• 沒有找到結果。

Женева, 1−12 ноября 2010 года

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Женева, 1−12 ноября 2010 года "

Copied!
27
0
0

加載中.... (立即查看全文)

全文

(1)

Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Девятая сессия

Женева, 1−12 ноября 2010 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека

*

Соединенные Штаты Америки

*

Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.

A Генеральная Ассамблея Distr.: General

23 August 2010 Russian

Original: English

(2)

Содержание

Стр.

I. Введение... 3

А. Более совершенный союз, более совершенный мир ... 3

В. Соединенные Штаты и Универсальный периодический обзор: подход и методология ... 4

II. Соединенные Штаты и права человека: нормативно-институциональная база ... 5

A. Права человека как цели государства и средства достижения прогресса... 5

B. Непреходящие обязательства... 6

III. Приверженность делу свободы, равенства и достоинства ... 6

A. Свобода слова, религии, ассоциации и политического участия ... 6

B. Справедливость и равенство ... 9

C. Достоинство ... 16

IV. Приверженность делу построения общества, в котором граждане имеют возможность осуществлять свои права ... 19

A. Образование ... 19

B. Здравоохранение ... 20

C. Жилье... 21

V. Приверженность идеалам в нашем внешнем взаимодействии... 21

A. Ценности и национальная безопасность... 22

B. Ценности и иммиграция ... 25

C. Ценности и торговля людьми ... 26

VI. Заключение... 27

(3)

I. Введение

А. Более совершенный союз, более совершенный мир

1. История Соединенных Штатов Америки − это история доминирующей роли всеобщих ценностей, разделяемых по всему миру, того, что все созданы равными и наделены неотъемлемыми правами. В Соединенных Штатах эти ценности лежат в основе наших институтов и решимости наших граждан неуклонно приближаться к осуществлению этих идеалов. Наши отцы- основатели, которые провозгласили свое намерение "образовать более совершенный Союз", завещали нам не статичное состояние, а вечные чаяния и миссию.

2. Мы представляем наш первый доклад в рамках универсального периодического обзора (УПО) в контексте нашего обязательства помогать строительству мира, в котором всеобщие права придают силу и направленность нациям, партнерствам и институтам, которые способны приблизить нас к более совершенному миру, в котором, по словам президента Обамы, царит

"справедливый мир, основанный на правах и достоинстве, присущих каждому человеку".

3. Уже в течение долгого времени США являются краеугольным камнем глобальной экономики и глобального порядка. В то же время наиболее весомым вкладом Соединенных Штатов стал политический эксперимент. Принципы, гласящие, что все созданы равными и наделены неотъемлемыми правами, были воплощены в обещания и со временем кодифицированы в законе. Эти простые принципы, имеющие тем не менее большую силу, стали основой, на которой мы строим институты современного государства, подотчетного своим гражданам, чьи законы одновременно черпают свою силу и находят ограничения в непоколебимой приверженности делу прав людей. Именно наша политическая система придает силу нашей экономике и служит опорой нашего глобального влияния. Как написал президент Обама в предисловии к недавно опубликованной Стратегии национальной безопасности, "демократия не просто олицетворяет ее лучших ангелов нашего естества, она противостоит агрессии несправедливости, а наша поддержка всеобщих прав служит одновременно залогом американского лидерства и источником нашей силы в мире". Эта сила объясняется и способностью нашей демократии совершенствоваться на твердой основе наших принципиальных обязательств. Наша демократия позволяет нам признавать реальности мира, в котором мы живем, распознавать возможности для прогресса в деле достижения идеалов и смотреть в будущее с гордостью и надеждой.

4. Идеи, которые воодушевляли и воодушевляют американский эксперимент, можно видеть во всем мире, а люди, которые столетиями строят нашу страну, прибыли со всех континентов. Американский эксперимент − эксперимент человеческий; ценности, на которых он основан, включая приверженность правам человека, − неотъемлемая часть нашего национального сознания, но они носят и всеобщий характер.

5. Вторя Элеоноре Рузвельт, чья вдохновляющая роль была решающей при

принятии Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), государственный

секретарь Хилари Клинтон подтвердила, что "права человека как таковые носят

всеобщий характер, но их опыт носит характер местный. Именно поэтому мы

привержены делу применения одинаковых стандартов ко всем, включая нас

самих". От ВДПЧ до последовавших за ней Пактов и далее Соединенные

Штаты играют центральную роль в интернационализации права и институтов

(4)

прав человека. Мы ассоциируем себя со многими странами всех континентов, которые искренне привержены делу продвижения прав человека, и мы надеемся, что процесс УПО поможет нам укрепить собственную систему защиты прав человека и послужит стимулом, побуждающим других укреплять свою приверженность правам человека.

В. Соединенные Штаты и Универсальный периодический обзор:

подход и методология

6. Конечная цель процесса УПО и Совета Организации Объединенных Наций по правам человека заключается в укреплении защиты и реализации прав человека. Наше участие свидетельствует о нашей приверженности этой цели, и мы надеемся внести в ее достижение вклад, рассказав о том, чего мы добились и как мы будем двигаться вперед в этом направлении. Некоторые могут сказать, что, участвуя в данном процессе, мы признаем свое сходство с теми государствами, которые систематически нарушают права человека. Это не так. Между американской демократией и репрессивными режимами нет никакого сравнения. Другие скажут, что наше участие в данном процессе и наша оценка некоторых областей, где мы стремимся к продолжению прогресса, отражают сомнения в способности американской политической системы обеспечивать прогресс для своих граждан. И это не так. Как отметила государственный секретарь Клинтон в своей речи по вопросу о правах человека в прошлом году, "демократии доказывают свое величие не тем, что они настойчиво утверждают о своем совершенстве, а тем, что они используют свои институты и свои принципы для того, чтобы стать… более совершенными".

Прогресс − наша цель, и наши ожидания его оправданы доказанной способностью нашего государственного строя обеспечивать тот прогресс, которого требует и заслуживает наш народ.

7. В настоящем документе дан беглый анализ текущего положения в сфере прав человека в Соединенных Штатах, включая некоторые области, где в нашем обществе сохраняются проблемы. Затрагивая эти области, мы пользуемся настоящим докладом для того, чтобы проанализировать возможности достижения дальнейшего прогресса, а также для того, чтобы рассказать о наших некоторых недавних успехах. Для нас основная ценность этого доклада

− не диагноз, а дорожная карта нашей непрекращающейся работы в нашей демократической системе, нацеленной на достижение прочных перемен. Мы представляем этот доклад с уверенностью в том, что наследие наших прошлых усилий по отстаиванию и закреплению всеобщих прав служит залогом нашего успеха в будущем.

8. Настоящий доклад является результатом сотрудничества между

правительством США и представителями гражданского общества со всех

Соединенных Штатов. За последний год высокопоставленные сотрудники более

десятка федеральных министерств и ведомств ездили по стране, принимая

участие в серии консультаций УПО, организованных самыми разнообразными

организациями гражданского общества. На этих форумах участники излагали

свои озабоченности и рекомендации, часто рассказывая или представляя отчеты

о своем взаимодействии с представителями правительства. В ходе таких бесед

сформировались как существо, так и структура настоящего доклада. Около 1

000 человек, представлявших самые разнообразные группы людей и точки

зрения, высказывавшие самые разнообразные озабоченности, приняли участие

в этих форумах в Новом Орлеане (шт. Луизиана), Нью-Йорке (Нью-Йорк), Эль-

Пасо (Техас), Альбукерке (Нью-Мексико), Уиндоу-Роке (Аризона), в районе

Сан-Франциско, в Детройте (Мичиган), Чикаго (Иллинойс), Бирмингеме

(Алабама) и Вашингтоне (округ Колумбия). Информация о прогрессе была

(5)

бама) и Вашингтоне (округ Колумбия). Информация о прогрессе была также размещена на вебсайте Государственного департамента США (www.state.gov/g/drl/upr). Представителей общественности призывали задавать вопросы, высказывать замечания и выносить рекомендации через этот вебсайт, и многие так и поступили. Этот процесс консультаций следовал знакомой традиции сотрудничества и дискуссий между государством и гражданским обществом, жизненно важных для силы нашей демократии. Правительство США благодарно всем тем, кто был организатором встреч и поделился своими мнениями как в ходе таких консультаций, так и через Интернет. Мы также приветствуем конструктивные замечания и рекомендации других правительств и неправительственных организаций в рамках процесса УПО.

II. Соединенные Штаты и права человека: нормативно- институциональная база

А. Права человека как цели государства и средства достижения прогресса

9. Желание свободно жить там, где государство соблюдает и защищает права человека, было основополагающим мотивом отцов-основателей нашей страны − права человека не только являются частью Соединенных Штатов с самого начала, но и были той самой причиной, по которой была создана наша нация. С момента ее принятия в 1789 году Конституция США служит основополагающим государственным актом и высшим законом страны.

Конституция устанавливает государственное устройство Соединенных Штатов, начиная с того основополагающего принципа, что воля народа является основой законности правительства. Первые десять поправок к Конституции, принятые в 1791 году и известные как Билль о правах, наряду с тринадцатой, четырнадцатой и пятнадцатой поправками, принятыми сразу же после гражданской войны, защищают многие права, которые в ХХ веке стали признанными и нашли защиту на уровне международного права в области прав человека. Принципы, воплощенные в Конституции и в системе государственного правления, которые она предписывает − включая "сдержки и противовесы" между законодательной, исполнительной и судебной властями, а также сохранение значительных полномочий и самостоятельности за 50 штатами, объединенными в федеральную систему, - являются основополагающими элементами правительства из народа, созданного народом и для народа на протяжении всей истории США.

10. С момента нашего основания мы добились необычайного прогресса в

деле укрепления защиты прав, а также развития и расширения равных

возможностей для пользования ими. Точно так же, как легитимность нашего

правительства основана на воле народа, заслуга за такой прогресс принадлежит

не только нашей Конституции и созданному ей правительству, но и решимости

и воле нашего народа. На протяжении всей нашей истории наши граждане

используют свободы, предусмотренные в Конституции, в качестве основы, на

которой можно добиваться перемен, порождающих более справедливое

общество. Конституция обеспечивает средства ее собственного

совершенствования и пересмотра: ее вопиющие изначальные пороки,

заключавшиеся в терпимости по отношению к рабству, а также в лишении

женщин избирательного права, были исправлены на основе конституционной

реформы, судебного контроля и нашего демократического процесса. Права

человека − включая свободу слова, ассоциации и религии − позволили нашему

народу стать движущей силой нашего прогресса.

(6)

В. Непреходящие обязательства

11. Обращая свой взгляд в будущее, Соединенные Штаты привержены делу выполнения непреходящих обещаний защиты личных свобод, справедливости и равенства перед законом, а также человеческого достоинства − обещаний, которые отражают неотъемлемые права каждого человека. Наша приверженность правам, защищаемым нашей Конституцией, сопровождается параллельной решимостью строить общество, отличительной чертой которого является совместное процветание. Наконец, мы привержены той идее, что ценности, лежащие в основе наших обещаний, сформулированных в нашей Конституции, также должны направлять и вдохновлять наши отношения с внешним миром. Ниже мы рассмотрим соответствующие обязательства по отдельности.

III. Приверженность делу свободы, равенства и достоинства

12. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах" и что они "наделены разумом и совестью". Эта основополагающая истина порождает те обязанности − как положительные, так и отрицательные − которые государства несут по отношению к своим гражданам.

13. Люди должны быть свободными и должны иметь право голоса в вопросе о том, как ими управляют. Правительства обязаны не допускать неоправданных ограничений основных свобод, и правительствам необходимо создавать законы и институты, охраняющие такие свободы.

14. Люди должны получать справедливое обращение, которое отражается в процессуальных гарантиях и равенстве перед законом. Правительства несут обязанность не дискриминировать и не преследовать людей; они должны создавать механизмы защиты и правовой компенсации.

15. С людьми должно обращаться, соблюдая их достоинство. Правительства обязаны охранять безопасность личности и уважать человеческое достоинство.

16. Именно эти обязанности позволяют людям заявлять, что "жизнь, свобода и стремление к счастью" − принадлежащие им по справедливости права. Эти же права закреплены в международном праве прав человека и в нашей Конституции.

А. Свобода слова, религии, ассоциации и политического участия

1. Свобода слова

17. Соединенные Штаты обеспечивают надежную защиту свободы слова. Как

общий принцип, государство не карает и не наказывает тех, кто мирно

высказывает свое мнение в публичной сфере, даже когда высказываемые

взгляды содержат критику правительства. Действительно, несогласие − ценная

и ценимая часть нашей политики: демократия обеспечивает рынок идей, и для

того, чтобы функционировать как таковая, она должна допускать новые идеи,

даже если те непопулярны или кому-то неприятны. В Соединенных Штатах

существует свободная, процветающая и разнообразная независимая пресса −

она существовала до появления электронных и цифровых средств массовой

информации и продолжает существовать по сей день.

(7)

18. Мы также признаем, что неприкосновенность частной жизни связана со свободой слова в том плане, что людям необходимо ощущать свою способность контролировать границы раскрытия информации о себе и самовыражения, чтобы иметь возможность свободно выражать свои мнения: наблюдение, особенно когда его ведет государство, может вести к самоцензуре. Хотя защита безопасности всех граждан означает, что никто не может иметь абсолютного права на неприкосновенность частной жизни или свободу слова, любые ограничения этих прав определяются в рамках гласного процесса представителями народа в законодательных органах и судами.

2. Свобода мысли, совести и религии

19. Стремление к свободе от преследований на религиозной почве привело к нашим берегам миллионы людей. Сегодня свобода религии защищает возможность каждого человека участвовать в традициях своей избранной веры, в том числе совместно с другими, менять свою религию или решить быть неверующим и не участвовать в религиозных обрядах.

20. Граждане продолжают пользоваться защитой свободы религии в Конституции, а также в законах штатов и в федеральных законах. К примеру, в рамках одного из дел в этом году право коренного американца, учащегося начальной школы, заплетать волосы в косу в соответствии с религиозными убеждениями его семьи было поддержано в соответствии с законом о свободе религии в Техасе

1

.

21. Конституционный запрет на учреждение религии государством в сочетании с надежными мерами защиты свободы слова и ассоциации помог создать многорелигиозное общество, в котором свобода выбирать и исповедовать свою веру либо не иметь веры, вообще надежно защищена.

3. Свобода ассоциации

22. В Соединенных Штатах наше процветающее гражданское общество существует благодаря тому, что люди свободно собираются для того, чтобы встречаться, преследовать совместные интересы и добиваться политических и иных целей. В некоторых случаях это принимает форму публичных собраний, шествий или протестов. В других случаях люди создают организации с постоянной целью или программой либо вступают в такие организации.

Сегодня в Соединенных Штатах насчитывается более 1,5 млн. некоммерческих организаций.

23. Свобода ассоциации также защищает трудящихся и их право на

организацию. Профсоюзное движение в Соединенных Штатах обладает богатой

историей, и право на организацию и заключение коллективных договоров при

защите закона является той непоколебимой основой, на которой трудящиеся

могут образовывать профсоюзы и вступать в них. Трудящиеся регулярно

используют правовые механизмы для рассмотрения жалоб на такие явления,

как угрозы, увольнения, допросы, слежка и сокращения заработной платы и

льгот за поддержку профсоюза. Правовое регулирование в данной области

постоянно оценивается и эволюционирует, чтобы поспеть за развитием

современной трудовой среды. В наших консультациях по УПО участвовали

трудящиеся из различных сфер, включая домашних работников, которые

говорили о проблемах, с которыми они сталкиваются в попытке добиться

эффективной организации. В настоящее время в Конгрессе рассматривается

несколько законопроектов, направленных на укрепление прав трудящихся: на

обеспечение сохранения свободы ассоциаций, организаций и заключения

коллективных договоров в процессе продолжения перемен в экономике США.

(8)

4. Свобода участия в политической жизни

24. Каждый человек должен иметь право голоса в том, как им или ей управляют, и представительная демократия всегда была важнейшей основой политической системы нашей страны. При основании Соединенных Штатов избирательным правом пользовались только белые собственники. В последующие столетия пали барьеры для женщин, афроамериканцев, испаноамериканцев, американцев азиатского происхождения и коренных американцев, и мы продолжаем работать над обеспечением всеобщего избирательного права как по закону, так и на практике.

25. После десятилетий работы организаций-борцов за права женщин и других групп женщины в 1920 году получили охраняемое Конституцией избирательное право. Реальная защита избирательного права расовых и этнических меньшинств была обеспечена лишь несколько десятилетий спустя с принятием Закона об избирательном праве 1965 года, который стал важнейшей вехой в борьбе за справедливость нашей избирательной системы. Почти за столетие до этого, сразу же после гражданской войны, пятнадцатой поправкой к Конституции избирательное право было предоставлено афроамериканцам- мужчинам, но на практике это право продолжало подвергаться обструкции и отрицанию. После принятия Закона об избирательном праве Соединенные Штаты добились существенного прогресса в устранении расовых барьеров для избирателей, что привело к расширению участия в выборах и значительному росту в избрании представителей различных расовых и этнических групп на государственные должности.

26. Закон об избирательном праве запрещает расовую дискриминацию на выборах, позволяя Министерству юстиции и частным гражданам оспаривать в федеральных судах ту или иную избирательную практику как дискриминационную. В соответствии с этим законом в некоторых юрисдикциях, которые отличаются историей расовой дискриминации в избирательном праве, любые изменения, затрагивающие избирательную систему, должны утверждаться федеральным правительством. Закон также обеспечивает реальный доступ к избирательному праву для граждан, не говорящих по-английски. В последние месяцы Министерство юстиции работает над укреплением проведения в жизнь федеральных законов об избирательном праве. Недавно Министерство добилось согласительных судебных постановлений против некоторых юрисдикций и заключило соглашение еще с одной, а в настоящее время готовится к рассмотрению тысяч планов изменения границ избирательных участков, которые будут представлены после публикации результатов переписи населения 2010 года, с тем чтобы избирательные округа не перераспределялись специально с целью маргинализации избирателей, принадлежащих к меньшинствам, и чтобы такое перераспределение не имело подобных последствий.

27. Другие законы, включая Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года и Закон о содействии проведению выборов в Америке 2002 года, помогают повысить обычно низкие показатели регистрации избирателей, принадлежащих к меньшинствам, и избирателей-инвалидов, что в прошлом приводило к дискриминации, а также защищать равноправие всех, обеспечивая полноту и точность списков избирателей.

28. Несколько членов Конгресса и других политических и общественных

деятелей выступили за изменения в административном управлении нашей

избирательной системой, включая предложение об учреждении национального

мандата на всеобщую регистрацию избирателей; борьбу с "нечестной

практикой", направленной на удерживание законных избирателей от участия в

(9)

выборах; требование системы "постоянной регистрации избирателей"; и требование безошибочных процедур, чтобы лица, имеющие избирательное право, могли исправлять неточности в списках избирателей и голосовать в тот же день. Работа над принятием этих предложений в рамках федерального закона продолжается.

В. Справедливость и равенство

29. Соединенные Штаты всегда были многорасовым, многоэтническим и многорелигиозным обществом. Хотя мы добились немалого прогресса, для выполнения поставленной цели обеспечения равенства перед законом для всех еще предстоит работа. 30 лет назад сама идея президента-афроамериканца казалась невозможной, а сегодня − это наша реальность. Наш министр юстиции, который является главным должностным лицом правоохранительной системы в стране, также афроамериканец. Три из последних четырех государственных секретаря − женщины, а две из последних трех − афроамериканки. Мы недавно назначили первого судью латиноамериканского происхождения в Верховный суд, а несколько представителей ЛГБТ были назначены на высокие должности в исполнительной власти. И хотя отдельные примеры не служат доказательством отсутствия укоренившихся проблем, они все же свидетельствуют о наличии возможностей.

30. В 1947 году Уильям Эдуард Бёргхардт Дюбуа, выступая на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, рассказал о сохраняющейся повсеместной дискриминации афроамериканцев в Соединенных Штатах. В последующие десятилетия движение США за гражданские права стало классическим примером того, как граждане используют принципы ненасилия, законности, протеста и общественного обсуждения для того, чтобы контролировать действия своего правительства и потребовать, чтобы оно обеспечило осуществление их права на равное и справедливое обращение. Это движение привело к появлению критически важных новых законов, запрещаю- щих дискриминацию и направленных на обеспечение равных возможностей для всех. Прогресс, достигнутый за прошедшие с тех пор десятилетия, служит источником гордости для нашего правительства и для нашего народа.

Действительно, борьба нашей страны за ликвидацию наследия рабства и наш долгий и непрерывный путь к расовому равенству стали центральной и символической темой нашей борьбы за справедливое и равноправное общество, которое отражает равенство всех.

31. Соединенные Штаты стремятся построить общество, в котором, как

говорил Мартин Лютер Кинг, успех наших детей определяется "содержанием их

характера". Мы не удовлетворены положением, когда безработица для

афроамериканцев составляет 15,8%, для испаноамериканцев − 12,4%, а для

белых − 8,8%, как обстояло дело в феврале 2010 года. Мы не удовлетворены

тем, что инвалид имеет лишь четверть шанса быть нанятым на работу по

сравнению с человеком, не имеющим инвалидности. Мы не удовлетворены тем,

что лишь менее половины афроамериканских и испаноамериканских семей

являются домовладельцами, тогда как домовладельцами являются три четверти

белых семей. Мы не удовлетворены тем, что доля белых, имеющих высшее

образование, в два раза выше, чем аналогичная доля среди коренных

американцев. Соединенные Штаты продолжают устранять подобные

диспропорции и работают над обеспечением не только гарантии равных

возможностей по закону, но и фактического их существования для каждого

американца.

(10)

32. Помимо продолжения нашей борьбы за достижение справедливости и равенства для расовых и этнических меньшинств в масштабах всего нашего общества, мы хотим обратить внимание на следующие группы и вопросы.

1. Справедливость и равенство и инвалиды

33. В законодательстве и на практике в США обеспечивается широкая и действенная защита от дискриминации на почве инвалидности, предусматривающая средства правовой защиты. Наиболее заметным из законов в данной области является Закон об американцах-инвалидах 1990 года, первый национальный законодательный акт в области гражданских прав в мире, прямо запретивший дискриминацию инвалидов, поправки к которому, принятые в 2008 году, еще больше укрепили такую защиту. Цель принятых законов заключается в запрещении дискриминации на почве инвалидности и в устранении барьеров на пути полного и равного включения инвалидов в жизнь общества в США. Законы в данной области относятся к таким сферам жизни, как образование, здравоохранение, транспорт, жилье, занятость, технология, информация и связь, судебная система и участие в политической жизни. Для обеспечения осуществления этих законов за счет федеральных средств поддерживаются разнообразные виды технической помощи и средства защиты.

Например, для государственного и частного сектора организовывается обучение по вопросу осуществления Закона об американцах-инвалидах, информационные центры обучения родителей помогают семьям понять свои права и добиваться их осуществления, а финансируемые федеральным правительством центры поддержки независимого проживания создают возможности для инвалидов по проживанию в их общинах где и с кем они хотят. Министерство юстиции и другие федеральные министерства и ведомства уполномочены проводить такие законы в жизнь и в этой связи принимают жалобы и, в зависимости от ситуации, прибегают либо к посредничеству, либо к судебной процедуре. 30 июля 2009 года Соединенные Штаты подписали Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах инвалидов и в настоящее время предпринимают необходимые шаги по ее ратификации при решительной поддержке нынешней администрации. По случаю 20-й годовщины Закона об американцах-инвалидах президент Обама еще раз продемонстрировал приверженность страны делу неуклонной бдительности и движения вперед, объявив новые правила, повышающие доступность в ряде контекстов и обязывающие федеральное правительство нанимать больше инвалидов. Хотя мы признаем, что проблемы с дискриминацией и с доступом сохраняются, мы активно стремимся их решить, и фактическое равноправие инвалидов в Соединенных Штатах за последние несколько десятилетий было укреплено в огромной степени.

2. Справедливость и равенство и лесбиянки, геи, бисексуалы и транссексуалы (ЛГБТ)

34. В каждую эпоху истории, как правило, существует группа, чей опыт

дискриминации иллюстрирует продолжение споров между гражданами о том,

как нам строить более справедливое общество. В нашу эпоху одной из таких

групп являются американцы − ЛГБТ. В 2003 году, отменив одно из своих

предыдущих решений, Верховный суд упразднил закон одного из штатов

против мужеложства, заявив, что криминализация осуществляемой по

обоюдному согласию частной сексуальной практики совершеннолетних

нарушает их конституционные права

2

. Приняв недавно закон Мэтью Шепарда и

Джеймса Бэрда, или Закон о предупреждении преступности на почве ненависти

2009 года, Соединенные Штаты укрепили свои возможности по судебному

(11)

преследованию лиц, совершивших преступления на почве ненависти, включая преступления, мотивируемые враждебностью на почве сексуальной ориентации, гендерной принадлежности и инвалидности. Начиная с 1998 года на федеральном уровне запрещена дискриминация на почве сексуальной ориентации при найме на работу. Ранее в этом году администрация распространила многочисленные льготы на пары однополых партнеров − федеральных служащих, и в настоящее время она поддерживает рассматриваемый законопроект о льготах и обязанностях в связи с бытовым партнерством, закон, который распространит дополнительные льготы, в настоящее время предоставляемые супружеским парам, на партнеров, принадлежащих к одному полу. Кроме того, президент Обама преисполнен решимости отменить статут, узаконивающий принцип "не спрашивай, не рассказывай", который препятствует открытой службе геев и лесбиянок в вооруженных силах, причем и председатель Объединенного комитета начальников штабов, и министр обороны выступили на слушаниях в конгрессе в поддержку отмены этого статута. Президент также поддержал принятие закона о недискриминации при найме на работу, который запрещает дискриминацию при найме на работу на почве половой ориентации и гендерной идентичности. На федеральном уровне и на уровне штатов продолжаются дискуссии о равноправии американцев − ЛГБТ при вступлении в брак, и несколько штатов провели реформу своих законов, предусмотрев однополые браки, гражданские союзы и бытовые партнерства. На федеральном уровне президент выступает за отмену Закона о защите брака.

3. Справедливость и равенство и мусульмане, американцы арабского происхождения и американцы южноазиатского происхождения

35. Мы работаем над обеспечением справедливого отношения к членам мусульманской, арабоамериканской и южноазиатской общин. Правительство США преисполнено решимости защищать права членов этих групп и бороться с дискриминацией и нетерпимостью в их отношении. Примеры мер в данной области включают формирование в Министерстве юстиции целевой группы по борьбе с отрицательной социальной реакцией на 11 сентября 2001 года и работу в области религиозной свободы в связи с гражданскими правами (например, возбуждение дела в защиту права школьницы-мусульманки носить хиджаб);

информационные программы в области гражданских прав Министерства национальной безопасности и усилия Комиссии по равным возможностям при найме на работу по борьбе с дискриминацией при найме на работу в качестве отрицательной реакции на 11 сентября 2001 года, которые позволили выделить жертвам такой дискриминации в период с 2001 по 2006 год 5 млн. долларов.

36. В ходе наших консультаций по УПО, включая встречу в Детройте (штат

Мичиган), мусульмане, арабоамериканцы и американцы южноазиатского

происхождения рассказали о своих случаях столкновений с проявлениями

нетерпимости и потребовали дополнительных усилий по борьбе с ошибочными

взглядами и дискриминационными стереотипами, по предотвращению актов

вандализма и по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Федеральное

правительство поддерживает продолжение усилий по борьбе с

дискриминацией; обзор министром юстиции наставления 2003 года по

использованию расовых признаков федеральными правоохранительными

ведомствами (о чем подробнее говорится ниже), а также усилия по

ограничению запретов на посещение конкретных стран служат тому

примерами.

(12)

4. Справедливость и равенство и женщины

37. В качестве одного из своих первых действий по вступлении в должность президент Обама подписал закон Лилли Ледбеттер, или Закон о справедливой оплате 2009 года, который помогает женщинам, сталкивающимся с дискриминацией в области оплаты труда, получать недополученную заработную плату. Вскоре после этого президент создал Совет Белого дома по делам женщин и девушек, чтобы обеспечить справедливое отношение к американским женщинам и девушкам во всех вопросах государственной политики. Так, администрация поддерживает Закон о справедливости при оплате труда, который поможет обеспечить получение женщинами равной заработной платы за равную работу. Наш недавний законопроект о реформе системы здравоохранения также предусматривает сокращение медицинских расходов и предлагает более широкий выбор для женщин, покончив с их дискриминацией страховыми компаниями. Кроме того, администрация впервые учредила должность советника Белого дома по вопросам насилия против женщин, назначила двух женщин в Верховный суд США и создала беспрецедентный пост посла по особым поручениям для решения глобальных проблем женщин в целях мобилизации поддержки женщин по всему миру.

Администрация Обамы решительно поддерживает ратификацию США Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и работает с сенатом в этом направлении.

5. Справедливость и равенство и коренные американцы

38. США проводили процесс УПО и в "стране индейцев". Одна из наших консультаций по УПО была проведена на земле индейских племен в Аризоне, в ходе консультации в Нью-Мексико рассматривались проблемы американских индейцев и коренного населения Аляски, а в других консультациях принимали участие представители племен. В Соединенных Штатах существуют уникальные правовые отношения с племенами, признанными на федеральном уровне.

В силу своего суверенного статуса, полученного до создания федерального Союза, а также последующих договоров, статутов, президентских указов и решений судов индейские племена признаются политическими образованиями с присущими им полномочиями по самоуправлению. В силу этого прави- тельство США поддерживает межправительственные отношения с 564 признанными на федеральном уровне индейскими племенами и содействует самоуправлению племен по широкому кругу внутренних и местных проблем.

Соединенные Штаты также признали несправедливость в прошлом и нарушенные обещания в отношениях между федеральным правительством и

индейскими племенами,

а также коренными народами Аляски и признает необходимость срочных перемен. В некоторых резервациях безработица в настоящее время достигает 80%; почти четверть коренных американцев живут в бедности; американские индейцы и коренные народы Аляски сталкиваются с серьезными диспропорциями в здравоохранении, а преступность в некоторых резервациях в десять раз превышает средний показатель по стране. В настоящее время мы помогаем племенам решать многочисленные проблемы, с которыми они сталкиваются.

39. В ноябре прошлого года президент Обама организовал историческую

встречу в верхах с руководителями почти 400 племен с целью разработки

политической повестки дня для коренных американцев, на которой он

подчеркнул свою решимость проводить регулярные консультации по

существенным вопросам с официальными представителями племен в

отношении решений в рамках федеральной политики, которые имеют

последствия для племен. В марте президент подписал закон, содержащий

важные положения о здравоохранении американских индейцев и коренных

(13)

народов Аляски. Кроме того, президент Обама признает важность укрепления роли племен в образовании индейцев и поддерживает программы погружения в языковую среду коренных народов и программы восстановления языков коренных народов.

40. Приоритетное значение имеет решение проблемы преступности, связанной с насилием в отношении женщин и детей на племенных землях.

После широких консультаций с лидерами племенных общин министр юстиции Эрик Холдер объявил о серьезной реформе, направленной на ужесточение наказаний за преступления, совершаемые на племенных землях. Им дано указание об увеличении числа помощников прокуроров и сотрудников по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям. Он учредил новую должность национального координатора по обучению в "стране индейцев", который будет работать с прокурорами и должностными лицами правоохранительных органов в племенных общинах. Министром юстиции ведется создание совета руководителей племенных народов, который будет отвечать за текущие консультации по проблемам, имеющим важнейшее значение для племенных об- щин.

41. 29 июля 2010 года президент Обама подписал Закон о правопорядке на племенных территориях, который требует от министерства юстиции раскрытия данных о тех делах в "стране индейцев", которые оно отказывается передать в суд, и расширяет права племен по привлечению к ответственности и наказанию преступников. Закон также расширяет базу поддержки Бюро по делам индейцев и должностных лиц по делам племен. Он содержит новые положения о предотвращении подделки изделий индейских промыслов и предусматривает новые руководящие принципы, и обучение по борьбе с бытовым насилием и половыми преступлениями, а также усиливая племенные суды и полицейские ведомства, одновременно усиливая программы борьбы с наркоманией и алкоголизмом и помощи подверженной риску молодежи. Это крупные меры, которые помогут создать новые возможности для племенных органов власти и изменят жизнь людей к лучшему.

42. В апреле 2010 года на Постоянном форуме Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов представитель США при Организации Объединенных Наций Сьюзен Райс объявила, что Соединенные Штаты проведут обзор своей позиции в отношении Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Этот межведомственный обзор в настоящее время осуществляется при консультациях с лидерами племен, а также с участием других заинтересованных сторон.

6. Справедливость и равенство на рабочем месте

43. Соединенные Штаты привержены делу дальнейшего искоренения

дискриминации на рабочем месте, и федеральное правительство преисполнено

решимости энергично претворять в жизнь законы, направленные на достижение

этой цели. Министерство юстиции и Комиссия по равным возможностям в

области занятости активизировали усилия по проведению в жизнь раздела VII

Закона о гражданских правах 1964 года, который запрещает дискриминацию

при найме на работу на почве расы, цвета кожи, пола, национального

происхождения и религии, а также Закона о предотвращении дискриминации по

возрасту при найме на работу, который запрещает дискриминацию при найме

на работу по признаку возраста. Оба закона также запрещают ответные меры

против сотрудников, которые выступают с обвинениями в дискриминации на

рабочем месте.

參考文獻

相關文件

No ano lectivo de 2008/2009, existiam em Macau 12 instituições do ensino superior e 109 do ensino infantil, primário, bem como secundário (inclui ensino técnico-

No ano lectivo de 2009/2010 existiam em Macau 12 instituições do ensino superior (das quais 10 ministravam cursos) e 109 instituições dos ensinos infantil, primário e secundário

In the 2010/2011 academic year, there were 10 institutions of higher education with courses offered; a total of 106 schools a were providing pre-primary, primary and secondary

Principais dados estatísticos de 2009 a 2010, Segundo o ramo de actividade dos estabelecimentos Principal indicators by industry,

Principais dados estatísticos de 2009 a 2010, Segundo o ramo de actividade dos estabelecimentos Principal indicators by industry,

按主題劃分的會展活動主要統計 (2010年第1季) ESTATÍSTICAS PRINCIPAIS SOBRE REUNIÕES, CONFERÊNCIAS E EXPOSIÇÕES SEGUNDO O TEMA - 1o TRIMESTRE DE 2010 PRINCIPAL STATISTICS ON

No fim de Junho de 2010, existiam: 628 postos vagos nas lotarias e outros jogos de aposta, traduzindo um crescimento substancial de 74,0% face ao fim de Junho de 2009; 174

本澳主要經濟環節在 2010 年第 2 季及上半年與 2009