國土資訊系統災害防救應用推廣
The Application Promotion for Disaster Reduction of the National Geographic Information System
蘇文瑞 黃俊宏 周恆毅 Wen‐Ray Su Chun‐Hung Huang Jerry Chow
包正芬 吳上煜 郭玫君 Meggie Bau Shang‐Yu Wu Mei-Chun Kuo
國家災害防救科技中心
摘要
不論是災害潛勢分析、早期預警、救災管理及災後復原重建規劃 等，皆須仰賴大量的資料蒐集、彙整、分析與展示等技術。國家災害 防救科技中心近年來著手開發建置災害防救應用服務平台，以作為國 土資訊系統災害防救應用推廣分組的資料交換平台，平台是以災害應 變為主軸，整合防救災部會署既有成果，讓國土資訊應用於災害防救 上，強化災害防救能量。在災害防救應用服務平台整體架構中，災害 防救資料庫扮演著資料倉儲的角色，災害防救應用資訊網扮演資訊分 享的角色，而災害應變決策輔助系統則整合各種資料與模式，提供災 害防救資訊給決策者進行決策，本文將介紹平台的基礎建置與延伸之 應用與服務。
Abstract
Disaster potential analysis, early warning, disaster management as well as post-disaster recovery planning are all required the techniques of data collection, integration, analysis and display. The National Science and Technology Center for Disaster Reduction (NCDR) establishes Application Service Platform for Disaster Reduction as a data exchange platform of the Disaster Prevention Working Group under the National Geographic Information System (NGIS). Application Service Platform for Disaster Reduction has integrated research results of ministries to be applied on flood disaster prevention and response as well as strengthen
energy of disaster mitigation. In the architecture of Application Service Platform for Disaster Reduction, Disaster Prevention and Response Database, Disaster Prevention and Response Information Network and Decision Support System play the roles of data warehouse, information sharing and demonstration of various data and models for decision makers, respectively.
壹、 緣起
全球氣候變遷造成氣候越趨極端化，如 2009 年莫拉克颱風及 2010 年梅姬颱風等災害事件，累積降雨屢屢超過歷史記錄；另外，
單一災害事件也易衍生其他災害造成複合性災害，災害特性複雜化凸 顯出整體防救災資訊整合運用之重要性。
國家災害防救科技中心(以下簡稱本中心)透過國土資訊系統災 害防救應用推廣分組的力量及運用行政院研究發展考核委員會的「電 子化政府共通作業平台」技術架構，建置「災害防救應用服務平台」
(以下簡稱本平台)。本平台使用跨單位、跨平台技術，將各防救災部 會署的災害防救資訊進行整合運用與資訊共享。為達資訊流通之目標 並強化各防救災部會署間的資訊共享與資訊服務，本中心建置各項應 用系統，包含：災害防救應用資訊網，做為資料交換與資訊分享的單 一服務窗口；開發中央災害應變決策輔助系統、縣市政府情資研判輔 助系統、通用型地理資訊系統等以活用國土資訊圖資。
貳、 災害防救應用推廣分組目標
本中心目前擔任災害防救應用推廣分組之召集工作，其工作目標 是以整合加值、規劃協調及應用推廣三面向，將國土資訊落實於災害 防救工作上(如圖 1 所示)。各項目標分述如下：
一、 加值整合
國土資訊系統各項資料庫分組已建置不同之資料庫，災害防救應 用推廣分組依不同災害類別、資料型態進行實體資料倉儲的整合及加 值運用，提供不同使用層面如國土規劃及災害管理之決策參考。
二、 規劃協調
以災害防救整體規劃之角度，增進防救災資料的有效運用，並與 各防救災部會署、專家學者、民間防救災機構合作，進行防救災資料 標準之擬訂作業，讓防救災資料能流通運用與落實分享。
三
術推 決策
。
參
平台 接之 料的
資料 救資 料儲 供應 救災
、 應用 災害防救 推廣至各階 策輔助系統
、 災害
本中心依 台」架構 之部會署於 的正確性
本平台作 料分享平台 資料庫扮演 儲存與發佈 應與分享的 災資料與模
用推廣 救應用推 階層，以發 統、災害防
圖 1 國土
害防救應
依據行政
，因應災害 於資料交
、時效性 作為整合 台，平台架 演著資料 佈的核心 的角色，災 模式，提
推廣分組將 發揮其功 防救應用
土資訊系
應用服務平
政院研究發 害防救需求 交換時的認 性與一致性 合防救災部
架構規劃 料倉儲的角 心角色；而應
災害應變決 提供災害防
將國土資訊 功效；並應 用資訊網等
系統災害防
平台
發展考核委 需求建置本
認證、授權 性。
部會署既有 劃如圖 2 所
角色；平台 應用層的 決策輔助 防救資訊給
訊有關防救 應用於各防
等，擴大防
防救應用推
委員會的「
本平台，提 權、目錄等
有成果及 所示。其中 台層的災害 的災害防救 助系統等應 給決策者進
救災之資料 防救災系統 防救災資料
推廣分組目
電子化政 提供參與防 等服務，以
強化災害 中，平台底 害防救應用 救應用資訊 應用系統則
進行決策
料、模式 統如災害應 料的使用價
目標
政府共通作 防救災資料 以確保交換
害防救能量 底層的災害 用元件則為 訊網扮演資 則整合各種
。
、技 應變 價值
作業 料介 換資
量的 害防 為資 資訊 種防
會署 至於 資訊 給不 資料 平台
一
效的 因此 防救 防救 料庫
（一
（二
本平台現 署逐步擴展 於一般使用 訊之災害防 不同領域使 料的使用價 台發展成果
、 災害
在資訊共 的資料管理 此本中心介 救災部會署 救資料庫 庫、影像資 一） 文字
儲存 資料 分享 二） 圖形
圖2 現階段主 展至縣市 用者。最終 防救資料 使用者加 價值，達成 果。
害防救資
共享、服 理機制。
介接各防 署的災害
，並依據資 資料庫。
字資料庫 存介接的防 料串接與複 享防救災資 形資料庫
2 災害防 主要使用者 市政府，未
終目的是
、模式及 加值運用，
成資訊流
資料庫
服務導向架 但是，災 防救災部會 害防救資訊 資料型態
以下分別
防救災文數 複寫，提供 資料之目標
防救應用服 者已由中央 未來再陸續 是希望透過 及技術推廣 讓國土資 流通與落實
架構(SOA) 災害應變期
會署資料時 訊，本中心 態將資料庫
別說明：
數字資料 供各應用系 標。
服務平台架 央災害應 續擴大使用 過災害防救 廣至各領域 資訊發揮綜 實分享之目
)環境中，
期間的網際 時必須進行 心規劃建置
庫區分為：
。本中心運 系統之查詢
架構
變中心及 用對象至學 救應用資訊 域，提供相 綜效，並擴 目標。以下
分散式資 際網路品質
行資料備份 置資料倉儲
文字資料
運用資料 詢與應用
及各防救災 學術機構 訊網，將國 相關應用服 擴大災害防 下分別介紹
資料庫是最 質不易掌握
份。為容納 儲型態的災 料庫、圖形
料庫軟體進 用，達到快
災部
，乃 國土 服務 防救 紹本
最有 握，
納各 災害 形資
進行 快速
儲存各部會署提供與本中心產製的圖形資料。本中心採用 ESRI ARCGIS SDE 圖形資料庫分類儲存防救災圖資，並提 供本中心各應用系統連線使用(如圖 3 所示)。本中心再透過圖 形網路服務(WMS、WFS)對外發布可供應之圖資給各防救災 部會署使用。
圖 3 圖形資料庫之應用
（三） 影像資料庫
儲存本中心介接的航遙測影像資料。本中心在災害應變期間 透過空間情報社群以整合各防救災部會署產製航遙測影像資 料之能量，並利用影像伺服器以圖形網路服務(WMS)方式對 外發布可供應之航遙測影像。
二、 災害防救應用資訊網
災害防救應用資訊網為本中心、各防救災部會署及縣市政府的減 災及應變預警資料交換與資訊分享的服務網站，讓本平台提供更完整
、即時的災害應變及減災資訊服務。
災害防救應用資訊網提供的重要功能有：單一簽入、資料申請、
目錄服務、災害防救主題圖(如圖 4 所示)、詮釋資料、資料綱要等。
透過上述各項資訊服務，強化各防救災資料需求單位與資料供應單位 的資料供應機制，以增進災害防救資料流通與分享。
三
系統 能夠
（一
央災 與分 言
技術 以輔 部會 致災 用資 (如 用者
。
、 災害
本中心因 統分別運用 夠於災害應 一） 中央
對於災害 災害應變中 分析平台
，較難以整 本中心 術與時間序 輔助災害分 會署的災害 災區域、緊 資訊科技以 如圖 6 所示
者。本系統
害防救應
因應災害 用於不同 應變期間 央災害應變
害應變過 中心較偏
，無法整合 整體救災
2010 年將 序列概念 分析研判 害動態與 緊急應變 以縮短綜 示)，即時展
統已實際應
圖 4 災害
應用系統
害管理需求 同災害應變 間發揮最大 變決策輔助 過程而言，
偏向於靜態 合圖資套 災應變角度
將即時監測 念加以統合 判作業。中央 與災害預判
、災情綜整 綜整分析時
展示給中央 應用於數
害防救應用
求開發各類 變階段，讓 大之功效。
助系統 災害應變 態資料之收 套疊與救災
度掌握狀況 測資料、
合，著手建 央災害應 判、防災整 綜整及搶險 時程，並以 央災害應 數次颱洪災
用資訊網
類型地理資 讓各部會署
以下進行
變期間需掌 收集，缺乏 災資料加值
況。
災害預警 建置中央災 應變決策輔 整備、即時 險救災等圖 以圖形化、
應變中心指 災害應變，
資訊應用系 署的防救災
行說明：
掌握各種資 乏動態即時
值應用。對
警模式及地 災害應變決 輔助系統匯 時監測水文 圖資(如圖
結構化、
指揮官以及 適時輔助
系統，各應 災資料與資
資訊。過去 時資訊之綜 對於決策者
地理資訊系 決策輔助系 匯整各防救 文資訊、可 圖 5 所示)
、客製化呈 及相關部會 助指揮官決
應用 資訊
去中 綜整 者而
系統 系統 救災 可能
，運 呈現 會使 決策
（二
的衝 形重 府
二） 縣市 縣市政府 衝擊，也須 重要。本中
，希冀透過
圖 市政府情資
府在災害 須整合調度
中心 2012 過地理資訊
圖 5
6 中央災 資研判輔助 害應變扮演
度地方資 2 年擴大災 訊系統之
系統圖資
災害應變決 助系統 演第一線的 資源進行救
災害應變 之圖資分析
資類別
決策輔助系
的角色，其 救災工作，
變輔助情資 析與加值運
系統
其不僅需直 因此災害 資的使用層 運用，強化
直接面對災 害研判資訊 層面至縣市 化縣市政府
災害 訊益 市政 府災
害應
使用 供主 災圖 時整 1.
「坡 示)
；坡
2.
增為 (1)
應變分析研 縣市政府 用者所屬縣 主題書籤切 圖資。另外 整備」狀態 平時整備
平時整備 坡地」兩大 )。其中，
坡地主題圖
災害應變 在災害應 為「氣象
氣象主題
研判能力 府情資研 縣市政府 切換與表 外，縣市政 態之切換 備
備階段，縣 大主題，
淹水主題 圖資是提
圖 7 縣 變
應變階段
」、「淹水 題：以即時
力。
研判輔助系 府，完整呈 表格瀏覽；
政府情資 換，相關說
縣市政府 以作為縣 題圖資是提 提供鄉鎮警
縣市政府情
段為讓使用 水」、「坡地
時氣象資訊
系統的系統 呈現全區的 資訊內容 資研判輔助
說明：
府情資研判 縣市政府各
提供鄉鎮警 警戒雨量及
情資研判輔
用者掌握颱 地」、及「研
訊為主要
統介面部分 的防災資訊 容的部分，
助系統提供
判輔助系統 各類設施規 警戒雨量 及坡地災害
輔助系統(平
颱風災害各 研判」四 要重點，提
分，地圖會 訊；在功能
提供必要 供「災害應
統主要提供 規劃之參考 量及淹水災
害潛勢地圖
平時版)
各類情資，
四大主題。
提供颱風路
會自動定位 能面部分 要性的防、
應變」與
供「淹水」
考(如圖 7 災害潛勢地
圖為主。
，主題圖資
路徑、累積 位至
，提
、救
「平
」及 7 所 地圖
資新
積雨
量等地圖，了解現地狀況。
(2) 淹水主題：除了提供鄉鎮警戒雨量及淹水災害潛勢地圖外，新增 各類警戒及災情資訊，如水利署即時淹水警戒資訊。
(3) 坡地主題：主要提供鄉鎮警戒雨量及坡地災害潛勢地圖外，新增 加各類警戒及災情資訊，如水保局土石流警戒資訊。
(4) 研判主題：提供中央災害應變中心情資研判會議之記錄資訊，讓 縣市政府快速掌握中央發佈之情資研判結果。
圖 8 縣市政府情資研判輔助系統(應變版)
（三） 通用型地理資訊分析系統
通用型地理資訊分析系統是為了本中心研究群組使用地理資訊 的一致性與便利性而開發，讓本中心研究群組透過此系統，能更為便 利的使用本中心內部既有地理圖資。
通用型地理資訊分析系統透過 ESRI ArcGIS Desktop 軟體做延伸 應用(如圖 9 所示)，本中心同仁透過軟體應用介面，可任意加入自有 圖資資料與通用型地理資訊分析系統提供之基礎圖資資料進行圖層 套疊及研究分析，並產製出研究分析所需之各項圖檔、加值後之圖資
或圖冊。
圖 9 通用型地理資訊分析系統
（四） 歷史災害資訊系統
颱洪應變與減災研究過程中，包含災情比對、模式檢驗、災因分 析、災損評估及災害風險分析等等，極需要災情資料予以協助，因此 災情蒐集作業確實有其必要性。
因應災情蒐集作業的歷史災害資訊系統，運用地理資訊系統工具
、網際網路技術、使用者介面等技術開發。由於災害調查資料是透過 當地協力學校進行現地災情資料之收集與調查，因此歷史災害資訊系 統提供了迅速建檔、查詢、線上繪圖等功能(如圖 10 所示)，以資訊 角度強化災害調查資料收集作業之效率。
肆
合作 此 一
生時 整合 二
存資 以跨 三
訊無 四
、 未來
防救災資 作，以因應
，對於未來
、 跨專 防救災資 時快速整合 合在規劃建
、 跨災 防救災資 資源也可運 跨災害階段
、 跨資 防救災資 無法應用
、 長期
圖 1
來展望
資訊整合 應複合型災
來整體之 專業整合
資訊整合 合不同專 建置時應 災害階段
資訊整合 運用於減 段為考量 資通訊整合
資訊應用
，因此對 期營運
10 歷史災
合之建置並 災害威脅 之工作之推
合與其他雲 專業資訊，
應及早考量
合後不只可 減災之災害 量。
合
用包含資訊 對於可能面
災害資訊系
並非單一部 脅之各類需 推動建議如
雲端主要差 並需滿足 量因應。
可解決應變 害境況模擬
訊與通訊之 面臨之通訊
系統線上繪
部會可完成 需求，並提
如下：
差異與挑 足各專業需
變階段之問 擬，因此資
之串接，通 訊中斷問題
繪圖作業
成，其需要 提供各類應
戰在於需 需求，建議
問題，其大 資訊整合服
通訊中斷將 題建議應及
要跨部會共 應用服務
需要於災害 議防救災資
大量運算與 服務之建置
將造成後續 及早考量
共同
，因
害發 資訊
與儲 置應
續資
。
因應不可知災害衝擊需有長期性專業營運人力，隨時應變處置並 能迅速增添資料、消化資料以及修正或新建系統，如日本 311 地震的 緊急製圖機制(EMT)，故應即早考量長期人力及機動性。
基於上述原則，對照各級政府防救災地理資訊系統發展現況，由 於防救災多屬跨專業整合之工作，尤其需因應防救災各項挑戰，各單 位間之相互溝通了解與建立資料共享之交換機制益形重要。因此，建 議在防救災資訊整合建置工作與後續維運可成立跨部會之防救災資 訊整合工作圈，以統整各防救災部會署之實際應用需求，並共同發展 可行之應用服務。
伍、 參考文獻
1. 蘇文瑞、黃俊宏、周恆毅，2012，災害防救資訊應用與推廣，
國家災害防救科技中心災害防救電子報。
2. 蘇文瑞、黃俊宏、吳上煜、周恆毅、郭玫君、徐百輝、周學 政，2011，應用災害防救資訊服務平台於防災應變，自動化 科技學會會刊。
3. 蘇文瑞、黃俊宏、周恆毅、施奕良、包正芬、周學政，2011
，災害防救應用推廣分組之應用成果，台灣地理資訊學會年 會暨學術研討會。
4. 國家災害防救科技中心，2011，災害防救應用資訊網規劃與建置 技術報告。
5. 國家災害防救科技中心，2011，防救災空間資料庫與通用型地理 資訊系統應用技術報告。
6. 國家災害防救科技中心， 2010，防救災資訊服務平台之建置 技術報告。
7. 國家災害防救科技中心， 2010， 災害應變決策輔助系統之建置 技術報告。
8. 國家災害防救科技中心， 2010， 災害資訊蒐集與分析作業效能 提昇技術報告。
