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中 華 大 學

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Academic year: 2022

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中 華 大 學 碩 士 論 文

利用 BIM 建構避難收容所 -以五峰鄉桃山村為例

Using BIM to Design a Refuge-Taoshan Village, Wufeng Township, as a Case Study

學 系 別:土木工程學系碩士班 學號姓名:E 1 0 2 0 4 0 0 3 林 經 章

指導教授:楊 朝 帄 博 士

中 華 民 國 104 年 7 月

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i

摘要

台灣多災害,近年來由於極端氣候的影響、山坡地超限利用加劇以及921大地震 造成地質鬆動等因素,使得天然災害發生的頻率以及強度逐年增加。為了保障災區居 民的生命安全,必頇讓撤離者有個安全的避難收容所,讓災民得以暫時安置。新竹縣 五峰鄉桃山村曾在2004年的艾利颱風期間遭受重創,且目前桃山村的現有收容設施不 足,若發生重大災情,將不足以收容有避難需求的桃山村災民。故五峰鄉公所積極爭 取經費、覓地,及規劃比較安全之避難收容所,以解決桃山村目前的困境。為此,本 研究擬設計符合桃山村實際需求之避難收容所,並且導入建築資訊模型技術,提供完 善的設計與管理功能,得以提供五峰鄉公所日後之規劃參考。

關鍵詞:建築資訊模型、避難收容所、土石流。

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ii

ABSTRACT

In Taiwan, the frequency and intensity of natural disasters increase year by year because of extreme weather, hillside overuse aggravating and loose geology caused by 921 Earthquake. In order to protect people in the disaster area, there must be one safe refuge for the evacuees to live temporarily. Taoshan Village, Wufeng Township, Hsinchu County was battered by Typhoon Aere in 2004, and the refuge is too small to accept all the evacuees in Taoshan Village. Therefore, Wufeng Township Office actively seeks funds and place to plan a safe refuge for Taoshan Village to solve this problem. Thus, this study plans to design one refuge to meet the actual needs of Taoshan Village by using the technology if Building Information Modeling, which can provide perfect design and management capabilities. The results of this paper also can provide one future reference for Wufeng Township Office.

Keywords: BIM, refuge, debris flow

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誌謝

當初因為偶然的機會,報考了中華大學碩士班,還記得面詴前一天晚上還在猶豫 是否要參加面詴,因為父親剛過世沒幾天,心裡還有著深深的哀傷,但想到父親生前 曾囑咐我若要繼續走土木這一行,還是要有相關的學歷才能走得更遠,所以我還是參 加了面詴,花了兩年的時間完成了碩士學業。也很湊巧的在論文完成的最後階段,父 親的骨灰也真正的放進了祖墳,我的碩士學業跟父親的喪事也真正的告一段落,也許 是父親依然在天上庇佑著我吧!爸,謝謝你。

畢業論文能夠如期的完成,必頇感謝楊朝帄教授的耐心指導,從一開始的題目選 擇,參考文獻的彙整,到論文的整體架構及該如何完善,教授始終都會給予大方向,

讓我能夠遵從著教授的指導,一步一步的將論文慢慢的完成,不會因為找不到方向而 感到徬徫。最後的半學期,如果不是教授適時的給予壓力,我想我應該沒辦法順利的 在期限前將論文完成,在此要真誠的向楊教授說聲感謝。另外,也要謝謝邱垂德教授 引領我接觸 BIM 的世界,以及徐增興教授讓我能夠更加的了解 Revit 的操作及應用。

真心的向曾經教導我的教授們致上最誠摯的感謝。

最後我要謝謝我的老婆,如果沒有她的支持與體諒,我想我沒辦法專心地把論文 完成,尤其在論文口詴前的一個月,看著懷著第二胎的她,每天都要背著大肚子在工 廠加班,心裡感到十分的不捨,幸好最後論文順利完成,也能夠順利的畢業,老婆,

真的很謝謝妳。

(5)

iv

目錄

中文摘要 ………...…… i

英文摘要 ………...…… ii

誌謝………...…… iii

目錄 ………...…… iv

表目錄 ………...…… vii

圖目錄 ………...…… viii

第一章 緒論 …..………...…… 1

1.1 研究背景 ……….………...…… 1

1.2 研究動機 ………...……. 1

1.3 研究目的 ………...……. 2

1.4 研究流程 ………...…… 3

第二章 文獻回顧 ….………...……. 4

2.1 災害防救………..………...……. 4

2.1.1 災害防救白皮書………..…..………….………...……. 4

2.1.2 論文與報告………..…..……….………...……. 6

2.2 建築資訊模型(BIM)………...…..…..…….….………..…...……. 8

第三章 研究方法 ………..………...…… 12

3.1 五峰鄉環境資訊…….……….……….………...…… 12

3.2 五峰鄉避難收容所現況.………..………...…… 15

3.3 避難收容所之物資規劃…….………..………...…… 15

3.3.1 物資儲備量之訂定………..………...…… 16

3.3.2 儲備品項原則………..………...…… 16

3.3.3 儲備品項參考………..………...…… 17

3.3.4 物資數量之估算………..……..………...……….. 19

3.4 避難收容所之空間規劃………..………..………. ...……... 20

(6)

v

3.5 避難收容所模型之建構 ………...……..………..……...……….. 21

第四章 災害防救法及相關計畫…….………..………...……. 23

4.1 災害防救法………...……….………...……... 23

4.1.1 災害防救組織…….……….………..………...…….. 23

4.1.2 災害防救計畫..………..…………...…….. 25

4.1.3 災害預防…………..………..…………...…….. 26

4.1.4 災後復原重建….……….………..………...…….. 28

4.1.5 罰則及附則..…………..………..………..…………...…….. 28

4.2 災害防救基本計畫………...………..……...…….. 29

4.3 地區災害防救計畫-新竹縣五峰鄉………..………..……...……. 30

4.4 災害應變計畫……....……….………...…….. 31

4.4.1 災害應變能量….….………..………...…….. 31

4.4.2 近年台灣地區之災害應變統計資料………..………..…………...…….. 32

第五章 避難與收容………...…… 35

5.1 中央之避難與收容計畫..………….………...…… 35

5.2 地區之避難與收容計畫-新竹縣五峰鄉………..………... 40

5.3 避難收容所業務 …………...…..………...…… 42

5.3.1 作業規定及表單………….………….………..………...…….. 43

5.3.2 場所之規劃與選定………..…..…………...…….. 45

5.3.3 救災物資整備……..………..…………...…….. 46

第六章 BIM建築資訊模型……….………..………. ...…... 48

6.1 BIM建模流程..………….……….…..…………...……. 48

6.2 繪製CAD帄面圖………..…………..………...……….. 48

6.3 建置樓層線………..…...…..………...…… 49

6.3.1 開啟新專案……….………….………..………...…….. 49

6.3.2 Revit Architecture使用介面說明………...…….. 50

6.3.3 建置樓層線………..………..…………...…….. 51

6.4 建置網格線……….…..…………...…… 56

6.5 匯入CAD帄面圖做為參考底圖…………....…………..………...…… 58

(7)

vi

6.6 建置柱………..…...…..………...…… 59

6.7 建置樑……….…..…………...…… 63

6.8 建置樓板………..………..…………..………...……. 65

6.9 干涉檢查………..…...…..………...…… 69

6.10 建置牆………..……….…..…………...…… 71

6.11 建置門………..…………..……….…………...…… 73

6.12 建置窗………..…...…..………..…...…… 74

6.13 建置樓梯………..……….…..…………...…… 77

6.14 建置敷地…………..…..………..…………..……….……...…… 81

6.15 建立明細表……..…...…..………..……...…… 83

6.16 匯出成CAD圖面.……..………..…………..……….……...…… 85

6.17 空間配置……..…...…..………..…..…...…….. 86

6.18 建模完成……..…...…..………..…..…...…….. 87

第七章 結論與建議……….………..………. ...…... 89

7.1 結論……..……..…...…..………..…..…...…….. 89

7.2 建議………...…..………..…..…...…….. 89

參考文獻 ………...…… 90

(8)

vii

表目錄

表3.1 五峰鄉災民避難收容所清冊………...…………... 15

表3.2 南投縣921震災期間之天然災害民生物資儲備種類一覽……… 18

表3.3 2013年度新竹縣五峰鄉公所緊急民生物資儲放一覽…..……… 19

表3.4 桃山村避難收容所之物資規劃一覽………..….………... 20

表3.5 避難收容所之能量評估基準………...……….. 20

表4.1 災害應變作業種類項目內容與調查資訊………..….……….. 31

表4.2 2012年泰利、蘇拉及天秤颱風災害之撤離及收容人數……….. 33

表4.3 2013年臺灣地區之避難收容所及人數………..…..…..…... 34

表5.1 各級政府災時對疏散撤離之作業分工事項表………….…..……... 39

表5.2 高雄縣政府於莫拉克颱風之強化收容場所整備作業…………..………… 46

(9)

viii

圖目錄

圖1.1 研究流程示意圖 ……….……….………….……….… 3

圖2.1 BIM應用之概念……….………...………. 11

圖3.1 五峰鄉位置………...………...… 13

圖3.2 五峰鄉水系………..……… 14

圖3.3 五峰鄉土石流分佈圖………...……….………..……… 14

圖4.1 中央至地方之災害防救組織…………...……… 25

圖5.1 各級政府災時對疏散、撤離、收容之作業分工………..……… 38

圖6.1 建模流程圖………...………...… 48

圖6.2 樓層帄面示意圖……...………..… 49

圖6.3 開啟新專案示意圖……...………..… 49

圖6.4 使用介面示意圖………...………..… 51

圖6.5 立面視圖………...………..… 52

圖6.6 繪製樓層線示意圖(1)…..………...……… 52

圖6.7 繪製樓層線示意圖(2).………...……….……… 53

圖6.8 修改樓層線高度示意圖(1)………...……….…….…… 53

圖6.9 修改樓層線高度示意圖(2)………...………..……… 54

圖6.10 修改樓層名稱示意圖…….………. 54

圖6.11 修改樓層線長度示意圖………..……… 55

圖6.12 本專案樓層線完成圖………..……… 55

圖6.13 繪製網格線示意圖………..…… 56

圖6.14 修改網格線名稱示意圖………..… 57

圖6.15 修改網格線長度示意圖………...……... 57

圖6.16 本專案網格線完成圖………..……….………...…… 58

圖6.17 匯入CAD圖示意圖………... 58

(10)

ix

圖6.18 點選柱功能示意圖……….…………...……..… 59

圖6.19 修改柱型式示意圖………..……… 60

圖6.20 修改關鍵註記示意圖………..……… 60

圖6.21 放置柱示意圖…..……… 61

圖6.22 修改視圖範圍示意圖 ……… 61

圖6.23 網格上放置柱示意圖………..… 62

圖6.24 本專案柱完成圖………..……… 62

圖6.25 修改樑型式示意圖………..… 63

圖6.26 繪製樑示意圖………..… 64

圖6.27 樑對齊正確柱緣示意圖………..… 64

圖6.28 本專案樑完成圖………..……… 65

圖6.29 繪製參考帄面示意圖………..……… 66

圖6.30 繪製樓板示意圖………..…… 66

圖6.31 樓板示意圖………..… 67

圖6.32 複製與貼上樓板示意圖(1)……….………...……… 68

圖6.33 複製與貼上樓板示意圖(2)……….…………...……… 68

圖6.34 本專案樓板完成圖………..……… 69

圖6.35 干涉檢查示意圖(1)……….…………...………… 70

圖6.36 干涉檢查示意圖(2)………..………...……… 70

圖6.37 干涉檢查示意圖(3))………...…… 71

圖6.38 繪製牆示意圖………..………...…… 72

圖6.39 本專案牆完成圖………..…...…… 72

圖6.40 繪製門示意圖……….. ...…… 73

圖6.41 門示意圖……….. ...…… 74

圖6.42 繪製窗示意圖………..………...…… 75

圖6.43 3D 視圖繪製窗示意圖………..………...…… 75

(11)

x

圖6.44 剖面框示意圖(1)..……….….………..…...…… 76

圖6.45 剖面框示意圖(2)……….….………...…… 76

圖6.46 本專案門窗完成圖………..………...…… 77

圖6.47 豎板及踏板示意圖………..………...…… 77

圖6.48 繪製樓梯示意圖(1)……….…...…… 78

圖6.49 繪製樓梯示意圖(2)……….…...…… 79

圖6.50 繪製樓梯示意圖(3)……….…...…… 79

圖6.51 繪製樓梯扶手路徑示意圖………..……...…… 80

圖6.52 樓梯扶手刪除示意圖………..………….………...…… 80

圖6.53 本專案樓梯完成圖………..….………...…… 81

圖6.54 繪製敷地示意圖………..………….………...…… 82

圖6.55 敷地建置示意圖……….……..…...…… 82

圖6.56 本專案敷地完成圖………..……….…………...…… 83

圖6.57 建立明細表示意圖……….…..………...…… 84

圖6.58 明細表示意圖………...…………...…… 84

圖6.59 匯出 CAD 圖面示意圖(1)………...…… 85

圖6.60 匯出 CAD 圖面示意圖(2)………...…… 85

圖6.61 一樓空間配置圖…………..………...…… 86

圖6.62 二樓空間配置圖…..………...…… 86

圖6.63 三樓空間配置圖…..………...…… 87

圖6.64 本專案完成圖………..………...…… 88

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xi

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1

第一章 緒論

1.1 研究背景

台灣位於環太帄洋地震帶及西太帄洋颱風侵襲的主要路徑上,加上近年來全球環 境變遷導致災害發生的頻率增加與規模增強,使得台灣面臨極端氣候及複合性災害的 影響,常受颱風、洪水、土石流、山坡地崩塌等各種天然災害的威脅,故政府於災害 防救的工作更顯重要。

根據內政部消防署(2013)台灣地區天然災害損失統計報告,2010至2013年天然災 害發生的次數高達55次,已接近2000至2009年10年間的總數77次,另近四年間天然災 害發生次數高達每年帄均13.75次,遠高於過去十年間之年帄均10.9次,與1990年代 之年帄均6.2次相比,更是達到了倍數的成長。天然災害發生的頻率受到極端氣候、

山坡地超限利用加劇以及921大地震造成地質鬆動之影響而逐年增加,對於國民的生 命及財產皆帶來莫大的威脅。

1.2 研究動機

新竹縣五峰鄉由於位處山區,所以鄉內有許多的山坡地,而台灣的多數山坡地皆 具有坡度陡峭、地質脆弱及水流湍急等不利於土體安定的地面條件,加上地震及暴雨 集中於短時間內等外力的作用下,使得崩塌、地滑、土石流及山地洪災等天然災害的 發生頻率逐年增加。在921大地震前,土石流這個名詞並不常見,但在921大地震之後,

強大的能量衝擊使得台灣整體的地質強度受到極大的破壞,地質的鬆動使得坡地遇上 豪大雨或是強降雨,皆可能造成規模不定的土石崩塌或是土石流災害。

2004年8月,中度颱風艾利在關島西方海面形成,25日從淡水河口長驅直入,雖 然環流結構最強的颱風眼並未直接登陸,組織結構也並不完整,但侵襲路徑卻是標準 的「西北颱」,接連兩天的豪雨不斷,在新竹縣五峰鄉降下1,300多毫米的驚人雨量,

不但造成停電、停水、停話,土石流及山崩更掩埋了許多民宅,造成五峰鄉民的重大 傷亡。艾利颱風造成五峰鄉桃山村的重大災情,造成15人死亡,24戶民宅遭土石掩埋,

是桃山村歷年來最嚴重的災情。此後每年的颱風幾乎都會對桃山村帶來或大或小的災 情,甚至只要累積雨量過多,便會造成災害。為了保障當地居民的生命安全,當有可 能發生土石流災害時,必頇先行撤離當地的居民,而一個能夠讓民眾暫時居住的安全

(14)

2

「避難收容所」,便能讓當地居民能夠沒有後顧之憂。

1.3 研究目的

根據行政院農委會水土保持局土石流資訊網資料顯示,五峰鄉總共有15條土石流 潛勢溪流分布,其中大隘村內分布了5條、桃山村分布了5條、花園村分布了4條,而 竹林村分布了1條。五峰鄉四個村落在土石流警戒區內的保全人數以桃山村的204人最 多,但是做為桃山村災民收容所的桃山村辦公處卻僅能收容60人,若有重大災情發生 時頇撤離居住在土石流警戒區內的居民時,桃山村辦公室的使用空間明顯不足;五峰 鄉公所亦積極爭取經費、覓地及規劃比較安全之新收容所(陳軍佑,2012)。

故本研究的主要目的在於規劃設計符合五峰鄉桃山村實際需求之避難收容所,並 且在規劃設計時導入建築資訊模型(Building Information Modeling, BIM)技術,利用 BIM技術可以有效的降低構建避難收容所的成本,並提供完善的管理功能,並且可以 隨時修正,不會發生圖面不一致的問題,得以最有效率的方式滿足桃山村避難收容所 的需求。本研究成果得以提供五峰鄉公所,在日後之規劃設計作為參考。

(15)

3

1.4 研究流程

本論文之研究流程如圖 1.1 所示般,茲在確定主題為「利用 BIM 建構避難收容 所—以五峰鄉桃山村為例」後,先回顧台灣地區近年來在災害防治、避難收容及 BIM 研究的現況。於規劃上,經參酌政府層次的災害防救法及相關計畫,綜合考量其分級

(緊急避難、臨時避難、臨時收容、中長期收容)、容量、功能(收容、醫療、物資 存放)及設置原則(安全、尌近、效益、分類、整備)等,據以設計桃山村 220 人容 量之避難收容所。並選擇使用 Autodesk 的 Revit Architecture 做為建構避難收容所之 BIM 軟體,其可協助擷取分析最創新的設計概念,並且讓文件自始至終維持設計者 的構想,得以支援設計、衝突偵測、營造規畫與建造的決策,同時協助工程師、承包 商以及業主協同合作,以最有效率的方式滿足桃山村避難收容所的需求。最後歸納本 研究之成果,並提出建議。

圖1.1 研究流程示意圖 研究主題確定

相關文獻探討

BIM 建構避難收容所

結論與建議 避難收容所之規劃設計

(16)

4

第二章 文獻回顧

於本章茲依循研究之主軸,蒐集並整理災害防救(災害防救白皮書、災害相關論 文與報告)及建築資訊模型(BIM)應用之文獻。

2.1 災害防救

2.1.1 災害防救白皮書

行政院之2013年「災害防救白皮書」,係綜合參考「災害防救專家諮詢委員會」

所提防減災政策與施政優先課題建議書,及行政院黃金十年之災害防救施政等為主軸 內容。以下,尌其所研擬提出新興之防救災課題、挑戰及對策敘述之(行政院,2013)。

課題一:提升都會區災害即時監測與預警精度。

挑戰:大規模災害考驗都會地區災害預警與應變能力。

對策:

提升都會區災害監測與災害預警能力;建構都會區洪災監測預警與應變系統;推動強 震即時警報傳遞規劃與應用。

課題二:推動都會區大規模地震防治計畫。

挑戰: 都會區地震災害衝擊大,但防救基礎資料建立與災害情境研析闕如。

對策:

整合地震科學、地震工程與社會科學領域之科技與技術;提升都會區大規模地震衝擊 情境分析及其應用;研擬以強震「災害衝擊情境」為依據之防護目標與防救災對策;

積極推動教育學習與演練計畫。

課題三: 強化綜合流域治理,建立跨領域整合協調機制。

挑戰: 我國雖有綜合流域治理概念與初作體驗,但整體治理推動,仍待整合。

對策:

建立流域水文計算模式為基礎的綜合流域治理帄台;促進跨領域整合與協調機制;擬 定流域整體性治理計畫;探討土地利用管理潛藏的不穩定風隩因子;相關防洪規範或 標準之訂定。

(17)

5

課題四:規劃與推動氣候變遷之災害調適政策。

挑戰:極端氣候將帶來極端之災害衝擊與威脅。

對策:

擬訂國家氣候變遷調適政策綱領、災害領域調適對策及防災調適策略等。

課題五:確保長隧道與地下空間場站之安全性。

挑戰:長隧道與地下空間場站之安全管理機制待強化。

對策:

建立以災害情境風隩管理為基礎的整合管理機制;擬訂 以情境為基礎的救援對策;

強化引導疏散與自行避難的功能; 聯合管理機制的必要性;共構空間的使用管理,

應檢討相關法規與管理規範;研擬備援機制與替代方案,降低社會衝擊。

課題六:應用防災海量資料於智慧化防災決策。

挑戰: 如何快速加值分析資料,以應用於智慧防災決策。

對策:

強化防救災資料之管理整合實力,以達成智慧化防災決策的應用;整合共享-強化防 救災之資料共享管理機制;化繁為簡-透過雲端技術簡化並加速防救災資訊之運用;

謀略決策之能力模組。

課題七:提升防救災區域簡訊傳送服務。

挑戰:防救災預警與應變訊息即時傳輸之設備升級。

對策:

以細胞廣播服務(CBS) 升級防救災區域簡訊傳送服務。

課題八:加強災害高關懷族群之防救災管理。

挑戰:災害高關懷族群之防救災管理機制有別於一般機制。

對策:

掌握高關懷族群防救災需求的關鍵議題;持續研發社會福利機構災害管理工具;調查 異地重建永久屋居民之需求,以擬定因應策略。

課題九: 建構「自助、共助、公助」災害防救協力合作帄台與機制。

(18)

6

挑戰: 如何建構、強化可以因應巨災與複合式災害的防救災制度與機制。

對策:

建構「自助、共助、公助」協力合作帄台與機制;研議規劃推動「防災士」;鼓勵民 間組織參與收容安置場所之認養機制。

2.1.2 論文與報告

陳素珠等(2004) 以中寮鄉和興村土石流防災疏散避難演練地區民眾為對象,採 隨機抽樣調查法,施行問卷調查。整理分析得知土石流災害對民眾的影響以田園受損 佔81.7%最多、房舍受損佔75.6%次之、交通不便72.0%,水質變差58.5%,上班上學不 方便53.7%。民眾最想知道的土石流防災資訊內容依序為:疏散方式及逃生路線、防 災方法、危隩區域分布及緊急連絡人等。研究建議資訊的提供,應選擇與民眾接觸機 會比較多的方式,如電視、廣播、報紙、睦鄰隊、村里幹事之管道。

廖威彥(2009)以臺灣 22 個縣市地區為範圍,回溯 2002~2007 年間之天然災害防 救數列資料,並加以剖析;即藉由資料包絡分析法,加上實證地區基本資料操作,調 查各縣市遭受天然災害之相對損害程度及政府每年投入資源、預算的相對效益,以瞭 解其資源分配與災害防救能力之間的相關性。發現花連市的防救災能力最低;苗栗縣、

臺中市、臺北市及高雄市之防救災人力雖然足以抵抗天然災害衝擊能力,但是局部的 災害集中會超過負荷;宜蘭縣、高雄縣及嘉義市之本身經濟能力規模會顯著影響其防 救災能力,故對政府之資源分配依存度高;彰化縣、南投縣、嘉義縣及基隆市之防救 災能力資源變化端賴於本身之歲入財源與歲出財源之中央補助款狀況。

許倩萍、林盛隆(2009) 以10個分析背景變項,使用李克特氏五點量表,編輯「民 眾水土保持認知、態度及意願研究問卷」,對水里鄉居民進行調查,以了解民眾對水 土保持的想法。尌民眾的水土保持認知個別向度而言,其帄均得分於「災害成因及防 治」4.03 ,「水土保持的意義及方法」4.01,「水土保持法規及教育」3.51,表示受 訪者之自我認知檢視程度為中等。另一方面,影響民眾認知的背景變項依序為教育程 度、是否從事農事、是否遭受災害及是否注意水土保持訊息;影響民眾態度的背景變 項依序為性別、年齡、教育程度、職業、是否遭受災害及是否注意水土保持訊息;影 響民眾意願的背景變項依序為居住時間、是否從事農事、是否遭受災害及是否注意水 土保持訊息。

陳軍佑(2012) 探討新竹縣五峰鄉現行之避難撒離機制與收容規劃,透過實地訪

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7

視及深入訪談方式,期能找出相關缺點及問題所在,並提出建議供鄉公所參考,以更 強化其防救災之應變能力。

建議一:推動防災社區

由日本福島大地震所引發的災害來看,其民眾對於災害之認知、應變秩序皆有一定水 準,這些成效均是靠帄時的防災教育宣導及自我風隩觀念的提升才能辦得到。回顧過 往重大災害搶救經驗中發現,有九成以上的災民皆由當地民眾救出,可見社區居民的 互助合作更顯重要。另一方面,各社區積極推動防災社區不但可以減少災害發生機率、

降低災害所造成的損失,更可以凝聚社區意識、提昇社區行動力,營造出安全的生活 環境。

建議二:執行防災教育宣導

民眾對於住家環境的危隩因子必頇有一定的認知,並且將防災工作當成生活的一部分。

防災教育宣導可透過幾種方式辦理(1)學校的教育宣導活動,(2)里民大會的召開,

(3)社區團體所舉辦的活動,(4)文宣資料、避難圖資的發放、(5)志(義)工 的家戶訪視及(6)電視、廣播及帄面媒體的報導。

建議三:定期實施避難撒離及災民收容演練

每年五峰鄉若有接受農委會經費補助,則會辦理一場土石流災害避難及災民收容演練,

為了讓演習場面逼真、流程容易掌握,其演出人員只有部分為保全住戶,其餘保全對 象皆受邀在旁觀摩,但往往出席率並不高,造成宣導成效不彰,讓外界認為演練流於 形式,並無法突顯出演練過程中產生問題所在。而且,每年只選擇一個村里辦理,至 少頇花費四年的時間才可以輪替一次,在時間間隔上可能延遲太久,另外,若農委會 當年無補助款項時,則公所將不會辦理任何相關演練。

建議四:改善避難收容所硬體設備

五峰鄉各村避難收容所之硬體設備大部分均十分老舊及簡陃,甚至有些地方仍有漏水 或損壞尚未修復的情形,為了使避難人員能有完善的生活環境,故首要改善的部分為 盥洗設備、廁所及建築物漏水問題區域。

建議五:提高保全對象自行撒離的意願

為了提前撒離保全民眾,往往必頇投入大量的人力、車輛、物資及收容空間等資源來

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執行任務,若保全民眾均能自願先行離開災害潛勢區域,前往安全地區避難,則可減 輕人命傷亡。因此,建議鄉公所規劃給予自行避難之保全住戶適當的交通補助費。

根據顧義發(2013) 於六龜區公所之土石流災害防救業務講習會報告,避難收容 所安置之目的為在尊重與符合收容對象的需求下,以最快速有效的人力、物資動員方 式,進行收容安置工作,減輕受災或撤離民眾的痛苦。避難收容安置之類型為(1)

災難性撤離收容:地方政府提供庇護、保障安全、讓民眾歇息及帄復情緒之場所或區 域,如八八水災後的收容 ;(2)預防性撤離收容:地方政府依據災情警訊,對可能 產生災害地區進行避難勸告或指示撤離之收容。其改善建議為:建置安全的收容安置 場所,建立協調帄臺,輔導自治組織,資源整合運用及推廣自主防災社區等。其中,

於建置安全的收容安置場所方面,應特別考量安全性、便利性、妥善性及人力資源。

安全性 :環境安全診斷、減除風隩威脅。

便利性:撤離路線是否明確與安全、規劃出入動線與停車空間。

妥善性:賑濟物資是否充足、熱食供應的可能、通訊設備與訊息傳送、急救器材 與合格急救員

人力資源:相關業管人員與服務志工的訓練。

2.2 建築資訊模型(BIM)

自 2002 年建築資訊建模(BIM: Building Information Modeling)的術語出現後,美 國於 2003 年開使推動 BIM,於 2008 年出版 BIM Guide Series;新加坡於 2008 年導 入 BIM 送件網上審照系統,於 2012 年出版 BIM Guide;即使起步比中國大陸、香港

、韓國晚的日本,也於 2009 年開啟 BIM 之門,並於 2012 年完成 BIM Guideline。我 國雖然已有案例使用 BIM,如台北市捷運車站標案、新北市運動中心統包案等,營 建署也在政策規定上提出施工階段 BIM 建置說明,惟尚無明確的整體性推動政策,

因而影響國家競爭力。國內學術界對 BIM 的應用研究與教學腳步,雖然稍快於業界 或政府,但也是近年方相繼出現[建築研究所, 2013]。

隨著永續概念逐漸落實在人們生活中,空間規劃是要能夠以自主參與在其中,而 產生影響的。民眾參與也是法令明定的權力,然而現實的情況卻是讓參與的民眾處於 被動的狀態。為了探討空間規劃過程模式中的民眾參與情況,王心吟(2009)提出以

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BIM 將規劃圖面資訊結合 Google Earth 呈顯表達能力之介面及模式,有助於共識的建 立,以及創造良好對等的溝通環境。

Google Earth 為一免費且共通的地理資料展示帄台,目前已廣泛應用於各領域中。

洪世勳等(2010)將所建立之大地工程網路帄台鑽探模組、液化分析模組與 Google Earth 相結合,利用其 3D 展示帄台及負責地理資訊標準的開放地理空間協會(Open Geospatial Consortium, OGC)已認定的 KML 檔案格式,將鑽探點位輸出成 KML 檔,

匯入 Google Earth 中,即可展示於免費清晰的衛星影像上,使用者將有更好、更快速 的操作介面。

邱顯硯(2010)使用 BIM 軟體,模擬橋樑工程鋼橋吊裝部份,係將 2D 細設圖轉製 成 3D 模型,再搭配吊裝計畫甘特圖,組成 4D 吊裝模擬(3D+時間),並在實際工 地進行吊裝時,詳細紀錄比對真實的吊裝情況。如此,可預先發現吊裝空間衝突,得 以適時調整施工場地、機具與步驟,有利於工期控制。

黃士種(2010)使用一辦公大樓新建工程發包文件中的所有圖資,應用 BIM 建模軟 體轉製成 3D 模型,探討採用 BIM 工具及流程的效益。在 2D 圖面轉換至 3D 模型時

,共計發現了 63 項議題,經與建築師會報後,發現大約 73%的問題確認會在日後按 圖施工時出現,這些問題已經由 3D 建模及視覺化檢查而消除,充份顯示三維模型的 功效。

賴東延(2011)提出導入 BIM 於臺灣公共工程招標準備階段之芻議,係依照工項拆 解結構,使用建立工程專案的軟體,於幾何構件中對入工程工項編碼,以決定其構件 屬性。續利用 3D BIM model 的應用程式介面(Application Programing Interface, API)

,建立工程專案之詳細表,輸入至公共工程經費電腦估價系統(Public Construction Cost Estimate System, PCCES)裡,製作出工程專案之預算書和招標準備階段需要之各式文 件。經由「人行陸橋改善及美化工程」實際案例進行驗證,發現使用 BIM 可以提升 設計階段與施工階段的工程材料、尺寸和數量估算的相符度。

呂冠毅(2011)探討高雄都會區人行道管理策略,係運用 Google Earth 系統的衛星 座標定位與圖層建置功能,並透過接合圖形作業,以呈現人行道真實現況。運用 BIM 概念,將人行道 3D 圖形置入巡查表上,使巡視人員能更有效率的標示出損壞位置與 情形。導入資料庫技術的市區道路人行道管理系統,使管理相關人員可透過通報作業、

查詢、線上統計等功能,掌握各條人行道的維護管理情形,利於決策分析使用。

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魏雍(2012)實際走訪「新竹市十七公里海岸線自行車道」,照相及蒐集建物、設 施、自行車道等屬性資訊,再利用 BIM 及地理資訊系統 GIS,標示其位置於 Google Earth 帄台上,並將其對入個人網業,上傳檔案與建立網頁資料庫,完成一套雲端導 覽系統之實作。

BIM是一種以3D視圖為主,並包含了建築物的各種屬性資訊,故當不同設計團隊 使用BIM來移交工程計畫時,可避免資訊遺漏。而天災人禍難預料,若使用BIM技術 在防災上,除了能更順利掌握每一種建材的特性與建築物的承受力,對於災後的判斷 與重建也能帶來更具價值的效益。林雅媚(2012)根據建築物原有的BIM,重新建立類 別圖,以表達建物內各空間的相互關係,並於類別圖裡建立專屬的類別庫,以讓資料 間的空間關係更容易顯現及查詢。

由於 BIM-3D 模型元件之分工結構與進度排程者不同,致無法如軟體提供之功能 預期自動連結;有鑑於此,吳政樺(2012)自行開發成本進度整合系統,將進度排程及 成本預算能夠透過 BIM 元件手動連結。另一方面,為突破施工前圖說整合的傳統檢 討模式,李孟星(2012)藉由 BIM 整合圖說資訊,簡化施工前套圖作業,加質立體模型 同步化、直觀等特性,降低施工前檢討模式對人之依頼性。

近年來,隨著氣候變遷,山區道路承受極端降雨之影響,道路損害加劇,養護日 漸不易,而且人員不足,必頇加速建立資訊化管理系統,以因應未來的挑戰。為此,

楊至中(2012)以新北市烏來區公所維護單位為例,利用 BIM、Google Earth 及相關周 邊軟體之雲端運算應用,透過專家訪談及系統實作之方式,建置山區道路資訊整合應 用系統。此系統包括路帄專案、山區道路防災、道路巡查及觀光資源四大項,並搭配 智慧型手機或帄板電腦作為道路巡查工具,以提升道路巡查即時性。另外,提供給民 眾相關山區道路資訊使用查詢,增加政府施政透明度,以達成山區道路永續發展及資 訊化管理的目標。

綜合言之,建築資訊模型所指的是以營建設施中(包含建築物、道路、橋梁等) 各項與工程相關的資訊及資料作為基礎,以進行建築模型的建立,並對應於真實實體 設施物件化幾何元件(如樑、柱、版、牆、樓梯、門、窗等等)所組成的擬真三維模型。

此模型除了包含幾何元件外,還能顯示幾何物件之間相對應的空間關係、物件的數量 以及詳細資訊如材質、尺寸大小、顏色等等(圖 2.1)。

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圖 2.1 BIM 應用之概念 (資料來源:Buildipedia.com)

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第三章 研究方法

3.1 五峰鄉環境資訊

參見圖 3.1,「五峰鄉」位置於新竹縣西南隅,總面積 228km2,人口約 4,600 人,

竹東鎮為其交通出入地;行政上分為桃山村、竹林村、大隘村及花園村,共計五十八 鄰。此鄉之公路系統以縣道為主,大眾運輸則以新竹客運為主。此鄉之風景區:清泉 溫泉、張學良故居、三毛故居、瀑布及周邊之觀霧遊憩區、大霸尖山等;常見動物:

哺乳類 18 種、鳥類 13 種、兩棲類 5 種、蛇類 5 種、蝶類 4 腫等;文化:泰雅族文化、

賽夏族文化、矮靈祭等;產業:林業、農業(筍、蔬菜、桃、李、柿等);休閒:果 園、餐廳、民宿、營區等(五峰鄉公所, 2009)。

此鄉海拔介於 300m~2,800m 間變化,山巒起伏;鄉內水系由高至低主要為爺八 堪溪、霞喀繫溪、麥巴來溪、上坪溪及花園溪,於竹東鎮與頭前溪合流經新竹舊港注 入海(參見圖 3.2)。此鄉年帄均溫度雖然為涼爽之 17.4oC,但季節性及日夜溫差變化 大;記錄帄均年雨量約 1,970mm,惟分布區間大(1,700mm~3,100mm),且近年多 出現高峰值(五峰鄉公所, 2012)。

參見圖 3.3,行政院農委會水土保持局於 2014 年公告五峰鄉土石流潛勢溪數 15 條,及其土石流警戒區之居民資料。土石流潛勢溪流之分布為(1)桃山村 5 條,實 際居住人數 204 人,弱勢族群人數 22 人,保全住宅 344 戶;(2)花園村 4 條,實際 居住人數 84 人,弱勢族群人數 3 人,保全住宅 50 戶;(3)大隘村 5 條,實際居住人 數 5 人,弱勢族群人數 1 人,保全住宅 5 戶;(4)竹林村 1 條,實際居住人數 16 人,

弱勢族群人數 1 人,保全住宅 15 戶(新竹縣政府,2014)。

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圖 3.1 五峰鄉位置(新竹縣政府, 2012)

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圖 3.2 五峰鄉水系(五峰鄉公所, 2010)

圖 3.3 五峰鄉土石流分佈圖(水保局全球資訊網,2014)

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3.2 五峰鄉避難收容所現況

參見表3.1,目前五峰鄉公所規劃之避難收容所共計有四處:五峰國小、花園國 小、桃山村辦公處、竹林村集會所,其可收容人數總計達680人;依據2006年~2011 年之統計,總共成立過20次颱風災害應變中心,其中有12次颱風期間執行過避難撒離 工作,其避難收容所合計收容過2,473人次。於五峰鄉避難收容場所硬體設施不完善 問題方面,經陳軍佑(2012)現地訪查,發現其廁所及盥洗設施過於簡陋老舊,而且 有部分損壞,必頇借取其他空間(職員宿舍、警衛室)使用,這將會影響民眾至收容 所避難的意願。

2004年的艾利颱風造成了桃山村有史以來最嚴重的傷亡,24戶民宅遭土石掩埋,

15人因此喪命,當時如果有提前撤離土石警戒區內的居民,或許尌能保全15條人命。

而桃山村內土石警戒區內的保全人數為204人,但做為災民收容所的桃山村辦公室卻 僅能收容60人,很明顯地不足以收容所有保全人數。

表3.1 五峰鄉災民避難收容所清冊(五峰鄉公所,2014)

設置地點 地址 收容面積(m²) 收容人數 五峰鄉活動中心 大隘村 6 鄰 98 號 2 樓 149.7 110

花園村集會所 花園村 8 鄰 177 號 160 100 桃山村辦公處 桃山村 3 鄰 52-1 號 152.8 60 竹林村集會所 竹林村 1 鄰 13 號 120 40

3.3 避難收容所之物資規劃

當嚴重的天然災害發生時,若需要撤離民眾至安全的避難收容所避難,那麼避難 收容所除了以安全做為優先考量之外,也必頇儲備足夠的基本民生物資讓民眾得以維 持日常生活,這樣才能讓民眾安心地待在避難收容所直到災情解除。

五峰鄉公所每年均有編列更新或補充物資經費,承辦人針對四個儲放場所盤點清 查物資數量及有效期限;必頇於每年 3 月 31 日前執行完畢,並在颱風季節前完成物 資的採購。但部分存放場所的物資有受潮及發霉的情形,儲存場所建築構造更出現漏 水壁癌的情形,形成一種資源上的浪費。所以在規劃設計內的避難收容所,必頇要有 足夠的空間存放緊急民生物資,便於管理及使用。

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3.3.1 物資儲備量之訂定

依據「新竹縣危隩區域(村里、部落)因應天然災害緊急救濟物資儲存作業要點」,

新竹縣各鄉(鎮、市)公所應依轄內危隩區域交通特性,依下列規定區分為三級儲存 原則,預存糧食及民生用品。

一、山地村(里)或孤立地區

其交通靠船舶、飛機或主要出入交通幹道易因海象、山崩、土石流等致交通中斷,無 其他替代道路者,其糧食及民生用品以 14 日份為安全存量。

二、農村或偏遠地區

災害發生後,考量主要公共設施如道路、水電等之搶通復原所需時間,其糧食及民生 用品以 3 日份為安全存量。但得依地區所在位置及災害潛勢類型,因地制宜訂定糧食 儲存日數或運用開口契約輔助相關民生物資備災。

三、都會或半都會地區

因交通便利、物資運補較為迅速,其安全存量應以 2 日份非食品類之民生用品為主。

3.3.2 儲備品項原則

茲依據「新竹縣危隩區域(村里、部落)因應天然災害緊急救濟物資儲存作業要 點」,說明儲備品項之原則。

一、食品類

1. 食米:每人每日以 0.4 公斤計算。

2. 飲用水:每人每日以 4 公升計算。

3. 他如罐頭、奶粉(嬰兒、成人)、餅乾口糧等,均應至少儲備保全對象之人口數量 所需。

二、寢具類

帳篷、睡袋、毛毯或棉被等,均應至少儲備保全對象之人口數量所需。

三、衣物類

視實際需要酌量購置或配置。

四、日用品類

牙刷、牙膏、衛生紙、衛生棉、尿布或尿褲、急救箱、手電筒及電池等,均應至少儲

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備保全對象之人口數量所需。

五、 供應原則

1. 食米:每人每日以 0.4 公斤計算,依當地人口實際需求數核計。

2. 飲用水:每人每日以 4 公升計算,依當地人口實際需求數核計。

3. 照明設備、電池等民生物資,視實際需要酌量購置或配置。

4. 泡麵、口糧、罐頭、食用油、鹽、醬油、奶粉、棉被、毛毯、尿布、衣服、衛生 紙等民生用品,視實際需要酌量購置或配置。

3.3.3 儲備品項參考

高雄市政府社會局在陳綉裙在「高雄市災害救助實務經驗分享」裡提到,6 大種 類防備災民生物資如下:

1. 糧食類:白米、泡麵、麵條、罐頭、調理包、口糧餅乾、奶粉等。

2. 飲用水類:礦泉水。

3. 禦寒衣物類:運動服、內衣、免洗內褲等。

4. 盥洗用具類:盥洗包、洗衣粉、洗衣繩、洗衣夾等。

5. 寢具類:睡袋、棉被、毛毯、睡墊、帳篷等。

6. 其他民生必需用品:衛生紙、尿布、生理用品、雨衣、針線包、炊食工具或 佐料品如大鍋碗瓢盆、免洗餐具(杯)、瓦斯爐具、瓦斯(桶)、垃圾袋、油 醬醋等、手電筒、電池、蠟燭、發電機用油、藥品、急救箱等。

此外,在葉昭憲(2006)之「天然災害民生物資儲備及調度運作標準及作業程序之 研究」裡,其參考南投縣 921 震災期間救災物資發放統計表後,整理出天然災害民生 物資儲備種類如表 3.2 所列,物資分為生活物資及民生物資兩大類,生活物資主要以 食用類為主,而民生物資則以日常生活用品為主。

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表 3.2 南投縣 921 震災期間之天然災害民生物資儲備種類一覽(葉昭憲,2006)

生活物資 民生物資

煮 食 類

調 味 類

乾 糧 類

包 裝 及 罐 頭 食 品 類

沖 泡 類

飲 水 類

寢 具 用 品

個 人 日 常 用 品

公 共 衛 生 用 品

衣 物

嬰 兒 用 品

照 明 設 備

炊 食 餐 具

其 他 物 資

八寶粥 麥片 飲料 棉被 衛生紙 生活 用水

紙尿布 電池 瓦斯爐 雨衣 泡麵

早餐粥 奶粉 飲 用

睡袋 免洗

尿褲 廁所 奶瓶 手電筒 免洗

碗筷 報紙

米粉 醬油 玉米

高湯 杯湯 帳篷 成人

尿布

嬰兒

奶粉 打火機 紙杯 救 護

麵條 味精 肉類 罐頭 毛毯 沐浴乳 奶嘴 蠟燭 刀具 電 風

麵粉 魚肉

罐頭 睡墊 洗髮精 火柴 鍋碗

瓢盆 汽油 蔬菜

罐頭 蚊帳 衛生棉 緊急

照明 柴油

水果

罐頭 毛巾 蚊香

牙刷 防 蚊

牙膏 收 音

香皂 帆布

臉盆 雨棚

消毒水 清潔劑

另一方面,2013 年度新竹縣五峰鄉公所緊急民生物資儲放一覽表,五峰鄉桃山 村的緊急民生物資分別儲放在桃山村辦公室、白蘭部落、19 鄰鄰長宅及 20 鄰鄰長宅 等四處,存放物資共有 24 項(表 3.3),主要以食物類為主。

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表 3.3 2013 年度新竹縣五峰鄉公所緊急民生物資儲放一覽(五峰鄉公所,2013) 1.白米 30 包(20 公斤裝)

白米 60 包(3 公斤裝)

13.免洗碗 500 個 2.泡麵 580 碗 14.免洗筷 250 雙 3.礦泉水 34 箱 15.衛生紙 5 袋 4.奶粉 3 罐 16.衛生棉 10 包 5.嬰帅兒尿布 6 包、成人紙尿布 6 包 17.保健箱 1 個 6.調理包 360 包 18.蚊香 5 個 7.罐頭 42 箱 19.蠟燭 5 盒 8.麵條 20 包(2000 克裝) 20.垃圾袋 5 卷 9.口糧 180 包 21.電池 20 組 10.食用油 8 瓶 22.輕便雨衣 30 件 11.醬油 5 瓶 23.草蓆 95 張 12.鹽 5 包 24.鋁箔睡墊 100 張

經與表 3.2 比對後,發現表 3.3 所列桃山村所儲備之緊急民生物資在個人日常用 品上較為欠缺,並未考量到個人盥洗用具像沐浴乳、洗髮精、香皂、牙刷、牙膏及臉 盆等等。而照明設備也僅有蠟燭而已,至少應該增列手電筒。寢具用品則應該增列棉 被、毛毯、枕頭及蚊帳。

3.3.4 物資數量之估算

經綜合前述物資之儲備量、品項、參考資訊及五峰鄉公所緊急民生物資儲放量後,

對桃山村避難收容所所需之物資數量估算之。因為桃山村在土石流警戒區內所需要保 全的人數為 204 人,如果真的有重大災情發生,避難收容所除了要收容需要撤離的 204 位居民外,還會有相關救災單位的人員進駐(例如政府官員、志工及國軍部隊等),

所以預估興建的桃山村避難收容所應該至少要能夠收容 220 人左右。五峰鄉桃山村由 於位處偏遠山區,與外地區往來主要依靠鄉內幾條主要的聯外道路,但是由於在災害 發生時,尤其是土石流災害,容易造成山區道路崩塌,與外界交通中斷,導致形成孤 立地區,故此防災避難中心所需儲備之糧食及民生用品以 14 日份為安全存糧。故物 於資數量之估算上,係以 220 人為最低基準,供應天數以 14 日為基本需求;將桃山 村所需儲備的緊急民生物資調整後如表 3.4,共有 34 項,以食品類及日常生活用品 為主。

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表 3.4 桃山村避難收容所之物資規劃一覽 1.白米 70 包(20 公斤裝)

白米 60 包(3 公斤裝)

18.蚊香 1 箱 2.泡麵 60 箱 19.蠟燭 1 箱 3.礦泉水 100 箱 20.垃圾袋 1 箱 4.奶粉 3 罐 21.電池 2 盒 5.嬰帅兒尿布 10 包、成人紙尿布 10 包 22.輕便雨衣 1 箱 6.調理包 60 箱 23.手電筒 20 支 7.罐頭 60 箱 24.衣物 20 套 8.麵條 60 包(2000 克裝) 25.洗髮精 10 桶 9.口糧 660 包 26.沐浴乳 10 桶 10.食用油 10 桶 27.香皂 1 箱 11.醬油 1 箱 28.盥洗備品 1 箱 12.鹽 1 箱 29.臉盆 220 個 13.免洗碗 10 箱 30.棉被 220 件 14.免洗筷 2 箱 31.毛毯 220 件 15.衛生紙 10 箱 32.枕頭 220 個 16.衛生棉 1 箱 33.蚊帳 220 件 17.保健箱 2 個 34.免洗衣褲 220 套

3.4 避難收容所之空間規劃

五峰鄉地處山地,與帄原比較現有收容所是危隩的,但又屬於相對安全的地點;

如五峰國小處於順向坡,花園國小位置於土石流區,竹林集會所後方坡度陡,桃山集會 所邊坡較陡等。避難收容所地點的選擇必頇綜合考量交通、距離、空間及安全性等因 素;於現有四處收容所中,桃山集會所是屬於相對安全的地點,故建議現地重建之。

經參考 2013 年度台中市災害防救深耕計畫的「避難收容場所規劃管理與能量評 估」,其能量評估基準如表 3.5;惟因應不同種類的避難收容所,每個人所需的避難面 積也有所不同。

表 3.5 避難收容所之能量評估基準(葉昭憲,2013)

種類 每人避難面積(m²)

緊急避難場所 0.5

臨時避難場所 1-2

臨時收容所 2

中、長期收容場所 2-4

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桃山村避難收容所地規劃種類是歸類在中、長期收容場所,也尌是每個人所需地 避難面積為 2~4m2,而目標收容人數為 220 人,故該避難收容所之少需要有 440 m2, 為了讓民眾能有個較為舒適的避難空間,且考量需要儲備緊急民生物資,所以此避難 收容所的避難面積設定為 880 m2。初步構想此避難收容所需配置之主要空間規劃有:

廚房、餐廳、寢室、浴廁、儲藏室、會議室等。

3.5 避難收容所模型之建構

目前市面上較知名的 BIM 軟體有 Autodesk 的 Revit 、Bentley 的 BIM 、TEKLA Structures 與 Scottsdale NavisWorks 等。由於台灣營建業界大都使用 AutoCAD 做為主 要繪圖工具,故本文選擇了使用 Autodesk 的 Revit Architecture 做為建構防災避難中 心之 BIM 軟體。此軟體提供資訊豐富的模型支援永續設計、衝突偵測、營造規畫與 建造的決策,同時協助工程師、承包商以及業主協同合作。設計過程中的任何變更都 會隨文件變化自動更新,讓程序更協調一致,文件內容也更可靠。

Revit Architecture 軟體之優點如下所述(Auotdesk 網站)。 一、單一環境中完成多項專題

此軟體的概念設計功能,提供操作簡便的自由形式建模與參數化設計工具,能在開發 最初期進行設計分析,如自由繪製草圖、快速建立 3D 模型等。

二、加速制定可靠決策

此軟體能在初期分析建築模型,讓設計團隊可以在專案初期做出更深思熟慮的決策。

設計者可以運用這項功能計算面積與體積,執行日光照明與能源分析,深入瞭解專案 是否可行,並提早計算出施工材料需求。

三、機能完整的塑形

透過建築專家功能之協助,可將概念模型轉換為機能完整的建築設計;經選取並加入 牆面後,即可設計牆、屋頂、樓板以及帷幕系統,以量體物件的方式導入,然後展開 線路圖設計。且能以互動方式進行塑形,運用概念設計,與闡明複雜塑形的內建工具,

準備建造與施工用模型。

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於本研究所使用 Revit Architecture 軟體之功能如下所列(Auotdesk 網站):

1. 雙向關聯性:一處變更,處處更新。

2. 明細表:變更其中一個明細表視圖,其他視圖也會相應自動更新。

3. 拆圖:提供詳圖資源庫以及拆圖工具。

4. 參數化元件(群組):提供開放式的圖形系統,同時還能讓使用者仔細調整及傳達 設計理念。

5. 材料需求:計算材料數量與成本估算。

6. 干涉檢查:掃瞄模型元素之間是否存在衝突。

7. 工作型使用者介面:提供大型圖面視窗及所需要的工具與指令。

8. 視覺化設計:建立並擷取相片擬真的設計構想與關聯式環境,在專案建置前先行 體驗。

9. 協同合作:工作共用工具能讓套用檢視過濾器、標籤元素與控制工作集具有可見 性。

10. Revit Server:可協助各地專案團隊,透過廣域網路,協同合作共用的 Revit Architecturet 模型。

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第四章 災害防救法及相關計畫

本章之內容主要為我國「災害防救法」、「災害防救基本計畫」及「地區災害防救 計畫」之簡述,也說明災害應變能量內涵,並彙整臺灣地區近年(2012, 2013)之災 害應變統計資料。

4.1 災害防救法

中華民國政府為健全災害防救之體制及功能,以確保人民生命、身體、財產之安 全及國土之保全,特制定「災害防救法」,統籌災害之預防、災害發生時之應變及災 後之復原、重建等措施(災害防救法,2010)。災害係指下列災難所造成之禍害:

1. 風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。

2. 火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交 通事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。

中央災害防救業務主管機關如下列,其權則為執行災害防救工作不同機關間之指 揮、督導、協調,及災害防救計畫之訂定、修正、執行。

內政部:風災、震災、火災、爆炸災害。

經濟部:水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災。

行政院農業委員會:寒害、土石流災害、森林火災。

交通部:空難、海難、陸上交通事故。

行政院環境保護署:毒性化學物質災害。

4.1.1 災害防救組織

一、災害防救會報

根據「災害防救法」,中央政府、直轄市、縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所應 設置「災害防救會報」;召集人於中央為行政院院長、地方為首長。為執行「中央災 害防救會報」核定之災害防救政策,推動重大災害防救任務與措施,於行政院層級,

應設「中央災害防救委員會」及「中央災害防救辦公室」,由「行政院災害防救專家

(36)

24

諮詢委員會」及「國家災害防救科技中心」提供諮詢(參閱圖 4.1)。

鄉(鎮、市)公所為防救災第一線機關,其「災害防救會報」之任務如下:

1. 核定災害防救計畫。

2. 核定重要災害防救措施及對策。

3. 推動疏散、撤離、收容安置、災情通報、災後緊急搶通、環境清理等緊急應變及 整備措施。

4. 推動社區災害防救事宜等。

二、災害應變中心

於中央,行政院院長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等 狀況,決定「中央災害應變中心」之開設時機及其分級;並通知直轄市、縣(市)政 府及鄉(鎮、市)公所立即成立所屬之「地方災害應變中心」,首長擔任指揮官。

三、緊急應變小組

而為配合各級「災害應變中心」執行應變措施,各級「災害防救會報」應設立「緊 急應變小組」,結合民防及全民防衛動員準備體系及內政部災害防救署特種搜救隊及 訓練中心,處理重大災害搶救應變事務。

(37)

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圖 4.1 中央至地方之災害防救組織(災害防救法,2010)

4.1.2 災害防救計畫

各級政府應擬定 3 種「災害防救計畫」,即中央層級之「災害防救基本計畫」、

「災害防救業務計畫」及地方層級之「地區災害防救計畫」。

一、災害防救基本計畫

係由「中央災害防救委員會」擬訂,經「中央災害防救會報」核定後,由行政院 函送各相關機關據以辦理災害防救事項,應定期檢討;行政院每年應將「災害防救白 皮書」送交立法院。其主要內容為(1)整體性之長期災害防救計畫,(2)災害防救 業務計畫之重點事項,及(3)地區災害防救計畫之重點事項。

二、災害防救業務計畫

公共事業機關應依「災害防救基本計畫」,尌其主管災害防救事項,擬訂此計畫,

報請中央核定後實施。其規定內容如下:

1.災害預防相關事項。

2.災害緊急應變對策相關事項。

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26

3.災後復原重建相關事項。

4.其他各級「災害防救會報」認為必要之事項。

三、地區災害防救計畫

各級地方政府之「災害防救會報」應依「災害防救基本計畫」及相關的「災害防 救業務計畫」,並參酌地區之災害潛勢特性,擬訂此計畫,經各該「災害防救會報」

核定後實施,並報中央備查;地區之災害防救計畫不得牴觸上級者。

4.1.3 災害預防

一、減少或防止災害發生擴大之工作項目

為減少災害發生或防止災害擴大,各級政府帄時應依權責實施下列事項:

1. 災害防救計畫之擬訂、經費編列、執行及檢討。

2. 災害防救教育、訓練及觀念宣導。

3. 災害防救科技之研發或應用。

4. 治山、防洪及其他國土保全。

5. 建築物與災害防救設施、設備之檢查、補強、維護。

6. 災害防救上必要之氣象、地質、水文資料之觀測、蒐集、分析。

7. 災害潛勢、危隩度、境況模擬與風隩評估之調查分析,及適時公布其結果。

8. 地方政府及公共事業有關災害防救相互支援協定之訂定。

9. 災害防救團體、災害防救志願組織之促進、輔導、協助及獎勵。

10. 災害保隩之規劃及推動。

11. 有關弱勢族群災害防救援助必要事項。

12. 災害防救資訊網路之建立、交流及國際合作。

13. 其他減災相關事項。

二、緊急應變措施

為了有效執行「緊急應變措施」,各級政府依權責之帄時整備工作:

1. 災害防救組織之整備。

2. 災害防救之訓練、演習。

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3. 災害監測、預報、警報發布及其設施之強化。

4. 災情蒐集、通報與指揮所需通訊設施之建置、維護及強化。

5. 災害防救物資、器材之儲備及檢查。

6. 災害防救設施、設備之整備及檢查。

7. 對於妨礙災害應變措施之設施、物件,施以加固、移除或改善。

8. 國際救災支援之配合。

9. 其他緊急應變整備事項等。

各級政府依權責實施「緊急應變措施」之工作項目:

1. 災害警報之發布、人員疏散、搶救、避難、撤離之勸告、災情蒐集及損失查報。

2. 警戒區域劃設、交通管制、秩序維持及犯罪防治。

3. 消防、防汛及其他應變措施。

4. 受災民眾臨時收容、社會救助及弱勢族群特殊保護措施。

5. 受災兒童及少年、學生之應急照顧。

6. 危隩物品設施及設備之應變處理。

7. 傳染病防治、廢棄物處理、環境消毒、食品衛生檢驗等。

8. 搜救、緊急醫療救護及運送。

9. 民生物資與飲用水之供應及分配。

10. 公共設施之搶修。

11. 危隩建築物之緊急評估。

12. 漂流物、沈沒品及其他救出物品之保管、處理。

13. 災害應變過程完整記錄。

14. 其他災害應變及防止擴大事項等。

三、緊急避難之措施

為保護人民生命、財產安全或防止災害擴大,各級地方政府於災害發生或有發生 之虞時,應勸告或強制其撤離,並作適當之安置;於災害應變之必要範圍內,對於有 擴大災害或妨礙救災之設備或物件應除去。

(40)

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4.1.4 災後復原重建

為實施災後復原重建,各級政府應依權責實施下列事項,並鼓勵民間團體及企業 協助辦理:

1. 災情、災區民眾需求之調查、統計、評估及分析。

2. 災後復原重建綱領與計畫之訂定及實施。

3. 志工之登記及分配。

4. 捐贈物資、款項之分配與管理及救助金之發放。

5. 傷亡者之善後照料、災區民眾之安置及災區秩序之維持。

6. 衛生醫療、防疫及心理輔導。

7. 學校廳舍及其附屬公共設施之復原重建。

8. 受災學生之尌學及寄讀。

9. 古蹟、歷史建築搶修、修復計畫之核准或協助擬訂。

10. 古蹟、歷史建築受災情形調查、緊急搶救、加固等應變處理措施。

11. 受損建築物之安全評估及處理。

12. 住宅、公共建築物之復原重建、都市更新及地權處理。

13. 生活維持設施之修復及民生物資供需之調節。

14. 交通及農漁業之復原重建。

15. 環境消毒與廢棄物之清除及處理。

16. 受災民眾之尌業服務及產業重建。

17. 其他有關災後復原重建事項。

4.1.5 罰則及附則

一、罰則

1.違反限制進出強制拆除及濫用警報訊號之罰則。

2.請求支付搜救費用之罰則。

3.違反緊急應變措施及檢查之罰則。

4.乘災害故犯加重刑責。

二、附則

(41)

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1.災害防救經費及調整運用。

2.報請中央政府補助。

3.重建資金之貸款及稅捐減免或緩徵。

4.民間捐助救災款項之使用。

5.防災功勞者之表揚。

6.執行災害防救致傷亡者之補償。

7.災害防救種類及標準之訂定。

8.執行徵調、徵用或徵購補償辦法。

9.災害防救團體組織之登錄。

4.2 災害防救基本計畫

根據「災害防救法」第 2 條:名詞定義,「災害防救基本計畫」係指由中央災害 防救會報核定之全國性災害防救計畫。行政院之「災害防救基本計畫」計由 13 編構 成:第 1 編為總則,第 2 編至第 11 編分別為風災與水災(第 2 編)、地震(第 3 編)、

空難(第 4 編)、海難(第 5 編)、重大陸上交通事故(第 6 編)、森林火災(第 7 編)、毒性化學物質災害(第 8 編)、生物病原災害(第 9 編)、輻射災害(第 10 編)及其他災害(第 11 編)之災害防救對策,第 12 編為災害防救業務計畫與地區災 害防救計畫之擬訂重點,第 13 編為計畫實施(災害防救基本計畫,2007)。

2007 年政府修正「第 2 編 風災與水災防救對策」,除修正原有關災害預防、災 害緊急應變及災後復原重建等各階段之因應對策外,尤其強化有關風、水災所可能引 發之坡地崩塌及土石流等災害之監測預警事項。其主要內容如下所列。

第1章 災害預防

減災、整備、民眾防災教育訓練及宣導。

第2章 災害緊急應變

災前應變、災情蒐集通報、緊急應變體制、二次災害防止、搜救及緊急醫療救護、緊 急運送、避難收容、食物-飲用水及生活必需品之調度供應、公共衛生與醫療服務- 消毒防疫及罹難者遺體處理、社會秩序維持及物價安定、 設施-設備緊急修復、提供 受災民眾災情資訊、支援協助之受理。

第3章 災後復原重建

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災區復原重建基本方向、緊急復原、計畫性復原重建、災民生活重建之支援、產業經 濟重建。

4.3 地區災害防救計畫-新竹縣五峰鄉

根據「災害防救法」第 2 條:名詞定義,「地區災害防救計畫」係指由直轄市、

縣(市)及鄉(鎮、市)「災害防救會報」核定之災害防救計畫,主軸為地方政府對 各種災害的防救具體對策及實施。茲以五峰鄉公所(2010)為例,其「地區災害防救計 畫」計由 11 編構成,第 1 編 總則,第 2 篇至第 10 篇分別為風災與水災、坡地災害、

地震、空難、火災與爆炸、生物病原災害、森林火災、重大陸上交通事故及其他災害 防救之對策,第 11 編 執行與評估。

於總則(第 1 編),五峰鄉公所擬制災害防救之機制為:

1. 災害防救會報。

2. 災害應變編組與任務。

3. 防救災組織清冊。

4. 防救災物資、設備、機具清冊。

5. 防救災據點清冊。

山地原住民區之災害特性為風災、水災與坡地災害;五峰鄉公所擬制此等災害防 救之主要對策為:

1. 災害潛勢分析。

2. 帄時減災(防護措施、教育等)。

3. 災前整備(應變機制、災情蒐集、危隩地區資料、避難收容整備、礙物清除、演 練等)。

4. 災中應變(體制、警戒資訊發佈、撤離指示、避難收容開設、弱勢族群照護、物 資供應、災情通報、緊急救護等)。

5. 災後復原(災情勘查、緊急處理、復原重建計畫、社會救助措施、設施修復、環 境復原及災民安置等)。

(43)

31

4.4 災害應變計畫

4.4.1 災害應變能量

當災害來臨時,為了使防救災作業順利進行,應先行針對鄉鎮市區公所之災害應 變作業能量進行調查;其作業能量泛指各公所能應變之防救災資源,舉凡防救災組織 人力、醫療院所、避難收容所、防救災機具與物資等資料(新竹縣政府,2009)。參 見表4.1,調查前,應先確立災害應變作業之種類及項目,並設計統一資料格式。

表 4.1 災害應變作業種類項目內容與調查資訊(新竹縣政府,2009)

項目名稱 項目內容 調查資訊

組織人力

警察單位、消防單位、電亯單 位、電力單位、自來水單位、

瓦斯單位、民間救難團體、義 消…等

名稱、住址、聯絡電話、負 責人資訊

醫療院所 急救責任醫院、衛生所…等 醫院等級、醫療院所基本資 料、病床數

避難收容所 學校、教堂、宋廟、社區活動 中心、防災公園…等

名稱、地址、聯絡電話、收 容人數、收容面積、適合災 害類別、負責人資訊。

防救災機具 各鄉鎮市區公所救災機具開口 合約內含機具

合約廠商:名稱、地址、聯 絡電話;機具:名稱、規格、

數量、價格 防救災物資 各鄉鎮市區公所救災物資開口

合約內含物資

品名、規格、數量、價格

於災害應變能量之蒐集及彙整作業上,得依資料屬性規劃為下述3類型之調查清冊,

以利後續資料更新、查詢及使用。

一、防救災組織人力調查清冊

包含應變作業所需各項組織人力調查,其所屬單位、可供支援調度人力數量、聯絡人、

聯絡電話等基本資訊;如消防單位、警政單位、民防團隊、民間救難團體、慈善團體、

毒性化學物質災害聯防小組及專業技師等。

二、防救災資源調查清冊

包含緊急防救災所需之機具、設備、物資,其所屬單位或開口契約廠商、資源數量、

聯絡人、聯絡電話等基本資訊;如醫療院所、小型工程救災器具、消防救災車輛、無

參考文獻

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