(1)加強預防保健與健康促進。

(2)發展觀光醫療服務。

(3)提升醫療品質,保障病人安全。

(4)發展醫療資訊化。

(5)落實急性醫療與後續醫療之銜接機制。

2.照顧服務業

(1)藉由充實照顧服務供給市場、誘發潛在的照顧服務需求以及 調整外籍看護工政策。

(2)預計制度萌芽之 3 年內約可增加 2 萬人次的就業機會,6 年內 約可創造 5 萬人次的就業機會。以國內照顧服務員,逐步取 代外籍看護工。

(3)隨著照顧服務市場成熟後,逐步整合長期照護資源,統籌建 立長期照護制度。

3.觀光及運動 休閒服務業

發展願景:

觀光服務業:提供觀光旅客旅遊、食宿服務與便利及提供舉辦各類 型國際會議、展覽相關之旅遊服務。

發展目標:

短程目標:藉由推動會議展覽業商業化與國際化,自民國 96 年起 達成來台參加國際會議展覽人次每年成長 10%目標,帶動國內觀光 及周邊服務業發展,使 2008 年來台觀光客順利倍增至 500 萬人次。

4.文化創意服 務業

發展願景:

開拓創意領域,結合人文與經濟,發展具國際水準之文化創意產業。

文化創意產業指源自創意或文化積累,透過智慧財產的形成與運 用,具有創造財富與就業機會潛力,並促進整體生活環境提升的行 業。

5.環保服務業 發展願景:

建立國際化永續化發展之環保服務業。

發展目標:

1.配合國家政策,推動國家各項環境保護建設。

2.提升國民生活環境品質,維護國家自然資源。

3.解決產業活動所關連之環保問題,促進服務業發展,確保服務業 之永續經營。

4.健全環保服務業體質,強化競爭能力,創造經濟產值。

資料來源:嘉義縣政府(2014)

(三) 嘉義縣青年人口分布概況

嘉義縣 15~29 歲青年人口總數在 2008 年為 118,261 人,2013 年為 105,331 人,具有逐年減少之情形。其中,以 2013 年 15 歲人口驟降至 5,908 人,為資料年度中歷年最低,更加顯示嘉義縣青年人口分布面臨負成長之

(29)

情形,參見圖 2-6。

圖 2-6 嘉義縣 2008~2013 年青年人口分布概況

資料來源:中華民國統計資訊網(2014)

(四) 嘉義縣產業發展概況

現有策略面上,嘉義係由傳統農業縣轉型為觀光服務業,包含:大阿 里山區由阿里山風景管理處進行開發,濱海地區成立中央等級風景管理處,

東石漁人碼頭、水上北迴歸線太陽館等景點設施陸續完成,嘉義縣的觀光 佈局已呈現雛形(嘉義縣工商發展投資策進會,2014)。嘉義縣產業分級 及概況說明如下(嘉義縣政府,2014):

1. 一級產業:越瓜、香瓜、葡萄柚、高粱的產量為全國第一。漁業養 殖產量極高為全省第二。沿海漁村漁業資源豐富可支援休閒及觀光 發展嘉義縣沿海區域在東石鄉網寮、白水湖及其鄰近台鹽廢灘地,

以及布袋好美里漁港腹地等,並不適於養殖漁業生產,但該區域仍 極具農漁村特色、鹽田風光等,因此可連貫整合地方特色朝觀光、

6,000 6,500 7,000 7,500 8,000 8,500 9,000 9,500

2008 2009 2010 2011 2012 2013

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

西元年 29

單位:人

青年:歲

(30)

休閒、遊憩、海釣等各方向規劃發展。

2. 二級產業:營造業發展日益蓬勃,平均每年成長 45.2%,食品、木 竹、家具及裝設品製造業為嘉義縣主要製造業。化學材料、非金屬 礦物、金屬、機械製造、電力及電子機械器材、運輸工具、精密器 材等製造業極具發展潛力。

3. 三級產業:社會團體及個人服務業為嘉義縣三級產業的主體,但產 值以商業為最多,金融保險及工商服務業發展快速,嘉義縣工商業 家數較少於其他縣市。

表 2-7 嘉義縣經濟定位功能整理表

經濟區塊 產業定位建議

一級產業 二級產業 三級產業

嘉義縣 休閒農業

有機農業 精緻農業

精密器械 農業生技 家具 化學材料 綠色能源

觀光服務業 農產運銷 優質生活產業 養老照護服務業

資料來源:嘉義縣工商發展投資策進會(2014)

三、 臺南市

(一)臺南市青年人口分布概況

臺南市青年人口於 2008 年至 2013 年呈現逐年趨緩的趨勢,尤其在 2013 年 15 歲人口僅 20,331 人,為歷年來最低,顯見台南市青年人口持續降低,

將可能帶來未來勞動力供給面不足以及地區經濟活動低落之隱憂。

(31)

圖 2-7 臺南市 2008~2013 年青年人口分布概況

資料來源:中華民國統計資訊網(2014)

(二)臺南市產業發展概況

依據 102 年臺南市統計年報工商建設概況,商業登記現有家數為 58,416 家(臺南市政府主計處,2014),其中農林漁牧業 229 家、礦業及土石採取 業 116 家、製造業 3,901 家、電力及燃氣供應業 25 家、用水供應及污染整 治業 293 家、營造業 4,778 家、批發及零售業 34,209 家、運輸及倉儲業 428 家、住宿及餐飲業 5,069 家、金融及保險業 214 家、不動產業 311 家、專業、

科學及技術服務業 1,324 家、支援服務業 1,632 家、教育服務業 19 家、藝 術、娛樂及休閒服務業 1,565 家、其他服務業 3,944 家。

臺南市行業分布中人力資源中就業人口之行業以從事「服務業」為主 計 472 千人,占就業人口 51.08﹪;「工業」388 千人占就業人口 41.99%次 之;「農、林、漁、牧業」65 千人占就業人口 7.03%再次之(行政院主計總 處,2013)。

臺南市城市空間發展結構於策略發展區方面,提出安南科技策略發展

20,000 22,000 24,000 26,000 28,000 30,000 32,000 34,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

單位:人 西元年

青年:歲

(32)

軸、軸心區策略發展軸、安平生態文化策略發展軸及南區空運策略發展軸 等四個策略發展區。其中安南科技策略發展軸內容如下(臺南市政府,

2014):

1. 發展綠色產業:調整農地使用朝向高附加價值的綠色產業發展,如 苗圃、花圃、市民森林。

2. 發展具產業地景特色的休閒遊憩產業,如觀光魚塭。

3. 發展高潛力價值觀光產業:運用開發許可機制,串聯具高潛力價值 觀光遊憩資源,發展安南觀光軸。

4. 交通運輸發展構想:連結主要幹道系統,強化地區交通運輸網絡與 市區的聯繫。

5. 建構安南大學城:除建設發展安南大學城生活服務核心並結合地區 大專院校及科技產業資源設置學術創新育成中心,並於臺南科技工 業區南側規劃設置地區醫療中心,提昇地區醫療服務水準。

臺南市現有綜合工業區包含和順工業區、總頭寮工業區、安平工業區 等,其產業群聚多為生產金屬製品與塑膠製品為主,目前工業區發展情形 多未達飽和,並有部分工業區尚未開闢,其產業種類、現有家數、規模茲 說明如下:

表 2-8 臺南地區主要工業區簡介

名稱 產業種類

安平工業區 運輸工具製造修配業、食品製造業、塑膠製品業、電腦、電子及電力 機械製造業、精密器械製造業、金屬製品製造業

和順工業區 各種五金零件製造、模具製造、汽機車零配件、飲料機械等

總頭寮工業區 汽車水箱和汽車水箱配件、CNC 電腦銑床、塑膠射出成型機的整理、

維修服務、汽車、機車零組件等

資料來源:臺南市政府(2014)

依據我國經濟規劃之藍圖,以及雲嘉南區縣市政府發展之現況與展望,

可得知雲林地區係以農業為基礎,並帶動相關週邊產業之發展;嘉義地區 界於雲林與臺南地區之中繼,其農業、商業及工業等產業面向均兼而有之,

屬於綜合性之產業發展,臺南基於人口及產業發展趨勢,就業需求仍大,

(33)

且以科技園區之相關產業為主,並容納跨域發展之人才需求。

第三節 雲嘉南區求職求才現況分析 一、雲嘉南全區勞動人才需求概況

雲嘉南區勞動人力之動態現況可由網際網路就業服務資訊系統中獲得,

此系統係由求職、求才者,透過公立就業服務機構就業資訊區架設之電腦 及臺灣就業通(原全國就業 e 網),所獲得各項服務之系統。各項動態資料 包含:求職人數、求才人數、新登記、有效求職、有效求才、求供倍數、

就業人數等,彙編為就業服務分析報告,以下將依據 102 年就業服務分析 年報各項數值以了解雲嘉南區求職與求才之現況。

依據 102 年就業服務分析年報,102 年「新登記求職人數」為 150,308 人,其中男性為 76,209 人佔 50.7%,女性為 74,099 人佔 49.3%,102 年男 性登記求職者較女性多 2,110 人;「新登記求才人數」為 190,559 人,「新登 記求職推介就業人數」為 31,553 人,「新登記求才僱用人數」為 57,322 人,

全區「求供倍數」為 1.27。綜合前述,全區勞動力需求以性別區別,比例 上並無差異,以下就雲嘉南各就業中心別進行分析。

二、雲嘉南區各就業中心勞動人口求供倍數概況

將雲嘉南區按就業中心別進行分析,雲嘉南分署下轄 7 個就業中心,

「新登記求才人數」之多寡依序為永康就業中心(41,395 人)、臺南就業中 心(41,038 人)、嘉義就業中心(27,968 人)、斗六就業中心(24,142 人)、

朴子就業中心(21,415 人)、新營就業中心(18,855 人)及北港就業中心

(15,746 人);「新登記求職人數」之多寡則依序為臺南就業中心(36,266 人)、永康就業中心(27,241 人)、嘉義就業中心(24,763 人)、新營就業中 心(18,493 人)、斗六就業中心(18,104 人)、朴子就業中心(15,051 人)

及北港就業中心(10,390 人)。各中心求供倍數依序為斗六就業中心(2.16)、

嘉義就業中心(2.12)、永康就業中心(1.85)、北港就業中心(1.68)、朴子 就業中心(1.67)、新營就業中心(1.42)及臺南就業中心(1.41)。各中心

(34)

求供倍數依序為永康就業中心(1.52)、北港就業中心(1.52)、朴子就業中 心(1.42)、斗六就業中心(1.33)、臺南就業中心(1.13)、嘉義就業中心(1.13)

及新營就業中心(1.02)。顯示雲嘉南區求才之職缺數均高於求職之人數。

表 2-9 雲嘉南區就業概況

地區 就業者 失業者 失業率 勞動力參與率 勞動力 非勞動力 臺灣地區 10,967 478 4.2 58.4 11,445 8,142

雲林縣 333 15 4.2 58.2 348 255

嘉義市 121 5 3.9 55.9 126 99

嘉義縣 255 11 4.1 57.9 266 193

臺南市 924 41 4.2 60.3 965 637

資料來源:引自 102 年就業服務分析年報,勞動部勞動力發展署雲嘉南分署、行政院主 計總處等

單位:百分比、千人

註:求供倍數指新登記求才人數對新登記求職人數之倍數

三、就業服務因應措施

勞動部及其所屬機關為因應各地求供倍數遞減之現況,推動各項就業 服務措施,如:加強就業媒合、提供公共就業機會等。雲嘉南區提供之就 業服務概況如下:

1.各地就服中心加強就業機會開拓及媒合工作

為提升就業媒合效率,將各地之公立就業服務機構,透過就業服務外 展的方式,主動拜訪及連繫雇主,以開拓就業機會,並透過各就業服務通 路,建構多元豐富的人才庫,加強媒合工作,推介適當人才予雇主,以促 進雲嘉南區人力之有效運用,提升就業媒合效率。

2.提供公共就業機會給弱勢失業者

為積極紓解失業問題,辦理具有提升生活品質或促進社會公益之「多 元就業開發方案」臨時性專案計畫,提供工作機會以協助失業者穩定生活,

適用對象以弱勢族群及長期失業者為主,並以辦理求職登記日前連續達 3 個月以上者為優先。

3.各公立就服中心加強就業促進活動的辦理

(35)

為協助求職者就業,勞動部持續安排各公立就服中心加強辦理就業促 進活動,例如,為協助各大專校院應屆畢業生踏入職場就業,推出「青年 就業達人班」,規劃就業議題與課程,提升職場新鮮人就業知能,並配合職 場參訪活動,實際體驗職場工作情形。

4.適時增加徵才活動的舉辦場次

為協助失業勞工就業,紓解失業問題,每年均由各公立就業服務機構及 補助相關縣市政府,依區域特性,結合地區性資源,辦理就業媒合現場徵 才活動,以期直接媒合失業者就業,增加現場徵才活動的舉辦場次,以服 務更多的求職民眾能順利進入就業市場。

5.加強辦理失業者職業訓練

為提昇待業及失業者就業技能與競爭力,並提高國家生產力與經濟發 展,創造優質勞動力,公共職業訓練除自辦重點訓練外,更著力於訓練資 源整合、建構職業訓練網絡、規劃購買就業市場所需訓練並擴展民間產業,

以及職業訓練成效之評估,俾有效分配訓練資源,以加強辦理失業者之職 業訓練。

綜上所述,雲嘉南分署為協助轄區內勞動力之發展與促進就業,主動 開發就業機會,並透過就業促進、就業媒合、徵才等活動之辦理,幫助勞 工進行職場,並對於失業者亦提供職業訓練及公共就業機會等措施。

第四節 青年失業相關問題

根據行政院主計總處(2013)的統計,具有大學以上學歷之失業者所 佔整體失業者的比例,自 2001 年的 3.32%,上升至 2013 年 8 月的 5.68%。

2013 年 12 月,臺灣的就業環境雖有所改善,但青年失業率卻仍持續攀升,

20 至 24 歲者的失業率更是創下近四年新高(林毅璋,2014;洪凱音,2014),

青年失業現象實為政策單位所面臨一迫切亟需解決之問題。

依據行政院勞工委員會 97 年 10 月 15 日至 11 月 20 日以參加勞工保 險且在職之 15-29 歲受僱青年勞工為調查對象之統計結果顯示,有 46.9%

青年勞工初次尋職曾遭遇困難(丁玉珍,2009)。細部分析後發現,依教育

(36)

程度別區分,表示求職有遇到困難的比率以大學學歷者占 51.1%為最高,其 次為碩士及以上占 46.0%,顯示青年求職受困者學歷素質漸高。而高中職及 以下學歷遇到的困難主要是學經歷不足、不知道自己適合哪方面的工作,

專科及以上者遇到的困難主要是不知道自己適合哪方面的工作。

勞動部於 103-105 年促進青年就業方案中提出影響青年就業之內外在 因素包含:

1. 高等教育擴張,受教期延長,青年延後進入就業市場;

2. 青年職涯探索期延後,對職場認識不足,致職涯迷惘 ; 3. 工作技能與核心職能尚待加強;

4. 青年工作經驗不足與缺乏多元的工作價值觀念,不利就業;

5. 青年人力供給與產業人力需求之間有落差;

6. 全球化衝擊,產業結構失衡影響青年的就業率與低薪化;

7. 鼓勵青年冒險及就業移動等誘因不足;

8. 大學及以上失業青年所占比例仍高,青年自信心缺乏,更難找到工 作。

現今各項就業調查與社會問題分析中,常將青年失業問題歸咎於社會適 應力不良、工作態度消極、眼高手低等個人層次的問題(張烽益,2012),

透過飛特族、月光族、草莓族、啃老族等標籤化的方式簡化了青年就業問 題,並帶有負面評價的效應,引發青年就業之惡性循環。

而青年就業問題在相關實證調查中,顯示出包含當前教育問題與轉型、

產業與人口結構變化、產業發展與就業服務需求等層面(張家春,2011):

(一)教育層面

受到人口老化及出生率下降之衝擊,當前教育所存在的問題不容忽視。

此外,臺灣轉職的再教育、再訓練及市場機制環境,並未完善建構。

(二)產業與人口結構層面

由於全球化及氣候變遷之變化,產業面臨挑戰,產業生態與結構產生 巨變,而人口結構面臨失衡狀態,亦使人力的供給與需求之狀態難以預測。

(三)產業發展與就業服務需求

企業對於人才需求條件與青年自身認知具有差距,可能就業媒合的困

(37)

難,或任職後就業穩定度不易維持,徒增勞動力成本。據此,對於勞工就 業服務之能量更形重要,但現況仍有待整合。

第五節 青年就業相關理論 一、生涯相關理論

Krumboltz(1994)提出生涯決策之社會學習理論(social learning theory of career decision making),基於 Bandura(1986)社會學習論與增強理論,

認為個人的人格與行為特性受其獨特的學習經驗所影響,人類在經驗到環 境的制約及增強後,能主動的依據自己的行為目標及需要進行適當的反應,

關心如何做決定,並強調行為(行動)和認知能力的重要性。藉由生涯決 策之社會學習理論作為前提,青年透過知覺其學習經驗及所具備能力,認 知就業環境,進而產生尋職動機,並採取尋職的行為。

Lent 等人(1994)將社會學習論應用於探討個人生涯發展與探索階段 中,將「自我效能」、「結果預期」、「職業興趣」與「目標選擇」進行連結 探究其間的關聯性,以及此四變項與學習背景及學習經驗等外在影響因素 間的關係,再進而探討形塑個人生涯選擇行為的影響機制(Lent et al., 1994)。

圖 2-8 社會認知生涯理論之模式圖 資料來源:Lent et al.(1994)

(38)

二、青年就業之相關需求

生涯資訊需求係指當事者在進行生涯規劃之際,有感於個人所具備之 生涯知識不足,因此產生對生涯相關資訊的需求。依據陳書梅、劉益君(2014)

研究發現引起受訪者生涯資訊需求的內在動機主要為「不確定未來的生涯 方向」,外在動機則主要為「面對現實壓力而必須做決定」。至於受訪大學 生首要期望獲取之生涯資訊類型,則為「職業內容概況與學科領域之出路」, 且紙本、網路、視聽資料皆為受訪者偏好之生涯資訊形式,而搜尋生涯資 訊的主要管道為人際管道及網路。另外,受訪者皆對於大學圖書館提供生 涯資訊服務抱持正面的態度。

許慧香(2008)採用分層立意抽樣的方式,以問卷調查法對雲嘉南地 區 15 所大專院校 600 名應屆畢業生進行研究;調查結果指出,雲嘉南地 區之大專應屆畢業生普遍有接受就業服務之需求。

綜合前述相關研究,顯示與青年就業相關之服務,包含生涯資訊、就 業服務之提供,資訊提供管道亦為重要之影響因素。

第六節 青年就業需求相關因素 一、就業職場認知

就業力(employability)是二十世紀末,英國與澳洲提出的熱門話題,

澳洲甚至由政府的聯邦教育、科學及訓練部(The Department of Education, Science and Training, DEST)澳洲商工總會(the Australian Chamber of Commerce and Industry, ACCI)及澳洲商業理事會(the Business Council of Australia, BCA)共同發展出澳洲的八大項基本「就業力」,又稱之為軟性能 力(soft skill)(USQ, 2009)。英國學者 Harvey 等(2002)將就業力定義為

「能獲得初次就業、保持就業、以及在必要時獲得新就業的能力」。就業力 的本質是:「個人在經過學習過程後,能夠具備獲得工作、保有工作、以及 做好工作的能力」(林燦螢,2010)。而就業市場認知乃個體對於工作市場 瞭解的程度,亦可解釋為對就業機會、經濟市場狀況、轉業機率的熟悉度

(39)

(林政耀,2007)。工作市場包含了個體對不同職業、產業、地域市場的綜 合概念(Steel & Griffeth, 1989)。

Michael 與 Spector(1982)認為人們對勞動市場的認知選擇和實際市場 的狀況是低度關連或兩者之間是有落差的。當工作市場失業率下降時,個 體會感受到有較多的工作選擇機會,而失業率提升時,則會有相反的感受

(Hwang & Kuo, 2006)。

對勞動市場的認知選擇,反映員工主觀對於勞動市場的瞭解程度(Hom

& Griffeth, 1995)。人們對於就業市場的認知,或是進一步的工作搜尋,其 實只是關心與自己相關的市場區隔,而非整個就業市場的狀況( Steel, 2004)。

歸納前述,本計畫將就業職場認知定義為:個體對於就業市場現況瞭 解的程度,包括對社會環境就業機會、經濟市場狀況及自覺本身工作能力 評估。

Andrew 與 John(2007)認為就業市場認知應以多層面的衡量方式為佳,

並以內、外部勞動市場、個人或職業屬性為兩軸,建置出四個構面來探討 個體認知受僱就業能力。

鄭修明(2003)依據 Ajzen(1985)所提出的計劃行為理論,根據半開放 式引導問卷及焦點群體法編撰而成「外部發展工作認知問卷」。其將「外部 發展工作認知」區分為兩構面,分別為「本身工作能力評估」及「社會環 境就業機會」。

二、職場技能準備度

DeSimone 及 Werner(2012)提出工作職場所需之就業基本技能包含下 列三面向:

1. 基本技能/素養:工作中所需之基本讀、寫、計算技能 2. 技能訓練:透過廣泛之技能訓練提升就業範圍

3. 人際技能:增進個人與他人之互動能力。

Harvey 等人(2002)指出,核心就業素養分別包括三個部分:(一)有 利於就業的態度與個人特質;(二)自我行銷與職涯管理能力;(三)具有

(40)

學習的積極意願,並能反思所學。

根據青輔會(2010)的青年就業力調查,雇主認為以下八項核心就業 力:良好工作態度、穩定度與抗壓性、表達與溝通能力、專業知識與技術、

學習意願與可塑性、團隊合作能力、基礎電腦應用技能、發掘及解決問題 能力與外語能力,是高等教育應優先加強養成的就業力技能項目。

為了補足學校與職場落差與不足之處,也針對青年就業的弱勢特質與 問題,政府持續推出了「青年人才培訓深耕方案」,以協助青年從校園接軌 至職場為主軸,計畫內容包含「雙軌訓練旗艦計畫」、「產學訓合作訓練」、

「補助大專校院辦理就業學程計畫」、「青年就業旗艦計畫」等。另外,政 府也建置「青年就業尋寶圖」,讓青年朋友可以獲得適合的就業資訊。此外,

還有協助青年朋友增加就業競爭力的「青年職場體驗計畫」與「大專以上 人力加值方案」等多元計畫方案(馬財專,2010)。

在促進大專畢業青年就業方面,職訓局已有許多計畫與措施,包括促 進就業媒合、職業訓練、產學訓計畫等,並參考青輔會作法,和大學合作,

對在校生進行性向測評、職涯諮商、建立個人學習歷程檔案、企業參訪及 面試/求職技巧的教學等。在推動作法上,對於所有學校進行全面推動,亦 根據前述分析針對部分學校進行重點推動。另外針對失業率較高、低就比 率亦較高的私立校院,研擬成立任務小組,指派專人推動輔導與長期追蹤 成效,並進行小組內的經驗交流,以提升推動成效(行政院勞委會職訓局,

2013)。

三、期望─價值觀

期望理論係由 Victor Vroom 所提出,亦稱 VIE(value, instrumentality, expectancy)理論,提出工作動機具有複雜之過程,建立於下列三個核心概 念:

1. 效用值:做了對我個人有什麼最終效用?

2. 工具性:若真有效用,可否藉由實現組織的特定目的?

3. 期望值:若可藉以實現,燃起我對工作的期望,於是有努力的動機。

(41)

Eccles 等人(1983)則提出期望-價值理論(expectancy-value theory), 認為個體選擇或不選擇參與某特定活動,主要受到兩種信念所影響,分別 是成功期望(expectancy of success)與工作價值(task-value),或稱為期望 信念(expectancy beliefs)與價值信念(value beliefs)。分別說明如下:

1. 期望信念:

指個體知覺自己能在某一活動獲得成功的程度,期望信念會影響 成就行為和活動選擇(Eccles et al., 1983; Eccles & Harold, 1991;

Wigfield & Eccles, 2002)。期望信念包含工作困難度(task difficulty)

及需求努力(required effort)二種成份,當個體覺得活動的成功機會高,

較可能選擇這項活動;如果個人覺得需要非常努力才能成功,就比較 可能選擇避開這項活動。

Eccles 等人認為在 Eccles 及 Wigfield(1995)的研究中,經由因素 分析檢驗,期望信念的結構除了工作困難度及需求努力之外,還包含 了能力期望(ability expectancy),總共三個向度。能力期望指的是個體 對自己具有成功完成工作的能力水準之預期,能力期望越高,選擇參 與活動的可能性會越大。基於期望信念的多元結構,Wigfield 與 Eccles

(2002)指出,期望信念的概念涵蓋了過程、預期表現及與他人比較 等歷程。

2. 價值信念:

指個體知覺參與某一活動的重要程度。人們會因為特定工作對個 人的價值而參與,也會因為知覺沒有價值而逃避。價值信念包含樂趣 價值(interest value)、實用價值(utility value)、成就價值(attainment value)及成本代價(cost)等四種成份。樂趣價值指個人知覺從事活動 所獲得的樂趣程度;實用價值指個體認為參與該活動有助於實現某種 目標的信念;成就價值指個體知覺參與該活動,能促進自我肯定、提 昇自我概念的程度;成本代價則是價值的負面成份,包含因為從事該 活動而失去從事其他活動機會的知覺、失敗的心理代價及重要他人的 期望代價等變數的影響。

(42)

四、尋職意向

方崇雄(1980)研究我國公立高級工業職業學校應屆畢業生之升學及 就業意願及其影響因素,研究發現家庭、學校、地區及個人因素對學生升 學及就業意願皆具有很大的影響力量。

Holland(1985)則認為就業意願選擇是受到個人及環境兩者交互作用 的影響,是在尋找一個可以滿足個人適應傾向的狀態,即個人的職業滿足、

穩定與成就等,都與個人特性及工作環境的調和有關,而父母親的人格特 質、管教態度等會影響子女的人格發展,也會影響到個人的就業意願選擇 行為。

馬心韻(1996)指出就業意願選擇所涉及的範圍,包含個人、社會與 經濟等三個面向。一個理想的職業,必須能使個人具有一展長才的機會,

能適當的履行社會角色,及獲得合理的經濟報酬。

陳信宏(2004)認為就業意願就個人而言,是進入就業市場並在工作 中,決定自己喜好的一項決策態度或行為。就社會而言,個人的就業意願 也是整合整個社會人力資源的分配適當與否的問題。因此,個人就業意願 選擇的行為不僅是符合自己本身的性向、能力與興趣的決定過程,也是個 人對整個社會政經環境變遷的自我成長與適應社會生活的行為反應。

影響就業意願之相關因素研究中,Bradley 及 Nguyen(2004)將有關變 項分成下列四類:(1)個人特色:能力(或學業成就)、性別、種族等。(2)

家庭背景:父母教育、家庭收入、父母職業、家庭規模、家庭結構等。(3)

學校背景:公私立學校、學校類型、學校規模、師生比、學校品質等。(4)

勞動市場狀況:失業率等。

陳信宏(2004)指出就業意願是個人決定要或不要的過程,其中會有 差異和變動的原因,主要由個人特質、家庭背景因素、社會互動機會、工 作價值觀等因素交互影響而產生,因素可分為:(1)內部因素:性別、興 趣、能力、職業技能、工作價值觀、教育水準、家庭背景、社經地位等。(2)

外部因素:經濟的景氣興衰、就業機會多寡、職業結構變遷及國家政策等,

影響非個人所能夠控制。

沈鳴良(2003)提出影響就業意願之因素,可分成(1)個人因素:性

(43)

別、畢業時間、經驗、學業成績、技術、興趣。(2)家庭因素:家庭社經 地位、父母教育程度、父母祖籍。(3)外在環境因素。

歸納前述內容,本計畫將尋職意向融合就業意願之觀念,歸納其定義 為:個人為了履行社會角色、獲取合理報酬,進而尋找符合自己本身性向、

能力及興趣之工作決定的態度或行為。

綜上所述,透過青年就業之相關內外部因素進行探究,可對於青年就 業意向之動機、生涯決定信念、就業職場認知、基本技能準備度、期望─

價值觀等相關影響因素進一步加以探討,以瞭解青年族群對於就業之內外 認知情形。

(44)
(45)

第三章 計畫實施與執行方法

本章將依序說明計畫執行策略與執行方法,包含次級資料蒐集與分析 研擬、問卷調查、焦點座談會議、深度訪談等辦理方式,內容包含問卷及 訪談之資料蒐集工具設計、抽樣方法、執行方式與流程、提高問卷回收率 的具體方法,各項內容、對象與數量等說明如後。

第一節 計畫架構

依據本計畫目標,為有效瞭解青年進入職場意願、技能需求,並探究 事業單位對於青年進入職場所需就業條件,以分析其符合與落差因素,本 計畫執行策略之架構如下圖所示。

圖 3-1 計畫執行策略之架構

單位需求分析 產業發展趨勢 就業市場概況

求才意願 職訓需求 青年需求分析

就業職場認知 基本技能準備 工作價值觀

訓練需求

就業機會 落差分析 青年進入職場意願

已就業者 失業者 在學者

青年技能需求 知識 技術 態度 相關條件

參考文獻

相關文件

Should an employer find it necessary to continue the employment of the Class A Foreign Worker(s), the employer shall, within four (4) months prior to the expiration of the

The learning and teaching in the Units of Work provides opportunities for students to work towards the development of the Level I, II and III Reading Skills.. The Units of Work also

2.1.1 The pre-primary educator must have specialised knowledge about the characteristics of child development before they can be responsive to the needs of children, set

Reading Task 6: Genre Structure and Language Features. • Now let’s look at how language features (e.g. sentence patterns) are connected to the structure

 Promote project learning, mathematical modeling, and problem-based learning to strengthen the ability to integrate and apply knowledge and skills, and make. calculated

Students are provided with opportunities to learn and develop the skills, strategies and confidence needed to participate in Guided and Independent Reading as well as the

Now, nearly all of the current flows through wire S since it has a much lower resistance than the light bulb. The light bulb does not glow because the current flowing through it

(1) Determine a hypersurface on which matching condition is given.. (2) Determine a