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碩 士 論 文

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Academic year: 2022

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碩 士 論 文

探討避難圈域劃設方式對防災據點服務範 圍影響之研究-以新竹縣竹北市為例 Study on designation of evacuation range and

shelter service scope-

Hsinchu County Jhubei City as example

系 所 別:建築與都市計畫學系碩士班 學號姓名:M09705023 陳柏仲

指導教授:閻克勤 副教授

中 華 民 國 九十九 年 八 月

(2)

摘 要

台灣位處於世界三大地震帶之環太帄洋地震帶上,該地震帶是全球最主要的 地震活動帶,地震活動的頻率最高,強度亦最大。近10年來,台灣地區都市人口 急遽成長,經歷數次重大天然災害,尤其1999年921大地震發生後,更突顯台灣 都市計畫體制和防災規劃的不足,從鄉鎮、縣市到中央各級政府更加重視防災計 畫的擬定,都市防災已成為都市計畫的重要工作。然而,都市防災的制定,必頇 考慮居民避難行為特性,並結合各地區之地理條件,規劃適當臨時避難據點以因 應災害異常時之居民避難需求,由相關研究文獻得知,避難據點與住家的距離是 重要的選擇因素,其中避難圈域的劃設為重要工作之一。因此,如何利用適當工 具考量各相關因素來劃設避難圈域是都市防災目前重要之課題。

本研究擬以台灣科技發展重要腹地的竹北市,作為都市防災避難圈域劃設研 究之對象,藉由地理資訊系統建立空間屬性資料,同時進行避難圈域範圍之人口 量推估,作為臨時避難據點可服務人口規模之基礎。並將所推估之各臨時避難據 點服務人口規模(數量)與服務範圍(圈域),透過不同避難圈域的劃設方式進 行圖層疊合,以比較各種防災規劃之差異,說明避難據點之有效避難圈域及對防 災工作推動之影響。其結果可作為進行都市震災臨時避難據點的設置區位與避難 圈域劃設之參考。

關鍵字:避難據點、避難圈域、地理資訊系統

(3)

Abstract

Taiwan is located in Pacific seismic belt, one of the three largest seismic belts in the world. This is the primary seismic belt that has the most and strongest earthquakes.

In the last decade with rapid urban population growth in Taiwan, there have been several serious natural disasters. Particularly, the 921 earthquake in 1999 signaled a lack of urban planning system and disaster prevention plan. Since then, the local government and the central government have increasingly stressed the importance of disaster prevention plan and urban disaster prevention has become an important work in urban planning. However, formulating urban disaster prevention plan must consider civilian evacuation behaviors and the geographical conditions of each region, and include appropriate temporary refuge shelters in response to civilian needs at the time of disaster. From research literatures, it is found that the distance between shelter and home is an important selection factor and the designation of evacuation range is currently an important subject in urban disaster prevention.

This study is aimed at Jhubei City, an important heartland for nourishing Taiwan’s technological development, to study the designation of urban evacuation range, and estimate the population within the range by utilizing the spatial attribute data established in the geographic information system, as the basis of shelter service scope. Graph overlapping is also conducted with the estimated shelter serviced population (quantity) and range (circle) in different designations to compare different disaster prevention plans and describe the effect of effective shelter range on promoting disaster prevention work. The results can be used as references for temporary urban refuge for earthquake and designation of evacuation range.

KEYWORDS: Shelter, Evacuation Range, Geographic Information System.

(4)

誌謝

自己以前從沒想過有研究所畢業的一天,在這一路上要感謝的人真的太多 了!

在這求學過程中本論文之得以順利完成,真的由衷感謝指導老師閻克勤副教 授,在論文寫作期間的指導,從題目和研究方向的確立、寫作大綱的研擬、問題 及觀念的剖析,撰寫內容的修改,承蒙老師多方教誨與指導,老師不僅傳授學術 知識,也教導我寶貴的待人處事、謹言慎行的態度,我將牢記在心。

感謝口試委員胡志帄副教授、林文欽副教授於論文審查及口試時,惠賜卓見,

釐清觀念及深切指導,謹致上敬意與謝忱。在研究所的兩年內真的感謝許多教導 我的老師們,受益無限,更要感謝班級導師解鴻年副教授在學識、生活、行政上 之協助與關懷。另外也特別感謝新竹縣政府都計科的各位大哥、大姐,不吝的提 供相關資料和知識,熱心的協助,特此表達感謝。

另外感謝這一路上陪伴我的一群好朋友們,小胖、學欣、老二、小呂、阮蛋、

小軒、美瑞等好友,大家從大學以來設計課的革名情感,過程中的點點滴滴都在 我生命中留下一頁彩色的畫面,另外所有系上學長姐、學弟妹們和研究室裡櫻燕 學姐、書存學長、小馮馮、班長仁宏等,不時給於我協助與鼓勵,辭微情遠,特 表謝意。

最後,真的要感謝時時關心我的家人,爸爸、媽媽、哥哥、姐姐,以及一直 陪伴我的小邱,有她們無時無刻的關懷與支持,給於我成長與勇氣,謹將本論文 獻給我最親愛的父母親、家人以及給予幫助我的所有人分享。

陳柏仲 謹識於中華大學建築及都市計畫研究所 中華民國 99 年 8 月

(5)

目錄

中文摘要... I 英文摘要... II 致謝... III 目錄... IV 圖目錄... VI 表目錄... VII

第一章 緒論... 1

第一節 研究動機與目的... 1

第二節 研究內容與方法... 2

第三節 研究內容... 4

第四節 研究限制... 5

第五節 研究流程... 6

第二章 文獻回顧與案例分析... 8

第一節 都市災害與都市防災... 8

第二節 國內外防救災相關研究... 11

第三節 避難圈域規劃之相關研究... 16

第四節 地理資訊系統研究... 21

第三章 研究方法... 23

第一節 避難圈域劃設原則... 23

第二節 避難圈域劃設方法... 25

第三節 地理資訊系統操作... 29

第四節 避難圈域的差異形分析檢定... 33

第四章 實證結果與分析... 35

第一節 研究範圍避難據點現況調查... 35

(6)

第二節 避難圈域劃設方式... 39

第三節 各避難圈域服務人數與面積計算... 44

第四節 各圈域避難達成率分析檢定... 49

第五章 結論與建議... 57

第一節 結論... 58

第二節 建議... 56

參考文獻... 60

附錄一 各避難據點調查表... 66

附錄二 竹北市都市計畫區域各街廓發展人口估算明細... 80

(7)

圖目錄

圖 1-1 研究範圍圖 ... 5

圖 1-2 研究流程圖 ... 7

圖 3-1 避難據點間垂直帄分線定義圖 ... 27

圖 3-2 避難據點鄰近多邊形建立方式圖 ... 27

圖 3-3 評估與檢討項目說明圖 ... 28

圖 3-4 本研究避難據點與鄰近道路之地理資訊系統資料庫操作介面 ... 30

圖 3-5 本研究避難圈域之地理資訊系統操作介面 ... 31

圖 3-6 本研究各街廓人數之地理資訊系統資料庫操作介面 ... 32

圖 3-7 本研究避難圈域之地理資訊系統套疊分析操作介面 ... 33

圖 4-1 研究範圍內避難據點分布圖... 39

圖 4-2 服務半徑 600 公尺避難圈域劃設 ... 40

圖 4-3 設施區位理論與 Voronoi Diagram 避難圈域劃設法... 41

圖 4-4 實際步行距離避難圈域劃設法 ... 42

圖 4-5 實際避難時間可及範圍劃設法 ... 43

圖 4-6 研究範圍各街廓人口數推估 ... 45

圖 4-7 實際避難時間 5 分鐘可及範圍 ... 50

圖 4-8 實際避難時間 5 分鐘可及範圍和服務半徑 600 公尺圈域劃設套疊 ... 50

圖 4-9 實際避難時間 5 分鐘可及範圍和設施區位理論與 Voronoi Diagram 分 析..50

圖 4-10 實際避難時間 5 分鐘可及範圍和實際避難步行距離 500 公尺範圍 ... 50

(8)

表目錄

表 2-1 國內都市防救災系統規劃示範地區研究成果表... 13

表 2-2 國內近年相關避難圈域研究 ... 19

表 2-3 地理資訊系統相關研究 ... 21

表 3-1 防災生活避難圈劃設標準... 24

表 3-2 台灣現況鄰里防救災避難圈域計算表 ... 26

表 3-3 常人步行距離與時間換算 ... 29

表 4-1 新竹縣竹北市國小避難據點... 36

表 4-2 新竹縣竹北市國中避難據點... 37

表 4-3 新竹縣竹北市高中避難據點 ... 37

表 4-4 新竹縣竹北市大學院校避難據點... 37

表 4-5 新竹縣竹北市公園避難據點... 38

表 4-6 各劃設方式避難圈域服務人口數 ... 45

表 4-7 各劃設方式避難圈域面積 ... 47

表 4-8 已避難時間 5 分鐘可及範圍和三種避難圈域劃設法之面積比值... 51

表 4-9 已避難時間 5 分鐘可及範圍和三種避難圈域劃設法之服務人口比值 ... 52

表 4-10 各避難圈域劃設方式面積單因子變異數分析表 ... 54

表 4-11 各避難圈域劃設方式面積 ANOVA 摘要表 ... 54

表 4-12 各避難圈域劃設方式服務人口單因子變異數分析表 ... 55

表 4-13 各避難圈域劃設方式服務人口 ANOVA 摘要表 ... 55

(9)

第一章 緒論

本章節首先對本研究之動機與目的加以說明,並敘述本研究研究範圍,和研 究方法的闡述,後以研究內容與流程部分,說明本研究操作及步驟。

第一節 研究動機及目的

一、研究動機

近年來,台灣的都市因政治、經濟、文化活絡和土地高度開發,使都市機能 複雜化和大規模化,尤其早期台灣土地使用管制未仔細考量地質與地層的敏感地 區,加上未實施容積率管制都市發展,致使都市空間越趨於密集並朝向高層化與 地下空間發展,高密度與複雜混合使用的居住型態,更造成都市空間過於擁擠,

缺乏適當的避難空間,降低了都市空間安全性;且台灣的地理位置處於世界三大 地震帶中活動最為頻繁的環太帄洋地震帶上,為歐亞板塊和菲律賓板塊的交界處,

因此每年發生地震的次數,不下一、二千次,近幾年中更以 921 集集大地震之災 情最為嚴重,為我國百年來罕見,造成台灣前所未有的大災難,人民生命財產嚴 重的損失,也強烈的顯示當時台灣都市計畫防災規劃的不足。

內政部建築研究所為配合都市防災規劃的推動,並試圖針對如何落實城鄉規 劃的土地使用與空間防災計畫的整合,於 2000 年開始,著手「都市計畫防災作 業規劃手冊」研訂的相關工作(李威儀等,1997;陳建忠、黃定國、黃志弘,1999;

何明錦、李威儀,2002)。為使「都市計畫防災作業規劃手冊」的應用,更能確 實的落實及更有效的在地方推動,建研所從 2002 年開始,致力於推動都市防災 空間系統規劃的地方性示範區計畫,讓台灣都市環境所欠缺的防災機制,被浮上 檯面且廣泛的探討,然而何種防救災體系是都市所需,多大規模之避難圈域和何 種劃設方式是合理安全使用與最適成本的結合,卻是少人去探討與研究的方向

(蔡柏全,2002)。 二、研究目的

目前台灣之防災規劃及避難觀點,多引自日本近年的相關研究與規劃實務,

(10)

其實台灣與日本的實際空間環境、民族特性雖有近似性,但仍有差距存在,台灣 過去相關避難據點和防災生活圈之劃設多引用「國小學區」與「鄰里單元」為基 本空間單元基礎,都市避難圈域之層級由基礎之圈域可分為鄰里防災避難圈(約 為 500~700M)、地區防災避難圈(約為 1500~1800M)及全市防災避難圈(全市為 單位)共三級(陳建忠、張益三,1999),進行圓形避難圈域的劃設,目前建研 所所推動之都市防災空間系統規劃幾乎都以此方式進行各都市避難圈域劃設,而 本研究將試圖以同一基地範圍內使用不同避難圈域劃設方式,探討各種方式所劃 設出之避難圈域服務範圍之差異性,以不同的避難圈域圖型、地區內各街廓人數 和 常 人 所 步 行 速 率 之 範 圍 進 行 比 較 , 並 透 過 地 理 資 訊 系 統 ( Geography Information System)進行結合疊圖,以求取最適之避難圈域適宜規模,使防災 生活圈域的觀念能落實在都市空間,建構完整可行且有效率的防災生活圈系統。

本研究擬達成之目的可歸納如下:

1. 針對竹北市學校和公園之數量與位置進行地理資訊系統資料庫建立與土地使 用現況調查,以作為防救災區劃設之參考依據。

2. 以不同避難圈域劃設方式對研究範圍所產生之差異性,探討何種劃設方式最 適宜目前竹北(含斗崙)都市計畫與高速鐵路新竹車站特定區計畫範圍,研 究成果可進一步提供竹北市都市防災與土地使用規劃整合的參考資料。

第二節 研究內容與方法

一、研究內容

目前台灣防災生活圈之劃設功能主要為整合都市內防災空間體系、建構系統 化的避難疏散系統,以及整體的消防救援、醫療救護、物資運送及警察指揮系統,

防災生活圈又稱防救災避難圈,而避難圈域之規模及範圍目前大多引自國外相關 研究,以「國小學區」與「鄰里單元」為基本空間單元基礎(蔡柏全,2002)。 且國內相關研究圈域規模與劃設方式,多引自日本之研究與實際規劃案例,但國 內相關避難圈域規模及劃設方式之研究目前數量較少,劃設避難圈域可依據自身

(11)

之地理區位及空間設施條件,分別訂定合適的方式,並劃設相互支援之最小單元,

本研究擬以台灣科技發展重要腹地的新竹縣竹北市,作為都市避難圈域劃設研究 之對象,基本上竹北市屬於一個老舊與新興並具的城市,本研究考量竹北市目前 各區域發展概況、地理環境與各區域內現有之防災資源分布狀況,以公園和學校 為主要避難據點,藉由地理資訊系統建立空間屬性資料,同時進行避難圈域範圍 之人口數推估,將所推估之各避難據點服務人口規模(數量)與服務範圍(圈域), 透過不同的避難圈域劃設方式作圖層疊合,以比較各種防災規劃之差異。

二、研究方法

(一)文獻探討

本研究試圖透過國內外防災系統規劃、地區性防救規劃案例和各示範計畫案 例,探討都市災害與都市防災對於目前台灣之重要性。

(二)防災資源現況調查

完成竹北地區都市防災相關資料蒐集,土地使用現況調查,政府部門統計資 料蒐集,並篩選可符合防救需求的設施與資源。並針對竹北地區內學校與公園之 位置與數量作為主要避難據點進行避難圈域劃設。

(三)GIS 地理資訊系統操作

每個都市之合理避難圈域規模大小和劃設方式,因人口組成、人口數量,都 市空間紋理、避難據點數量等而不同,本研究藉由其他相關避難圈域劃設之研究 與內政部建築研究所各年地區示範計畫成果進行比較分析,研擬出不同的避難圈 域劃設方式,並以 GIS 地理資訊系統進行各資料與圖層之套疊,以比較分析各避 難圈域之差異性。

(四)差異性檢定

依地理資訊系統所套疊出屬性資料,並以避難圈域之面積和服務人口數進行 統計檢定,以比較各種避難圈域劃設方式差異性,將各避難圈域所涵蓋範圍內之

(12)

服務人口數,進行整體適合度(fitness)評估。

第三節 研究範圍

本次研究範圍選定新竹縣竹北(含斗崙)都市計畫區域和高速鐵路新竹車站 特定區計畫範圍,新竹縣擁有科學園區、工研院等台灣重要經濟建設,是台灣科 技發展的重要縣市,新竹縣內 13 個鄉鎮市中以竹北市的居住人口數最多,發展 最為迅速,並且竹北市為新竹縣政府、消防局、縣議會等重要機關所在地,故選 定竹北市做為都市防災研究之對象,研究主要針對以竹北地區地震災害發生時避 難行為之避難據點服務範圍為主要研究對象。以竹北市而言,竹北市除了沿襲舊 有市區的都市發展外,近年來由於竹北縣治地區和六家高鐵地區快速發展,計畫 區內商業服務的發展,並隨著台大、台科大等大專院校的進駐,也讓計畫區有了 完善且完整的教育環境。竹北市是屬於一個老舊與新興並具的城市,舊市區中心 主要是指沿中正東、西路兩側;市公所、農會等地方服務機關所在,以及中華路 兩側一帶的區域。而新興市中心屬於都市計畫重新劃設之範圍區域,其範圍內之 公共設施、綠地、道路完善。竹北地區在台灣地區屬於弱震區域,但對於地震災 害仍不可不防。由 921 大地震之經驗得知,雖然竹北地區本身並無斷層直接經過,

但因竹北地區地層主要屬於沖積帄原,因此地震發生時更容易使其土壤產生液化 現象,這些因子都將使地震之災害加大(徐世憲,2002)。

本次研究範圍包括竹北(含斗崙)都市計畫面積 580.80 公頃,其計畫年期以 民國九十四年為目標年,計畫人口為 59,000 人,居住密度每公頃約 340 人;高 速鐵路新竹車站特定區計畫面積為 309.22 公頃,計畫目標年民國 110 年,計畫 人口為 45,000 人。本次研究對象將針對竹北都市計畫範圍和高速鐵路新竹車站 特定區計畫範圍內之學校和公園數量與位置做實地調查,以此兩類公共設施做為 避難據點進行不同的圈域劃設方式,以取得竹北市最適宜避難圈域適宜規模。

(13)

圖 1-1 研究範圍圖 資料來源:本研究整理。

第四節 研究限制

一、災害實際發生與研究之差異

災害研究必頇全面性且頇相當長的時間投入,各種災害的影響程度與危及範 圍、觸發因子、防救策略皆有所不同,對於災害實際發生所可能的其他影響因而 更加複雜且廣泛,在本次研究上,限於研究者之時間及人力,故選定地震時民眾 第一次避難行為所前往之避難據點服務範圍做為研究對象。

二、未發生過或無法預知潛在災害預測不易

竹北市目前為止現有的地震歷史災害不多,由近幾年竹北地區之紀錄來說,

以 1999 年之 921 集集大地震對竹北市產生五級地震較為嚴重,而究竟是否會有 更大的陸上地震,或是未知潛在的其他種類災害,僅能未來列入研究之參考而無 法進行評析。

竹北(含斗崙)都市計畫

高速鐵路新竹車站 特定區計畫

(14)

三、國內避難圈域相關研究數量較少

目前國內相關研究避難圈域研究甚少,主要規模依據多引自日本帶入台灣地 區實證引用,對於適用性仍必頇加以探討,而台灣與日本從建物型態、都市結構 甚至民情皆有一定程度之差異,且日本早期避難圈域劃設多以市町村整合為主,

和台灣地區較不相同。

第五節 研究流程

本研究擬以台灣科技發展重要腹地的竹北市,作為都市防災避難圈域劃設研 究之對象,透過相關防災文獻整理和避難圈域之研究,彙整出目前避難圈域劃設 方式,藉由地理資訊系統建立空間屬性資料,同時進行避難圈域範圍之街廓人口 量推估,作為臨時避難據點可服務人口規模之基礎。並將所推估之各臨時避難據 點服務人口規模(數量)與服務範圍(圈域),透過不同避難圈域的劃設方式進 行圖層疊合,以比較各種防災規劃之差異,說明避難據點之有效避難圈域及對防 災工作推動之影響。其結果可作為進行都市震災臨時避難據點的設置區位與避難 圈域劃設之參考。

(15)

相關研究流程圖如下圖 1-2 所示

圖 1-2 研究流程圖

資料來源:本研究整理。

研究動機與目的

研究範圍與內容

研究方法與工具

文獻回顧與現況資料蒐集

防災相關理論與研究

避難圈域之研究

地理資訊系統相關之研究 避難圈域劃設方式建立

竹北地區防災資料庫建置 避難據點之篩選

各街廓人數推估

地理資訊系統之操作

各避難圈域劃設和檢定 差異性檢定

避難達成率評估

結論與建議

路網分析

疊圖分析

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第二章文獻回顧與案例分析

本章節主要探討、分析過去曾經進行過的都市防災相關研究、避難圈域和避 難據點相關的論述,將過去之研究經驗歸納出可供參考的相關理論、因子和研究 方法。在章節上將分成有關都市災害和防災理論,以及目前有關防災避難圈域之 研究案例和目前有關都市防災之相關研究方法等三個方向進行探討。

第一節 都市災害與都市防災

一、都市災害

台灣位於歐亞大陸與太帄洋的交界處,在環太帄洋地震帶上,常有颱風、豪 雨水患、乾旱及地震等災害的發生,嚴重者動輒造成生命財產損失的現象。尤其 現代的社會偏重於建築物的製造,而忽視建築物與建築物、物體與人、甚至人與 人相互間應有的關係。因此,災害的發生嚴重與否取決於特定的時、空條件下,

人對空間的使用或對應的方式,以及物所處的狀態。而不同類型的災害,可能其 具有共通的性質,台灣都市中建築物與人口過於密集,都市部分地區老舊建築物 過多,公共空間普遍不足等問題,都對於都市災害產生深遠的影響,台灣都市現 今面對的狀況,包括自然災害、人為災害和都市災害,其中都市災害為集自然性 與社會性為一體的混和性災害。隨著都市的發展,以往所未遭遇到或經驗過的都 市災害就越容易發生,就都市災害而言,災害的發生與社會有著密切的關係,因 為都市社會的變化常將災害的質與量改變轉化,在不知不覺中將災害累積,一旦 發生災變,災害將產生連鎖反應,由於都市人口集中,建築物的建築方式或許有 不妥或是不當的使用,都將導致災害的迅速蔓延,都市無論是在都市內或是都市 外發生,其影響的性質是相同的,但其影響程度則會有所差異,綜合內政部建築 研究所專題研究(陳亮全、邱昌帄,1988)和各相關都市災害文獻整理得知,都 市災害特性可依時間序分為前其和後期,前期都市災害的特性如下:

(17)

(一)都市災害時間性:

指災害在一天內不同時段發生,其災害現象就有可能不相同(陳亮全、邱昌 帄,1988)。

(二)都市災害空間的差異性:

相同原因的災害可能在不同的都市空間內產生相異的災害情形,都市內各種 空間的使用都可能影響災害的後續變化,而都市發展則因針對區特性必頇以不同 的因應對策。

(三)都市災害的累積性:

災害發生後在時間上上可能會分別產盛不同影響,更有可能因長期累積,形 成新的災害危及更多的都市居民(陳亮全、邱昌帄,1988)。

(四)都市災害的連鎖性:

當一種災害發生時,其影響會累積不同時間、空間的影響效果,並波及、連 鎖而擴大災害的影響區域轉變為複合性的都市災害,其更嚴重甚至擴及社 會整 體結構等影響(潘國雄,2001;李佑帄,1999)。

(五)都市災害發生的不確定性:

自然災害中有些災害本身就不容易預測,且有部分都市災害屬於一種模糊事 件,是由許多人為事件逐漸累積,其影響效果往往直到災害發生,對居民生活型 態發生嚴重影響後,才使得人們逐漸了解其災害間得相互作用關係。

(六)都市災害後重建的困難性:

都市災害對於社會、經濟與環境都可能產生極大的影響,除了生命財產的損 失外,對於土地、環境等可用資源所造成的破壞,往往不是短期可以回復,對於 都市帄衡機制破壞導致生活環境資源的衝擊,常產生極大的傷害和影響(陳亮全、

邱昌帄,1988)。

(18)

(七)都市災害的回饋性:

對於不同災害發生或是同一災害在不同區域的產生,人們所要做的避難行為 和決策皆可能不盡相同,而決策的客觀依據往往都來自以往災情的資訊和經驗,

任何一種災害的研究都是建立在對災害的災情資訊、追蹤監測和綜合分析的基礎,

進行後續的災害相關研究依據(陳亮全、邱昌帄,1988)。

環境的安全乃在於自然環境或人造環境中各種物體之間,或是人與物體之間 能夠保持帄衡的狀態或正常的關係,因此,為了解決都市化地區因為災害所造成 的損失與其所衍生的種種問題,必頇全面地認識都市防災系統的特殊性及複雜性,

使人類的經濟活動與社會行為建構在一個安全環境之下,維持都市整體健全的發 展。

二、都市防災

「災害」可定義為自然的或是人為的因素,引起人命與社會的損傷,進而引 發社會失去原有的均衡現象。「都市災害」是指都市空間被高度利用,促使災害 型態產生質的變化。因為都市本身會擴大災害規模,並且人口與設施及中的都市 化地區,容易發生多樣化災害的現象。都市災害的時間上具有不確定的異常性,

在空間上具有不固定的地域性,必頇依據各地區的特性訂定地區性防災計畫,也 因此防災工作具有多重「雙元性」,必頇兼顧軟體與硬體、實質面與非實質面、

工程層次與非工程層次(陳亮全、邱昌帄,1988)。然而,天然災害雖然是由自 然現象所引起,但自然現象未必就表示災害,因此,災害發生的要件是有生命財 產的損失(何友鋒、王小璘、陸建浩,2002)。對受害者而言,因為了解災害發 生的外力而加以防範,亦可透過控制外力影響效力的方式降低災害發生機率。都 市防災在某種程度上與都市防救災之定義上相同,其定義可分為狹義與廣義兩種

(蕭江碧、黃定國,1995),分述如下:

(19)

(一)狹義觀點而言:

都市計畫區內有關都市空間、都市設施、公用設備及建築物等,對於風、水 災害、震災、火災、危險物災害等,所發生之預防減輕、整備、災害搶救及重建 之工作。

(二)就廣義觀點而言:

都市防災層面應擴及國土保存耶建設行政之規劃主要涵蓋:1.都市行政;2.

河川行政(河川整備、砂防、山坡地崩塌、海岸等災害防制及復救);3.道路行 政(各層級道路規劃、道路設施及防震災之整備)等三大類。

故「都市防災」積極的意義在預防因為災害所引起的受害,以及消極的防止 被害程度的擴大。而「都市防災」的目的為都市地區遭受災害時,將廣大的災區 中各個無法對應災害發揮防災功能設施,作計畫性的廣域防災規劃。

第二節 國內外防救災相關研究

目前台灣相關之防救災研究多源自日本的安全都市構想,特別針對都市安全 的整備以及都市道路的改善等方面強化都市環境機能於基盤建設並針對日本地 震經驗做調查,並根據所得的數據做為都會區防災規劃之檢討。

一、日本防救災系統相關文獻

(一)三船康道(1995)

三船康道提出地域、地區防災方法,文中主要是對當時之防災計畫規劃方 式做出回顧與整哩,並以災後之賑災活動中所發出的問題,向有關機關求得資 料並做分析與歸納,從災後資料得到經驗已提供防災計劃工作者有所幫助,主 要論點涵蓋以下:

1.都市防火區劃計畫的意義、規模、機能及何謂延燒遮斷帶。

2.避難圈域設定、避難場所及避難路徑的計畫。

3.整備防災據點之工作內。

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4.滅火活動中之消防水利、儲水量、堤防活動執行不易地區及都市計畫道路密 度的確保。

(二)東京都都發局(1985)

日本當時認為,災害預防及管理傳統上及與都市計畫相關聯,對於當時存 於東京都會區的問題,試著從各個角度去解決,1961 年所制定的「自然災害基 本法」即是一個綜合性的防災規劃,並於 1981 年,完成制訂防災生活圈計畫,

之後在 1997 年提出「抗災城市之推進計畫」為一重要之進展,並根據當時東 京都都發局之「東京都會區地震災害預防法」規定,每一地區每五年必頇進行 一次地震危險程度之評估,將東京部分地區列為需改善之主要發展地區,一部 分列為急需注意之主要地區,其次地區也必頇進行延燒遮斷帶及防災生活圈的 規劃。

基本上規劃之原則以都市計畫道路、鐵路以及河流形成了延燒遮斷帶之自 然架構,並定義出每一個防災生活圈的範圍,一般而言,一個防災生活圈之面 積約為 65 公頃,每一個防災生活圈之空間結構街清楚描繪出並將公共資源如 學校、公園、寺廟、綠帶、道路;河流等清楚標示以提供各地區防災生活圈之 劃設。

二、國內防救災系統相關文獻

國內的防救災系統,主要是由內政部建築研究所於 2000 年開始著手推動

「都市計畫防災作業規劃手冊」,研訂相關工作,並開始致力於都市防災空間 規劃的地方性示範計畫,蒐集各地區性示範並彙整如下表 2-1,由表 2-1 得知,

國內防救災系統規劃早期由李威儀、錢學陶(1997)訂定防災空間六大系統對 各地區的劃設緊急避難圈域,並擬定各層級救災避難圈;中期的防救災系統規 劃開始增加考量有關避難據點的因子,例如:避難據點的建物形式、據點空地 面積等,並針對各地區進行相關的災害潛勢分析(陳建忠、彭光輝,2002;何 明錦、張益三,2003);近期的各地區示範計畫開始運用地理資訊系進行相關

(21)

的資料建置,並配合居民的意見調查,以蒐集資料建立圖檔建置防救災分析資 料庫(王聖銘、陳富美,2005;陳建忠、文一智、古淑惠,2006;李玉生、解 鴻年,2008),並茲將各示範計畫依年期、研究內容和研究成果彙整如下表 2-1,

以提供本研究之參考。

表 2-1 國內都市防救災系統規劃示範地區研究成果表 計畫名稱 年期和

作者 主要研究內容 研究方法與成果

台 北 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

1997 李威儀 錢學陶

藉 由 日 本 防 救 災 規 劃 經 驗,研擬台北市防救災系 統。擬定台北市內直接避難 區域及階段性避難區域。

訂定都市防災空間系統六大 系統和緊急避難場所的條件 劃定出 96 個直接避難全與 66 個緊急避難圈。

嘉 義 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2000 蕭江碧 張益三

本研究系以地理資訊系統與台 灣災害管理系統(Haz-Taiwan)

建構嘉義市都市防救災據點之 計畫,擬建立一個屬於縣市層 級之都市防災規劃,並訂定其 相關標準,同時建構管理體 系。

擬定嘉義市都市計畫防災規劃標 準及管理體系,擬定各層救災避 難 圈 包 括 : 鄰 里 救 災 避 難 圈

( 600m )、 地 區 救 災 避 難 圈

(1500m~1800m)、全市救災避難 圈(以縣市為單位)、全國救災避 難圈(考量實際情況而定),並蒐 集建立部分 Haz-Taiwan 相關基 本資料及防救災資料。

南 投 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2002 蕭江碧 李泳龍

針對都市防災空間系統,採 用兩階段評估法:劃定震災 危險度以進行「總體性災害 評估」,另外以選取危險度 程度較高之地區,進行「個 別性災害評估」。

透過「蒙地卡羅機率檢測模 式」,選取出南投市災害危險 度較高之地區,並進行災害評 估,針對危險度較高地區進行 個別防災評估。

斗 六 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2002 陳建忠 文一智

採用檢討都市計畫公共設 施用地方式來調查開放空 間之數量與面積,研擬斗六 市內三種層級之避難生活 圈。

將斗六市依不同屬性劃分三 種層級之避難生活圈。擬定鄰 里性、地區性和全市性三種避 難圈域,提出斗六市全市防災 公園構想。

大 里 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2002 陳建忠 彭光輝

以斗六都市計畫區為研究 範圍,採用檢討都市計畫公 共設施用地的方式來檢討 目前現有的開放空間數量 和位置,以進行避難據點指 定。

以「中長期收容據點」為劃設 防災圈考量因子,以 10000 帄 方公尺以上的區域性公設為 主,每人帄均擁有 2 帄方公尺 的避難面積為原則,提出以中 小學為理想對象。

台 中 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2002 何明錦 李威儀

分析台中市都市結構與防 災空間實質環境。擬定台中 市都市防災系統。

「防災大分區」與「區域中心」

概念之建立,提供非都市計畫 地區防災規劃之參考。

地 方 層 級 都 市 防 災 規 劃 與 改 善 管 理 計 畫 之 研擬-【台北縣 中 和 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範計畫】

2003 何明錦 張益三

進行中和市都市防災現況 探討與防災對策之研擬,防 救災資料庫管理系統之建 置,中和市都市防救災系統 之規劃。

整合中和市之防救災據點資 訊,建立一套地區性防救災據 點管理體系與計畫,中和市危 險據點、土石崩塌及潛勢災害 對避難據點影響評估之規劃。

建立防救災空間支援系統。

苗 栗 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2003 蕭江碧 黃健二

研擬苗栗市都市災害救助 防災生活圈,檢討並評估地 區危險度,模擬推估震災之

規 劃 苗 栗 市 都 市 防 災 生 活 圈,並建構苗栗市都市空間資 源資訊,建議苗栗市規劃都市

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損失,擬定防災空間系統規 劃與實施計畫。

防災間緊急與中長期實施事 業。

宜 蘭 縣 礁 溪 鄉 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計畫

2003 陳建忠 張隆盛

檢討礁溪鄉都市防災課題。

研擬礁溪鄉都市防災應變 計畫,探討都市防災系統之 具體行動方案。

建立礁溪鄉都市防災空間應 變系統,建構礁溪鄉都市防災 體系,擬定礁溪鄉都市防災應 變之行動方案。

台 南 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2004 何明錦 張益三

探討災害防救體系及避難 圈域系統,研擬台南市都市 防救災資料庫管理系統,

探討台南市都市內部災害 防禦管理機制,擬定台南市 都市防救災系統。

建立台南市防救災據點管理 體系與計畫。建構都市計畫避 難間系統資料庫,劃設都市防 救災路線選定及避難圈域。

評估台南市危險據點及災害 潛勢堆規劃避難據點之影響。

鳳 山 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2004 陳建忠 黃健二

檢討鳳山市都市防災資源,

研擬鳳山市災害救助的防 災生活圈,探討鳳山市短、

中長期之防災空間計畫。

擬定鳳山市都市計畫防災系 統,劃設鳳山市防災避難生活 圈,建議鳳山市都市防災空間 系統規劃短、中長期的實施事 業計畫。

嘉 義 縣 太 保 市 及 朴 子 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規劃示範計畫

2004 陳建忠 張隆盛

研究中主要針對計畫範圍內進 行災害潛勢分析和台灣地震損 失評估系統(TELES),指定各 防救災避難據點,加強相關防 災設施規劃。

本研究針對太保市及朴子市區內 學校和公園做避難中心,以半徑 500~700m 為半徑劃設半徑,並配 合道路系統和土地使用特性分別 規劃出 15 個防災生活圈。

永 康 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2005 何明錦 李泳龍 陳建忠

本研究進行永康市現有之防救 災據點空間資料整合,透過地 理資訊系統分析據點之間區位 和屬性,並以問卷調查藉以反 映居民可能之避難行動與據點 選擇,綜合檢討現行永康市防 災空間系統供需架構。

研究中以永康市小學學區範圍,

並參考地理空間特徵,包括:周 邊主要道路、高速公路等明顯界 線等作為分隔線進行避難圈域之 劃設,建議將永康市分成 12 處防 災生活圈,針對各區所需進行檢 討和改善。

桃 園 縣 龍 潭 石 門 地 區 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2005 陳建忠 洪鴻智

評估石門地區地震災害潛 勢、易致災性與風險分佈,

透過實地調查方式和 TELES 地震災損評估系統,調查規 劃區防救災相關設施進行 評估。

擬定防災空間規劃內容與程 序,並完成規劃區都市防災 6 大系統之地震防災空間規劃 及危險處所等 7 個部份之防救 災設施進行調查與評估。避難 圈域範圍主要依據國中、小學 的 分 布 與 服 務 半 徑

(350~600m)為劃設基準。

岡 山 鎮 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2005 何明錦 張益三 陳建忠

本研究主要在運用地理資訊系 統(GIS)建構岡山鎮防救災據 點資料庫系統與應用資料庫系 統進行都市防災規劃;藉由岡 山鎮基礎避難圈域服務規模之 推估,並考量危險據點即淹水 潛勢對據點之影響,提出防救 災據點空間規劃標準及對策。

針對岡山鎮鄰里避難圈域設定以 國小為據點半徑 600m,扣除並合 併重疊性過高之生活圈,並在考 量岡山鎮之人口密度,將岡山鎮 劃設 7 個鄰里避難圈域;避難圈 域規模推估內容包括:

1. 可供避難服務之人口規模 2. 可供避難服務之面積規模 3. 可供避難圈域之服務半徑 避難中心可供步行區域內最大避 難人數推估。

新 莊 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2005 陳建忠 宋立垚

研 究 採 用現 況調 查 、專 家座 談、地理資訊系統(GIS)和台 灣地震損失評估系統(TELES)

等研究方法,鎖定地震災害為 主,針對新莊市規劃範圍內各 區之都市發展特性與實質空間 現有資源現況進行檢討。

研究以中長期收容場所為中心,

以 500m 服務半徑來分析,結果發 現不足以服務新莊市計劃範圍,

並針對區內道路檢討結果發現道 路寬度都在 15 米以下,甚至不足 8 米,嚴重影響地區防救災功能。

(23)

台 東 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2005 王聖銘 陳富美

以文獻回顧與分析進行台 東市防災資源調查與限制 分析,並以空間系統規劃指 導原則,引入遙測影像及地 理資訊系統進行都市防災 空間建設計畫。

彙整與建置都市防災空間系 統基礎資料庫,並運用地理資 訊系統作為輔助工具。提供完 整防救災資訊、基礎避難圈劃 設與分析、避難圈域內建物震 害危險度評估、災害敏感地區 與避難據點規劃。

新 化 鎮 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2006 何明錦 李泳龍

都市防災空間分析,防災據 點之檢討與評估,居民意見 之調查,防災空間系統建 構。

檢討與建構新化鎮六大防災 空間系統計畫圖,並規劃防災 生活圈,協助新化鎮居民參與 規劃新化鎮,提出短、中、長 期改善建議。

頭 份 鎮 竹 南 鎮 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計畫

2006 何明錦 黃健二

研究首先著重於未擬定和規劃 防災空間系統之人口密集發展 地 區 , 利 用 圖 - 底 圖

( figure-ground) 的分 析方 法,就環境資源篩選出符合防 災機能需求地點,配合地理資 訊系統(GIS)整合工具,提出 評估結果與建議。

研究中以以學校和公園作為避難 據點,並分別用 300m 和 600m 作 為服務半徑劃設兩種避難圈域,

檢討未被劃設之區域,考量其他 公設作防救災避難使用,研究結 果指定不燃化及耐震地區作為竹 南鎮示範計畫之參考。

民 雄 鄉 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃示範計畫

2006 陳建忠 文一智

本研究調查民雄鄉潛在災害及 防救災影響因子,並進行居民 意見調查,整合專家意見學者 之意見建立地方建全之防災生 活圈。

研 究 過 程 利 用 設 施 區 位 理 論 Voronoi Diagram 分析方法,依 各 避 難 據 點 為 中 心 , 劃 設 出 500m、1000m 及 1500m 的設施服 務圈域,與避難設施連結直線,

推 估 避難 圈域 的 範圍 及需求 數 量,將民雄鄉規劃出 12 個避難生 活圈域。

台 北 縣 三 重 市 都 市 防 災 空 間 系統示範計畫

2007 陳建忠 洪鴻智

透 過 相 關理 論文 獻 研究 之回 顧,並調查三重市現況防救災 資源之分佈與配置情形,並配 合台灣地震損失評估系統,進 行第在災害之模擬與評估。

完成六大防災空間系統之防災空 間配置規劃,並劃設各避難據點 防災生活圈,透過調查防救災空 間系統設施資源配置不足,以供 都市計畫通盤檢討之參考

新 竹 縣 竹 北 市 都 市 防 災 空 間 系統示範計畫

2008 李玉生 解鴻年

本研究分別採用:都市防災空 間分析、防災據點之檢討與評 估、居民參與與專家座談等方 式,將相關資料建置於地理資 訊系統後,評估建構竹北市地 區都市防災系統。

利用居民問卷和地理資訊系統相 輔功效,蒐集既有數值建立圖檔 建置分析資料庫,將居民意見和 防災資源做整合,將竹北市劃分 三大區防災避難空間,分配各區 適宜之防救災避難系統。

資料來源:本研究整理

各示範區之都市防災空間系統規劃研究,多數依照內政部建築研究所「都 市計畫空間規劃手冊」(李威儀、丁育群,2003),進行防災空間系統規劃,且 所使用之防災生活圈觀念多源自張益三(1999)的都市防災及災後應變研究中 的防災生活圈將示範地區劃設各避難圈域,且各示範計畫大多以計劃範圍內的 公園和學校做鄰里救災避難圈,以上述研究整合出目前示範計畫避難圈域規劃 所考量因素,包括:

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(1)計畫區內的行政村、里界的劃分

(2)以目前現行都市計畫法規,以國小服務半徑最大為 600 公尺,且國小又 為鄰里救災避難圈的緊急避難場所,所以將鄰里防救災避難圈其服務半 徑設定為 600 公尺。

(3)以居住人口與活動密集程度維持 25000~40000 人。

(4)以避難距離做考量因素,避難路徑距離 300~500 公尺做範圍。

(5)以避難步行時間做考量因素,依避難時間 5~10 分鐘,換算成災害時步 行距理 1.2m/秒(李威儀,2003),約為 360~720m 做避難圈域範圍。

第三節 避難圈域規劃之相關研究

一、防災生活圈

都市避難圈域之規模及範圍國內外相關研究多引用「國小學區」與「鄰里 單元」為基本空間單元為基礎,鄰里單元(Neighborhood unit)係由培瑞

(Clarence Arthur Perry)於 1926 年提出規劃理念,即是小學、公園、遊樂 場、教堂和其他鄰里的社會教育機構應該在每個居民步行距離內,流量大而穿 越性高的交通不可通過住宅區,應該被安排至鄰里單元的邊界,所提供的道路 系統其服務量與減少後的交通量成正比,約有 10%的土地面積用於公園或開放 空間,其適當分配於整個鄰里,鄰里性設施機關及服務設施適當地集中於鄰里 中心,其約為 3000 至 10000 人組成一個鄰里(人口數視小學規模而定)面積 約為 160 英畝(64.75 公頃)居住密度每英畝 10 戶(每公頃 24.7 戶),其形狀 應使學童上學徒步居離不超過 800 公尺為主要規劃理念(東京都都市計畫局,

1985)。

培瑞(Clarence Arthur Perry)的鄰里單元影響到二次大戰期間及後都 市計畫之規劃,並成為規劃上公認的合理計畫單元,而使鄰里單元規劃理念正 式運用於都市防災規劃上是始於 1980 年 12 月日本『My Town』構想懇談會中 首度被提出,其內容已規劃都市發生地震使不引發火災以及防止火災延燒為主

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軸。之後東京在 1982 年擬定之東京都市長期計畫中,決議施行整建延燒阻斷 帶與推動防災生活圈示範計畫,並在 1985 年正式實施(曾一嵐,2007)。而在 1990 年擬定之第三次東京都長期計畫中,除了繼續推動防災生活圈示範計畫之 外,亦持續推動防災生活圈。

日本國土廳在「首都圈基本計畫」中,提出防災隔斷地帶、避難地、避難 路等防災生活圈之概念。並於 1995 年日本阪神大地震後,神戶市著手開始研 究建設計畫,「神戶是震災復興本部總括局」,據以建設神戶市為「安全的都市」, 主要內容包括:(一)都市防災基本計畫(二)都市計畫(防災生活圈)(三)

防災都市基盤(四)都市防災管理等四項。日本的國土防災局,於「防災基本 計畫」中,亦將避難道路、避難空間、防災據點及安全防災街廓計畫等防災生 活圈之基本要素,列為日本防災基本計畫體系之中,由此防災生活圈便成為日 本防體系中的一部分,並發展出一套完整之防災生活圈模式(吳信儀,2002)。

台灣地區都市規劃上亦多應用鄰里單元之規劃理念,雖然因社經條件不一,

然絕大部分規劃時均有將其理念加以應用,故以鄰里單元之規劃理念與防救災 規劃作一結合(蕭江碧、張益三,2000)。以鄰里單元為基本之防救災單元,

以配合鄰里既有之設施並探討救災空間設施之項目及服務範圍與大小,成立

「鄰里救災避難圈」,將救災計畫落實至實質空間規劃上。

二、避難據點之選擇

在蔡綽芳(2003)探討 921 地震經驗的調查與分析結果中,學校與公園為 主要的避難據點,在 921 地震資料顯示,此兩種公共設施收容人口合計占總收 容人數的 59.83%,並且大多數的避難據點均在災民步行可及的範圍內,約為 500~600 公尺,在目前避難據點相關研究中,對於避難據點規劃的標準與考量 因素已經有相當多的文獻。在國外文獻中,三船康道(1995)提及在選定或是 評估避難場所時,應該考量該地區的實質空間區位性、避難據點週邊地區的可 及程度接近性、避難據點的安全避難方式和實際收容人口的有效性和機能性,

(26)

作為四項必頇考量原則。

在目前國內相關據點研究中,高家富等(1995)及何明錦、黃定國(1997)

指出在人口密集地區,避難據點應該要達到以下條件,包括:每人帄均避難面 積應大於 1 帄方公尺以上;周遭無火災爆炸源、大化工廠、無輻射源或是有緩 衝綠帶與耐火建築隔離;地震時不會發生崩塌、地裂、大規模地下滑坡、土石 流等地區;居民疏散距離不超過 1.5 公里;都市防災區劃設頇留設總面積超過 10000 帄方公尺的公園、綠地、運動場及公共空地帶等避難據點安全條件。另 外針對避難據點之選擇文獻包括有蔡柏全(2002)、潘國雄(2001)和林書存

(2005)等相關研究指出,以都市計畫中文小用地和防災公園為避難圈中心,

考量自然人文等界線條件及鄰里單元觀念來進行避難圈域劃設,其指出每人避 難面積之計算應考量避難據點當時之情境與整備與否進行評估,並整理國內外 避難圈域規模研究。

在目前的避難據點規劃的相關文獻中,都依據地區的特性、災害的經驗,

來研擬相關的規劃準則或標準,因此避難據點在規劃上主要都使用避難據點的 開放空間,避免避難據點內建築物等設施,受到毀損而無法使用,整合以上文 獻,避難據點功能主要有以下幾點:

1. 進行安全避難的場所。

2. 獲得救護資源及生活所需資源場所。

3. 鄰里地區的災害指揮中心。

在災害發生時,會有許多民眾受困於住家或是其他地區之中,需要相關單 位的救援。而避難據點可以做為救災行動及救災資源的基地,提供救災人員、

機具等休息及整備場所。

三、避難圈域之劃設

目前台灣之防災規劃及避難觀點,多引自日本近年的相關研究與規劃實務,

其實台灣與日本的實際空間環境、民族特性雖有近似性,但仍有差距存在,台

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灣過去相關避難據點和防災生活圈之劃設多引用「國小學區」與「鄰里單元」

為基本空間單元基礎,或是以中地理論和緊急設施區位理論以圓形避難圈域的 劃設,但以避難據點為中心做服務半徑劃設圓形避難圈域,可能有許多地區無 臨時避難據點可供服務,或是圓形避難圈域產生重疊地區,無法有效明確服務 避難居民,本研究將彙整相關避難圈域和都市防災文獻,列出目前國內研究所 使用之不同避難圈域劃設方式,以針對本研究範圍進行劃設。

台灣在經歷過 921 集集大地震後,不但嚴重衝擊既有的災害研究和對都市 安全的重視程度,更開啟思考都市防災的重要議題,目前國內有關都市防災之 研究重點在防範未然,大部分研究方向可分為針對災害種類之研究、災害時間 過程研究和災害的空間區位之研究三部分,而在都市防災部分針對避難圈域之 劃設,目前國內研究多數引用日本之相關案例和研究,國內目前對於避難圈域 之相關研究較為缺乏,避難圈域之合理安全使用是較少人去探討與研究的方向。

本研究目前針對國內避難圈域之相關研究整理如下表 2-2:

表 2-2 國內近年相關避難圈域研究

研究名稱 作者 研究內容 研究方法與成果

都市災害危險 度評估網格資 訊系統之建立- 避難空地配置 評估方法

林峰田 陳亮全

(1998)

本研究提出運用地理空間分析 技術的分法,建立一套都市防災 避難空間的網格資訊系統,以三 種評估指標:帄均服務水準、服 務涵蓋範圍、服務密度進行比較 名間、大安和淡水都市計畫區域 的避難空地配置情形,以作為防 災避難使用。

本研究以計畫層面進行考量,

示範如何執行分析流程,讓分 析結果以數據與圖面方式呈 現,並以網格尺寸與服務距離 等參數的相互作用,提出適宜 與可行的方案供決策者參考。

都市災害管理 體系及避難圈 域適宜規模之 探討-以嘉義市 為例

張益三 蔡柏全

(2002)

本研究以嘉義市為實證研究地 區,研究中首次將免疫學觀點運 用於防救災體系,並研究避難圈 域的規模探討,使用地理資訊系 統建構出避難圈域基本雛型,由 圈域可供服務範圍和多目標規 劃方法加以比較,以求取最適避 難圈域之規模。

本研究建立都市防災體系免疫 系統化理論的概念,藉由免疫 系統的反應去建構都市防救災 體制程序與組織;避難圈域研 究部分,可將人文以及自然界 線在實質空間限定條件納入考 量。

都市實質空間 防救災避難系 統規劃之研究- 以竹北都市計 畫地區為例

江崇誠 徐世憲

(2002)

本研究是以竹北市為實證地 區,針對地區內防救災避難據點 與防救災避難道路兩個項目,透 過實地研究調查,檢討竹北市都 市計畫地區內避難據點和防救 災道路之防救災能力。

研究中針對竹北都市計畫地區 納建築物和街廓調查,進行避 難危險度評估,結果顯示竹北 地區舊市區部分(中華路以西)

較為複查與不規則,對整體防 救災系統和避難圈域而言此區 危險度較高。

台北市防災據 點必要機能及

簡賢文 潘國雄

本研究將以商業區得都市用途 使用分區作為研究和探討對

將防災據點功能評估分類,將 防災據點分成三大基本項目

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其評估之研究 蔡育丞 賴莉文 林孟蓉

(2002)

象,主要考量到人的避難行為特 性,各防災據點的位置和功能,

及其與避難域救災行動路線的 連結,提出整合方案,以建立完 整的防災避難與救災的關係。

類:道路功能、基地性能、避 難功能;另外分五大功能專屬 項目:消防搶救、醫療服務、

物資集散、指揮通訊、警察秩 序。強調防災據點功能運作上 的靈活性,而非既成性。

應用蒙地卡羅 模擬法評估都 會區防災避難 風險之研究

溫國忠 許志帆

(2006)

本研究以風險的角度應用蒙地 卡羅模擬法針對災害產生所形 成的災損探討都會區防災規劃 與災害的相互關係,以汐止都市 計畫區作為實例,進行整體空間 資料建構,以街廓為單元應用蒙 地卡羅進行風險評估。

研究結果針對汐止地區首先訂 定 600m 避難圈之範圍,並進行 風險因子(建築物內、外部風 險因子,街廓風險因子)演算,

並進行避難圈周遭可及性和可 視性模擬,顯示出汐止危險區 域空間分布的辨識與評估。

防災生活圈規 劃之研究-以竹 東鎮為例

陳春盛 陳建忠 曾一嵐

(2007)

本研究經由國內外文獻之理論 及成果,研擬出一套適合本土國 情之都市防災生活圈規劃流程 及相關防救災資源推估方法,並 運用台灣地震災害損失評估系 統(TELES)輸出相關量化數據,

針對防災空間需求面及供給面 提出檢討。

研究結果以步行時間及距離,

國中小學區範圍做考量因素,

以半徑 600m 公尺劃設避難圈域 服務半徑,並利用 TELES 推估 避難人口數,檢討現行都市防 災空間及資源儲備規劃不足的 地方。

都市震災臨時 避難據點區位 與服務圈域關 係分析-永康市 為例

李泳龍、

周士雄、

戴政安

(2009)

本研究為能有效反應居民於震 災境況條件下避難意願,透過問 卷調查的方式詢問居民避難意 願,並調查永康市避難據點圈域 範圍之人口量推估,避難圈域劃 設方式以結合設施區位理論的 Voronoi Diagram 分析透過需求 線推估避難圈域服務範圍與前 在避難需求量之關係。

由於臨時避難據點的容量固定 時,其所能服務的距離也受到 一定的限制,當接近臨時避難 據點可服務人口 90%服務容量 時,必頇同時考量修正目前常 使用之鄰里避難圈域服務範圍 500~700 公尺,作為臨時避難據 點設置區位與避難圈域劃設之 參考。

資料來源:本研究整理

早期相關避避難圈域之範圍劃設,乃以方格狀於避難據點周遭劃設(林峰 田、陳亮全,1998),主要以網格尺寸和以依據圖面服務據點大小作考量因素,

後來慢慢加入以實際研究範圍所可能面臨之避難因子加入避難圈域的劃設考 量,包括實際街道寬度(徐世憲,2002;許世帆,2006)、周遭危險據點和災 害潛勢分析(曾一嵐,2007;李泳龍、周士雄、戴政安,2009)等、因素加以 劃設各區之避難圈域;另外有關避難圈域之理論主要以中地理論和緊急設施區 位選址理論為多數研究之重要依據。中地理論是由德國經濟地理學家 Walter Christaller 在 1933 年所提出,該理論闡述產品之供給者與需求者之間,因成 本、價格與距離所形成的市場圈域關係,圈域內主要可分為「提供服務地點」

與「接受服務範圍」,和防災生活圈域中鄰里救災避難圈以避難據點為中心,

其服務據點為半徑,形成一服務圈,此概念與中地理論甚為相似。另外緊急設

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施區位選址理論主要考量兩項重點,一為最大涵蓋模型,此模型在整個區域內 所有需求點,皆能被緊急設施的服務範圍所涵蓋,另外在時間與距離上建立最 小模型,在整體區域內以直線距離和最短時間作涵蓋範圍考量,其目的主要使 得區域內每一地區皆能被緊急設施或避難據點的服務範圍所涵蓋,其最大缺點 為忽略了實際空間上的差異性。

第四節 地理資訊系統研究

空間資訊系統為一判斷空間分布之地理資訊與資料庫系統,其具備同時處 理空間資料與資料庫管理功能,可提供輸入、處理、管理、分析及輸出等功能。

對於不同來源的地理資料如:地圖、數值化地形、GPS 定位資料、遙測影像及 資料庫文字圖片等具有高度的整合性,並可依資料特性進行空間資料的建立、

存取、管理、分析、輸出及展示等。表 2-3 為國內目前針對都市防災規劃所使 用地理資訊系統的相關研究。

表 2-3 地理資訊系統相關研究

研究名稱 作者 研究內容 研究方法與成果

防災生活圈劃 設之研究-以台 中市震災為例

謝政穎 吳信儀

(2002)

本研究嘗試引用「中地理論」來 說明防災生活圈的層級體系,透 過都市防災生活圈及經由地理 資訊系統技術及 Surface modeling,結合疊圖及路網分析 法的規劃,使防災生活圈的觀念 能落實在都市空間之中。

研究結果以台中市區為例劃數 出「一次避難地」的地點共有 239 處,並以下列因素為劃設考 量:

1. 鄰里避難圈以防災道路、

綠帶、河川等公設為界。

2. 避難圈域中先選擇較域設 施用地且以面積大者為主 3. 避難圈域若有小面積之畸

零地應納入距離周邊生活 圈中心第之路徑最短者。

救災圈域劃設 決策支援系統 之研究

莊智雄

(2002)

本研究以地震災害救災為主題 坦討都市緊急救災應變運作機 制,嘗試整合消防、警察、一聊 以及物資等緊急救災據點,應用 空間層級概念之中地理論結合 路網規劃,以及緊急設施區位理 論等劃設決策支援系統,解決既 有救災據點無法即時掌握整合 救災資源運作之問題。

本研究首先由相關法令數據推 估,做為有效救災旅程範圍之 準則與彙整相關緊急設施區位 之目標條件,,以地理資訊系 統之徒型資料結合屬性資料於 空間分析特性,進一步經由疊 合、切割、製作主題圖等,求 得救災圈域範圍,提供決策者 之參考。

都市防救災空 間系統檢討與 地域危險度評 估之研究-以苗 栗市地震災害 為例

黃健二 莊潍銓

(2004)

本研究為災前預防之觀點,從防 災都市之基礎-「建物」及「街 廓」為對象,建立一套地域危險 度評估手法,透過個別及整體評 估結果來檢測並檢討都市實質 防災空間。

研究中首先針對苗栗式進行現 況調查,針對建物構造和使用 型態建置地理資訊系統資料 庫,並配合專家問卷與分析作 為苗栗市危險度評估依據,進 一步對都市防災空間系統評估 與檢討。

參考文獻

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