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大陸女子來臺假結婚之分析與策進作為 大陸女子來臺假結婚之分析與策進作為 大陸女子來臺假結婚之分析與策進作為 大陸女子來臺假結婚之分析與策進作為

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內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊

宜 蘭 縣 專 勤 隊 自 行 研 究 宜 蘭 縣 專 勤 隊 自 行 研 究 宜 蘭 縣 專 勤 隊 自 行 研 究

宜 蘭 縣 專 勤 隊 自 行 研 究 報告 報告 報告 報告

中華民國 中華民國 中華民國

中華民國 102 年 年 年 年 9 月 月 月

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II

102 102 102

102- - - -3011400 3011400 301140000 3011400 00 00- 00 -- -A AA A00 00 001 00 11 12 22 2

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研 研 研 研 究 究 究 究 人 人 人 人 員 員 員 員: : : :張國治 張國治 張國治 張國治

內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 專 勤 事 務 第 一 大 隊

宜 蘭 縣 專 勤 隊 自 行 研 究 宜 蘭 縣 專 勤 隊 自 行 研 究 宜 蘭 縣 專 勤 隊 自 行 研 究

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中華民國 中華民國

中華民國 中華民國 102 102 102 102 年 年 年 年 9999 月 月 月 月

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III

MINISTRY OF THE INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT

False marriage analysis and strategy of the Mainland women to Taiwan: Yilan County as an example

BY

CHANG GUO CHICH

S

EP

.5.2013

(4)

IV

目 目 目 目 次 次 次 次

表 次 … … … .

V I

圖 次 … … … …

V П

摘 要 … … … …

V Ш Abstract………..………

第一章

第一章 第一章

第一章 緒 論緒 論緒 論 … … … 1 緒 論 第一節 研 究 動 機 與 目 的 … … … . . 1 第二節 研究範圍與限制

… … … . . 6

第三節 名 詞 界 定 … … … 8 第二章

第二章 第二章

第二章 文 獻 回 顧 與 理 論 基 礎文 獻 回 顧 與 理 論 基 礎文 獻 回 顧 與 理 論 基 礎 … … … 11 文 獻 回 顧 與 理 論 基 礎 第一節 跨 國 婚 姻 的 發 展 背 景 … … … . . . 11 第二節 兩 岸 通 婚 與 假 結 婚 相 關 研 究 … … … 1 7 第三節 大 陸 女 子 假 結 婚 申 請 來 臺 之 違 法 分 析 … … … 2 2 第四節 跨 國 婚 姻 相 關 理 論 … … … 2 9 第五節 大 陸 女 子 來臺 假結 婚 犯 罪 相關 理論 … … … …… … .39 第六節 綜 合 討 論 … … … . . 5 0 第三章第三章

第三章第三章 研 究 設 計 與 實 施研 究 設 計 與 實 施研 究 設 計 與 實 施 … … … . 5 2 研 究 設 計 與 實 施 第一節 研 究 流 程 與 架 構 … … … 5 2 第二節 研 究 方 法 與 實 施 … … … 5 5 第三節 研 究 問 題 與倫 理… … … … …… …… … … … …… … .62 第四節 研究信度與效度………65 第四章

第四章 第四章

第四章 研究結果與案例檢討研究結果與案例檢討研究結果與案例檢討………..68 研究結果與案例檢討

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V

第一節 大 陸 女 子 來 臺 假 結 婚 特 性 … … … . 6 8 第二節 案 件 偵 查 與 司 法 判 決 … … … . 7 2 第三節 假 結 婚 案 例 檢 討 … … … ..7 6 第四節 案件查處作為之討論………83 第五章第五章

第五章第五章 研 究發 現與建 議研 究發 現與建 議研 究發 現與建 議… ………… ……… ………… ……… .87 研 究發 現與建 議 第一節 研究發現………..87 第二節 研究建議………90 參考書目

參考書目 參考書目

參考書目………92 一、 中文部分………92 二、 外文部分………96

(6)

VI

表 表 表

表 次 次 次 次

表 3-2-1:宜蘭縣假結婚涉案配偶國籍分布………59

表 3-2-2:大陸女子來臺假結婚指標案例……….61

表 4-1-1:宜蘭縣假結婚涉案配偶國籍分佈………69

表 4-1-2:假結婚居留地區分佈………70

表 4-1-3:國人涉嫌假結婚原因分析………71

表 4-2-1:假結婚案件偵破模式……….72

表 4-2-2:假結婚案件移送罪名………73

表 4-2-3:假結婚案法院偵審結果………74

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VII

圖 圖

圖 圖 次 次 次 次

圖 3-1-1:本研究流程……….52

圖 3-1-2:本研究架構……….53

圖 4-4-1:專勤隊實施面談技巧………..84

圖 4-4-2:專勤隊到府訪查情形……….85

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VIII

摘 摘 摘

摘 要 要 要

自兩岸通婚以來,大陸配偶成為臺灣的新移民,卻因風俗及生活 習慣的差異性,兩岸婚姻也衍生諸多社會問題。本研究即以宜蘭縣專 勤隊自民國 96 年 1 月 1 日起至 101 年 12 月 31 日止,所查獲的 408 件假結婚案,以內容分析法,深入分析大陸女子來臺假結婚案 341 件 之犯罪特性、偵查過程及司法判決結果,兼採個案研究法選擇自民國 99 年 4 月起至 100 年 7 月期間,具指標性之 4 件假結婚案例研究,

據以提出有效的假結婚犯罪偵防作為。因此,本研究經由案件資料分 析結果,而有以下的研究發現與建議:

一、建立假結婚情報網:針對宜蘭縣內山地及濱海,假結婚高危險鄉 鎮,利用移責區人員訪查機會,落實情報布置,查察奸宄。

二、全面訪查大陸及外籍配偶來臺生活情形:就轄內來臺大陸配偶及 外籍配生活情形,全面清查、註參,並查察不法。

三、結合社會資源關懷與輔導新移民:積極與縣內各社會機關聯繫,

多方關懷及輔導新移民,使其認同及融入臺灣社會家庭生活。

四、加強假結婚高危險地區移民法令宣導:利用各種宣導機會及活 動,針對山地、濱海鄉鎮,宣導移民相關法令,提高法律認知,

預防人民以身觸法。

關鍵詞 關鍵詞 關鍵詞

關鍵詞:::大陸配偶、假結婚、宜蘭縣 :

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IX

Abstract

Chinese spouse has become our new immigrants since the beginning of the cross-strait intermarriage.Many social problems have been derived from the differences of customs and lifestyles. The study is based on the 408 cases which have been seized by the Interior Affairs first Brigade Yilan County's Special Duty Squad from January 1, 2007 to December 31, 2012. It analyses the criminal characters, investigative processes, and judicatory verdict of 341 cases of Chinese female's false marriage by Content Analysis and Case Studies of 4 indicative false marriage researches from April 2010 to July 2011 to raise the efficient conduct of investigation and prevention. Therefore, there are some finds and suggestions based on the result of data analysis as below:

1. Build intelligent network of false marriage: visiting the high risk group and executing the intelligent network on mountainous and sea-front region.

2. Visit Chinese and foreign spouse and concern about their living: to check , mark and find illegality of Chinese and foreign spouses in Yilan county.

3. Combine the social resource and counsel the new immigrants: to contact government organization actively and concern about and counsel the new immigrants to have the identity of the country and involved in the living in Taiwan.

4. Enhance public awareness of the high risk region: utilization of enhancing public awareness of immigration law on the mountainous and sea-front region to prevent the people break the law.

Keywords:

:::Female Sspouses from Mainland China, False marriage, Yilan County.

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第一章 第一章 第一章

第一章 緒 緒 緒 緒 論 論 論 論

第一節 第一節 第一節

第一節 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的

第一項 第一項

第一項 第一項 研究動機 研究動機 研究動機 研究動機

早期以來,臺灣就是一個多元化的移民社會,最早的居民在 17 世紀以前就定居於此,即後來被研究者分類為屬於「南島語系」中的 原住民,包括賽夏、泰雅、布農、鄒族、阿美、魯凱、卑南、排灣、

雅美、邵族、韃俉等各種不同族群。在 17 世紀以後,臺灣先後歷經 西班牙、荷蘭、鄭成功、清朝、日本的統治,在此期間的 17 到 19 世 紀,由福建省與廣東省渡海前來的閩粵移民,形成後來的「福佬人」

與「客家人」兩大族裔;其後是 1945 到 1949 年間從中國大陸撤退到 臺灣約 200 萬的軍民同胞,構成了後來所謂的「外省人」,這批外省 人,成為當今兩岸交流的主要人口。近來臺灣有所謂五大族群融合之 說,第五類族群是指以大陸與外籍配偶為主的新進移民,人數約 25 萬人。總的來說,臺灣是一個漢族移民為主的社會,福佬裔人口佔 67%;客家人約 18%;外省人 12%;原住民不到 3%1。近來,由於兩 岸婚姻數量的增加,大陸配偶來臺已形成龐大的外來移入人口,在眾 多所謂的「新移民」中,併同外籍新娘,對臺灣社會已產生一定程度 的衝擊,並衍生不少社會問題,包括居留、定居、假結婚(以真打工、

1吳學燕,2010 年,〈臺灣新移民問題—兩岸通婚〉,收錄:「青少年失業問題與就業展望」學術 研討會論文集,頁 24-27。

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賣淫最顯著)、婚姻品質、家庭暴力、逾期停留、非法打工、臺灣配 偶死亡後續問題、連鎖移民、偷渡….等等問題。其中,以大陸女子 來假結婚來臺所衍發的家庭及社會問題顯著,值得我們深入瞭解,應 提出解決方法,此為本研究動機之一。

宜蘭縣位於臺灣東北隅,在遠古時代為一海灣,經過漫長的河川 淤積,逐漸形成一等邊三角形的三角洲,因為三面環山、地形封閉、

形勢阻絕,遲至大約二百年前吳沙入墾始見較大規模的開發,嘉慶年 間才設廳治,光復初期隸屬臺北縣管轄,民國 39 年正式設縣,總面 積合計 21,436,251 平方公里。宜蘭縣政府目前設有一市、三鎮、八鄉

2,各行政區域中以南澳及大同鄉的面積最大,約佔全縣面積的 34.55 及 30.67%,而羅東鎮及宜蘭市面積最小,僅佔全縣面積的 0.53%及 1.37%3。自國民政府遷臺以來,人口一直維持在四十餘萬,主要原因 是農工經濟轉型,全臺普遍急速都市化下,人口嚴重外流臺北所致4, 直至民國 100 年 12 月底人口總數為 462,286 人,人口的聚集相當集 中在平原地區。在交通運輸方面,往昔常依賴水路運輸,直至晚近北 迴鐵路、北宜公路(臺九線)及濱海公路(臺二線)相繼通車後,陸路的 交通較為通暢。縣內路網南北有臺二線省道、臺九線省道、臺七線

2一市:宜蘭市。三鎮:頭城鎮、羅東鎮、蘇澳鎮。八鄉:礁溪鄉、員山鄉、壯圍鄉、五結鄉、

冬山鄉、三星鄉、大同鄉、南澳鄉。

3潘志忠,1999 年,〈臺灣綠色執政的雛型—以宜蘭經驗為例〉,臺灣大學政治學研究所碩士論文,

頁 21。

4宜蘭縣政府,2005 年,〈宜蘭縣人口概述(中華民國九十三年)〉,宜蘭縣:宜蘭縣政府主計室,

頁 2。

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191 縣道,東西有 192 縣道、194 縣道與臺 7 丙線省道的連結5,縣內 整體的陸路交通順暢,惟對外的交通仍感不足,間接限制了宜蘭縣整 體發展。在就業人口的變化上從民國 69 年代末期即開始慢慢轉向商 業的發展,農林漁牧的比重逐年下降。自民國 95 年,北宜高速公路 繼坪林線及平原線全線通車後,除了縮短宜蘭縣與臺北縣(市)城鄉差 距外,加速宜蘭縣的都市化程度,更帶來經濟及社會繁榮的遠景。原 對外聯絡臺北與宜蘭縣間道路,只有北部濱海公路及九彎十八拐的北 宜公路可供使用,致每逢星期例假日、節慶,公路交通擁擠難以忍受,

是宜蘭地區民眾最感不便之處,也是宜蘭地區發展觀光事業之瓶頸。

因北宜高速公路的通車,臺北至宜蘭間的行車時間從以前的二小時縮 短為 30-40 分鐘。致在大臺北都會區上班民眾及休閒,改以北宜高速 公路通行,宜蘭縣與大臺北都會區已串連成一商業、資訊、休閒都會 區,交通雖較以往便利,因外來(遷入)人口、車潮激增,造成社會、

經濟變遷,人口暴增及交通便捷,使犯罪者作案後更易流竄,迫使宜 蘭縣面臨更嚴重的治安衝擊。值此宜蘭縣交通環境的變遷,負責外來 人口管理及非法外人查緝工作的內政部入出國及移民署專勤事務第 一大隊宜蘭縣專勤隊,即將因應宜蘭縣所面臨的外來人口治安衝擊甚 巨,此亦為本研究動機之二。

5潘志忠,1999 年,〈臺灣綠色執政的雛型—以宜蘭經驗為例〉,臺灣大學政治學研究所碩士論文,

頁 25。

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就內政部戶政司最新公佈的數據,去(101)年兩岸婚姻較前一 年上揚 4.3%,大陸配偶佔了外籍配偶人數的六成,顯示兩岸婚姻隨 著兩岸關係改善,也有趨於熱絡的現象,這對於兩岸民間增進交流、

相互瞭解,是一個正面的訊息。另依內政部戶政司所公佈的 2009 年 結婚登記統計,大陸(含港澳)配偶佔外籍配偶的絕大多數,共 13294 人,較前年增加 4.3%,佔外配的比率則高達 60.66%;截至 101 年 12 月 31 日止,大陸配偶人數為 319,286 人。雖然,宜蘭縣內的大陸配 偶人數截至 101 年僅有 4512 人6,但是,宜蘭縣專勤隊自民國 96 年 1 月成立以來,累積查獲大陸女子利用假結婚來臺者達 341 人,佔來臺 大陸配偶的 7.6%,其來臺動機、模式、來臺後行之為等等,均值得 我們探究,而政府查緝單位有何因應對策,也有檢討改進的空間,此 乃本研究動機之三。

第二 第二

第二 第二項 項 項 項 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的

隨著兩岸關係的改善,兩岸通婚呈現緩步上揚的趨勢,其實是正 常現象,畢竟兩岸文化、語言相通,在兩岸逐漸化解政治對立,經濟 走向共榮互利的今天,兩岸通婚的數字如果下降,才是奇怪的現象。

除了大環境因素之外,馬政府去年放寬許多過去對大陸配偶的限制,

包括縮短身份證取得的時間、放寬就業的條件、取消繼承遺產的上

6內政部入出國及移民署,2012 年〈內政部入出國及移民署 101 年年報〉,臺北市:內政部入出 國及移民署。

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限、面談機制更為人性化等等,也都為兩岸婚姻創造更多的條件和機 會,也成為執政當局重要政績之一。

對於兩岸通婚數量逐漸增加,應該視為兩岸關係正常化過程中的 正常現象,透過這一代的通婚,除了可以增進兩岸人民交流和瞭解之 外,未來兩岸在文化、社會層面的呈現,可能將是融合雙方的新綜合 體。用更簡單的話說,既然法律許可兩岸通婚,臺灣各界應當更加珍 惜及培育因兩岸通婚帶來的新移民社會,成為促進兩岸理解與和平的 重要資產。然而,兩岸政府的美意竟也成為犯罪分子有機可趁的契 機,經由兩岸通婚途徑,以假結婚方式入境來臺非法打工、賣淫,甚 至從事其他違法行為等,不僅嚴重破壞我國社會秩序,也危及國家安 全。因此,本研究藉由「宜蘭縣」之實證分析,來探究大陸女子來臺 假結婚的動機、模式、偵查方式及偵審結果,而有以下的研究目的:

一、 瞭解大陸女子來臺假結婚之特性(含地區性及原因性)。

二、 探索大陸女子來臺假結婚之過程及其對國家、社會的影響程度。

三、 從案件分析中檢討專勤隊現有查處方式的得失,提出有效的防 制措施。

四、 分析假結婚案件的司法偵審結果,引為未來偵處改進方向。

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第二節 第二節 第二節

第二節 研究範圍與限制 研究範圍與限制 研究範圍與限制 研究範圍與限制

第一項 第一項

第一項 第一項 研究範圍 研究範圍 研究範圍 研究範圍

有關兩岸通婚之理論探析範圍方面,本研究擬蒐集國內、外學者 及實務機關針對跨國移民及婚姻移民所提出之理論與文獻,做一綜合 性探討,期能對於跨國婚姻之理論有充分之了解,深厚兩岸通婚的基 礎理論,做為歷史文獻檢閱之架構基礎。

自宜蘭縣專勤隊於民國 96 年 1 月成立以來,截至 101 年 12 月 31 日止,所查獲及移送法辦的大陸女子來臺假結婚案件 341 件為主 要分析對象,並囿限於人力、物力、時間及研究對象之限制,未能遍 及各縣市之研究,因而研究結果在推論上有所限制。

第二項 第二項

第二項 第二項 研究限制 研究限制 研究限制 研究限制

一一一一、、、、研究資料的限制研究資料的限制研究資料的限制 研究資料的限制

基於對大陸女子萊臺假結婚之實證操作研究,國內外資料蒐集時 較為不易,所蒐集到的資料較為零星且多為官方資料,而且侷限於地 方性的查緝案情形及經驗,以致在研究資料上必然有所不齊全。而量 化資料在分析上也有以下的限制:1、量化資料過多,囿於篇幅的限 制而無法完整地呈現出來;2、研究者非為統計背景出身,在解釋及 分析量化資料時,對深度及廣度上有所限制。因此,本研究採質化研 究方式,試圖深入瞭解宜蘭縣內大陸女子來臺假結婚特性,並找尋偵

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處上之得失,以為改進之道。

二二二二、、、、研究方法的限制研究方法的限制研究方法的限制 研究方法的限制

在本研究當中,所使用到的內容分析法,雖然可以用來補強所需 要的資料及數據,並可驗證問卷所得之效度,但是案件的分析也可能 會因為個人主觀的判斷、受測者因受到評量及討論實施功效,而有迴 避問題或刻意討好的情形發生,或者應付及猜測受測者之社會期望,

此即「月暈效應」(Halo Effec)7。這些都可能使結果產生回應誤差,

這也是本研究的限制。

7所謂「月暈效果」(Halo Effect),是指一個人如果有一些正向特質,則觀察者就會假定他擁有其 他正向特質;反之,如果有一些負面特質,則觀察者也會假定他有其他的負面特質。

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第三節 第三節 第三節

第三節 名詞界定 名詞界定 名詞界定 名詞界定

一 一

一 一、 、 、 、大陸配偶 大陸配偶 大陸配偶 大陸配偶

大陸配偶一詞原先是由「大陸新娘」而來,但是因大陸新娘藉由 婚姻移民而來,嫁來臺灣成為臺灣媳婦且居住在臺灣,幾十年來的這 群婚姻移民者仍然被稱呼為「新娘」,顯示臺灣社會尚未接納她們,

仍視她們為剛進門的新娘,且意味沒有把她們當成自家人看待。另「大 陸新娘」一詞早已被新聞媒體污名化、標籤化,與「賣淫、淘金女、

非法工作、騙錢」等詞語連結,有嚴重的歧視意味。因此近年來始改 稱為「大陸配偶」。

本研究針對大陸配偶(Female Sspouses from Mainland China)

定義如下:「大陸配偶」係指民國 76 年解嚴之後,設籍大陸地區之女 性與設籍臺灣地區的男性正式辦理結婚登記者,且專指居住在宜蘭縣 之大陸女性配偶,或經宜蘭縣專勤隊所偵破移審之大陸女子涉嫌虛偽 婚姻之案件而言。

二 二

二 二、 、 、假結婚 、 假結婚 假結婚 假結婚

假結婚是指為了某種目的而與另一人進行婚禮或法律上的結婚 手續,但實際上並非真正以夫妻的身分生活,例如通過假結婚辦移 民、到外地工作,為了遵從家人意願與他人結婚,婚後有名無實;為 了享受政府給已婚人士的福利、權利而與一名異性假結婚等。

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本研究係依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 52 條第 1 項 規定:「結婚或兩願離婚之方式及其他要件,依行為地之規定」,換言 之,兩岸人民若有結婚之情事,則其婚姻之成立,生效與否,將因渠 等在大陸地區或在臺灣地區為之,而異乎兩地之方式及要件。所謂「假 結婚」:就是當事人沒有真正結婚的意思,而形式上在臺灣地區辦理 了結婚登記。這裡所稱之「假」,就是指我方民法總則第 87 條之「通 謀虛偽」意思表示。通謀虛偽是雙方之串通合謀,與單獨虛偽及詐欺 的情形不同。民法第 997 條規定,結婚若有被害人詐欺或脅迫者,

或第 87 條之通謀虛偽(假結婚)等情形,依法均得撤銷其婚姻;反 之,若無法定撤銷原因,婚姻符合法定之要件,客觀上婚姻關係就依 法有效存在了。當事人若要實際消滅婚姻關係,自可依照法定之協議 或 裁判等方式辦理離婚8

三 三

三 三、 、 、 、宜蘭縣 宜蘭縣 宜蘭縣 宜蘭縣

本研究所指「宜蘭縣」,係以宜蘭縣行政區域為主。其中,宜蘭 市為文教聚集區、羅東鎮為工商業聚集區、礁溪鄉則為觀光區及居出 入宜蘭縣交通樞紐地帶;人口分佈自然以這三個地區為多。治安管轄 機關宜蘭縣政府警察局則分置礁溪、宜蘭、羅東、三星及蘇澳等五個 分局。礁溪分局負責頭城鎮、礁溪鄉及壯圍鄉之治安,宜蘭分局負責

8陳淑芳,2005 年,〈高雄市榮民兩岸婚姻問題之研究-以左營區「祥和山莊」為例〉,國立中山大 學政治學研究所碩士在職專班碩士論文,頁 27-30。

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宜蘭市、員山鄉之治安,羅東分局負責羅東鎮、五結鄉及冬山鄉之治 安,三星分局負責三星鄉及大同鄉之治安,蘇澳分局則負責蘇澳鎮及 南澳鄉之治安。另就內政部入出國及移民署自民國 96 年 1 月成立迄 今,外來人口查緝工作,均由所屬專勤事務第一大隊宜蘭縣專勤隊轄 管稱之。

(20)

11

第二章 第二章 第二章

第二章 文獻 文獻 文獻 文獻回顧 回顧 回顧與理論基礎 回顧 與理論基礎 與理論基礎 與理論基礎

第一節 第一節 第一節

第一節 跨國婚姻 跨國婚姻 跨國婚姻 跨國婚姻的發展背景 的發展背景 的發展背景 的發展背景

國際移民組織 (International Organization for Migration) 發布的 一份報告說,現在全世界的移民共 1.5 億人,達到有史以來最高峰,

比 10 年前增加了 3000 萬。報告還指出,中國是“輸出”移民最多的 國家,而美國則是吸納移民最多的國家。這是世界上第一份有關全球 移民趨勢的綜合性報告。報告分析了移民大量增多的原因,其中主要 包括共產主義制度的瓦解、經濟全球化和內戰頻繁;過去 40 多年中,

越來越多的人離開自己的國家移居他鄉。10 年前全世界移民數為 1.2 億,今天則達到 1.5 億,預計本世紀內移民人數還將繼續上升。統計 並顯示,雖然歐洲是合法和非法移民的主要目的地,亞洲和北美吸引 的外來移民人數等同於甚至超過歐洲。根據這份報告,中國是向外移 民人數最多的國家。到 90 年代初,在世界各地的中國移民超過了 3 千萬人。另一方面,美國則是吸納外來移民最多的國家,每年收留的 合法移民就有 100 萬人,再加上 30 多萬非法移民9

全球化的趨勢下,移民人口的增加,跨國婚姻比例增高已成為世 界各國的趨勢10,人們常會為就業、婚姻、就學等目的而引發遷移行

9陳明傳,2012 年,〈國土安全、移民與國境執法〉,收錄:「2012 年『人口移動與執法』學術研 討會論文集」,桃園縣:中央警察大學國境警察學系印行,頁 1-39。

10何青蓉,2003 年,〈跨國婚姻移民教育初探:從一些思考陷阱談起〉,《成人教育》,第 75 期,

頁 2-10。

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12

為,傳統的遷移研究以推拉理論(Push-pull Theory)最為典型,推拉 理論認為遷移的原因是由原住地的推力或排斥力(push force )和遷 入地的拉力或吸引力交互作用而成。最常見的遷移分類乃是以地理界 限作為分類標準,可分為國際遷移與境內遷移兩種。以國際遷移而 言,可依遷移時間的長短區分為「永久性的遷移」與「臨時性的遷移」; 依遷移之對象則可區分為個人、家庭或團體的移民;另依遷移的動機 為標準,又分為自願性、強制性、求學、工作或其他目的的遷移11。 20 世紀中期以後,國際遷移再度興起 2,其促使人口移動的主要原因 有:

一 一

一 一、 、 、 、政治因素 政治因素 政治因素 政治因素

二次大戰後,民族主義興起,各民族紛紛欲建立起自己的國家,

在此期間,因建國歷程、民族認同、宗教迫害與反執政權弄等因素的 影響,而促使一波波國際難民的產生。

二 二

二 二、 、 、 、經濟因素 經濟因素 經濟因素 經濟因素

隨著國際經濟在全球化發展的同時,人力資源亦隨之而移動,但他們 大多屬於人力資源暫時性的輸送,包括被慣稱為「燕子」的農業勞工、

從事體力工作的「外籍勞工」,以及跨國企業經營下的「專業人才」

流動12。王宏仁(2000)指出亞洲國家的勞工移民有「女性化」的趨

11廖正宏,1985 年,〈人口遷移〉,台北市:三民書局,頁 134。

12楊宗惠,1999 年,〈人口移動〉,臺北市:心理出版社,頁 172。

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勢,特別是菲律賓與印尼兩國,這些移民女性是獨立的經濟移民,而 非依附在男性移民的身份而移民,她們大部份從事家內勞務、娛樂、

餐廳或是勞力密集製造業的生產線工人,也就是一般人所俗稱的「外 籍勞工」或「菲傭」等。然而,她們只能停留一定的期間,屬於臨時 性的國際遷移,如此的「雁行現象」對移入地只是產生暫時性影響13

三 三

三 三、 、 、 、婚姻因素 婚姻因素 婚姻因素 婚姻因素

在國際遷移的類型中,婚姻遷移因多以女性為主而引人矚目,而 引發婚姻遷移的最大原因是女性生命週期的變動,從一個女性的生 理、心理成熟的發展過程來看,在生命歷程中,早期是受人照顧及受 教育的階段,而後進入勞動及結婚階段,有些女性就會因婚姻、家庭 及經濟機會的因素而產生遷移現象。在世界上大多數的社會裡,婦女 出嫁後都遷居到丈夫家裡。這種從父居(patrilocal system)的制度14, 使得女性因婚姻而遷移的比例遠高於男性15。而國際通婚在全球的形 成及發展,依照時期可區分為三階段:1960 年代以前的萌芽期、1960 年代的形成期、1970 年代以後的發展期16

13王宏仁,2000 年,〈階層化的「生產力」移動:移民婚姻與國內勞動市場〉,《全球化下的社會 想像: 國家經濟與社會學術研討會論文集》,臺北市:臺灣大學印行,頁 1-9。

14Gordon, Albert.(1964),Intermarriage: Interfaith, Interracial, Interethic, Boston Press. Ribbens, J.(1989), “Interviewing: An ‘Unnatural Situation?” Women’s Studies International Forum, 12 (6):PP579-592.

15謝高橋,1981 年,〈都市人口遷移與社會適應-高雄市個案研究〉,臺北市:巨流圖書公司。

16Del Rosario, Virginia .(1994),Lifting the Smoke Screen: Dynamics of Mail-Order Bride Migration from the Philippines- Institute of Social Studies, The Hague.Ph.D.Dissertation。

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14

((((一一一一)))萌芽期)萌芽期萌芽期 萌芽期

男女雙方透過信件的介紹方式而締結婚姻的例子在許多社會中 由來已久,其大多經由親友、專業媒人或商業機構而認識,發展至今 有「郵購新娘」(mail-order bride )的稱呼出現。徵求新娘的個人性 廣告文件始於 1818 年的 Lord Lucan,將介紹形式企業化則是出現在 各媒體、雜誌和報紙的筆友社。1964 年的 Prace,theCzech Trade Union 報介紹了寂寞芳心(lonely heart)俱樂部,此俱樂部則提供速成的服 務。最早的婚姻介紹所在 1939 年的英國成立,服務的對象僅限於本 國人;到了 1956 年瑞士成立婚姻介紹所,才開始有德國、北歐地區 等外國人加入,此時已具有國際通婚的雛形17

((二(二二二))))形成期形成期形成期形成期

由於急速工業化、都市化以及國際生育率的改善等因素,1960 年 代開始有國際婚姻仲介業,其最大特點在於對媒介服務的需求增加。

例如,1960 年代初期的美國開 始產生電腦擇友;同時期,德國以擁 有全世界最大的電腦擇友機構自豪,電腦擇友頓時成為商業契機。以 電腦擇友為通婚管道的方式並沒有使傳統的筆友社或交友俱樂部式 微,反而是使得通婚管道更多元化、媒介生意益加蓬勃18。許多國家

17Aguilar, Delia M. (1987). Women in the Political Economy of the Philippines. Alternatives 12:

pp511-526.

18史坦可著、蔡繼光譯,2002 年,〈「解讀離國出走」國際遷徙與移民〉,臺北市:書林出版社,

頁 64-65。

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15

男性都可以自由選擇電腦擇友、傳統的交友方式、或兩者相連結的認 識方式。

((((三三三三)))發展期)發展期發展期 發展期

1970 年代後,媒介機構如婚姻介紹所和交友俱樂部開始發展出 不同的方式和服務。它們將女性對象鎖定為亞洲或較貧窮的歐洲國家 女性,並且以男性顧客的喜好為主,服務以供、需為前提,經營方式 愈來愈商業化。至此,媒介機構開始分為兩種,第一類係「不同文化 的媒介」,如介紹波蘭、蘇聯或亞洲女性給西方男性,第二類則是針 對西方男、女性的介紹19

1975 年後,以亞洲女性和西方男性為市場的 MOB(mail-order bride,郵購新娘)介紹所迅速增加,而此類型的 MOB 介紹所最早成 立於美、西德及菲律賓,之後澳、英跟進20

到了 1980 年代晚期,日本也出現一種在鄉村地區,由地方政府 與婚姻仲介商合作的安排式的婚姻(arranged marriage )制度。政府 和婚姻機構負責介紹亞洲國家的女子嫁到日本來,幫助鄉村地區娶不 到老婆的男人完成終身大事21。同時,臺灣地區也因「南向政策」而

19Cooke, Fadzilah M. (986) Australian-Filipino Marriages in the 1980s: The Myth and the Reality.Research Paper No. 37 of the Center for the Study of Australian-Asian Relations, the School

of Modern Asian Studies, Griffith University.

20Cheng, Lucie, and Edna Bonacich (eds.) (1984). Labor Migration under Capitalism: Asian Workers in the United States before World War II. Berkeley: University of California Press.

21唐文慧、蔡雅玉,1999 年,〈全球化下的台灣越南新娘現象初探〉,收錄:「全球化下的社會學

(25)

16

與東南亞地區有接觸機會,在臺商的仲介下,使得漁村、農村等臺灣 邊陲地區中娶不到媳婦的男子亦逐漸跟進此國際通婚的浪潮中22。現 今 MOB 的使用已含有種族和社會的意義,表示女性來自低開發的國 家和男性來自較先進的國家。而現在世界上會成為 MOB 的地區主要 以東南亞國家、東歐,甚至最近的蘇聯等地為主; 男性則以美、英、

澳、加、丹麥、德、日、紐西蘭、挪威、瑞士及最近的臺灣為主。

MOB 婚姻介紹的興盛並不是孤立的發展,而是牽連著全球社經和政 治的發展,如 MOB 婚姻介紹興盛的這段時期也是歐洲結束對亞洲 勞工和移民的開放政策23

想像:國家、經濟與社會」論文集》,臺北市:臺灣大學印行。

22夏曉鵑,1997 年,〈女性身體的貿易:台灣\印尼新娘貿易的階級與族群關係分析〉,《東南亞區 域研究通訊》,第 2 期,頁 72-83。

23Lai, Tracy. (1992). “Asian American Women: Not for Sale.” In Margaret L. Andersen and Patricia Hill Collins (eds.) Race, Class, and Gender: An Anthology. Belmont, CA: Wadsworth Publishing Company.

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17

第二節 第二節 第二節

第二節 兩岸 兩岸 兩岸通 兩岸 通 通婚 通 婚 婚與假結婚相關研究 婚 與假結婚相關研究 與假結婚相關研究 與假結婚相關研究

壹 壹

壹 壹、 、 、 、兩岸通婚概況 兩岸通婚概況 兩岸通婚概況 兩岸通婚概況

兩岸婚姻民國 76 年臺灣開放大陸探親後,自然孕育的產物。自 民國 78 年大陸首例兩岸婚姻在廈門登記以來,至今已超過 30 多萬 對,其中以臺灣男性娶大陸女性為多,占 93%。另依據內政部資料顯 示,截至民國 101 年 2 月底,外籍配偶和大陸配偶總人數已超過 46 萬人,大陸配偶總數 31 萬人,近 15 萬名外配,女性比例都超過九成。

近幾年來,臺灣結婚率逐漸下降,與外籍或大陸人士結婚比率平均約 為 17%,即大約每六對結婚的新人當中,就有一位外籍或大陸配偶。

大陸配偶到臺灣生活之後,感受到兩岸的政治、社會文化等環境與大 陸有著天壤之別,人也大不相同。雖然,大陸配偶較其他國籍的配偶 更能融入臺灣社會,但兩岸還是有社會文化和家庭觀念上的差異。

隨著臺灣地區政治民主化、社會多元化,以及兩岸情勢的快速變 遷,政府於民國 76 年 7 月 14 日宣布解嚴,並基於人道考慮,於同年 11 月 2 日開放臺灣地區民眾赴大陸探親。這一項歷史性的決定開啟 了兩岸關係的新頁,使得海峽兩岸在對峙四十多年後,出現了良性互 動的契機。根據內政部入出國及移民署(以下簡稱移民署)的業務統 計資料,自民國 76 年 1 月起至 101 年 6 月止,我國外籍配偶人數計 有 15 萬 2,313 人,其中女性占 91%,計有 13 萬 9,009 人,又以越南

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18

女性配偶 8 萬 6,432 人為最多;而大陸配偶計有 30 萬 1,247 人,與外 籍配偶合計共與外籍配偶合計共有 45 萬 3,560 人,已占我國總人口 數近 2%24

貳 貳

貳 貳、 、 、 、兩岸婚姻問題 兩岸婚姻問題 兩岸婚姻問題 兩岸婚姻問題

兩岸婚姻問題肇因於男女心態、來臺生活適應以及雙方相處等問 題,如果處理不好,極可能以離婚收場。

一 一 一

一、、、、男女心態問題男女心態問題男女心態問題 男女心態問題

(一)男性方面:1、有不少人抱著「俗擱大碗」心理去大陸娶 妻;2、本身條件差,在臺灣娶妻十分困難;3、有些臺商認為若能娶 大陸妻,將有助在大陸發展;4、當然也有極少數男士因嚮往中國文 化而赴大陸娶妻。

(二)女性方面:1、對臺灣社會有過高的憧憬,以為來臺後可 以過較好的生活;2、外嫁臺灣可以滿足「虛榮」的心理;3、再婚者 中,有不少人衡量來臺後有較多發展機會,已有子女者,更希望能為 他們的未來搭起向外發展的橋樑;4、多一張身份證即多一層保障,

且臺灣護照比大陸護照好用;5、來自偏遠或鄉村地區的大陸女性,

想一睹外面的世界;6、當然,因感情因素結合者也不在少數。

二 二 二

二、、、、來來來臺來臺臺生活適應問題臺生活適應問題生活適應問題 生活適應問題

24蔡政杰,2012 年,〈論外籍及大陸配偶在臺入籍規範之權益衡平性-兼論兩者在臺生活權益保 障之現況及檢討〉,收錄:「2012 人口移動與執法學術研討會論文集」,頁 1,桃園縣:中央警 察大學國境警察學系印行。

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19

據中華救助總會所作問卷調查指出,大陸配偶來臺後「不太適應」

及「非常不適應」生活者占 24.7%,原因不外25:1、長久以來存在於 兩岸人民間之隔閡及猜忌,形成婚姻生活中無形的鴻溝;2、不諳臺 語、看不懂和不會寫繁體字;3、在臺配偶為無業遊民、酗酒、有虐 妻傾向;4、在臺配偶經濟條件差;5、兩人條件(含年齡及學歷)懸殊;

6、在臺配偶家庭成員過多且複雜;7、再婚的大陸配偶若在大陸遺有 未成年又乏人照顧之子女時,因朝思暮想無心全力經營臺灣之婚姻;

8、由於社交圈小,生活寂寞,又因經濟等原因無法回大陸探親;9、

來自大城市的大陸配偶並非全都認為臺灣生活比大陸好;10、不能適 應節奏快且緊張之臺灣生活;11、大陸配偶對來臺生活有過高或不切 實際的期待,如臺灣配偶無法滿足其需求,不免心生「所托非人」之 感慨26

三 三 三

三、、、、雙方相處問題雙方相處問題雙方相處問題 雙方相處問題

據陳小紅教授分析,來臺灣的大陸配偶與臺灣配偶相處得「不是 很融洽」及「很不融洽」者占 8.4%,原因包括:年齡差距太大、生 活方式不同、思想背景隔閡、難以溝通、個性不合、沒有工作增加對 方負擔、金錢觀不同、配偶的精神狀況不佳、脾氣暴躁多疑,以及難

25中華救助總會,2007 年,〈服務在臺大陸配偶工作專輯(3)〉,臺北市:中華救助總會編印,頁 39-58。

26張淑卿,2004 年,〈大陸地區人民來臺「假結婚」之探討〉,《社區發展季刊》,第 105 期,頁 318-324。

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以相處等27。 四

四 四

四、、、、離婚原因離婚原因離婚原因 離婚原因

海基會是一個兩岸民間仲介團體,除辦理文書驗證外,另提供兩 岸人民各項交流之諮詢服務。根據該會歸納兩岸法院受理離婚事件所 作判決發現,兩岸人民離婚計有下列三類原因:婚前欠了解,婚後發 現性格、志趣及生活習慣分歧,無法建立夫妻感情。情形嚴重者,甚 至不願來臺居住,避不見面,不履行同居義務。

由於認識不久,草率成婚,感情基礎差,婚後因兩岸相隔,聚少離 多,且兩造間存在有定居及經濟方面之矛盾,使雙方難以共同生活。

開始時冷言冷語,接著離家出走,不知去向。

自民國 76 年開放兩岸交流以來,由於同文同種,兩岸婚姻隨著 探親、探病、文教以及經貿交流,自然而然增加。開放交流迄今,來 臺大陸配偶日益增多,由於兩岸分隔分治多年,生活習慣、處事理念 多有隔閡,故對彼等來臺後生活適應情形應予關懷,並給予妥適輔導 及照顧,使渠等能及早融入社會,認同本土,以減少因適應不良所衍 生的家庭及社會等各項問題。

參 參

參 參、 、 、 、 大陸配偶來臺生活的困境與問題 大陸配偶來臺生活的困境與問題 大陸配偶來臺生活的困境與問題 大陸配偶來臺生活的困境與問題

自開放探親以來,兩岸交流日趨熱絡,陸續來臺團聚及申請居

27陳小紅, 2005 年,〈跨國婚姻中人權問題之探討:來臺生活「大陸配偶」案例之檢視〉,《國家 政策季刊》,第 4 卷,第 1 期,頁 141-164。

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留、定居的大陸配偶數量眾多,成為新興移入人口的主流。「兩岸婚 配」的盟合,大多係由臺灣男性主動認識大陸女子、或經由親友介紹、

及婚姻仲介等方式而結婚,大陸配偶透過「跨海婚姻」的歷程來到臺 灣,在陌生的社會民情與生疏的家庭環境中試圖展開新生活,她們無 不努力地學習並詮釋新的角色;然因兩岸的社經環境、風俗習慣,人 民的成長背景及價值觀念等文化之差異與隔閡,建立自己的朋友、同 儕的不易,與謀生活上的困難,加上在臺灣取得社會資源的不易,使 其與臺灣社會網絡互動貧乏,只能依賴婚姻的狀況下更顯得被孤立,

而成為社會的弱勢族群,且因人數眾多已形成嚴重的社會問題。

大陸配偶來臺面臨「二年內不得工作」、八年以後才能申請排偶 設籍身分證,四個月才能參加健保、依親居留階段才可考駕照….,

等權益限制的問題,結婚後通常是老少配相差 20 至 40 幾歲,彼此難 以溝通、互信,通常所嫁的臺灣,老公的社經地位算是很低者,文化 衝突上的差異、偶而或憑運氣可能遭到家庭暴力、子女往後適應社會 問題…等,均為跨國婚姻實際上面對的問題28

28內政部入出國及移民署,2011 年,〈新家鄉、新生活:外籍配偶在臺生活相關資訊簡冊(中文版)〉, 臺北市:內政部入出國及移民署發行,頁 102-105。

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第三節 第三節 第三節

第三節 大陸女子假結婚申請來 大陸女子假結婚申請來 大陸女子假結婚申請來臺之違法分析 大陸女子假結婚申請來 臺之違法分析 臺之違法分析 臺之違法分析

壹 壹

壹 壹、 、 、 、假結婚之 假結婚之 假結婚之 假結婚之現況 現況 現況 現況

由於臺灣屬民主開放社會,審核兩岸婚姻之法令相對寬鬆,在每 引介一名大陸人民來臺可獲新臺幣約 15 至 20 萬元之重利引誘下,不 法分子利用臺籍人頭赴大陸辦理假結婚再申請大陸人民來臺之案件 也不斷激增,從近來案例中,顯示兩岸人民辦理假結婚使大陸人民申 請來臺有以下影響治安之趨勢29

一、仲介假結婚之犯罪嫌疑者已開始有組織化、專業化、集團化的傾 向出現:廣泛的人頭仲介需要綿密多元的人際網絡,是以必然形 成集團化組織出現。而相關書類、證件、檢查、認證、出入境手 續及來臺藏匿、保護等等事宜亦需要特定的專業服務,是以拉幫 結派的仲介集團不斷出現,且多少均與犯罪集團掛勾便成為普遍 現象。例如假結婚仲介集團慣常與不肖旅行業者、變造身分證、

護照集團、色情業者甚至黑道幫派勾串,彼此依附援引、互利共 生,不斷滋養壯大,形成治安的隱憂。

二、運用此種模式來臺之大陸人民來臺後觸犯其他刑法、行政法規定 的比例極高,衍生許多治安問題:以非法假結婚方式來臺之大陸 人民動機多為牟利,且與犯罪集團掛勾比例甚高已如前述,因此

29賴松岡,2004 年,〈大陸人士以假結婚方式來臺打工問題研析〉,《展望與探索》,第 2 卷第 10 期,臺北市:法務部調查局編印,頁 115-122。

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來臺後脫離管制、違法牟利則勢屬必然。例如女性大陸人民來臺 非法打工、陪酒賣淫及受暴力毒品控制均為常例。男性大陸人民 則多為犯罪集團所吸收從事走私偷渡、販毒、幫派打手甚至擔任 職業殺手等犯行均偶有所聞。

三、衍生親子、遺產、爭取居留權等社會問題:就仲介集團吸引臺籍 人頭之現況觀察,第一代榮民老兵等已開發完畢,原住民族群也 開發的差不多了,目前之重點是老弱、傷殘、智能不足及社會經 濟條件差甚至犯罪者等族群,這些藉由兩岸通婚導致社會底層人 口及文化結構的變化,將隨著大陸來臺人民數量的增加逐步擴 大,而中共官方亦發現有見縫插針之針對性作法,例如由中共官 方出資贊助假結婚配偶介入購買原住民保留地,並因而逐步取得 原住民保留地使用權利之案例,對其用意及影響都值有關單位注 意。

另外,也有利用這種管道來臺之少數別具用心者,例如30

一、介入社工運及原住民運動團體,創造爭論議題及運動以影響政府 決策。

二、貼近來臺老兵,軍中第二代、第三代等現從事軍情及安全工作或 具有接密條件者,從事拉出蒐情工作,甚至有運用大陸女子色情

30蕭勝芳,2011 年,〈大陸配偶面談政策之研究—以高雄市為例〉,中山大學政治學研究所碩士在 職專班碩士論文,頁 1-4。

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24

服務來搞情蒐、分化勾當。

三、介入退伍榮民、榮眷之人際交往,接收其人際資源及社會角色,

並以在軍事基地附近工作、生活、定居者作為滲透目標。例如某 些大陸人民獲准來臺,只要一位來到臺灣,緊跟著就有許多大陸 親戚來到臺灣,出現一戶中有三十幾位大陸人民之奇怪現象,大 陸長期實施一胎化政策,一戶中會有三十幾人,顯然有問題,這 是大陸以合法掩護非法滲透的可能作為,不得不防。

貳 貳

貳 貳、 、 、 、犯罪手法及判決分析 犯罪手法及判決分析 犯罪手法及判決分析 犯罪手法及判決分析

仲介集團覓妥欲以假結婚方式申請來臺者,必須先要在臺灣找尋 臺籍人頭配偶,為人頭辦妥護照、臺胞證、簽證、單身證明等證件及 出國手續後,然後再赴大陸與大陸人民辦理假結婚,返國後即以在大 陸地區出具不實結婚內容之結婚公證書及海基會之證明書等向戶政 機關申請結婚登記,變更人頭配偶之戶籍登記、戶口名簿,身分證配 偶登載,再向戶籍所在之警察機關辦理保證書之簽註,即可依「臺灣 地區人民與大陸地區人民關係條例」(下稱兩岸人民關係條例)及「大 陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」的規定向內政部警政署入出境管 理局申請大陸配偶來臺探親。

經核准來臺後尚需赴戶籍所在之警察機關辦理流動戶口登記。是 以在此一階段之犯行相對單純,技術門檻低,常見原為臺籍人頭者返

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臺後竟也自成集團競相投入仲介假結婚業。加上此類型之犯罪法院經 常輕判,犯罪成本也低,使得這一犯罪在臺灣異常興盛,坊間報章天 天均可發現相關廣告。經查各級法院歷來判,約可歸納出三種見解31: 一、認為違反刑法第 214 條「使公務員登載不實之公文書罪」及第

216 條「行使使公務員登載不實之公文書罪」之規定。且因使公 務員登載不實之低度行為為其後行使之高度行為所吸收,故論以 第 216 條行使公務員登載不實之公文書罪。但並未認為有違反兩 岸人民關係條例之情形。

二、認為僅違反兩岸人民關係條例第 15 條第 1 項「使大陸人民非法 進入臺灣」之規定而犯同法第 79 條之罪,但並無刑法第 214 條、

216 條之適用,此係受 73 年度臺上字第 171 號判例「使公務登 載不實事項於公文書罪須一經他人聲明或申報,公務員即有登載 之義務,始足構成,若所受申報或聲請之公務員尚須為實際之審 查以判斷其真實與否,始得為一定之記載,則非本罪」之拘束,

此類案件既經具實質審查權之境管局審核通過,是以無觸犯前揭 刑法偽造文書罪章問題,只單論違反兩岸人民關係條例之罪責 三、但自 89 年五月間迄今,臺灣高等法院多項判決已開始轉變,認

為以假結婚申請來臺之行為除共同違反刑法第 214 條、216 條

31林雪玉,2004 年,〈論中國大陸《婚姻登記條例》之實施兼論我國之相對因應〉,《展望與探索》,

第 2 卷第 1 期,臺北市:法務部調查局編印,頁 85-91。

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外,尚構成違反兩岸人民關係條例 15 條 1 項規定而犯第 79 條之 罪且與刑法第 216 條等為牽連關係,而需從一重論處,即仍依兩 岸人民關係條例第 79 條處罰。

基此,由前述判決見解之演進過程可知,法院對於仲介假結婚案 件見解已由原先分歧狀態下,逐漸朝向法定刑較重之違反兩岸人民關 係條例規定處罰,此應是審判機關對目前政治形勢及危安問題之嚴重 性所作之轉變,乃是一可喜現象。只可惜的是法院之處罰仍然偏輕,

就既有判決觀察,幾乎全處以易科罰金或數月不等之短期刑罰,對於 獲利豐厚之假結婚仲介集團之嚇阻性太低。所以在刑輕利重、犯罪成 本又低之現況下,仲介假結婚集團自然前仆後繼、不斷衍生,除了影 響兩岸治安外,也容易遭中共所乘,成為滲透、破壞、蒐情之重要管 道。

參 參 參

參、 、 、 、相關 相關 相關 相關實證研究 實證研究 實證研究 實證研究

學者張增樑(2002)認為「假結婚」,係指兩岸人民結婚,在形 式上完全符合兩岸有關結婚的法律規定,但實質上卻非真正的夫妻關 係,大陸地區人民只是藉結婚的手段,達到來臺賣淫(或打工)賺錢 的目的32。唐國強(2004)也認為其中多半是以「假結婚」入境來臺33

32張增樑,2002 年,〈兩岸人民「假結婚」問題之研究—以「假結婚、真賣淫」為中心〉,收錄:

「兩岸治安問題學術研討會論文集」,臺北市:內政部警政署主辦。

33唐國強,2004 年,〈大陸地區人民假結婚來臺問題之研究〉,淡江大學中國大陸研究所在職專班

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陳正芬(2003)的研究發現,蛇頭係在大陸物色新娘與臺籍男子(人 頭老公)假結婚後,新娘再以探親名義合法進入臺灣。再由車伕(馬伕) 接送赴賓館、飯店接客賣淫34

另外,周愫嫻、呂新財(2006)的研究也發現類似現象,亦即未 婚男子在人蛇集團媒介下,充當人頭到大陸假結婚,娶大陸女子,一 切旅費由對方負責。等娶回大陸女子後,將妻子帶回同居,還可以領 到每個月新臺幣 6 萬元,三個月有新臺幣 18 萬元的人頭費35。以往大 陸女子在進機場時,就會被仲介接走,但近來則改變作法,人頭必須 將大陸新娘帶到租賃處,一同申報流動人口,且真的居住在一起,但 新娘必須配合仲介接送到各地賣淫。此外,這些來臺的大陸女子背景 為何呢?張增樑(1994)的研究曾將大陸女子以「假結婚」方式來臺 從事賣淫行為分為「原為賣淫女」、「企圖來臺淘金」、「大陸良家婦女,

被騙來臺」、「人頭丈夫」、「專門仲介六十五歲以上老榮民」及「詐騙 不知情臺灣男子與大陸女子假結婚」等六種36

大陸女子來臺假結婚仲介集團的不法行為,誘因在於審核寬鬆、

獲利豐厚,加上司法判決見解分歧、刑罰偏低,無法收嚇阻之效,從 而司法警察機關亦以非屬重大要案而並不積極偵查防處。故在前數種

碩士論文,頁 51-54。

34陳正芬,2003 年,〈人口販賣案件之法律適用〉,收錄:「人口販賣問題與政策研討會論文集」,

臺北市:臺灣終止童妓協會印行。

35周愫嫻、呂新財,2006 年,〈「假結婚」真賣淫—大陸女子與臺灣配偶之配對研究〉,《中央警察 大學國境警察學報》,第 6 期,頁 9-11。

36張增樑,1995 年,〈大陸地區人民非法入境問題之研究〉,臺北市:三鋒出版社,頁 107-109。

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種消極因素交互作用下,便造成大陸女子藉假結婚來臺之驚人黑數!

類似此種以外觀合法形式之結婚以規避大陸地區人民進入臺灣地區 之管制,對國家安全與社會秩序影響至鉅的狀態一直存續擴大。這個 漏洞必須予以重視,此種案件看似單純,但卻是大陸人民滲透來臺之 重要管道,由於涉及國家安全與社會治安,政府除應以行政及立法作 法將大陸來臺人士納入管理機制外,並應對中共藉此一管道作滲透、

破壞、蒐情等之情形應早做籌劃,除了要做好資料比對清查、積極控 管查處以嚇阻不法外,對於集團性、常業化之仲介集團似應建立共 識,以嚴查重罰杜絕其根源,如此雙管齊下,相信定能有效防制大陸 女子假結婚所衍生之危安現況。

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29

第 第 第

第四 四 四 四節 節 節 節 跨國婚姻相關理論 跨國婚姻相關理論 跨國婚姻相關理論 跨國婚姻相關理論

跨國婚姻受著人口遷移理論所影響,學者分別提出如族群理論、

後殖民主義理論、馬克思女性主義理論、推拉理論、移民網路理論等,

其中以 Rangel(1999)提出「推拉理論」向為一般人之所認同之通說,

但學者 Bonacich 和 Cheng(1984)曾批判「推拉理論」,只針對移出 國 和移入國的「推力」和「拉力」,而無宏觀的分析架構,並提出移民 與資本主義發展的關 係理論架構圖,主張勞動移民(labor immigration) 為資本主義發展邏輯下的產物。大陸配偶 大陸配偶嫁來臺灣,對於 臺灣地區生活有若干好奇與憧憬,認為「錢比較好賺」之經濟因素,

從事非法打工或非法活動,但也參雜著政治、文化因素,尤其兩岸人 民為「同文同種」之宗族,所以兩岸民眾結婚的速度遠超過兩岸「政 府」合解協商的速度,謹先就下列跨國婚姻理 論做一充分瞭解。

一 一

一 一、 、 、 、 人口遷移相關理論 人口遷移相關理論 人口遷移相關理論 人口遷移相關理論

(一一一)一))族群理論)族群理論族群理論 族群理論

族群理論是以族群為重心,由一群具有共同地域來源或文化特質 的團體,其本身文化或觀點來評判他人文化的傾向,但往往造成他人 的文化歧視或偏見。強勢團體經由政治經濟來控制社會,並能決定社 會之價值與規範,之後並 評論他人劣等或不適合37

21 王明珂,1997 年,〈歷史記憶與族群認同〉,臺北市:華夏邊緣、允晨文化,頁 26-30。

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(二二二二)))後殖民主義理論)後殖民主義理論後殖民主義理論 後殖民主義理論

後殖民主義以被殖民者之心理為主,探討受政治、經濟、社會、

文化壓迫情形。回想過去的反思,尋找被殖民的經驗,進行「去殖民 化」的過程,對主體重新建構賦予新的生命力,以符合時代潮流,創 造已具有特色的文化。如以性別觀點去思考,華裔女性學者 Lum

(1996)認為,女性移民將之轉換為高度實踐時,本身必須具備某種 能力或條件,如透過工作、教育、通婚,參加社運等方式保持對原生 社會與接待社會文化的熟稔度,才得以遊走於不同文化間,而不被特 定單一文化所箝制38

(三三三三)))馬克斯女性主義理論)馬克斯女性主義理論馬克斯女性主義理論 馬克斯女性主義理論

馬克斯的生產關係衍生出來的最重要概念就是「階級」,然而「老 人、小孩、女性」都被排除在馬克斯所稱的「階級對象」之外,他們 被歸類在有產階級的被扶養者或從屬者,馬克斯認為女性的從屬者是 包含在普羅階級的從屬性之內,普羅階級的壓迫一旦被解放,女性的 壓迫也就自動被解放。馬克斯女性主義的提出,是為了修正社會主義 婦人解放論以及激進的女性主義兩大思潮 39

(四四四四)))推拉理論)推拉理論推拉理論(推拉理論((Push-Pull Theory)( ))

38Lum,C,M,K. (1996), Karaoke and the construction of identity in Chinese America In search of voice ,new york :Lawrence Erlbaum Associates,p226。

39Mitchell,Juliet & Ann Qakley,(1986),What is Feminism?,Oxford:Basil Blackwell,pp33-34。

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移民理論中我們最熟悉的莫過於以 Rangel(1999)提出「推拉理論」,

其認為遷移發生的原因是由原住地的推力或排斥力(push force)和 遷入地的拉力或吸引力交互作用而成。其理論隱含著二個假設,第一 個假設認為人地遷移行為是經過理性的選擇;由於對客觀環境的認 識,加上主觀的感受與判斷,最後才決定是否遷移40

國際移民的動機,可分為自願與非自願移民兩者,而後者又可能源於 自然 環境或人為的因素。所謂自願性移民,是指移民者離開原居住,

完全出自於自由意志,且移民者隨時可以回流或選擇下一個遷移的地 點,造成自願性移民行為的推力因素相當廣泛,主要為移民者移民最 直接的動機,換言之,經濟發展程度較低的地區,會形成人口外移的 現象,這些外勞把工作所得大部分匯回母國以改善家庭經濟狀況,早 期移民對家庭經濟的貢獻,造成群起效尤的現象,因而造成更多的移 民41

(五五五五))))移民網絡理論移民網絡理論移民網絡理論 移民網絡理論

重視人際以及人際連接而成的資源、資訊等網絡在移動過程中所 發揮的作用,也就是依網絡而生的移動(network mediated chain migration)交互作用而成移動先驅者會刺激並帶領後來的跟隨者,重 視的是移民網絡如何幫助移動者移動時降低風險與成本,並增加預期

40廖正宏,1985 年,〈人口遷移〉,台北市:三民書局,頁 118。

41South Africas migrant workersA ticket to prosperity, (2000), The Economist, Sep(2):33

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回收的報酬;以及如何提供移動者工作居住求職等資源,此理論強調 多國之間人的移動與聯繫。最大特徵是把移動研究從個人層次推向移 動家族,不僅注意到移動過程與移動本身之所以能夠持續的問題,也 關注移動之後移民者在接待社會的生活、定居與適應,也就是移民網 絡如何提供移民社會資源的問題42

(六六六六)))遷移選擇性理論)遷移選擇性理論遷移選擇性理論 遷移選擇性理論

學者 Lee 於 1966 年提出有關遷移選擇性理論,即人口遷移性是指不 同人口、社會、經濟特質的人們有不同的遷移機率43,他認為每個遷 移的決定會涉及四種一般因素:(1)原居地正負因素,(2)目的地正負 因素,(3)中間的障礙,(4)個人因素。而前三者因素即原居地價值、

目的地價值與中間障礙,卻完全受到個人因素,它們是經由個人的覺 知與知識,而進入遷移的決定44。另外,拉文斯坦(E.G.Ravenstein)的 遷移法則(The Laws of Migration) 45被公認人口遷移的先驅,遷移法則 中的第七個法則(經濟動機)含有推拉理論的概念,雖有不良的政治

42楊婉瑩等,2011 年,〈我國婚姻移民政策措施之影響評估與因應對策〉,《行政院研究發展考核 委員會委託研究報告,編號:RDEC-RES-100-012》,行政院研究發展考核委員會編印,頁 15-20。

43熊瑞梅,1988 年,〈人口流動—理論、資料測量與政策〉,臺北市:巨流圖書公司,頁 204。

44謝高橋,1981 年,〈都市人口遷移與社會適應〉,臺北市:巨流圖書公司,頁 112。

45Ravenstein 的七個遷移法則(The Laws of Migration)為:1.遷移與距離(migration and distance)。

2.遷移成階段性(migration by stages)。3.流向與反流向(stream and counterstream)。4.城鄉遷移傾 斜 向 之 差 異 (urban-rural diffierence inpropensity to migrate) 。 5. 短 距 離 的 遷 移 以 女 性 居 多 predominance of females among short distance migrates) 。 6. 技 術 與 遷 移 (technology and migration)。7.經濟動機為主(dominance of economic motive)。以上請參閱廖正宗,1985 年〈人口 遷移〉,臺北市:三民書局,頁 95-97。

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環境、自然環境或不合適的生活條件迫使人們遷移,但是多數的遷移 卻是起因於人類改善生活的經濟動機,且說相信遷移後能滿足這種願 望。

(五五五五)))世界體系理)世界體系理世界體系理論世界體系理論論(論((The World-System Theory)( ))

此派之起源可追溯至 1980 年代之薩森(Alejandro Sassen)與波 特斯(Saskia Portes),此理論認為,跨國遷徙乃全球化及市場滲透

(Market Penetration)之結果。在全球化的影響之下,商品、資金、

資訊和人員在全球範圍內流動,而經濟要素亦因此在全球被合理的配 置46。此外,經濟全球化必然會推動國際人口之跨國移動。是以,國 際移民可說是市場經濟全球化下的必然結果。現代之資本主義對各國 之穿透,已然創造出可對外流動、找尋較佳機會之勞動力。

(六六六六)))供需理論)供需理論供需理論(Supply & Demand) 供需理論

供給與需求是人類生活中一個很平常的現象,但是過與不及都將使現 實生活中產生一遍混亂,甚至因此而違法犯罪。所謂需求(demand)

係指在其他情況不變下(other things being equal),在某一定期間內,

消費者在各種不同的價格,其所「願意」且「能夠購買的數量」,係 價格和購買量之間的關係。

(七七七七)))規範失調理論)規範失調理論規範失調理論(規範失調理論((Theory of Normative Maladjustment)( ))

46陳明傳,2007 年,〈跨國(境)犯罪與跨國犯罪學之初探〉,收錄:「第一屆國土安全學術研討會 論文集」,桃園縣:中央警察大學國土安全研究中心印行,頁 12-32。

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犯罪社會學「規範失調論」用以解釋走私現象,則指個人在適應 社會規範變遷造成的失調規範現象而言。人口販運現象又何以形成

「規範失調」?一為「法律規範落後」法律無法趕上現實經濟生活變 遷的現象,導致人們對經濟法律規範與經濟行為規範產生失調,利用 法律漏洞進行人口販運以圖高的報酬率。另一原因則為「道德規範的 落後」,亦即經濟快速發展中經濟倫理與社會價值觀未能建立叢結

(Complex),在經濟快速發展中,產生導致道德規範的落後現象。

其理論架構主要在「文化」、「價值」與「信仰」的建立而產生良好之 社會規範,有了良好社會規範,才能維持良好社會秩序。反之,若經 過社會變遷,人們對文化、價值及信仰的改變不能適應變革,便容易 產生失調的現象,進而造成行為偏差與犯罪行為,人口販運即為可能 產生之社會偏差現象之一。

(八八八八)))現代化理論)現代化理論現代化理論 (Modernization Theory) 現代化理論

謝 利 教 授 (Shelley, 1981) 的 犯 罪 與 現 代 化 (Crime and Modernization)一書即介紹此種研究方法。她運用實徵的數據來證 明,「現代化」乃為近年來犯罪日趨嚴重最佳的理論解釋架構。她論 述工業化之後,家庭聯結的鬆弛、家庭組織的不穩定、及對家族年輕 成員監督力的減弱,均成為現代化社會犯罪遽增的主因。這或許可解 釋為何全球現代化的發展越全面,而跨國性的犯罪亦越猖獗的人類社

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會的價值解組(social disorganization)的自然演變之趨勢。

(九九九九)))市場)市場市場─市場──守護理論─守護理論守護理論 (Market-Guardian Theory) 守護理論

美國名犯罪學家威廉斯教授 (Frank Williams, 2004) 指出,傳統 犯罪學對於犯罪現象及其行為的解釋非常的龐雜,因此爾來有呼籲必 須整合相關理論的聲音。從而 1970 年代的社會控制理論(Social Control theory)及 1980 年代的社會學習理論(Social learning Theory)乃 開此整合之先河。但赫胥教授(Travis Hirschi)卻極力反駁稱各種犯罪 學理論是解釋不同的犯罪現象故而是無法整合與相容的。然而整合的 趨 勢 與 嘗 試 就 不 曾 停 歇 , 故 而 有 治 安 維 護 犯 罪 學 (Peacemaking criminology)、後現代犯罪學(Postmodern Theories)、混沌理論(Chaos Theories)及整合性理論(Metatheory)等。而整合性理論,即威廉斯教授 所稱的關鍵因素的整合(critical-incident metatheory)。亦即研究犯罪現 象必須瞭解犯罪的原因是多元而複雜的,而必須找到關鍵因素作整體 的評估,才能較接近於真實。至國內犯罪學家許春金教授論我國犯罪 學之研究,必須根據本土的現象與素材加以研發,才能如日本的犯罪 學發展一般,有本土適用之犯罪學,而不致於變成英美犯罪學之殖民 地。其立論在整合本土的犯罪特性而研發本土之犯罪學,其與威廉斯 教授實有類似之觀點。至我國在跨國犯罪的研究上大都僅止於犯罪類 型、現象與防制措施的論述,對於其原因之分析與歸納則較付之闕如

數據

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參考文獻

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