人口老化的趨勢與挑戰

TENDÊNCIAS E DESAFIOS DO ENVELHECIMENTO DA POPULAÇÃO

人口老化的趨勢與挑戰

澳 門 特 別 行 政 區 政 府

Governo da Região Administrativa Especial de Macau 統 計 暨 普 查 局

Direcção dos Serviços de Estatística e Censos

人口老化的趨勢與挑戰

TENDÊNCIAS E DESAFIOS

DO ENVELHECIMENTO DA POPULAÇÃO

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Editor: DSEC

Macau, Agosto de 2014 Design Gráfico: DSEC Impressão: DSEC

目錄 Índice

前 言 ... 5

Nota prévia ... 29

1. 長 者 特 徵 Características da população idosa 1.1 人 口 、 社 會 特 徵 ... 7

Aspectos demográficos e sociais ... 31

1.2 居 住 情 況 ... 11

Situação da habitação ... 36

2. 人口老化的趨勢與挑戰 Tendências e desafios do envelhecimento da população 2.1 老 化 速 度 加 劇 ... 14

Agravamento do ritmo de envelhecimento ... 40

2.2 人 力 資 源 面 臨 更 大 壓 力 ... 16

Aumento da pressão sobre a mão-de-obra ... 43

2.3 社 會 福 利 負 擔 加 重 ... 18

Repercussões no bem-estar social ... 46

2.4 醫 療 保 健 需 求 急 增 ... 22

Aumento brusco da procura de assistência médica ... 52

結 語 ... 27

Conclusão ... 58

說 明 ... 28

Nota explicativa ... 60

統計表 ... 61

Quadros estatísticos ... 61

參 考 書 目 ... 71

Bibliografia de referência ... 73

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前言

根 據 聯 合 國 定 義 ， 年 齡 在 65 歲 及 以 上 人 士（ 下 稱 長 者 ）佔 總 人 口 比 例 達 7%， 表 示 已 步 入 老 齡 化 社 會 （ ageing society）； 若 長 者 比 例 到 14% 已 成 為 老 齡 社 會（ aged societ y）； 若 超 越 20% 則 界 定 為 超 老 齡 社 會 （ hyper-aged society）。

歷 屆 人 口 普 查 結 果 可 見 ， 澳 門 長 者 比 例 於 1981 年 已 達 7.7%， 但 上 世 紀 八 十 年 代 大 量 較 年 輕 的 內 地 居 民 移 入 ， 導 致 人 口 年 齡 結 構 出 現 明 顯 年 輕 化 ， 在 1991 年 長 者 人 口 比 例 回 落 至 6.6%； 惟 人 口 老 化 趨 勢 未 停 ， 長 者 比 例 長 期 保 持 在 7% 以 上 （ 圖 1）。

圖 1-人 口 老 化 走 勢 及 預 測

過 去 十 年 經 濟 急 速 發 展 ， 人 力 資 源 需 求 殷 切 ， 不 少 企 業 聘 用 外 地 僱 員 以 作 補 充 ； 與 此 同 時 ， 來 澳 升 學 外 地 學 生 持 續 增 加 。 由 於 在 澳 門 居 住 的 外 地 僱 員 及 外 地 學 生 增 加 ， 帶 動 成 年 人 口 （ 15-64 歲 ） 在 2001 至 2011 的 十 年 間 增 加 44.4%，緩 減 人 口 老 化 速 度（ 長 者 比 例 為 7.2%）；

扣 除 在 澳 門 居 住 的 外 地 僱 員 及 外 地 學 生 ， 本 地 長 者 人 口 比 例 為 8.2%。

最 新 的 人 口 預 測 亦 指 出 未 來 人 口 老 化 情 況 會 進 一 步 加 劇 ， 長 者 比 例 在 2031 年 達 22.4%， 澳 門 有 很 大 機 會 成 為 超 老 齡 社 會 ， 人 口 老 化 情 況 難 以 逆 轉 。

0 50 100 150 200

千人

0 7 14 21 28

%

長者人數 (千人) 11.6 18.7 23.5 31.7 40.0 59.1 86.5 117.4 143.4 157.3 本地長者比例 (%) 4.7 7.7 6.6 7.3 8.2 11.2 15.1 19.2 22.4 23.7 總體長者比例 (%) 4.7 7.7 6.6 7.3 7.2 9.7 12.9 16.8 19.5 20.7

1970 1981 1991 2001 2011 2016 2021 2026 2031 2036

老齡化社會 老齡社會

超老齡社會 ^{以往數值 預測數值}

~ ~ ~ ~

面 對 此 一 趨 勢 ， 有 需 要 了 解 長 者 的 現 狀 、 老 化 速 度 及 其 帶 來 的 挑 戰。本 文 第 一 部 分 會 根 據 2011 人 口 普 查 資 料，詳 細 介 紹 長 者 的 人 口 社 會 特 徵 、 居 住 安 排 ， 以 及 十 年 間 的 明 顯 轉 變 。 第 二 部 分 是 將 長 者 現 況 結 合 人 口 預 測 ， 以 探 討 未 來 人 口 老 化 趨 勢 ， 以 及 由 此 而 來 的 挑 戰 ， 例 如 本 地 人 力 資 源 緊 絀 情 況 因 人 口 老 化 面 臨 更 大 壓 力 、 特 區 政 府 用 於 長 者 社 會 福 利 及 醫 療 開 支 大 幅 增 加 、 長 者 對 醫 療 保 健 及 長 期 護 理 的 需 求 日 趨 殷 切 等 。

考 慮 到 在 澳 門 居 住 的 外 地 僱 員 及 外 地 學 生 不 會 在 澳 門 安 老 ， 文 中 有 關 人 口 老 化 趨 勢 分 析，有 關 2011 年 及 其 後 年 份 的 資 料 只 計 算 本 地 人 口 ， 並 不 包 括 外 地 僱 員 及 外 地 學 生 。

1. 長 者 特 徵

1.1 人口、社會特徵

澳 門 面 對 人 口 老 化 的 同 時 ， 亦 呈 現 長 者 高 齡 化 的 態 勢 。 年 齡 在 85 歲 及 以 上 高 齡 長 者 佔 老 年 人 口 比 例 由 2001 年 的 8.4%上 升 至 2011 年 的 12.0%， 年 平 均 增 長 速 度 達 6.1%， 明 顯 高 於 老 年 人 口 的 2.3%。

1.老 年 人 口 變 化

2001 2011

男女 男 女 男女 男 女

總 人 口 435,235 208,865 226,370 552,503 265,144 287,359 老 年 人 口 31,688 13,165 18,523 39,964 17,934 22,030 65 -7 4 歲 18,860 8,348 10,512 21,781 11,088 10,693 75 -8 4 歲 10,180 3,944 6,236 13,402 5,404 7,998

≧85 歲 2,648 873 1,775 4,781 1,442 3,339

一 般 而 言，女 性 較 為 長 壽，故 女 性 長 者 較 男 性 多。澳 門 亦 不 例 外 ， 2011 年 女 性 長 者 比 例 （ 55.1%） 較 男 性 高 10.2 個 百 分 點 。 人 口 性 別 比 方 面（ 每 百 名 女 性 對 男 性 ）， 總 人 口 為 92.3， 長 者 人 口 為 81.4； 人 口 性 別 比 隨 年 齡 增 長 而 下 降，年 齡 在 85 歲 及 以 上 高 齡 長 者 的 性 別 比 更 下 降 至 43.2。

婚 姻 狀 況 方 面，已 婚 長 者 佔 66.5%，鰥 寡 佔 27.4%，高 於 總 人 口 比 率 。 女 性 長 者 的 喪 偶 比 率 達 43.4%， 遠 高 於 男 性 長 者 的 7.7%， 這 與 男 性 結 婚 年 齡 通 常 高 於 女 性 、 女 性 較 男 性 長 壽 ， 以 及 鰥 夫 再 婚 比 率 較 高 有 關 。

2.老 年 人 口 婚 姻 狀 況

%

2001 2011

總人口 長者 總人口 長者

男女 男女 男 女 男女 男女 男 女

未婚 30.3 3.9 5.2 2.9 31.2 3.9 4.8 3.1 已婚 62.8 58.2 78.4 44.0 62.7 66.5 85.5 51.0 分居/離婚 2.1 1.6 1.8 1.4 2.7 2.3 1.9 2.6 鰥 /寡 4.8 36.3 14.6 51.8 3.4 27.4 7.7 43.4

在 澳 門 以 外 出 生 的 老 年 人 口 佔 總 數 80.1% ， 大 幅 高 於 總 人 口 的 59.1%。 另 外 ， 在 內 地 出 生 的 長 者 （ 28,023 人 ） 佔 總 數 70.1%， 主 要 在 廣 東 省 出 生 。

3.老 年 人 口 出 生 地

2001 2011 總人口

(%)

長者 總人口

(%)

長者

人 % 人 %

總數 100.0 31,688 100.0 100.0 39,964 100.0 澳門 43.9 5,834 18.4 40.9 7,953 19.9 中國大陸 47.4 23,396 73.8 46.2 28,023 70.1

廣東 37.2 21,013 66.3 32.0 23,391 58.5 福建 7.1 1,304 4.1 6.4 2,469 6.2

香港 3.3 769 2.4 3.5 1,046 2.6

其他 5.3 1,689 5.3 9.4 2,942 7.4

此 外，有 29.2%在 澳 門 以 外 出 生 長 者（ 9,331 人 ）居 澳 時 間 為 30-39 年 、 50 年 及 以 上 的 佔 27.7%， 而 20-29 年 的 亦 佔 16.9%。

以 往 接 受 正 規 教 育 的 機 會 不 多 ， 長 者 的 教 育 程 度 明 顯 低 於 總 人 口 ， 其 中 69.8% 的 學 歷 為 小 學 教 育 或 以 下 程 度 ， 而 總 人 口 的 有 關 比 率 僅 為 34.3%。

4.老 年 人 口 學 歷

2001 2011

總人口 (%)

長者 總人口

(%)

長者

人 % 人 %

總數 100.0 31,688 100.0 100.0 39,964 100.0 從未入學/學前教育 9.9 13,072 41.3 5.9 10,381 26.0 未完成小學 18.9 8,020 25.3 10.0 8,008 20.0 小學教育 25.8 5,630 17.8 18.4 9,524 23.8 初中教育 22.3 1,827 5.8 22.8 4,980 12.5 高中教育 15.6 1,824 5.8 26.1 4,352 10.9 高等教育 7.4 1,315 4.1 16.7 2,719 6.8

男 性 長 者 的 學 歷 較 女 性 長 者 高 。 從 未 入 學 或 有 學 前 教 育 程 度 的 女 性 長 者 達 37.9% ， 男 性 長 者 僅 為 11.3%。 識 字 率 方 面 ， 寫 讀 皆 懂 的 長 者 有 72.6% ， 低 於 總 人 口 的 95.6% ； 男 性 長 者 （ 88.5% ） 與 女 性 長 者

（ 59.7%） 識 字 率 差 距 明 顯 ， 近 29 個 百 分 點 。

男 性 長 者 （ 20.6%） 的 勞 動 力 參 與 率 遠 高 於 女 性 （ 6.3%）。 經 濟 發 展 帶 動 就 業 機 會 增 加 ， 長 者 勞 動 力 參 與 率 由 2001 年 的 10.2%上 升 至 2011 年 的 12.7%。男、女 性 長 者 的 勞 動 力 參 與 率 相 差 達 14.3 個 百 分 點 ， 高 於 總 人 口 的 10.5 個 百 分 點 ， 原 因 包 括 女 性 長 者 的 學 歷 及 體 能 低 於 男 性 ， 女 性 長 者 可 選 擇 的 工 作 職 位 亦 較 少 。

就 業 長 者 有 5,071 人 ， 較 2001 年 增 加 1,857 人 ， 升 幅 達 57.8%。

按 歲 組 劃 分 ， 有 86.6%年 齡 介 乎 65 至 74 歲 ， 年 齡 在 75 至 84 歲 的 佔 12.6%。

與 總 就 業 人 士 比 較 ， 就 業 長 者 從 事 的 行 業 及 職 業 有 以 下 特 點 ： 1- 以 個 人 或 旅 客 為 主 要 服 務 對 象 的 行 業 較 少 僱 用 長 者。2011 年 在 就 業

人 數 最 多 的 文 娛 博 彩 和 其 他 服 務 業（ 佔 總 就 業 人 數 25.6%）、酒 店 及 飲 食 業 （ 佔 14.0%） 工 作 的 長 者 僅 為 就 業 長 者 總 數 9.4%及 6.7%。

2- 長 者 較 多 從 事 不 動 產 及 工 商 服 務 業 （ 1,195 人 ） 和 批 發 及 零 售 業

（ 1,112 人 ）， 佔 就 業 長 者 總 數 23.6% 及 21.9%， 2001 年 則 分 別 是 15.3%及 27.5%。數 字 反 映 包 括 物 業 管 理 及 商 業 清 潔 服 務 的 不 動 產 及 工 商 服 務 業 在 十 年 間 吸 引 了 很 多 長 者 就 業 。

3- 長 者 職 業 兩 極 化 情 況 較 突 出 。 就 業 長 者 主 要 是 大 廈 管 理 員 、 清 潔 工 人 等 對 學 歷 及 年 齡 要 求 較 低 的 非 技 術 工 人（ 1,596 人 ）， 佔 就 業 長 者 總 數 31.5%， 遠 高 於 總 人 口 的 15.4%。 另 一 方 面 ， 有 11.6%就 業 長 者 （ 587 人 ） 為 專 業 人 士 ， 主 要 是 醫 生 及 大 學 講 師 ； 身 為 企 業 東 主 或 管 理 層 的 長 者（ 565 人 ）佔 11.1%，高 於 總 就 業 人 口 的 4.5%及 7.5%。

4- 博 彩 專 營 權 開 放 刺 激 經 濟 持 續 增 長 ， 總 就 業 人 口 月 工 作 收 入 中 位 數 在 十 年 間 增 加 一 倍 ， 由 2001 年 7 月 的 5,000 元（ 澳 門 元，下 同 ）增 加 至 2011 年 10,000 元 。 就 業 長 者 的 月 收 入 中 位 數 亦 由 2001 年 的 3,100 元 升 至 2011 年 的 6,000 元 ， 增 幅 為 93.5%。

在 地 理 分 佈 方 面 ， 最 多 長 者 居 住 的 首 五 個 區 域 依 次 為 ： 黑 沙 環 及 祐 漢 區 （ 佔 長 者 總 數 10.5%）、 新 橋 區 （ 8.9%）、 下 環 區 （ 8.0%）、 台 山 區 （ 7.9%）及 荷 蘭 園 區（ 7.1%）， 合 佔 長 者 總 數 42.3%， 而 上 述 五 區 的 人 口 佔 總 人 口 38.5%。

圖 2 顯 示 ， 在 2001 至 2011 的 十 年 間 ， 長 者 數 目 增 長 最 多 是 氹 仔 中 心 區 （ +1,320 人 ）、 黑 沙 環 及 祐 漢 區 （ +1,245 人 ）、 黑 沙 環 新 填 海 區

（ +998 人 ）、 筷 子 基 區 （ +816 人 ） 及 林 茂 塘 區 （ +533 人 ）。 升 幅 更 超 越 區 內 人 口 增 長 ， 其 中 以 氹 仔 中 心 區 及 筷 子 基 區 最 明 顯 。

氹 仔 中 心 區 的 長 者 及 人 口 增 幅 分 別 為 127.4% 及 89.8%，區 內 住 宅 單 位 大 部 分 是 有 升 降 機 的 高 層 大 廈 ， 對 長 者 出 行 較 為 便 利 。 筷 子 基 區 長 者 及 人 口 增 幅 分 別 是 75.1%及 14.7%，主 要 是 2008 至 2009 年 區 內 有 484 個 長 者 社 屋 單 位 落 成 ， 導 致 長 者 數 目 驟 增 。

圖 2-按 區 域 劃 分 的 老 年 人 口

0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500

青洲 區

台山 區

黑沙環 及祐漢區 黑沙環新填

海區

望廈及 水塘區

筷子基 區 林茂塘區

高士德 及雅廉訪

區 新橋

區

沙梨頭及大 三巴區

荷蘭 園區

東望洋區新口岸區

外港及南灣 湖新

填海

區 中區下環 區

南西灣及主 教山區

海洋及小潭 山區

大學及北安 灣區

北安及大 潭山區

路環 區

人 2011

2001

1.2 居 住 安 排

大 部 分 長 者 （ 佔 總 數 95.3%） 居 住 在 住 宅 單 位 ， 有 38,072 人 ； 在 安 老 院 等 集 體 居 住 單 位 的 僅 有 1,369 人 （ 佔 3.4%）， 較 2001 年 微 增 2.5%， 遠 低 於 26.1%的 老 年 人 口 升 幅 ， 主 要 原 因 是 安 老 院 舍 宿 位 增 長 緩 慢 。 2011 年 社 會 工 作 局 資 助 的 安 老 院 舍 住 宿 名 額 有 824 個 ， 十 年 間 只 增 加 了 81 個；私 營 安 老 院 的 宿 位 亦 有 限，2011 年 在 私 營 安 老 院 居 住 的 長 者 有 464 人 。

5.按 樓 宇 單 位 類 型 劃 分 的 老 年 人 口

2001 2011 總人口

(%)

長者 總人口

(%)

長者

人 % 人 %

總數 100.0 31,688 100.0 100.0 39,964 100.0 住宅單位 96.1 29,805 94.1 94.4 38,072 95.3 集體居住單位 2.6 1,336 4.2 4.8 1,369 3.4

其他 1.3 547 1.7 0.8 523 1.3

長 者 住 戶 是 指 最 少 有 1 名 長 者 成 員 的 住 戶 （ 下 稱 長 者 戶 ）。 2011 年 在 住 宅 單 位 居 住 的 長 者 戶 共 31,584 戶 ， 較 十 年 前 增 加 30.9%； 長 者 戶 佔 全 澳 住 戶 總 數 18.7%， 較 十 年 前 上 升 0.6 個 百 分 點 。

6.長 者 住 戶 結 構

2001 2011 差異

戶 % 戶 % 戶 百分點

總數 24,123 100.0 31,584 100.0 7,461 - 獨居 4,533 18.8 5,012 15.9 479 -2.9 與配偶及子女同住 2,664 11.0 6,684 21.2 4,020 10.1 只與配偶同住 6,079 25.2 7,562 23.9 1,483 -1.3 只與子女同住 9,125 37.8 9,996 31.6 871 -6.2 與其他親屬同住 1,483 6.1 1,384 4.4 -99 -1.8 與非親屬同住 239 1.0 946 3.0 707 2.0

按 長 者 與 住 戶 成 員 的 關 係 分 析，2011 年 有 24,242 戶 長 者 是 與 配 偶 及 （ 或 ） 子 女 同 住 （ 佔 長 者 戶 76.7% ）、 獨 居 長 者 戶 有 5,012 戶 （ 佔 15.9%）、 有 946 戶 長 者 是 與 沒 有 親 屬 關 係 人 士 同 住 （ 3.0%）。 與 2001 年 比 較，與 配 偶 及 子 女 同 住 的 長 者 戶 大 幅 上 升，佔 總 數 的 比 重 增 加 10.2 個 百 分 點 至 21.2%。

在 私 人 房 屋 及 經 濟 房 屋 居 住 的 長 者 戶 分 別 佔 84.1%及 9.3%， 略 低 於 全 澳 住 戶 的 86.8% 及 9.7%。 在 社 會 房 屋 的 長 者 戶 （ 佔 6.6%） 較 全 澳 住 戶 （ 3.5%） 高 3.1 個 百 分 點 ， 主 要 是 房 屋 局 向 申 請 社 會 房 屋 的 長 者 戶 給 予 加 分¹優 惠 。

7.長 者 戶 的 住 宅 單 位 特 徵

全澳住戶 長者戶

戶 % 戶 %

總數 168,937 100.0 31,584 100.0

私人房屋 146,620 86.8 26,547 84.1

經濟房屋 16,462 9.7 2,952 9.3

社會房屋 5,855 3.5 2,085 6.6

樓宇落成年份

2000 年及之後 19,723 11.7 2,454 7.8

1990-1999 年 81,716 48.4 11,996 38.0

1980-1989 年 45,122 26.7 10,527 33.3

1980 年之前 22,376 13.2 6,607 20.9

樓宇層數

高層（8 層及以上） 115,457 68.3 19,595 62.0

低層（8 層以下） 53,480 31.7 11,989 38.0

關 注 到 長 者 的 需 要，房 屋 局 自 1995 年 起 提 供 專 為 長 者 而 設 的 社 會 房 屋 ， 在 2008 年 至 2011 年 期 間 有 較 多 同 類 單 位 落 成 ， 亦 是 導 致 在 社 會 房 屋 居 住 的 長 者 戶 比 例 較 高 的 原 因 之 一 。

1根據《社會房屋申請規章》，如申請家團中有一名超過 65 歲的成員會獲加 35 分，一名以上加

50 分。

此 外 ， 社 會 房 屋 的 分 配 亦 優 先 照 顧 獨 居 長 者 ； 2011 年 有 獨 居 長 者 5,012 名 ， 在 社 會 房 屋 居 住 的 佔 18.0%。

按 樓 宇 落 成 年 份 統 計，有 33.3%長 者 戶 居 住 在 1980-1989 年 落 成 的 樓 宇 ， 有 20.9%的 長 者 戶 居 住 在 1980 年 之 前 建 成 的 樓 宇 ， 高 於 總 人 口 的 26.7% 及 13.2%。 另 一 方 面 ， 在 高 層 樓 宇 （ 8 層 及 以 上 ） 居 住 的 長 者 戶 比 例 （ 62.0%） 略 低 於 全 澳 住 戶 的 68.3%。

在 單 位 租 住 權 及 按 揭 供 款 方 面 ， 居 住 在 自 置 單 位 的 長 者 戶 比 例 為 78.0%，較 全 澳 住 戶 的 70.8% 高。無 須 供 款 的 長 者 戶 比 例 達 87.3%，高 於 全 澳 住 戶 的 72.4%。

圖 3-長 者 戶 的 住 宅 單 位 租 住 權

全 澳 住 戶 長 者 戶

業主/成員 物業 70.8%

僱主提供 及其他 租客 4.7%

24.5%

租客 16.2%

僱主提供 及其他

5.8%

業主/成員 物業 78.0%

居 住 在 自 置 單 位 的 長 者 戶 比 例 較 高 ， 近 九 成 無 須 供 款 ， 加 上 長 者 社 會 房 屋 供 應 的 增 加 ， 住 屋 開 支 應 不 會 對 長 者 構 成 太 大 的 經 濟 負 擔 。 更 值 得 關 注 是 部 分 長 者 戶 居 住 在 樓 齡 較 高 或 沒 有 升 降 機 設 備 的 樓 宇 ， 影 響 長 者 出 行 及 日 常 生 活 。

2. 人 口 老 化 的 趨 勢 與 挑 戰

統 計 暨 普 查 局 根 據 2011 人 口 普 查 結 果，同 時 結 合 出 生、死 亡 及 人 口 遷 移 等 數 據 ， 對 未 來 25 年 的 人 口 數 量 作 出 預 測（ 詳 見《 澳 門 人 口 預 測 2011-2036》）。澳 門 人 口 的 組 成 包 括 本 地 人 口、在 澳 門 居 住 的 外 地 僱 員 及 外 地 學 生 ， 考 慮 到 外 地 僱 員 及 外 地 學 生 不 會 在 澳 門 安 老 ， 下 文 關 於 人 口 老 化 趨 勢 的 分 析 將 集 中 應 用 2011 年 及 之 後 的 本 地 人 口 數 據 。

2.1 老化速度加劇

研 究 人 口 老 化 的 重 點 除 年 齡 結 構 的 變 化 外 ， 亦 要 觀 察 有 關 老 化 的 速 度 ， 即 依 次 進 入 老 齡 化 社 會 、 老 齡 社 會 及 超 老 齡 社 會 各 個 階 段 需 要 的 時 間。從 下 表 可 見，美 國 及 法 國 分 別 須 要 73 年 及 115 年 將 其 長 者 佔 總 人 口 的 比 重 由 7% 擴 大 至 14%。反 觀 香 港、中 國 及 台 灣 只 需 25 年 至 30 年 便 完 成 有 關 過 程 ， 並 在 未 來 10 年 由 14% 進 一 步 上 升 至 20%， 進 入 超 老 齡 社 會 ， 其 人 口 老 化 速 度 遠 較 歐 美 國 家 快 。

8.人口老化進程 國家/

地區

長者比例達相關標準之年份

由 7%14%

所需年數

長者比例達 20%之年份 (超老齡社會)

由 14%20%

所需年數 7%

(老齡化社會)

14%

(老齡社會)

澳門 1981 2021 40 2031 10

香港 1983 2013 30 2023 10

台灣 1993 2018 25 2025 8

新加坡 1994 2016 22 2025 9

韓國 2000 2017 17 2026 9

日本 1970 1994 24 2005 11

中國 2001 2026 25 2036 10

美國 1942 2015 73 2034 19

英國 1930 1975 45 2026 51

法國 1864 1979 115 2020 41

資 料 來 源 ： 聯 合 國 人 口 司 、 統 計 暨 普 查 局 。

對 澳 門 而 言 ， 人 口 老 化 進 程 可 說 是 先 緩 後 急 ， 由 老 齡 化 社 會 進 入 老 齡 社 會 預 計 需 要 40 年，較 鄰 近 的 香 港、中 國 及 台 灣 需 時 較 長，但 預 計 會 以 相 同 時 間 （ 10 年 ） 迅 速 邁 進 超 老 齡 社 會 。 這 表 示 本 世 紀 二 十 年 代 澳 門 長 者 比 例 將 急 升 ， 對 安 老 設 施 及 醫 護 服 務 等 需 求 亦 隨 之 大 幅 增 加 ， 宜 及 早 作 準 備 。

低 出 生 及 低 死 亡 水 平 是 人 口 老 化 的 主 要 原 因 ， 如 同 世 界 上 大 部 分 人 口 老 化 的 國 家 和 地 區 ， 澳 門 經 歷 相 似 的 情 況 。 隨 着 社 會 經 濟 發 展 ， 居 民 健 康 意 識 提 高 以 及 醫 護 條 件 改 善 ， 人 口 壽 命 延 長 ， 長 者 數 目 持 續 增 加 。 另 一 方 面 ， 女 性 學 歷 提 升 及 就 業 機 會 增 加 ， 更 多 女 性 選 擇 晚 婚 少 育 或 不 婚 不 育。反 映 生 育 水 平 的 總 和 生 育 率 自 1989 年 開 始 下 跌 且 較 長 時 期 處 於 每 千 名 女 性 對 應 不 多 於 1,500 名 活 嬰 的 較 低 水 平 。 儘 管 近 年 有 回 升，但 仍 遠 低 於 每 千 名 女 性 對 應 2,100 名 活 嬰 的 人 口 更 替 水 平 。 根 據 其 他 經 濟 發 達 國 家 及 地 區 的 經 驗 ， 預 計 澳 門 的 出 生 人 數 將 不 會 大 幅 增 加 。 低 生 育 令 0 至 14 歲 的 少 年 兒 童 人 口 比 例 下 降 ， 同 時 預 計 於 2026 年 澳 門 長 者 人 數 會 超 越 少 年 兒 童 。

在 長 者 增 加 、 生 育 率 處 於 低 水 平 的 情 況 下 ， 長 者 人 數 對 應 年 齡 在 15-64 歲 成 年 人 口 的 老 年 人 口 撫 養 比 率，預 計 由 2011 年 的 10.5% 急 升 至 2036 年 的 38.6%， 即 2011 年 時 100 名 成 年 人 口 撫 養 10.5 名 長 者 ， 在 25 年 後 100 名 成 年 人 口 將 要 撫 養 38.6 名 長 者 ， 負 擔 明 顯 加 重 。

9.人 口 年 齡 結 構 指 標 年份 撫養比率

(%)

少年兒童撫 養比率(%)

老年人口撫 養比率(%)

老化指數 (%)

年齡中位數 (歲)

2011 27.8 17.3 10.5 60.3 38.1

預測數值

2016 34.5 19.5 15.0 77.2 39.3

2021 46.1 24.1 22.0 91.1 40.0

2026 57.5 27.3 30.2 110.7 41.7 2031 63.3 26.7 36.5 136.6 43.7 2036 62.8 24.2 38.6 159.8 45.5 資 料 來 源 ： 人 口 普 查 及 人 口 預 測 。

2.2 人 力 資 源 面 臨 更 大 壓 力

少 年 兒 童 和 長 者 屬 於 不 參 與 或 較 少 參 與 經 濟 活 動 的 被 撫 養 人 士 ， 兩 者 的 總 人 數 對 應 成 年 人 口 （ 勞 動 力 的 主 要 來 源 ） 的 百 分 比 稱 為 撫 養 比 率 ， 即 每 100 名 成 年 人 口 須 撫 養 的 少 兒 及 長 者 人 數 ， 數 值 越 大 表 示 撫 養 負 擔 越 重 。 在 人 口 老 化 的 過 程 中 ， 當 出 生 減 少 而 長 者 比 例 未 達 較 高 水 平 之 前，成 年 人 口 比 例 上 升，撫 養 少 兒 與 長 者 的 負 擔 均 相 對 較 輕 ， 另 一 方 面 ， 勞 動 力 資 源 相 對 充 裕 ， 有 利 經 濟 發 展 。

人 口 老 化 令 勞 動 力 主 要 來 源 之 成 年 人 口 比 例 下 降 ， 被 撫 養 人 士 比 例 增 加。圖 4 顯 示 勞 動 力 參 與 率（ 勞 動 人 口 佔 年 齡 在 16 歲 及 以 上 人 士 的 比 例 ） 及 撫 養 比 率 之 變 化 趨 勢 。 勞 動 力 參 與 率 在 2011 年 處 於 69.1%

的 較 高 水 平 ， 其 時 撫 養 比 率 亦 處 於 低 位 ， 表 示 有 較 多 人 參 與 經 濟 活 動 而 較 少 人 被 撫 養 。 隨 著 長 者 人 數 增 加 ， 若 沒 有 足 夠 的 少 年 兒 童 人 口 補 充 將 令 勞 動 人 口 比 例 減 少 ， 勞 動 力 參 與 率 呈 下 降 趨 勢 ， 前 期 的 跌 幅 較 為 輕 微 ； 隨 著 老 化 情 況 加 劇 ， 2021 年 後 跌 幅 轉 趨 明 顯 。 相 反 ， 撫 養 比 率 卻 持 續 上 升，在 2031 年 將 超 越 60%，反 映 可 參 與 工 作 的 人 口 減 少 但 被 供 養 的 人 士 卻 增 加 ， 不 利 經 濟 發 展 。

圖 4-勞 動 力 參 與 率 與 撫 養 比 率 走 勢 預 測

69.1 68.0

65.1 61.6

58.4 57.0

62.8 63.3

27.8 34.5

46.1

57.5

0 20 40 60 80

2011 2016 2021 2026 2031 2036

%

勞動力參與率 撫養比率

預測數值

當 一 個 國 家 或 地 區 的 勞 動 力 供 應 不 能 滿 足 經 濟 發 展 需 要 ， 而 撫 養 負 擔 卻 不 斷 加 重 ， 將 影 響 經 濟 的 可 持 續 發 展 。 本 地 居 民 失 業 率 自 2010 年 以 來 低 於 3.5% 的 水 平 ， 而 作 為 補 充 本 地 勞 動 力 不 足 的 外 地 僱 員 由

2001 年 底 的 25,925 人 增 加 至 2013 年 底 的 137,838 人 ； 有 關 指 標 都 反 映 人 力 資 源 處 於 緊 絀 狀 態 。

澳 門 目 前 可 預 計 的 大 型 發 展 項 目 有 相 當 數 量 。 在 私 人 投 資 方 面 ， 2015 年 至 2017 年 間 各 博 彩 企 業 在 路 氹 城 的 酒 店 及 娛 樂 博 彩 新 投 資 項 目 將 相 繼 落 成 ； 而 特 區 政 府 的 短 中 長 期 基 建 計 劃 包 括 有 北 安 碼 頭 、 機 場 擴 建 、 填 海 新 城 、 輕 軌 、 離 島 新 醫 院 、 粵 澳 新 通 道 等 多 個 項 目 。 各 類 商 業 投 資 、 基 礎 建 設 ， 以 至 公 私 營 房 屋 的 興 建 ， 不 論 在 前 期 基 建 又 或 投 入 運 作 之 後 ， 都 需 要 大 量 的 人 力 資 源 ， 人 口 老 化 將 令 人 力 資 源 不 足 的 局 面 變 得 更 嚴 峻 。

因 此 ， 為 確 保 澳 門 經 濟 的 穩 健 發 展 ， 考 慮 開 闢 途 徑 增 加 勞 動 人 口 以 應 對 人 口 老 化 帶 來 的 勞 動 力 缺 口 ， 將 是 人 口 政 策 的 重 要 議 題 。 廣 泛 聽 取 各 持 份 者 的 意 見 和 訴 求 ， 將 有 助 制 定 有 社 會 共 識 基 礎 的 緩 解 人 資 壓 力 的 政 策 措 施 。

2.3 社 會 福 利 負 擔 將 加 重

人 口 老 化 另 一 重 大 挑 戰 是 不 斷 增 加 的 長 者 社 會 保 障 及 福 利 支 出 。 現 時 特 區 政 府 向 所 有 年 滿 65 歲 的 合 資 格 長 者 常 規 發 放 兩 項 現 金 福 利 津 貼 ： 由 社 會 保 障 基 金 按 月 支 付 的 養 老 金²， 以 及 由 社 會 工 作 局 按 年 發 放 的 敬 老 金³； 另 還 有 按 個 別 情 況 發 放 的 疾 病 津 貼 、 殘 疾 津 貼 等 援 助 。

為 提 升 長 者 現 有 福 利 及 令 澳 門 居 民 在 退 休 後 的 生 活 獲 得 更 穩 妥 保 障 ， 特 區 政 府 近 年 除 大 幅 調 升 敬 老 金 金 額 外 ， 亦 對 社 會 保 障 制 度 引 入 變 革 ：

年 份 措 施 主 要 內 容

2008 容 許 年 滿 60 歲 合 資 格 人 士 按 比 例 提 前 領 取 養 老 金

2009 為 年 滿 22 歲 永 久 居 民 自 動 開 立 公 積 金 個 人 帳 戶 （ 前 稱 為 中 央 儲 蓄 制 度 ）， 並 於 2010 至 2013 年 合 共 注 入 28,000 元 撥 款

2010 改 變 過 往 以 勞 動 關 係 作 為 參 與 資 格 的 規 定 ， 推 出 任 意 性 供 款 制 度 ， 並 容 許 新 登 錄 及 斷 供 人 士 補 扣 供 款 ； 透 過 補 扣 供 款 令 部 分 長 者 即 時 獲 發 養 老 金

隨 著 長 者 人 數 增 加 ， 以 及 社 會 保 障 制 度 的 變 革 擴 大 了 合 資 格 領 取 養 老 金 人 士 的 範 圍 ， 令 近 年 領 取 有 關 津 貼 的 人 數 及 發 放 金 額 連 年 上 升 ； 當 中 以 養 老 金 的 支 付 為 大 宗 。

2根據第 84/89/M 號法令及第 4/2010 號法律《社會保障制度》的規定，年滿 65 歲及以上、在澳 門居住至少 7 年，以及已供款至少 60 個月者可領取。

3根據 12/2005 號行政法規的規定，年滿 65 歲及以上澳門特別行政區永久居民可領取。

10.領 取 敬 老 金 、 養 老 金 的 人 數 及 金 額

年份

敬老金 養老金

年金額

(元) 人數 按年變

動(%)

支出金額

(百萬元)

月金額

(元) 人數 按年變

動(%)

支出金額

(百萬元)

2007 1,800 35,874 3.3 65.2 1,450 13,811 15.2 228.0 2008 3,600 38,603 7.6 141.8 1,700 26,338 90.7 364.2 2009 5,000 41,640 7.9 212.1 1,700 32,334 22.8 559.4 2010 5,000 43,741 5.0 224.0 1,700 37,379 15.6 644.8 2011 5,000 47,874 9.4 241.6 2,000 56,185 50.3 973.4 2012 6,000 52,439 9.5 318.5 2,000 63,561 13.1 1,141.4 2013 6,600 57,142 9.0 392.0 3,000 68,783 8.2 1,917.9

資 料 來 源 ： 社 會 工 作 局 及 社 會 保 障 基 金 。

養 老 金 支 出 佔 社 會 保 障 基 金 各 項 福 利 發 放 總 額 八 成 以 上 ， 在 2012 及 2013 年 分 別 佔 87.4%及 87.3%。 社 會 保 障 基 金 約 九 成 收 入 是 來 自 特 區 政 府 撥 款 ， 包 括 政 府 總 預 算 經 常 性 收 入 的 1% 撥 款 、 博 彩 撥 款⁴及 額 外 撥 款⁵。圖 5 顯 示，由 僱 員、僱 主（ 每 月 供 款 額 分 別 為 15 元 及 30 元 ） 及 任 意 性 制 度 供 款 人 士 （ 每 月 供 款 45 元 ） 的 供 款 總 額 ， 在 2013 年 只 佔 社 會 保 障 基 金 收 入 （ 不 包 括 50 億 元 的 額 外 注 資 ） 的 2.4%。

圖 5-社 會 保 障 基 金 的 主 要 收 入 來 源

80.9

90.9 90.2 92.0 89.1 89.1 91.5

2.4 14.1

7.4 9.0

5.3 6.2 3.1

74.9

51.0

65.2 71.1 71.8 67.3 66.2

0 20 40 60 80 100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ^年

%

政府撥款 供款 博彩撥款

4根據第 16/2001 號法律《訂定娛樂場幸運博彩經營法律制度》第 22 條第 8 款，承辦公司須每年 撥出不超過其博彩經營場所毛收入 3%之款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。

在 2001 至 2012 年，社會保障基金獲得這筆款項的分配份額為 60%，2013 年增至 75%。

5為回應社會對調升養老金的訴求，特區政府在 2013-2016 年合共向社會保障基金額外注資 370

億元，2013 年的注資金額為 50 億元。

除 直 接 現 金 發 放 外 ， 以 長 者 為 對 象 的 社 會 設 施 及 服 務 ， 如 安 老 院 舍 、 長 者 日 間 護 理 中 心 、 家 居 照 顧 及 支 援 服 務 、 耆 康 中 心 及 獨 居 長 者 服 務 等 ， 目 前 主 要 是 特 區 政 府 以 定 期 資 助 形 式 由 民 間 團 體 及 機 構 提 供 服 務 。 然 而 ， 服 務 名 額 的 增 長 卻 追 不 上 長 者 人 數 的 增 長 。

11.定 期 資 助 的 長 者 服 務 名 額 及 資 助 金 額

年份 服務名額 按年變動（%） 資助金額（百萬元） 按年變動（%）

2007 3,306 4.5 62.9 21.9

2008 3,385 2.4 79.5 26.4

2009 3,547 4.8 88.0 10.7

2010 3,515 -0.9 91.5 3.9

2011 3,977 13.1 96.4 5.3

2012 4,037 1.5 105.2 9.2

2013 4,608 14.1 127.0 20.7

資 料 來 源 ： 社 會 工 作 局

按 照 特 區 政 府 在 2013 年 向 長 者 發 放 的 敬 老 金 及 養 老 金，以 及 對 長 者 服 務 定 期 資 助 的 水 平 估 計⁶，2016 年 特 區 政 府 投 放 於 上 述 項 目 的 福 利 及 資 助 將 約 28.4 億 元 ， 是 2011 年 的 3.2 倍 ； 2036 年 更 增 加 至 75.1 億 元 ， 是 2011 年 的 8.4 倍 。 這 僅 是 最 保 守 的 估 算 ， 因 尚 未 包 括 通 脹 、 政 策 調 整 等 因 素 而 增 加 的 支 出 。 以 政 策 調 整 為 例 ， 特 區 政 府 在 過 去 數 年 皆 調 升 現 金 津 貼 水 平 ， 如 2011 至 2013 年 敬 老 金 年 平 均 增 長 率 為 14.9%， 養 老 金 更 達 22.5%。

12.定 期 發 放 的 長 者 福 利 津 貼 及 資 助 預 測 年份 長者人數 現金福利津貼

金額(百萬元)

資助服務金額 (百萬元)

福利及資助總金額 (百萬元)

2011 40,000 790 96.4 890

預 測 數 值

2016 59,000 2,690 150 2,840

2021 86,400 3,940 200 4,140

2026 117,300 5,350 240 5,590

2031 143,300 6,530 290 6,820

2036 157,200 7,170 340 7,510

6按 2013 年敬老金（6,600 元）及養老金（每月 3,000 元共 13 個月）的水平，再倍以預測年份的 長者人數；長者服務資助金額則以 2004 至 2013 年資料，利用線性迴歸分析預測。

如 前 介 紹 ， 現 時 長 者 的 社 會 保 障 及 福 利 開 支 ， 主 要 由 特 區 政 府 撥 款 ， 這 很 倚 賴 特 區 政 府 的 財 政 狀 況 ， 尤 其 是 來 自 博 彩 業 的 稅 收 。 為 建 立 社 會 保 障 的 長 效 機 制 以 應 對 日 漸 加 劇 的 人 口 老 化 問 題 ， 特 區 政 府 於 2008 年 提 出 雙 層 式 社 會 保 障 制 度 的 構 思 。

第 一 層 是 為 居 民 提 供 基 本 的 社 會 保 障 ， 尤 其 是 養 老 保 障 。 於 2011 年 生 效 的 社 會 保 障 制 度 ， 透 過 補 扣 供 款 的 過 渡 性 措 施 ， 將 社 會 保 障 覆 蓋 面 涵 蓋 至 全 澳 居 民 。 同 時 ， 為 確 保 第 一 層 社 會 保 障 制 度 的 可 持 續 發 展 ， 必 須 正 視 現 時 供 款 額 偏 低 令 特 區 政 府 承 擔 太 大 的 問 題 ， 有 需 要 落 實 勞 資 政 三 方 的 平 衡 供 款 方 案 。

第 二 層 是 中 央 公 積 金 制 度 ， 目 的 是 加 強 及 提 升 居 民 尤 其 是 長 者 的 社 會 保 障 和 生 活 素 質 。 中 央 公 積 金 制 度 是 一 種 儲 蓄 型 的 養 老 金 制 度 ， 強 調 自 我 保 障 原 則 ， 受 益 人 未 來 能 夠 獲 得 的 養 老 金 水 平 完 全 取 決 於 個 人 帳 戶 儲 存 的 資 金 及 其 投 資 回 報。社 會 保 障 基 金 剛 於 2014 年 4 至 6 月 期 間 進 行 了 為 期 60 日 的《 非 強 制 性 中 央 公 積 金 制 度 》公 眾 諮 詢，期 望 集 思 廣 益 ， 與 社 會 各 界 共 建 更 臻 完 善 的 養 老 保 障 體 系 。

除 了 政 府 主 導 的 養 老 機 制 外 ， 在 個 人 層 面 的 養 老 保 障 ， 個 人 投 資 及 儲 蓄 是 重 要 一 環 。 對 於 華 人 社 會 來 說 ， 房 產 是 一 生 人 最 重 要 的 資 產 投 資 ； 澳 門 可 參 考 及 借 鏡 中 國 大 陸 、 香 港 及 台 灣 計 劃 或 試 行 的 逆 按 揭 財 務 安 排 。

逆 按 揭 、 安 老 按 揭 或 內 地 的 「 以 房 養 老 」 是 指 長 者 將 自 己 名 下 的 房 屋 產 權 抵 押 給 銀 行 、 保 險 公 司 等 金 融 機 構 ， 從 而 定 期 獲 取 一 定 金 額 至 去 世 。 擁 有 自 置 居 所 的 長 者 可 繼 續 居 住 其 家 中 ， 同 時 又 可 收 取 現 金 作 為 日 常 生 活、醫 療 保 健 及 護 理、住 宅 維 修 或 其 他 用 途。如 前 文 所 述 ， 本 澳 長 者 戶 有 自 置 物 業 及 無 須 供 款 的 比 率 較 高 （ 居 於 私 人 房 屋 的 獨 居 長 者 有 六 成 住 在 自 置 或 住 戶 成 員 物 業 ），但 單 位 樓 齡 較 大，需 要 較 多 的 維 修 ， 同 時 當 加 裝 方 便 長 者 起 居 的 設 施 時 ， 往 往 涉 及 一 定 費 用 ， 透 過 逆 按 揭 提 供 的 現 金 便 可 作 此 用 途。由 於 澳 門 面 積 小、鄰 里 關 係 較 密 切 ， 長 者 較 傾 向 居 於 原 居 所 及 在 熟 悉 的 社 區 中 安 老 ， 故 逆 按 揭 不 失 為 保 障 晚 年 生 活 的 一 個 選 擇 。

2.4 醫 療 保 健 需 求 急 增

人 口 老 化 ， 涉 及 長 者 的 醫 療 保 健 服 務 需 求 將 不 斷 增 加 ， 特 區 政 府 須 投 入 更 多 的 資 源 ， 包 括 人 力 資 源 以 及 增 加 和 改 善 醫 療 設 備 以 滿 足 需 求 。

現 時 長 者 在 公 立 醫 療 機 構 享 有 免 費 醫 療 保 健 服 務 ； 同 時 特 區 政 府 亦 以 向 私 營 醫 院 及 診 所 購 買 醫 療 服 務 名 額 來 回 應 長 者 的 需 求 。 隨 著 長 者 人 數 上 升 ， 他 們 使 用 醫 護 服 務 次 數 亦 相 應 增 加 ， 且 求 診 次 數 的 增 長 高 於 人 數 的 升 幅 。

醫 療 統 計 顯 示 ， 使 用 常 規 衛 生 護 理 服 務 的 長 者 由 2009 年 的 8.4 萬 人 次 上 升 至 2013 年 的 11 萬 人 次 ， 年 平 均 增 長 率 為 7.0%； 而 使 用 醫 院 服 務 的 長 者 則 由 2009 年 的 23.3 萬 人 次 增 加 至 2013 年 的 30.1 萬 人 次，

年 平 均 增 長 率 為 6.7%， 兩 者 皆 高 於 同 期 長 者 5.9%的 年 平 均 增 長 率 。

13.使 用 常 規 衛 生 護 理 服 務 的 長 者 人 次

2009 2010 2011 2012 2013 2009 -2 013 年平均增長(%) 總 數 83,900 85,000 93,300 105,100 109,800 7.0 老 人 保 健 69,500 65,400 71,500 76,300 91,100 7.0 牙 齒 /口 腔 保 健 1,400 1,700 1,900 2,500 2,500 15.1 結 核 病 防 治 1,600 1,600 1,600 1,700 1,900 5.4 其 他 11,400 16,300 18,300 24,600 14,300 5.8

資 料 來 源 ： 醫 療 統 計

表 14 顯 示 使 用 醫 院 服 務 的 長 者 以 門 診 及 急 診 服 務 為 主。門 診 的 求 診 人 次 佔 總 數 約 八 成 ， 由 2009 年 的 18.6 萬 人 次 上 升 至 2013 年 的 23.5 萬 人 次，年 平 均 增 長 率 6.0%；急 診 求 診 人 次 佔 總 數 約 一 成 半，由 2009 年 的 3.3 萬 人 次 上 升 至 2013 年 的 5.2 萬 人 次 ， 年 平 均 增 長 率 11.7%。

14.使 用 醫 院 服 務 的 長 者 人 次

2009 2010 2011 2012 2013 2009 -2 012 年平均增長

(%) 總數 232,800 252,100 284,000 280,300 301,100 6.7 住院 10,300 9,200 9,400 10,800 11,200 2.1 手術 3,300 3,300 3,300 3,500 3,600 3.6 急診 33,200 35,000 40,300 45,800 51,700 11.7 門診 186,000 204,600 231,000 220,200 234,600 6.0 資 料 來 源 ： 醫 療 統 計

表 15 是 按 2013 年 長 者 使 用 急 診 、 門 診 及 常 規 衛 生 護 理 服 務 人 均 次 數 ， 估 計 2016 至 2036 年 期 間 長 者 對 有 關 服 務 的 需 求 情 況 。

15.長 者 醫 療 服 務 需 求 及 特 區 政 府 醫 保 支 出 預 測

年 份

急診 (人次 )

門診 (人次 )

常規衛生護理服務 (人次 )

政府醫保支出 (百萬澳門元 ) 2016 62,600 284,200 133,000 430 2021 91,700 416,200 194,800 630 2026 124,500 565,100 264,500 860 2031 152,200 690,300 323,100 1,050 2036 166,900 757,300 354,500 1,150

2013 年 特 區 政 府 投 放 於 醫 療 保 健 的 開 支 共 44.5 億 元 ， 按 長 者 佔 總 人 口 8.0% 計 算 ， 涉 及 長 者 的 醫 療 保 健 總 開 支 估 計 約 3.6 億 元 。 隨 著 長 者 人 數 增 加 ， 在 不 考 慮 通 脹 及 按 2013 年 的 支 出 水 平 估 算 ， 特 區 政 府 在 2036 年 醫 療 保 健 開 支 估 計 為 11.5 億 元 ， 但 這 僅 為 最 保 守 的 估 計 ， 因 為 長 者 對 醫 療 保 健 服 務 的 需 求 ， 一 般 來 說 較 其 他 年 齡 層 的 人 口 要 多 ， 會 涉 及 較 多 的 如 預 防 、 康 復 、 長 期 護 理 等 服 務 。 面 對 長 者 群 體 的 增 加 及 長 者 高 齡 化 的 趨 勢 ， 特 區 政 府 在 這 方 面 的 開 支 將 顯 著 增 加 。

為 應 對 人 口 老 化 而 增 加 的 醫 療 配 套 設 施，硬 件 方 面 需 撥 地、撥 款 ， 投 入 更 多 資 源 加 快 建 設 和 購 置 ， 軟 件 方 面 如 醫 護 人 員 亦 要 透 過 招 募 、 培 訓 等 予 以 配 合 。

特 區 政 府 現 正 著 力 提 升 公 立 醫 療 系 統 的 接 待 量 及 服 務 水 平 ； 預 計 在 2014 年 至 2019 年 陸 續 完 成 的 項 目 有 擴 建 仁 伯 爵 綜 合 醫 院 專 科 大 樓 、 重 建 下 環 衛 生 中 心 及 擴 大 服 務 範 疇 ， 青 洲 、 氹 仔 湖 畔 大 廈 及 路 環 石 排 灣 新 建 的 衛 生 中 心 ， 以 及 可 提 供 706 張 病 床 的 離 島 綜 合 醫 院 等 ， 有 關 設 施 對 於 未 來 長 者 的 醫 療 服 務 需 求 有 一 定 紓 緩 作 用 。

另 一 方 面 亦 為 長 者 提 供 專 門 的 衛 生 保 健 服 務。政 府 醫 院 於 2011 年 開 始 提 供 老 人 記 憶 及 老 人 專 科 門 診 ； 政 府 醫 院 及 衛 生 中 心 推 行 老 人 優 先 就 診 計 劃 ； 設 立 長 者 保 健 專 區 及 長 者 服 務 專 區 等 ， 這 些 為 長 者 而 設 的 措 施 ， 均 需 要 投 入 及 培 訓 更 多 的 專 業 人 員 。

對 未 來 醫 護 人 員 的 需 求 方 面 ， 高 等 教 育 輔 育 辦 公 室 在 2013 年 11 月 發 表 的 《 澳 門 護 理 行 業 未 來 人 才 需 求 情 況 報 告 》 中 引 述 衛 生 局 曾 表 示 “ 希 望 未 來 澳 門 護 理 人 力 指 標 可 調 升 至 每 千 人 口 有 4 名 護 士 的 水 平 ＂ （ 2011 年 的 比 例 為 每 千 人 口 有 2.9 名 護 士 ）。 若 2036 年 要 達 至 該 目 標 水 平 及 參 照 人 口 預 測 資 料 ， 所 需 護 士 數 目 將 為 2,400 名 ， 較 2011 年 增 加 66.9%。

至 於 醫 生 與 人 口 的 比 例 ， 借 鏡 香 港 在 醫 療 政 策 方 面 多 以 經 濟 合 作 發 展 組 織（ OECD）的 數 據 作 參 考 標 準 ， 現 以 OECD 34 個 成 員 國 2011 年 平 均 每 千 人 口 有 3.2 名 醫 生 的 水 平 為 目 標 （ 澳 門 2011 年 每 千 人 口 有 2.6 名 醫 生 ），2036 年 達 至 該 目 標 估 計 約 需 3,000 名 醫 生，較 2011 年 增 加 86.8%。

圖 6-醫 生 及 護 士 需 求 預 測

2 400 2 200

2 100 1 900

1 600

3 000 2 200

2 500

2 800

1 900

1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500

2016 2021 2026 2031 2036 年

人

醫生 護士

醫生 護士

上 述 醫 護 人 力 指 標 是 按 整 體 人 口 計 算 ， 但 值 得 注 意 的 是 長 者 健 康 會 隨 年 齡 增 長 而 轉 差 ， 一 旦 患 病 多 涉 及 不 同 醫 療 專 科 範 疇 ， 故 此 人 口 老 化 加 劇 對 醫 護 人 力 資 源 的 需 求 會 更 大 。 除 提 供 診 療 服 務 的 醫 生 及 護 士 外 ， 照 顧 長 者 的 長 期 護 理 人 員 同 樣 因 應 長 者 人 數 增 加 及 長 者 高 齡 化 有 人 力 資 源 的 壓 力 。

另 一 群 需 要 特 別 關 注 的 是 殘 疾 長 者，按 2011 人 口 普 查 結 果，殘 疾 長 者 有 5,411 名 ， 佔 長 者 的 13.5%， 比 例 遠 高 於 總 人 口 中 殘 疾 人 口 佔 2.0%的 水 平 。 殘 疾 長 者 中 有 50.3%（ 2,722 人 ）是 因 長 期 病 患 而 引 致 日 常 活 動 出 現 困 難 ， 需 要 別 人 協 助 ， 當 中 半 數 （ 49.9%） 年 齡 介 乎 75 至 84 歲 ； 另 有 27.1%的 殘 疾 長 者 肢 體 不 遂 ， 共 1,464 人 。 行 動 不 便 及 生 活 不 能 自 理 是 最 多 殘 疾 長 者 面 對 的 困 難 ， 分 別 佔 71.2%及 42.3%。

此 外 ， 國 際 上 有 研 究 發 現 ， 年 齡 在 85 歲 以 上 長 者 比 65 歲 以 上 長 者 更 易 患 上 慢 性 疾 病 ， 及 有 較 多 機 會 住 院 。 亦 有 關 於 中 國 大 陸 、 香 港 及 台 灣 地 區 失 智 症 發 病 率 的 大 型 研 究 顯 示 ， 年 齡 在 80 至 84 歲 失 智 症 病 發 率 為 19%， 85 歲 以 上 更 高 達 32.1% （ 2006 年 數 據 ）， 即 每 3 人 便 有 1 人 有 機 會 患 病 。 因 此 按 人 口 預 測 推 算 ， 至 2036 年 年 齡 在 80 歲 以 上 的 長 者 有 43,500 人 ， 當 中 約 有 1 萬 名 為 失 智 症 患 者 。

雖 然 現 時 大 部 分 長 者 與 配 偶 或 子 女 同 住 ， 可 以 協 助 照 顧 有 需 要 長 者 的 日 常 生 活 ， 但 隨 著 長 者 人 數 增 加 及 長 者 高 齡 化 的 趨 勢 ， 配 偶 離 世

（ 年 齢 在 65 歲 至 74 歲 長 者 的 喪 配 比 例 為 15.0%，75 至 84 歲 為 36.8%，

85 歲 或 以 上 高 達 57.5%） 等 因 素 ， 不 論 是 住 戶 、 長 者 日 間 護 理 中 心 及 提 供 住 宿 服 務 的 安 老 院 舍 等 ， 對 護 理 人 員 的 需 求 將 日 增 。

部 分 住 戶 可 能 聘 用 留 宿 家 傭 協 助 照 料 長 者 ； 根 據 2011 人 口 普 查 ， 有 2,732 名 長 者 家 中 僱 用 留 宿 傭 人 。 現 時 澳 門 的 家 庭 傭 工 絕 大 部 分 來 自 菲 律 賓 、 越 南 及 印 尼 等 東 南 亞 地 區 ， 她 們 未 必 曾 接 受 護 理 長 者 的 訓 練 ， 同 時 言 語 不 通 及 生 活 習 慣 不 同 亦 不 利 於 照 料 長 者 的 工 作 。 在 社 會 殷 切 需 求 下 ， 2014 年 會 輸 入 首 批 由 內 地 來 澳 的 家 務 工 作 僱 員 ， 有 關 申 請 會 以 照 顧 家 中 老 人 為 優 先 批 核 考 慮 。 相 信 同 文 同 種 有 助 長 者 與 照 顧 者 的 溝 通 與 互 相 適 應 。

為 滿 足 與 日 俱 增 的 長 者 護 理 服 務 的 需 求 ， 特 區 政 府 正 積 極 擴 充 長 者 院 舍 宿 位，預 計 2017 年 前 增 設 一 千 多 個 長 者 宿 位；同 時 亦 開 展 不 同 類 型 的 長 者 服 務 ， 包 括 由 衛 生 局 與 社 會 工 作 局 籌 建 路 環 九 澳 康 復 醫 院 及 老 人 院 舍 ； 資 助 民 間 機 構 積 極 開 展 長 者 外 展 服 務 ， 包 括 上 門 到 護 、

社 區 護 理 中 心 等；以 及 於 2014 年 批 准 首 批 300 個 名 額（ 主 要 來 自 廣 東 省 及 福 建 省 ） 的 內 地 家 政 人 員 ， 計 劃 待 相 關 運 作 落 實 後 將 名 額 分 批 增 加 至 1,500 人。政 府 及 民 間 共 同 合 力 推 行 長 者 照 料 及 護 理 的 服 務 措 施 ， 相 信 可 以 令 更 多 長 者 受 惠 。

結語

2011 年 澳 門 的 長 者 較 2001 年 增 加 8,000 人 至 近 4 萬 人；根 據 人 口 預 測 2021 年 長 者 數 目 將 增 至 8.6 萬 人 ， 佔 總 人 口 15.1%， 澳 門 將 成 為 老 齡 社 會 。 澳 門 人 口 老 化 趨 勢 越 見 明 顯 。

人 口 老 化 是 世 界 性 趨 勢 ， 營 養 改 善 及 科 技 發 展 令 人 類 壽 命 延 長 ， 歐 洲 及 日 本 等 發 展 國 家 早 已 面 對 人 口 老 化 的 問 題 。 近 年 隨 著 「 戰 後 嬰 兒 潮 」 時 期 （ 一 般 指 1946-1964 年 ） 出 生 的 人 士 逐 步 進 入 退 休 年 齡 ， 全 球 長 者 人 數 以 更 快 速 度 增 長 。 因 此 ， 澳 門 在 應 對 人 口 老 化 的 問 題 上 有 很 多 理 論 及 實 證 可 作 參 照 。

近 年 澳 門 經 濟 高 速 增 長 令 特 區 政 府 收 入 亦 隨 之 上 漲 ， 正 適 宜 爭 取 在 這 段 財 政 充 裕 、 撫 養 負 擔 不 重 的 時 期 加 快 建 設 醫 療 及 安 老 院 舍 等 基 建 設 施 、 培 育 醫 療 及 護 理 人 員 ， 以 及 建 立 社 會 保 障 的 長 效 機 制 ， 為 人 口 老 化 作 更 好 的 準 備 。

人 力 資 源 方 面 ， 經 濟 環 境 好 能 提 高 生 育 意 願 ， 如 能 配 合 更 多 的 鼓 勵 生 育 政 策 相 信 有 助 近 年 出 生 人 數 回 升 的 趨 勢 得 以 持 續 ， 以 補 充 勞 動 力 。 另 一 方 面 ， 可 考 慮 延 後 退 休 及 鼓 勵 長 者 多 做 兼 職 或 義 工 ， 讓 長 者 傳 授 經 驗 與 智 慧 ， 繼 續 對 社 會 作 貢 獻 。

人 口 老 化 的 挑 戰 與 機 遇 並 存 。 針 對 人 口 老 化 現 象 而 開 拓 的 「 銀 髮 產 業 」，在 日 本 及 西 方 先 進 地 區 的 經 驗 都 可 以 借 鏡。由 私 人 領 域 的 長 者 醫 療 保 險 及 逆 按 揭 的 財 務 融 資 ， 私 營 或 公 私 合 營 的 安 老 院 舍 、 家 居 照 顧 等 的 必 須 服 務 ， 以 至 長 者 的 休 閒 旅 遊 、 美 容 美 髮 、 科 技 產 品 如 具 放 大 及 GPS 功 能 的 智 能 手 機 等 消 費 品 ， 都 可 說 是 商 機 無 限 。

誠 然 ， 人 口 老 化 將 令 特 區 政 府 在 社 福 及 醫 保 方 面 的 開 支 增 加 ， 有 見 及 此 ， 特 區 政 府 的 施 政 重 點 強 調 逐 步 建 立 系 統 性 養 老 保 障 機 制 ， 並 計 劃 在 2014 年 制 定 養 老 保 障 體 系 的 政 策 框 架 ， 以 及 2016-2025 年 “長 者 服 務 發 展 十 年 行 動 計 劃 ＂ 。 期 望 本 文 介 紹 的 內 容 有 助 讀 者 了 解 澳 門 長 者 的 基 本 特 徵 及 人 口 老 化 趨 勢 ， 能 為 特 區 政 府 制 定 相 關 政 策 ， 以 及 社 會 各 界 對 澳 門 養 老 保 障 體 系 的 討 論 提 供 參 考 。

說明

符 號 註 釋

- 絕 對 數 值 為 零

~ 沒 有 數 字

# 保 密 資 料

% 百 分 率 MF 男 女 M 男 F 女

‡ 由 於 抽 樣 誤 差 較 大 ， 不 提 供 資 料 。

數 字 的 捨 入

由 於 進 位 關 係 ， 各 分 項 之 和 與 總 數 可 能 有 差 異 。

Nota prévia

De acordo com os critérios demográficos definidos pela Organização das Nações Unidas, a sociedade de Macau encontra-se em fase de envelhecimento, já que 7% da população total tem idade igual ou superior a 65 anos (indivíduos designados seguidamente por idosos). Quando a percentagem de idosos atinge 14%, passa a considerar-se uma sociedade envelhecida e acima de 20% será uma sociedade hiper-idosa.

Com base nos resultados dos Censos anteriores, refira-se que a percentagem de idosos em Macau tinha já atingido 7,7% no ano 1981, mas desceu para 6,6% na década seguinte, devido ao aumento significativo da estrutura etária jovem, com o grande número de emigrantes da China Continental, que vieram para Macau na década de 80.

Todavia, tal facto não impediu o envelhecimento da população local, tendo a proporção de idosos permanecido acima de 7% (Gráfico 1).

Gráfico-1 Evolução e projecções do envelhecimento da população

Com o brusco desenvolvimento económico da última década, muitas empresas contrataram trabalhadores não residentes para preencher as suas vagas, devido à uma acentuada subida da procura de mão-de-obra, enquanto que aumentava o número de alunos não residentes a estudar em Macau. Assim, entre os anos de 2001 e 2011, a população adulta (15-64 anos) cresceu 44,4%, desacelerando lentamente nesses dez

0 50 100 150 200 Mil pessoas

0 7 14 21

%28

Nº de idosos (mil pessoas) 11,6 18,7 23,5 31,7 40,0 59,1 86,5 117,4 143,4 157,3 Proporção de idosos locais (%) 4,7 7,7 6,6 7,3 8,2 11,2 15,1 19,2 22,4 23,7 Proporção global de idosos (%) 4,7 7,7 6,6 7,3 7,2 9,7 12,9 16,8 19,5 20,7

1970 1981 1991 2001 2011 2016 2021 2026 2031 2036 Sociedade em envelhecimento

Sociedade envelhecida Sociedade

hiper-idosa ^Projecções

Estimativas anteriores

~ ~ ~ ~

anos o ritmo do envelhecimento da população e mantendo-se a proporção de idosos em 7,2%. No entanto, se considerarmos a proporção dos idosos na população local, verificamos que atingiu 8,2%, deduzidos os trabalhadores e estudantes não residentes a habitar em Macau. Segundo as projecções actualizadas da população, o envelhecimento populacional agravar-se-á progressivamente no futuro, até atingir 22,4% de idosos em 2031. Macau tem grandes probabilidades de se tornar uma sociedade hiper-idosa, tanto mais que o fenómeno do envelhecimento tem um carácter inelutável.

Perante esta tendência, é imprescindível conhecer a situação actual dos idosos, o ritmo do envelhecimento da sociedade e os desafios resultantes. Em conformidade com os Censos 2011, a primeira parte do presente texto apresenta a caracterização sócio-económica detalhada da população idosa, a situação da habitação e as transformações mais significativas durante os últimos dez anos. Na segunda parte apresenta-se a integração da situação actual dos idosos nas projecções da população, a fim de investigar a tendência do futuro envelhecimento demográfico e respectivos desafios. Como exemplos de desafios, são abordadas as problemáticas da pressão na mão-de-obra local, devido à intensa procura, da acentuada subida das despesas do governo da RAEM no âmbito do bem-estar social e ainda da crescente procura de cuidados de saúde especializados para idosos, a longo prazo, direccionados para idades cada vez mais avançadas.

Considerando que os trabalhadores e estudantes não residentes que actualmente habitam em Macau não permanecerão no Território na sua velhice, a análise da tendência do envelhecimento da população tem em consideração a população local, a qual passou a ser discriminada na informação relativa a 2011 e anos posteriores.

1. Características da população idosa

1.1 Aspectos demográficos e sociais

Além de enfrentar o fenómeno do envelhecimento da população, Macau apresenta ainda a tendência do aumento dos idosos com idade avançada, i.e., igual ou superior a 85 anos, cuja proporção, em relação à população idosa total, subiu de 8,4%

em 2001 para 12,0% em 2011, com um crescimento anual médio de 6,1%, muito superior ao da população idosa total (2,3%).

1. Evolução da população idosa

2001 2011

MF M F MF M F População total 435 235 208 865 226 370 552 503 265 144 287 359 Idosos 31 688 13 165 18 523 39 964 17 934 22 030 65-74 anos 18 860 8 348 10 512 21 781 11 088 10 693 75-84 anos 10 180 3 944 6 236 13 402 5 404 7 998

≧85 anos 2 648 873 1 775 4 781 1 442 3 339

Em termos gerais, as mulheres têm maior esperança de vida, pelo que o número de idosas supera o dos idosos. Macau não é excepção: em 2011 a proporção de idosas (55,1%) superou em 10,2 pontos percentuais a dos idosos. No que toca à relação de masculinidade (número de homens por cada 100 mulheres), correspondia a 92,3 na população total e a 81,4 na população idosa, enquanto que nos idosos com idade igual ou superior a 85 anos era 43,2, diminuindo à medida que a idade avança.

Quanto ao estado civil, os idosos casados representaram 66,5% e os viúvos perfizeram 27,4%, superiores às respectivas percentagens da população total. A percentagem de 43,4% de idosas viúvas foi consideravelmente superior à dos idosos viúvos (7,7%), devido à superior idade média de casamento dos homens, assim como em virtude da maior esperança de vida das mulheres e ainda por via da maior percentagem de casamento dos viúvos.

2. Estado civil da população idosa

%

2001 2011 População

total (MF)

Idosos População total (MF)

Idosos

MF M F MF M F

Solteiro 30,3 3,9 5,2 2,9 31,2 3,9 4,8 3,1 Casado 62,8 58,2 78,4 44,0 62,7 66,5 85,5 51,0 Separado/

divorciado

2,1 1,6 1,8 1,4 2,7 2,3 1,9 2,6

Viúvo 4,8 36,3 14,6 51,8 3,4 27,4 7,7 43,4

A população idosa nascida fora de Macau perfez 80,1% do total, drasticamente superior, em 59,1% relativamente aos nascidos fora do território no contexto da população total. Destaca-se que os idosos nascidos na China Continental (28 023 pessoas) representaram 70,1% dos nascidos no exterior, sendo na sua maioria naturais da Província de Guangdong.

3. Local de nascimento da população idosa

2001 2011 População

total (%)

Idosos População total (%)

Idosos

Nº % Nº %

Total 100,0 31 688 100,0 100,0 39 964 100,0 Macau 43,9 5 834 18,4 40,9 7 953 19,9 China Continental 47,4 23 396 73,8 46,2 28 023 70,1 Guangdong 37,2 21 013 66,3 32,0 23 391 58,5 Fujian 7,1 1 304 4,1 6,4 2 469 6,2 Hong Kong 3,3 769 2,4 3,5 1 046 2,6 Outros 5,3 1 689 5,3 9,4 2 942 7,4 Por outro lado, 29,2% dos idosos nascidos fora de Macau (9 331) habitaram em Macau entre os 30 e os 39 anos, 27,7% desde os 50 ou mais anos e 16,9% entre os 20 e os 29 anos.

O nível de escolaridade dos idosos é significativamente mais baixo do que o da população total, em virtude da falta de oportunidades para frequentarem o ensino curricular. Salienta-se que 69,8% dos idosos tinham habilitações académicas iguais ou

inferiores ao ensino primário, enquanto que apenas 34,3% da população total detinha esse nível de escolarização.

4. Habilitações académicas da população idosa

2001 2011

População total (%)

Idosos População total (%)

Idosos

Nº % Nº %

Total 100,0 31 688 100,0 100,0 39 964 100,0 Sem escolaridade/

ensino infantil

9,9 13 072 41,3 5,9 10 381 26,0 Ensino primário

incompleto

18,9 8 020 25,3 10,0 8 008 20,0 Ensino primário

completo

25,8 5 630 17,8 18,4 9 524 23,8 Ensino secundário

geral

22,3 1 827 5,8 22,8 4 980 12,5 Ensino secundário

complementar

15,6 1 824 5,8 26,1 4 352 10,9 Ensino superior 7,4 1 315 4,1 16,7 2 719 6,8

As habilitações académicas dos idosos são mais elevadas do que as das idosas, 37,9% das quais não foram à escola ou frequentaram apenas o ensino infantil, comparativamente com 11,3% dos idosos. No que concerne ao índice de alfabetização, 72,6% dos idosos sabiam ler e escrever, comparativamente com 95,6% da população total. O índice de alfabetização variava cerca de 29 pontos percentuais entre os idosos (88,5%) e as idosas (59,7%), representando uma distância significativa.

A taxa de actividade dos idosos (20,6%) era muito mais elevada do que a das idosas (6,3%), tendo a taxa de actividade da população idosa crescido de 10,2% em 2001 para 12,7% em 2011, com o aumento do emprego produzido pelo desenvolvimento económico. A diferença de 14,3 pontos percentuais entre as taxas de actividade de ambos os sexos foi superior à diferença registada na população total (10,5 pontos percentuais), o que é compreensível dadas as limitações das idosas, quer em habilitações académicas, quer em força física, quer ainda em opções disponíveis de emprego.

Os idosos empregados totalizavam 5 071 em 2011, tendo subido 57,8%, ou seja,

mais 1 857 do que em 2001. Por grupos etários, verifica-se que 86,6% tinham entre 65 e 74 anos e 12,6% tinham entre 75 e 84 anos.

Relativamente às características dos ramos de actividade económica e profissões dos idosos empregados, relativamente ao total da população empregada, apontam-se as seguintes:

1- Os ramos de actividade económica de serviços principalmente destinados a indivíduos ou a visitantes foram os que empregaram menos idosos. Em 2011 os idosos que trabalhavam em dois ramos de actividades com mais empregados, ou seja, “actividades culturais e recreativas, lotarias e outros serviços” (25,6% do total dos empregados) e nos “hotéis, restaurantes e similares” (14,0% do total), apenas representaram 9,4% e 6,7%, respectivamente, do total dos idosos empregados.

2- A maioria dos idosos trabalhava em “actividades imobiliárias e serviços prestados às empresas” (1 195) e no “comércio por grosso e a retalho” (1 112), ou seja, 23,6% e 21,9% do total de idosos empregados, respectivamente. Em 2001 as respectivas proporções registavam 15,3% e 27,5%, realçando-se que as

“actividades imobiliárias e serviços prestados às empresas” (incluindo a administração de prédios e serviços de limpeza comercial) atraíram muitos idosos durante esses dez anos.

3- A polarização das profissões dos idosos é relevante, pois estes eram principalmente trabalhadores não qualificados (1 596), destacando-se que 31,5% tinham emprego como porteiros em prédios de habitação e como pessoal de limpeza, funções que exigem os requisitos mais baixos de habilitações académicas e de idade e que têm muito menor incidência na população empregada total (15,4%). Por outro lado, 11,6% dos idosos (587) eram profissionais, principalmente médicos e docentes de universidades, enquanto que 11,1% (565) eram proprietários ou dirigentes de empresas, sendo ambas as percentagens bastante mais elevadas do que as das mesmas ocupações profissionais na população empregada total (4,5% e 7,5%).

4- A mediana do rendimento mensal do emprego da população empregada subiu 100%

em dez anos, passando de 5 000 patacas em Julho de 2001 para 10 000 patacas em 2011, em consequência do contínuo crescimento económico, estimulado pela liberalização do jogo. Nesse período, a mediana do rendimento mensal do emprego da população idosa aumentou 93,5%, passando de 3 000 para 6 000 patacas.

Quanto à distribuição geográfica, as cinco zonas estatísticas onde habitava a maioria dos idosos eram: Areia Preta e Iao Hon (10,5%), Barca (8,9%), Barra e Manduco (8,0%), Tamagnini Barbosa (7,9%) e ainda Conselheiro Ferreira de Almeida (7,1%). Em conjunto, estas zonas abrangeram 42,3% da população idosa e 38,5% da população total.

No gráfico 2 apresentam-se, no período de 2001 a 2011, os acréscimos mais elevados de população idosa na Baixa da Taipa (+1 320), na Areia Preta e Iao Hon (+1 245), no NATAP (+998), no Fai Chi Kei (+816) e na Doca de Lamau (+533). Estes acréscimos ultrapassaram os da população total em cada uma destas zonas, destacando-se a Baixa da Taipa e o Fai Chi Kei.

Na Baixa da Taipa os acréscimos de idosos e da população total foram de 127,4%

e 89,8%, respectivamente, sendo de notar que nesta zona predominam os edifícios altos, com elevadores que facilitam a mobilidade em idades avançadas. No Fai Chi Kei os acréscimos corresponderam a 75,1% de idosos e 14,7% da população, uma vez que em 2008-2009 foram construídas 484 unidades de habitação social para a terceira idade.

Gráfico 2- População idosa, por zonas estatísticas

0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500

Ilha Ve rde

Tamagnini Barbosa

Areia Pret a e Ia

o Hon NATA

P

Mo ng Há e

Res ervatório

Fai Ch i Kei

Doca d o Lama

u

Horta e Costa e O

uvidor A rriaga

Barca

Patane e São

Pau lo

Cons elheiro F

erreira de Almeida Guia

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NAPE e A terr

os da Baí a da Pra

ia G rande

Baixa de Mac au

Barra e Manduc o

Praia Grande e Penh

a

Jardins do Oceano

e Taipa Pequena Baixa da T

aipa

Univers idade e

Baí a de Pac O

n

Pac On e Ta

ipa G rande

Cidade e Hipódr omo da Taipa

Coloane pessoas

2011 2001