新竹市
老人狀況統計分析
民 國 99 年
新 竹 市 政 府 主 計 處 編 印
中華民國 101 年 4 月出版
前 言
依 據 內 政 部 統 計 處 統 計，99 年 底 全 臺 65 歲 以 上 老 人 人 口 數 已 達 248 萬 人 ， 占 總 人 口 數 比 例 為 10.74%， 已 超 過 聯 合 國 所 訂 7%高 齡 化 之 標 準 ， 人 口 結 構 日 漸 老 化 ， 如 何 規 劃 老 人 福 利 措 施 與 服 務 ， 以 因 應 高 齡 化 社 會 所 衍 生 的 老 人 問 題 ， 為 政 府 當 前 重 要 施 政 目 標 之 一 。
高 齡 化 的 趨 勢 與 人 口 結 構 的 轉 變 ， 無 疑 會 帶 給 社 會 莫 大
的 衝 擊 ， 諸 如 經 濟 、 醫 療 及 家 庭 ， 乃 至 老 人 的 居 家 生 活 、
休 閒 、 娛 樂 、 安 養 、 心 理 及 社 會 適 應 等 ， 老 人 除 了 有 生 活
基 本 的 經 濟 安 全 及 照 護 需 求 外 ， 更 希 冀 兼 顧 心 理 及 永 續 發
展 之 層 面；本 市 老 人 人 口 占 全 市 人 口 比 率 9.39%，為 瞭 解 本
市 老 人 生 活 狀 況 ， 特 蒐 集 老 人 人 口 結 構 、 生 活 現 況 、 社 會
支 持 、 老 人 福 利 措 施 及 成 果 等 資 料 ， 陳 示 整 體 老 人 結 構 及
生 活 情 形 ， 並 作 為 規 劃 老 人 福 利 政 策 之 參 據 。
9 9 年 老 人 狀 況 分 析
壹 、 人 口 特 徵
一 、 人 口 老 化 情 形
本 市 90 年 65 歲 以 上 老 人 為 3 萬 1 千 餘 人 ， 占 總 人 口 之 8.50%， 逐 年 上 升 至 99 年 的 3 萬 8 千 9 百 餘 人 ， 占 總 人 口 之 9.39%， 已 超 越 聯 合 國 所 訂 高 齡 化 社 會 水 準 指 標 7%； 人 口 老 化 指 數 【（ 65 歲 以 上 人 口 ） /（ 0-14 歲 人 口 ） × 100】 亦 由 90 年 的 37.49 上 升 至 99 年 的 49.07，顯 見 本 市 人 口 結 構 趨 向 高 齡 化（ 圖 1）。
二 、 依 賴 人 口 指 數 變 化 情 形
本 市 老 年 人 口 的 扶 養 比【（ 65 歲 以 上 人 口 ）/（ 15-64 歲 人 口 ）
× 100】由 90 年 的 12.36，逐 年 上 升 為 99 年 的 13.13，幼 年 人 口
0-4歲 5-9歲 10-14歲 15-19歲 20-24歲 25-29歲 30-34歲 35-39歲 40-44歲 45-49歲 50-54歲 55-59歲 60-64歲 65-69歲 70-74歲 75-79歲 80歲以上
民國99年底新竹市人口結構
男性 206,243 人
女性 209,101 人
的 扶 養 比【（ 0-14 歲 人 口 ）/（ 15-64 歲 人 口 ）× 100】由 90 年 的 32.97， 逐 年 下 降 為 99 年 的 26.77， 顯 見 由 於 醫 療 衛 生 技 術 等 方 面 快 速 進 步 ， 使 得 國 民 平 均 壽 命 逐 年 提 升 ， 又 伴 隨 國 民 生 育 率 逐 年 下 降 ， 導 致 人 口 年 齡 結 構 產 生 重 大 的 變 化 ， 由 金 字 塔 型 快 速 趨 向 保 齡 球 形 狀 ， 老 年 人 的 照 顧 已 形 成 重 要 的 政 策 議 題 （ 圖 2 及 圖 3）。
圖 3.新 竹 市 人 口 結 構 變 動
人口年齡結構改變，由金字 塔型快速趨向保齡球形狀。
0-4歲 5-9歲 10-14歲 15-19歲 20-24歲 25-29歲 30-34歲 35-39歲 40-44歲 45-49歲 50-54歲 55-59歲 60-64歲 65-69歲 70-74歲 75-79歲 80歲以上
民 國 71年 底 新竹市 人口 結構
男性 150,965 人
女性 137,915 人
貳 、 重 要 老 人 福 利 措 施 及 成 果 一 、 獨 居 老 人 服 務 情 形
本 市 99 年 底 列 冊 需 關 懷 的 獨 居 老 人 計 492 人，較 98 年 底 的 551 人 略 減 59 人 ， 本 市 獨 居 老 人 總 人 數 占 65 歲 以 上 老 年 人 口 比 率 為 1.26%， 居 七 大 都 會 區 之 首 ， 即 約每 80 位 65 歲 以 上 的 老 人 中 就 有 1 位 為 獨 居 者， 其 中 男 性 289 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 之 58.74%、 女 性 203 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 之 41.26%。
本 市 獨 居 老 人 身 分 為「 榮 民 」身 分 者 202 人，占 獨 居 老 人 總 數 之 41.06%， 其 次 為「 一 般 老 人 」身 分 者 179 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 之 36.38%，「 中 低 及 低 收 入 戶 」 身 分 者 111 人 占 22.56%，
顯 見 本 市 的獨 居 老 人 多 數 為 榮 民。
在各 都 會 型 城 市 當 中 ， 本 市 獨 居 老 人 占 老 人 比 率 1.26% 居 冠， 故 對 獨 居 老 人 的 關 懷 與 服 務 顯 得 相 對 迫 切 ， 目 前 對 於 獨 居 老 人 提 供 的 服 務 包 括 ： 電 話 問 安 、 關 懷 訪 視 、 居 家 服 務 、 餐 飲 服 務 及 陪 同 就 醫 等 ， 本 市 99 年 全 年 服 務 人 次 為 61,752 人 次 ， 平 均 每 位 獨 居 老 人 每 年 接 受 到 的 服 務 為 126 次 （ 平 均 每 2 至 3 天 即 接 受 到 市 府 所 提 供 的 獨 居 老 人 服 務 ）， 較 去 （ 98） 年 的 97 次 增 加 29 次，相 較 其 他 都 會 型 城 市（ 基 隆 市 96 次、臺 南 市 109 次 、 嘉 義 市 114 次 、 臺 中 市 112 次 ）， 僅 低 於 高 雄 市 的 159 次 ， 顯 見 本 市 對 獨 居 老 人 的 關 懷 與 服 務 成 果 相 對 較 好，99 年 本 市 服 務 項 目 著 重 餐 飲 服 務 ，對 於 電 話 問 安 及 關 懷 訪 視 等 項 目 應 有 改 善 與 進 步 空 間（ 表 1）。
為 加 強 對 獨 居 老 人 的 關 懷 照 顧 ， 保 障 其 生 命 財 產 安 全 辦 理
「 安 裝 緊 急 救 援 連 線 」 服 務 ， 採 獨 居 老 人 自 行 申 請 方 式 ， 再 由 縣 市 政 府 認 定 後 安 裝 ， 其 中 具 中 低 及 低 收 入 身 分 者 費 用 由 政 府 全 額 補 助，本 市 99 年 底 獨 居 老 人 已 安 裝 緊 急 救 援 連 線 者 計 120 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 24.39%， 相 較 其 他 都 會 型 城 市 ： 基 隆 市 47.22%、 嘉 義 市 31.16%及 臺 北 市 31.35%，本 市 安 裝 比 率 相 對
偏 低， 宜 多 加 宣 導 政 府 政 策 美 意 ， 使 社 會 福 利 資 源 更 有 效 率 地 運 用（ 表 1）。
二 、 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 情 形
99 年 本 市 老 人 長 期 照 顧 及 安 養 機 構 共 11 家 ， 可 供 進 住 人 數 為 364 人，占 65 歲 以 上 老 年 人 口 比 率 僅 0.93%，可 供 進 住 人 數 占 老 年 人 口 比 率 居 各 大 都 會 區 之 末 位， 即 本 市 長 期 照 護 及 安 養 機 構 之 服 務 ， 平 均 每 一 百 位 老 人 僅 能 提 供 0.9 位 老 人 進 住 之 需 求 （ 表 2）。
99 年 各 縣 市 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 家 數 以 臺 北 縣 196 所 最 多 ， 臺 北 市 152 所 次 之 ， 高 雄 市 86 所 居 第 三 ； 可 供 進 住 人 數 則 以 臺 北 縣 8 千 361 人 最 多 ， 臺 北 市 6,467 人 次 之 ， 高 雄 市 3,922 人 居 第 三 。
各 縣 市 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 床 位 使 用 率 95 年、96 年 皆 以 新 竹 市 居 冠 約 9 成，97 年 因 本 市 新 立 案 養 護 機 構 1 家 可 供 進 住 人 數 增 加 ， 使 用 率 略 降 為 79.82%， 居 各 縣 市 第 5 位 ， 98 年 使 用 率 80.13%， 居 各 縣 市 排 名 第 3 位 ， 99 年 本 市 床 位 使 用 率 約 79.40%，居 各 縣 市 排 名 第 5 位，全 省 使 用 率 最 高 縣 市 為 臺 北 市 、 雲 林 縣 、 臺 中 市 、 嘉 義 市 及 新 竹 市 約 達 8 成 （ 圖 4）。
99 年 本 市 老 人 長 期 照 顧 及 安 養 機 構 服 務 工 作 人 員 數 計 160
合計 電話問安 關懷訪視 居家服務 餐飲服務 陪同就醫
新竹市 492 1.26 126 61,752 5,374 9,852 8,090 37,904 532 120 基隆市 432 1.02 96 41,479 16,859 12,089 5,697 6,352 482 204 臺中市 805 0.90 112 90,352 10,336 5,461 40,183 32,397 1,975 93 嘉義市 199 0.67 114 22,615 5,486 11,898 410 4,810 11 62 臺南市 656 0.88 109 71,177 10,495 10,599 31,918 15,702 2,463 79 臺北市 4,125 1.24 105 432,503 108,833 100,290 96,675 126,078 627 1,293 高雄市 1,159 0.75 159 184,732 23,821 38,171 3,722 118,880 138 125 臺灣地區 41,618 2.09 81 3,371,571 583,686 476,797 586,694 1,693,474 30,920 2,521 註：本表統計對象係年滿65歲以上之單身獨居老人，以目前居住之事實為依據（包括1戶2人以
上老人，其中 1人缺乏生活自理能力；或與子女同戶籍，但子女未經常性同住；或與子女 同住，但子女缺乏生活自理能力等）。
表1.七大都市獨居老人服務統計 99年底
都市別
獨居老 人總人
數
獨居老人 總人數占 65歲以上 老年人口 比率 %
平均每 位獨居 老人接 受到的 服務(次 數/年)
全年服務成果(人次)
年底安 裝緊急 救援連 線(人)
人，其 中 行 政 人 員 12 人，社 會 工 作 人 員 5 人，護 理 人 員 33 人 ， 服 務 人 員 99 人 ， 其 他 人 員 11 人 ， 平 均 每 位 工 作 人 員 服 務 1.81 位 進 住 長 期 照 顧 及 安 養 機 構 之 老 人 ， 服 務 量 為 各 大 都 會 之 第 6 位 ， 僅 高 於 嘉 義 市 之 1.66 人 。
隨 著 高 齡 人 口 的 增 加，對 於 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 之 需 求 亦 隨 之 增 加，99 年 底 本 市 的 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 僅 11 家，
使 用 率 高 達 79.40%，且 皆 為 長 期 照 顧 養 護 型 機 構，尚 欠 缺 長 期 照 顧 長 期 照 護 型 機 構 之 設 立； 從 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 結 果 得 知 ； 未 來 65 歲 以 上 老 人 考 量 願 意 住 進 安 養 機 構 者 占 14.96%，
以 本 市 現 有 近 3 萬 9 千 位 老 人 推 估 ， 未 來 潛 在 有 5 千 8 百 位 老 人 有 住 進 安 養 機 構 之 需 求 ， 就 現 有 本 市 立 案 管 理 的 養 護 、 安 養 機 構 現 況 觀 察 ， 未 來 本 市 老 人 養 護 及 安 養 機 構 有 擴 充 的 需 要 ， 另 外 運 用 社 區 或 村 里 力 量 設 置 ， 以 收 容 安 養 鰥 寡 孤 獨 無 依 老 人 ， 使 之 頤 養 天 年 之 「 社 區 安 養 堂 」 及 由 政 府 出 資 興 建 採 公 設 民 營 方 式 委 託 民 間 經 營 ， 提 供 年 滿 65 歲 以 上 ， 生 活 能 自 理 之 老 人 租 賃 之 「 老 人 公 寓 」 亦 是 可 以 考 量 的 老 人 長 期 照 護 及 安 養 服 務 發 展 方 向 。
表 2.七大都市老人長期照顧及安養機構概況
99 年底
都市別 機構數 可供進住 人數
65 歲以上 人口數
可供進住人 數/65 歲以上 人口數 (%)
實際進住 人數
使用率 (%)
工作人員 人數
平均每位工 作人員服務 人數 (註) 新竹市 11 364 38,995 0.93 289 79.40 160 1.81 基隆市 30 1,843 42,346 4.35 1,281 69.51 487 2.63 臺中市 36 1,901 89,218 2.13 1,525 80.22 672 2.27 嘉義市 12 504 29,908 1.69 401 79.56 242 1.66 臺南市 45 1,618 74,766 2.16 1,109 68.54 598 2.00 臺北市 152 6,467 331,906 1.95 5,426 83.90 2,869 1.95 高雄市 86 3,922 155,079 2.53 3,005 76.62 1,343 2.24 臺灣地區 789 38,841 1,988,299 1.95 28,569 73.55 13,674 2.13 註：平均每位工作人員服務人數=長期照顧及安養機構實際進住人數/年底工作人員數
三 、 中 央 各 項 老 人 給 付
(一 ) 核 付 概 況：99 年 底 新 竹 市 領 取 中 央 各 項 老 人 給 付 之 核 付 人 數 共 計 23,773 人，占 老 年 人 口 60.96%，其 中 領 取「 國 民 年 金 － 老 年 基 本 保 證 年 金 」 者 約 16,561 人 ， 占 新 竹 市 老 年 人 口 比 率 42.47%最 多，平 均 每 2.35 位 老 人 即 有 1 人 領 取 老 年 基 本 保 證 年 金 每 月 3,000 元，其 次 領 取「 老 農 津 貼 」者 占 10.16%，領 取「 國 民 年 金 － 老 年 年 金 給 付 」 者 占 8.34%。
全 臺 99 年 底 有 領 取 中 央 各 項 老 人 給 付 者 共 約 171 萬 人 ， 占 全 臺 老 年 人 口 比 率 逾 6 成 9。 各 縣 市 領 取 各 項 老 人 給 付 人 數 占 老 年 人 口 比 率，以 雲 林 縣 84.39%最 高，嘉 義 縣 84.22%次 之，兩 縣 皆 是 8 成 以 上 老 人 ， 人 人 領 有 中 央 老 人 給 付 並 獲 得 適 足 之 經 濟 安 全 保 障 ， 雲 林 縣 及 嘉 義 縣 為 以 農 為 主 之 縣 ， 其 老 人 給 付 項 目 皆 以 領 取 「 老 農 津 貼 」 給 付 者 最 多 ， 均 占 6 成 以 上 ； 各 項 老 人 給 付 人 數 占 老 年 人 口 比 率 以 大 都 會 區 之 臺 北 市 48.14%、高 雄 市 57%、臺 中 市 57.61%及新 竹 市 60.96%較 低，居 末 4 位（ 表 3，
圖 5）。
根 據 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 報 告 顯 示 ： 臺 灣 地 區 65 歲 以 上 老 人 的 主 要 經 濟 來 源 以 子 女 奉 養 者 占 53.37%居 首、政 府 救 濟 或 津
圖 4. 各 縣 市 老 人 長 期 照 護 養 護 及 安 養 機 構 使 用 率 99年 底
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
臺北市 雲林縣 臺中市 嘉義市 新竹市 臺南縣 桃園縣 臺中縣 高雄市 臺北縣 宜蘭縣 新竹縣 苗栗縣 嘉義縣 高雄縣 基隆市 彰化縣 臺南市 臺東縣 屏東縣 花蓮縣 南投縣 使用率以臺北市、雲林縣、
臺中市、嘉義市、新竹市最 高，約達八成。
貼 者 占 33.34%居 次，平 均 每 月 可 使 用 的 生 活 費 約 1 萬 2 千 元 ， 仍 有 22%的 老 人 認 為 自 己 生 活 費 不 夠 用 ， 顯 見 政 府 各 項 老 人 津 貼 的 補 助 實 有 發 放 的 必 要 ， 可 使 老 人 生 活 更 有 尊 嚴 、 在 經 濟 上 更 無 後 顧 之 憂 。
表 3.各縣市中央各項老人給付核付人數概況
99 年底 單位：人；％
縣市別 合計 國民年金-
老年年金給付
國民年金-老年基本
保證年金 老農津貼
核付人數 占老年人
口比率% 核付人數 占老年人
口比率% 核付人數 占老年人
口比率% 核付人數 占老年人 口比率%
總計 1,709,422 69.06 187,908 7.59 829,246 33.50 692,268 27.97 臺北縣 218,724 67.86 35,649 11.06 156,291 48.49 26,784 8.31 宜蘭縣 45,423 75.31 4,193 6.95 22,361 37.07 18,869 31.28 桃園縣 104,640 63.41 15,043 9.12 54,942 33.29 34,655 21.00 新竹縣 44,637 78.01 4,308 7.53 19,669 34.37 20,660 36.11 苗栗縣 59,932 79.74 4,635 6.17 18,335 24.40 36,962 49.18 臺中縣 105,303 74.78 11,394 8.09 47,038 33.41 46,871 33.29 彰化縣 131,952 83.51 8,262 5.23 40,760 25.80 82,930 52.48 南投縣 53,923 75.56 3,243 4.54 14,909 20.89 35,771 50.12 雲林縣 91,106 84.39 4,441 4.11 21,385 19.81 65,280 60.47 嘉義縣 71,615 84.22 3,269 3.84 12,905 15.18 55,441 65.20 臺南縣 115,893 81.26 7,308 5.12 29,661 20.80 78,924 55.34 高雄縣 95,217 73.04 9,425 7.23 31,088 23.85 54,704 41.96 屏東縣 87,665 79.47 5,596 5.07 21,135 19.16 60,934 55.24 臺東縣 23,035 76.51 1,378 4.58 6,986 23.20 14,671 48.73 花蓮縣 28,798 67.89 2,547 6.00 13,037 30.73 13,214 31.15 澎湖縣 10,613 75.62 714 5.09 2,381 16.96 7,518 53.57 基隆市 27,551 65.06 3,771 8.91 22,670 53.54 1,110 2.62 新竹市 23,773 60.96 3,251 8.34 16,561 42.47 3,961 10.16 臺中市 51,396 57.61 8,069 9.04 36,447 40.85 6,880 7.71 嘉義市 18,416 61.58 2,266 7.58 12,498 41.79 3,652 12.21 臺南市 51,656 69.09 6,670 8.92 36,123 48.31 8,863 11.85 臺北市 159,764 48.14 27,468 8.28 127,268 38.34 5,028 1.51 高雄市 88,390 57.00 15,008 9.68 64,796 41.78 8,586 5.54 資料來源：內政部統計處、勞工保險局
(二 ) 國 民 年 金：為 確 保 未 能 於 相 關 社 會 保 險 獲 得 適 足 保 障 之 國 民 於 老 年 及 發 生 身 心 障 礙 時 之 基 本 經 濟 安 全 ， 並 謀 其 遺 屬 生 活 之 安 定 ， 自 97 年 10 月 1 日 起 開 辦 國 民 年 金 保 險 ； 99 年 底 新 竹 市 核 付 人 數 約 2 萬 人 ， 核 付 金 額 約 7 億 1 千 萬 元 ，主 要 核 付 項 目 仍 以 銜 接 原 敬 老 福 利 生 活 津 貼 之 「 老 年 基 本 保 證 年 金 」 給 付 者 占 8 成 3 為 主 ， 其 核 發 金 額 超 過 6 億 元 ， 占 整 體 國 民 年 金 給 付 之 8 成 3（ 表 4）。
表 4. 新竹市國民年金核付人數及核付金額
99 年 單位：人、千元、%
項 目 合計 老年
年金給付
老年
基本保證年金 原住民給付 身心障礙
年金給付
核付人數(人) 19,950 3,251 16,561 111 27
核付金額(千元) 712,394 99,746 608,042 3,780 826
核付金額比率 (%) 100.00 16.30 83.01 0.56 0.14
圖5. 各縣市領取各項老人給付人數占老年人口比率 99年 底
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
臺北市 高雄市 臺中市 新竹市 嘉義市 桃園縣 基隆市 臺北縣 花蓮縣 臺南市 高雄縣 臺中縣 宜蘭縣 南投縣 澎湖縣 臺東縣 新竹縣 屏東縣 苗栗縣 臺南縣 彰化縣 嘉義縣
%
各縣市領取各項老人給付人 數占老年人口比率，以臺北 市 48.14%、高雄市 57%、臺 中 市 57.61% 及新 竹 市 60.96%較低，居末 4 位。
(三 ) 老 年 農 (漁 )民 福 利 津 貼 ： 鑒 於 軍 、 公 、 教 人 員 及 勞 工 ， 凡 於 參 加 各 該 社 會 保 險 者 ， 皆 享 有 退 休 或 老 年 給 付 之 保 障 ， 為 照 顧 老 年 農 (漁 )民 生 活，增 進 農 (漁 )民 福 祉，享 有 老 年 給 付，爰 制 定 「 老 年 農 民 福 利 津 貼 暫 行 條 例 」， 凡 符 合 申 領 條 件 且 年 滿 65 歲 的 老 年 農 (漁 )民 可 領 取 政 府 每 月 發 放 之 6,000 元 老 年 農 (漁 )民 福 利 津 貼 。
表 5. 各縣市老年農(漁)民福利津貼核付概況
99 年底 單位：人、千元
合計 農民 漁民
縣市別 核付人數 核付金額 核付人數 核付金額 核付人數 核付金額
總計 692,268 排名 50,255,067 653,555 47,526,692 38,713 2,728,376 臺北縣 26,784 11 1,949,509 23,120 1,687,355 3,664 262,154 宜蘭縣 18,869 13 1,377,769 14,684 1,082,263 4,185 295,506 桃園縣 34,655 10 2,520,068 34,349 2,498,498 306 21,570
新竹縣 20,660 12 1,513,901 20,660 1,513,901 _ _
苗栗縣 36,962 8 2,691,757 36,026 2,625,709 936 66,048 臺中縣 46,871 7 3,396,813 45,807 3,321,135 1,064 75,678 彰化縣 82,930 1 6,016,885 79,739 5,791,435 3,191 225,450 南投縣 35,771 9 2,597,569 35,643 2,588,575 128 8,994 雲林縣 65,280 3 4,741,029 63,457 4,616,157 1,823 124,872 嘉義縣 55,441 5 4,022,328 52,494 3,813,126 2,947 209,202 臺南縣 78,924 2 5,740,001 75,234 5,481,773 3,690 258,228 高雄縣 54,704 6 3,958,509 51,425 3,727,317 3,279 231,192 屏東縣 60,934 4 4,411,640 58,080 4,212,134 2,854 199,506 臺東縣 14,671 14 1,062,872 13,943 1,010,966 728 51,906 花蓮縣 13,214 15 961,695 12,853 935,493 361 26,202 澎湖縣 7,518 18 546,312 5,470 401,982 2,048 144,330
基隆市 1,110 23 81,150 447 33,024 663 48,126
新竹市 3,961 21 284,699 3,073 224,135 888 60,564
臺中市 6,880 19 499,307 6,880 499,307 _ _
嘉義市 3,652 22 266,112 3,652 266,112 _ _
臺南市 8,863 16 637,992 6,209 450,552 2,654 187,440
臺北市 5,028 20 364,290 5,028 364,290 _ _
高雄市 8,586 17 612,861 5,282 381,453 3,304 231,408 資料來源：行政院勞委會勞工保險局
新 竹 市 99 底 老 年 農 (漁 )民 福 利 津 貼 核 付 人 數 為 3 千 9 百 人，
核 付 金 額 為 2 億 8 千 4 百 萬 元 ， 其 中 領 取 老 農 福 利 津 貼 人 數 占 78%， 領 取 老 漁 福 利 津 貼 人 數 占 22%。全 臺 99 年 底 有 領 取 中 央 老 年 農 (漁 )民 福 利 津 貼 者 共 約 69 萬 人 ， 占 全 臺 老 年 人 口 比 率 逾 3 成 4，各 縣 市 核 付 人 數，以 彰 化 縣 最 高 達 8 萬 人 以 上，而 大 都 會 地 區 之 基 隆 市 1 千 多 人 最 低 、 其 次 嘉 義 市 及新 竹 市 僅 3 千 多 人（ 表 5）。
四 、 各 項 老 人 津 貼
( 一 )中 低 收 入 老 人 相 關 津 貼 ： 本 市 對 於 經 濟 較 弱 勢 的 年 長 者 規 劃 辦 理 中 低 收 入 長 輩 之「 經 濟 扶 助 」、「 健 康 維 護 」、「 敬 老 優 待 」、
「 生 活 照 顧 」 及 「 休 閒 教 育 」 等 全 方 位 的 福 利 服 務 方 案 ， 期 待 藉 此 能 夠 提 供 年 長 者 在 「 食 、 醫 、 住 、 行 、 育 、 樂 」 各 項 生 活 需 求 之 滿 足 ， 有 關 「 經 濟 扶 助 」 措 施 已 辦 理 ：
1. 中 低 收 入 老 人 生 活 津 貼：為 保 障 中 低 收 入 老 人 之 基 本 生 活 水 準 ， 對 年 滿 65 歲 以 上 ， 生 活 困 苦 或 子 女 無 力 扶 養 之 老 人，未 接 受 政 府 公 費 收 容 安 置 者，直 接 提 供 經 濟 援 助，自 82 年 7 月 1 日 起 發 給 中 低 收 入 老 人 生 活 津 貼 ， 其 家 庭 總 收 入 按 全 家 人 口 平 均 分 配，未 達 內 政 部 當 年 公 布 最 低 生 活 費 標 準 1.5 倍 者 ， 每 人 每 月 發 給 生 活 津 貼 6,000 元 。
99 底 新 竹 市 發 放 人 數 為 1,150 人，99 年 累 計 發 放 金 額 逾 7 千 萬 元，相 較 其 他 縣 市，中 低 收 入 老 人 生 活 津 貼 發 放 人 數 最 多 縣 市 為：高 雄 市、臺 北 市 及 高 雄 縣，皆 達 萬 人 以 上，新 竹 市 中 低 收 入 老 人 數 僅 高 於 臺 東 縣 887 人 及 新 竹 縣 1,072 人 ， 居 全 臺 23 縣 市 末 3 位 （ 表 6）。
表 6. 各縣市中低收入老人生活津貼發放概況
99 年
區域別 發放人數 (年底) 發放金額(元)
總計 119,779 排名 7,603,322,377
臺北縣 7,640 4 517,401,348
宜蘭縣 1,735 19 119,505,000
桃園縣 6,699 5 411,969,000
新竹縣 1,072 22 62,551,150
苗栗縣 2,971 15 186,674,395
臺中縣 6,429 7 381,372,000
彰化縣 5,119 12 309,870,000
南投縣 6,000 8 385,809,000
雲林縣 5,419 11 360,811,200
嘉義縣 5,781 9 385,044,000
臺南縣 5,769 10 384,120,000
高雄縣 11,496 3 726,927,000
屏東縣 6,615 6 426,506,600
臺東縣 887 23 59,088,000
花蓮縣 1,798 18 108,525,730
澎湖縣 1,154 20 81,471,000
基隆市 3,625 14 219,369,000
新竹市 1,150 21 72,849,000
臺中市 3,803 13 239,855,000
嘉義市 2,233 16 143,823,000
臺南市 2,156 17 138,414,000
臺北市 12,405 2 768,972,584
高雄市 17,823 1 1,112,394,370
資料來源：內政部統計處
2.中 低 收 入 老 人 特 別 照 顧 津 貼 ： 為 配 合 老 人 福 利 法 修 正 公 布 ， 內 政 部 訂 定 「 中 低 收 入 老 人 特 別 照 顧 津 貼 發 給 辦 法 」， 針 對 領 有 中 低 收 入 老 人 生 活 津 貼 且 未 接 受 機 構 收 容 安 置、居 家 服 務 、 未 僱 用 看 護 (傭 )、 未 領 有 政 府 提 供 之 日 間 照 顧 服 務 補 助 或 其 他 照 顧 服 務 補 助 者 ， 其 失 能 程 度 經 直 轄 市 、 縣 (市 )主 管 機 關 指 定 或 委 託 之 評 估 單 位 ( 人 員 ) 作 日 常 生 活 活 動 功 能 量 表 評 估 為 重 度 以 上，且 實 際 由 家 人 照 顧，補 助 家 庭 照 顧 者 中
低 收 入 老 人 特 別 照 顧 津 貼 每 月 5 千 元，以 彌 補 因 照 顧 家 中 老 人 而 喪 失 的 經 濟 來 源 。
99 年 新 竹 市 發 放 人 數 為 88 人 ， 累 計 發 放 金 額 約 為 44 萬 元，相 較 其 他 縣 市，中 低 收 入 老 人 特 別 照 顧 津 貼 發 放 人 數 最 多 為 高 雄 市 1,226 人 、 臺 北 縣 773 人 及 南 投 縣 約 762 人 ， 新 竹 市 發 放 人 數 居 末 3 位 ， 僅 高 於 新 竹 縣 及 宜 蘭 縣 （ 表 7）。
表 7. 各縣市中低收入老人特別照顧津貼發放概況
99 年
區域別 發放人數 (年底) 發放金額(元)
總計 7,859 排名 38,127,000
臺北縣 773 2 3,865,000
宜蘭縣 64 22 320,000
桃園縣 242 12 1,210,000
新竹縣 41 23 205,000
苗栗縣 98 18 490,000
臺中縣 352 9 1,760,000
彰化縣 170 15 850,000
南投縣 762 3 3,810,000
雲林縣 478 7 2,390,000
嘉義縣 249 11 1,245,000
臺南縣 524 6 2,620,000
高雄縣 599 5 1,797,000
屏東縣 97 19 485,000
臺東縣 140 16 700,000
花蓮縣 369 8 1,845,000
澎湖縣 118 17 590,000
基隆市 89 20 460,000
新竹市 88 21 440,000
臺中市 279 10 1,395,000
嘉義市 204 13 1,035,000
臺南市 182 14 910,000
臺北市 715 4 3,575,000
高雄市 1,226 1 6,130,000
資料來源：內政部統計處
3.中 低 收 入 老 人 重 病 住 院 看 護 費 補 助：本 市 訂 有「 新 竹 市 中 低 收 入 老 人 重 病 住 院 看 護 費 補 助 實 施 計 畫 」， 並 依 計 畫 標 準 低 收 入 戶 老 人 每 人 每 日 最 高 補 助 看 護 費 1,500 元，同 一 年 度 最 高 補 助 18 萬 元。中 低 收 入 老 人 每 人 每 日 最 高 補 助 看 護 費 750 元，同 一 年 度 最 高 補 助 9 萬 元，透 過 社 區 關 懷 據 點、簡 介 資 料 辦 理 宣 導 ， 99 年 受 益 人 數 37 人 ， 給 付 金 額 511 千 元 。 另 外 本 市 核 列 65-69 歲 中 低 收 入 老 人 健 保 費 自 付 額 補 助 每 月 最 高 749 元，99 年 受 益 人 數 1,496 人，給 付 金 額 為 812 千 元。
4.中 低 收 入 老 人 修 繕 住 屋 或 租 屋 補 助：本 市 訂 有「 新 竹 市 改 善
（ 中 ） 低 收 入 老 人 住 宅 設 施 及 設 備 實 施 計 畫 」， 透 過 社 區 關 懷 據 點、區 公 所 及 社 區 發 展 協 會 廣 為 宣 導；99 年 支 出 經 費 6 萬 1000 元 ， 受 益 人 數 8 人 ， 98 年 支 出 經 費 4 萬 2,700 元 ， 受 益 人 數 1 人 。
(二 )新 竹 市 安 老 津 貼
1.發 放 情 形 ： 本 市 除 辦 理 發 放 中 央 訂 定 的 各 項 老 人 津 貼 外 ， 為 提 升 老 人 生 活 品 質，並 開 辦 發 放「 安 老 津 貼 」，每 人 每 月 3,000 元 ， 99 年 底 發 放 安 老 津 貼 人 次 約 為 25 萬 人 次 ， 發 放 金 額 為 7 億 4 千 萬 餘 元 ， 相 較 於 98 年 的 29 萬 5 千 人 次 ， 減 少 約 46 千 人 次 ， 使 本 市 的 銀 髮 族 獲 得 更 多 經 濟 上 的 資 源。根 據 96 年 9 月 康 健 雜 誌 所 公 布 之 健 康 城 市 調 查 結 果 － 新 竹 市 以 75.6%的 老 人 覺 得 每 個 月 的 錢 足 夠 用 、 經 濟 安 全 感 最 高 ， 居 全 臺 之 冠 ， 顯 見 本 市 的 老 人 經 濟 生 活 能 力 及 保 有 資 產 的 情 形 相 對 較 佳 (表 8)。
表 8. 歷年新竹市發放安老津貼統計
單位：人次、千元
年 別 發放人次 發放金額
（千元）
91 年 219,421 649,431
92 年 231,230 682,058
93 年 242,016 714,753
94 年 253,613 749,688
95 年 264,210 782,219
96 年 277,354 821,162
97 年 287,677 852,823
98 年 295,290 876,255
99 年 249,514 741,471
99 年較 98 年增減% -13.27 -13.06
資料來源：本府社會處
2.安 老 津 貼 新 制 ： 新 竹 市 安 老 津 貼 新 制 已 於 99 年 6 月 16 日 起 實 施 ， 新 制 增 加 門 檻 條 件 為 稅 捐 機 關 核 定 個 人 最 近 一 年 綜 合 所 得 總 額 20 萬 元 以 上 者，及 個 人 土 地、房 屋 價 值 合 計 200 萬 元 以 上 者 ， 不 得 請 領 本 津 貼 ， 新 制 安 老 津 貼 將 於 99 年 6 月 16 日 起 實 施 至 99 年 12 月 31 日 止 。
(三 )重 陽 敬 老 禮 金 ： 居 住 本 市 ， 年 滿 65 歲 以 上 ， 每 人 每 年 發 放 1 千 元，百 歲 以 上 老 人 每 人 每 年 6,000 元，99 年 約 有 3 萬 9 千 位 長 輩 受 惠 。
五 、 老 人 生 活 照 顧
因 應 我 國 人 口 快 速 老 化 導 致 之 照 顧 服 務 需 求，行 政 院 於 96 年 4 月 3 日 核 定 「 我 國 長 期 照 顧 十 年 計 畫 」， 以 日 常 生 活 需 他 人 協 助 之 下 列 四 類 失 能 者 為 主 要 服 務 對 象 ： (1)65 歲 以 上 老 人、(2)55 歲 以 上 山 地 原 住 民、(3)50 歲 以 上 身 心 障 礙 者，以 及 (4)僅 工 具 性 日 常 生 活 活 動 功 能 （ IADL） 失 能 且 獨 居 之 老 人 。 有 關 服 務 對 象 之 失 能 程 度 分 為 輕、中、重 度 三 級，以 補 助 服 務 使 用 為 原 則，並 依 失 能 者 家 庭 經 濟 狀 況 提 供 不 同 比 率 補 助，家 庭 總 收 入 未 達 社 會 救 助 法 規 定 最 低 生 活 費 用 1.5 倍 者 全 額 補 助，家 庭 總 收 入 符 合 社 會 救 助 法 規 定 最 低 生 活 費 用 1.5 倍 至 2.5 倍 者 補 助 90%， 一 般 戶 補 助 60%； 超 過 政 府 補 助 額 度 者 ， 則 由 民 眾 全 額 自 行 負 擔 。
本 計 畫 之 服 務 內 容 係 整 合 現 行 居 家 服 務、日 間 照 顧、老 人 營 養 餐 飲 服 務、輔 具 購 買 租 借 及 居 家 無 障 礙 環 境 改 善 服 務，以 及 長 期 照 顧 機 構 服 務 等 項 目，連 結 衛 政 系 統 之 居 家 護 理、社 區 及 居 家 復 健、喘 息 服 務，並 創 新 提 供 交 通 接 送 服 務 等 新 型 服 務 項 目，有 需 求 之 民 眾 可 向 長 期 照 顧 管 理 中 心 之 單 一 窗 口 申 請 ， 經 評 估 符 合 資 格 者，即 可 獲 得 居 家、社 區，或 機 構 式 等 多 元 而 連 續 之 服 務 。
( 一 )居 家 服 務 ： 為 滿 足 老 人 居 家 安 養 需 求 ， 減 輕 家 庭 照 顧 負 擔 ， 內 政 部 自 91 年 6 月 1 日 起 將 居 家 服 務 補 助 對 象 擴 大 到 一 般 戶 ， 93 年 7 月 1 日 起 更 增 列 「 極 重 度 失 能 者 」 補 助 標 準 。 居 家 服 務 措 施 自 97 年 度 起 ， 已 納 入 我 國 長 期 照 顧 十 年 計 畫 「 照 顧 服 務 」 範 疇 辦 理 ， 依 服 務 對 象 之 失 能 程 度 核 給 不 同 補 助 額 度 ， 輕 度 失 能 者 每 月 最 高 補 助 25 小 時 、 中 度 失 能 者 每 月 最 高 補 助 50 小 時、重 度 失 能 者 每 月 最 高 補 助 90 小 時。另 為 增 進 照 顧 者 專 業 知 能 及 心 理 調 適 與 情 緒 支 持，俾 能 持 續 有 恆 地 提 供 老 人 適 切 的 服 務，本 市 亦 辦 理 居 家 服 務 專 業 訓 練、照 顧 服 務 員 培 訓 等 。
99 年 底 本 市 共 有 居 家 照 顧 服 務 員 53 人 ， 年 底 服 務 個 案 人
數 346 人 ， 全 年 共 計 服 務 35,148 人 次 ， 平 均 每 年 每 位 照 顧 服 務 員 服 務 663 人 次 ， 服 務 人 次 位 居 各 縣 市 遞 減 排 名 第 12 位 ， 與 第 1 位 高 雄 縣 之 1,623 人 次 相 差 約 2.4 倍；99 年 亦 辦 理 照 顧 服 務 員 訓 練 8 次 ， 訓 練 94 人 （ 表 9）。
表 9. 99 年各縣市居家服務成果
居家服務 居家服務教育訓練
區域別 照顧服務
員人數
服務個案人
數 服務人次
平均每年每位照 顧服務員服務人
次
照顧服務 員訓練次
數
照顧服務員 訓練人數 總計 5,522 28,166 4,046,466 17,836 排名 902 14,703
臺北縣 638 2,390 368,005 577 17 17 768
宜蘭縣 92 627 68,126 741 10 29 262
桃園縣 377 1,266 169,919 451 22 51 2,327
新竹縣 91 281 39,875 438 23 16 329
苗栗縣 207 1,110 122,627 592 15 4 318
臺中縣 357 1,139 194,984 546 19 16 254
彰化縣 310 2,144 222,606 718 11 0 0
南投縣 300 1,795 192,347 641 13 109 311
雲林縣 269 1,913 239,900 892 6 21 597
嘉義縣 201 1,132 208,947 1,040 5 9 323
臺南縣 273 1,361 221,988 813 8 60 309
高雄縣 385 2,156 625,020 1,623 1 19 578
屏東縣 335 1,550 209,367 625 14 91 841
臺東縣 119 639 59,215 498 21 9 865
花蓮縣 107 978 130,291 1,218 3 7 225
澎湖縣 38 407 51,613 1,358 2 21 1,162
基隆市 70 361 40,997 586 16 218 132
新竹市 53 346 35,148 663 12 8 94
臺中市 246 1,383 138,411 563 18 26 690
嘉義市 55 351 61,683 1,122 4 25 249
臺南市 150 874 128,462 856 7 5 161
臺北市 525 2,208 270,152 515 20 128 3,441
高雄市 324 1,755 246,783 762 9 13 467
資料來源：內政部統計處
近 5 年 本 市居 家 服 務 照 顧 服 務 員 人 數 逐 年 下 降， 從 95 年 之 74 人 逐 年 減 至 99 年 之 53 人 ， 服 務 員 人 數 減 少 21 人 ， 減 少 幅 度 約 28%， 惟服 務 人 次 卻 是 逐 年 上 升， 從 95 年 之 16,261 人 次 逐 年 上 升 至 99 年 之 35,148 人 次 ， 服 務 人 次 增 加 1 倍 之 多（ 表 10）。
表 10. 歷年新竹市居家服務成果
居家服務 居家服務教育訓練
年別 照顧服務
員人數
服務個案
人數 服務人次
平均每年每 位照顧服務 員服務人次
照顧服務員 訓練次數
照顧服務員 訓練人數
95 年 74 176 16,261 220 19 76
96 年 58 184 17,092 295 17 168
97 年 58 190 23,494 405 6 100
98 年 57 242 29,158 512 5 198
99 年 53 346 35,148 663 8 94
99 年相較 98
年增減% -7.02 42.98 20.54 29.64 60.00 -52.53 資料來源：內政部統計處
( 二 )日 間 照 顧 服 務 ： 日 間 照 顧 服 務 主 要 提 供 輕 、 中 度 失 能 、 失 智 老 人，定 期 或 不 定 期 往 返 日 間 照 顧 中 心，維 持 並 促 進 其 生 活 自 立、消 除 社 會 孤 立 感、延 緩 功 能 退 化，促 進 身 心 健 康，結 合 民 間 資 源 提 供 個 案 照 顧 管 理、生 活 照 顧 服 務、復 健 運 動 及 健 康 促 進 活 動、諮 詢 服 務 及 家 屬 服 務 等。本 項 服 務 措 施 自 97 年 度 起 ， 包 含 失 智 症 老 人 日 間 照 顧 及 失 能 老 人 日 間 照 顧 服 務，已 納 入 我 國 長 期 照 顧 十 年 計 畫 補 助 辦 理，其 中「 失 智 症 老 人 」日 間 照 顧 服 務 新 竹 市 於 98 年 開 始 辦 理 ， 99 年 服 務 個 案 9 人 ， 服 務 人 次 為 1,289 人 次 ；「 失 能 老 人 」 日 間 照 顧 服 務 99 年 服 務 個 案 30 人 ， 服 務 人 次 為 5,695 人 次 （ 表 11）。
相 較 其 他 縣 市 ， 全 省 僅 9 個 縣 市 ： 臺 北 市 、 臺 中 縣 、 屏 東 縣 、 臺 中 市 、 臺 南 市 、 臺 北 縣 、 高 雄 市 、 新 竹 市 及 嘉 義 市 同 時
辦 理「 失 智 老 人 」及「 失 能 老 人 」日 間 照 顧 服 務 ， 其 餘 縣 市 大 多 僅 辦 理 「 失 能 老 人 」 日 間 照 顧 或 尚 未 開 辦 日 間 照 顧 服 務 。
表 11. 99 年各縣市日間照顧服務成果
失智老人日間照顧 失能老人日間照顧
區域別 服務人次合計
服務個案人數 服務人次 服務個案人數 服務人次
總計 157,751 154 33,179 744 124,572
臺北縣 17,044 38 13,230 13 3,814
宜蘭縣 984 - - 12 984
桃園縣 691 - - 10 691
新竹縣 57 - - 1 57
苗栗縣 8 - - 1 8
臺中縣 17,854 13 2,140 78 15,714
彰化縣 5,166 - - 19 5,166
南投縣 1,378 - - 34 1,378
雲林縣 14,177 - - 92 14,177
嘉義縣 - - - - -
臺南縣 27 - - 2 27
高雄縣 305 - - 10 305
屏東縣 18,243 58 10,487 54 7,756
臺東縣 - - - - -
花蓮縣 - - - - -
澎湖縣 782 - - 16 782
基隆市 176 - - 18 176
新竹市 6,984 9 1,289 30 5,695
臺中市 15,616 14 3,069 69 12,547
嘉義市 3,211 4 1,040 18 2,171
臺南市 8,483 6 188 38 8,295
臺北市 27,784 11 1,606 138 26,178
高雄市 18,781 1 130 91 18,651
資料來源：內政部統計處
(三 )營 養 餐 飲 服 務 ： 高 齡 化 社 會 中 ， 國 民 平 均 餘 命 不 斷 延 長 ， 生 活 自 理 能 力 隨 年 齡 增 長 或 健 康 影 響 而 退 損，故 須 提 供 營 養 餐 食 以 減 少 老 人 炊 食 之 危 險 及 購 物 之 不 便。本 市 最 高 補 助 低 收 入 戶 及 中 低 收 入 失 能 老 人 每 人 每 餐 60 元 ， 由 服 務 單 位 提 供 「 送 餐 到 家 」服 務，一 方 面 解 決 老 人 炊 食 問 題，一 方 面 讓 老 人 與 社 會 接 觸 ， 獲 得 情 緒 支 持 。 本 項 服 務 措 施 自 97 年 度 起 ， 已 納 入 我 國 長 期 照 顧 十 年 計 畫 積 極 辦 理 。
老 人 營 養 餐 飲 服 務 分 為 2 種 ， 一 種 為 「 集 中 服 務 」 方 式 ， 服 務 對 象 為 一 般 戶 老 人 ， 99 年 底 服 務 850 人 ， 全 年 合 計 服 務 28,388 人 次 ； 另 一 種 為 「 送 餐 到 家 」 服 務 方 式 ， 服 務 對 象 為 低 收 入 、 中 低 收 入 及 一 般 戶 老 人 ， 99 年 底 服 務 160 人 ， 全 年 合 計 服 務 49,364 人 次 （ 表 12）。
表 12. 99 年各縣市老人營養餐飲服務成果
合 計 集中服務方式 送餐到家服務方式
區域別
服務人數 服務人次 服務人數 服務人次 服務人數 服務人次
總計 29,018 3,669,556 14,660 1,502,837 14,358 2,166,719 臺北縣 1,417 258,982 680 54,496 737 204,486
宜蘭縣 151 10,778 - - 151 10,778
桃園縣 273 94,501 - - 273 94,501
新竹縣 61 12,576 - - 61 12,576
苗栗縣 159 36,826 - - 159 36,826
臺中縣 387 129,214 - - 387 129,214
彰化縣 301 96,583 - - 301 96,583
南投縣 218 47,372 - - 218 47,372
雲林縣 307 97,190 - - 307 97,190
嘉義縣 304 111,243 - - 304 111,243
臺南縣 710 202,407 - - 710 202,407
高雄縣 15,928 1,317,714 10,705 1,233,976 5,223 83,738
屏東縣 294 30,264 - - 294 30,264
臺東縣 825 60,496 - - 825 60,496
花蓮縣 463 105,972 - - 463 105,972
澎湖縣 353 58,816 - - 353 58,816
基隆市 375 16,895 - - 375 16,895
新竹市 1,010 77,752 850 28,388 160 49,364
臺中市 409 91,776 - - 409 91,776
嘉義市 171 43,788 - - 171 43,788
臺南市 180 36,125 - - 180 36,125
臺北市 3,232 330,794 2,165 115,332 1,067 215,462 高雄市 1,490 401,492 260 70,645 1,230 330,847 資料來源：內政部統計處
本 市 老 人 營 養 餐 飲 以「 集 中 服 務 」方 式 之 服 務 人 數 99 年 相 較 98 年 減 少 40.56%， 而 「 送 餐 到 家 」 方 式 之 服 務 人 數 逐 年 增 加 ， 從 95 年 之 109 人 逐 年 上 升 至 99 年 之 160 人 （ 表 13）。
表 13. 歷年新竹市老人營養餐飲服務成果
合 計 集中服務方式 送餐到家服務方式
年別
服務人數 服務人次 服務人數 服務人次 服務人數 服務人次 95 年 737 63,551 628 43,551 109 20,000 96 年 1,097 78,993 984 51,529 113 27,464 97 年 1,712 92,218 1,551 72,047 161 20,171 98 年 1,550 71,196 1,430 44,767 120 26,429 99 年 1,010 77,752 850 28,388 160 49,364
99 年相較 98
年增減% -34.84 9.21 -40.56 -36.59 33.33 86.78 資料來源：內政部統計處
( 四 )輔 具 購 買 租 借 與 居 家 無 障 礙 環 境 改 善 ： 為 利 失 能 者 使 享 有 尊 嚴、安 全、獨 立 自 主 生 活，本 市 長 期 照 顧 十 年 計 畫 規 劃 補 助 失 能 老 人 購 買 、 租 借 輔 具 ， 及 改 善 居 家 無 障 礙 環 境 等 ， 10 年 內 每 人 最 高 補 助 10 萬 元 為 原 則 ， 但 經 評 估 有 特 殊 需 要 者 ， 得 專 案 酌 增 補 助 額 度；目 前 本 市 中 低 收 入 戶 經 長 期 照 顧 中 心 評 估 確 實 需 要 者 可 申 請 ， 99 年 已 有 7 人 受 惠 ， 給 付 金 額 82 千 元 。 ( 五 )交 通 接 送 服 務 ： 補 助 重 度 失 能 者 使 用 交 通 接 送 服 務 ， 每 人 每
月 4 次 (來 回 8 趟 )， 每 次 最 高 補 助 190 元 ， 以 滿 足 失 能 老 人 就
醫 與 使 用 長 期 照 顧 服 務 的 交 通 需 求，提 高 各 項 醫 療 與 服 務 措 施 的 可 近 性 與 運 用 ， 本 市 於 97 年 開 辦 交 通 接 送 服 務 ， 99 年 底 交 通 接 送 服 務 341 人（ 低 收 入 老 人 6 人，中 低 收 入 老 人 97 人 ， 一 般 戶 老 人 238 人 ）， 全 年 服 務 2,692 趟 次 （ 表 14）。
表 14. 99 年各縣市重度失能者交通接送服務成果
縣市別 服務人數 服務趟數
總計 9,413 192,142
臺北縣 910 77,892
宜蘭縣 265 2,114
桃園縣 83 4,324
新竹縣 16 173
苗栗縣 1,382 11,974
臺中縣 170 6,464
彰化縣 607 3,682
南投縣 1,033 11,520
雲林縣 105 2,540
嘉義縣 220 4,398
臺南縣 287 1,945
高雄縣 862 13,517
屏東縣 313 2,931
臺東縣 - -
花蓮縣 931 5,239
澎湖縣 1 4
基隆市 302 3,762
新竹市 341 2,692
臺中市 98 3,320
嘉義市 298 2,392
臺南市 583 5,095
臺北市 606 26,164
高雄市 - -
資料來源：內政部統計處
六 、 建 立 社 區 照 顧 關 懷 據 點
為 促 進 社 區 老 人 身 心 健 康 ， 落 實 在 地 老 化 及 社 區 營 造 精 神 ， 行 政 院 94 年 5 月 18 日 核 定 通 過「 建 立 社 區 照 顧 關 懷 據 點 實 施 計 畫 」， 結 合 有 意 願 的 社 會 團 體 參 與 設 置 社 區 照 顧 關 懷 據 點 ， 由 當 地 民 眾 擔 任 志 工 ， 提 供 關 懷 訪 視 、 電 話 問 安 諮 詢 及 轉 介 服 務 、 集 體 聯 誼 餐 飲 服 務 、 辦 理 健 康 促 進 活 動 、 手 工 藝 教 學 等 ， 以 延 緩 長 者 老 化 速 度 ， 發 揮 社 區 自 助 互 助 照 顧 功 能 ， 並 建 立 連 續 性 之 照 顧 體 系 。
七 、 休 閒 、 教 育 及 社 會 參 與
( 一 )長 青 學 苑 ： 為 增 進 老 人 退 休 後 生 活 安 排 與 適 應 ， 鼓 勵 其 積 極 參 與 社 會、充 實 精 神 生 活，及 提 昇 自 我 實 現 與 自 我 價 值，每 年 辦 理 長 青 學 苑，課 程 內 容 兼 具 益 智 性、教 育 性、欣 賞 性、運 動 性 等 動 靜 態 性 質 ， 豐 富 而 多 元 ， 99 年 底 本 市 設 有 長 青 學 苑 2 所 ， 55 歲 以 上 參 與 長 青 學 苑 人 數 達 7 千 2 百 人 ， 99 年 全 年 開 班 175 班 次，較 98 年 增 加 5 班 次，參 加 人 數 逐 年 遞 增（ 表 15）。
表 15. 歷年各縣市長青學苑辦理成果
99 年 98 年 97 年
區域別
所數 班數 參加人數 班數 參加人數 班數 參加人數
總計 374 4,346 130,784 4,161 125,621 3,777 117,460 臺北縣 75 579 20,049 559 19,017 492 16,962
宜蘭縣 8 52 1,560 50 1,435 44 1,845
桃園縣 10 203 5,982 156 4,490 119 5,803
新竹縣 11 75 3,103 70 2,724 66 2,539
苗栗縣 49 158 4,826 142 4,042 192 5,152
臺中縣 12 515 14,254 496 13,682 480 13,205
彰化縣 26 136 4,208 161 4,944 131 4,221
南投縣 13 80 1,600 84 1,680 80 1,440
雲林縣 16 168 5,552 168 5,542 141 4,959
嘉義縣 34 210 5,349 212 5,353 223 5,676
臺南縣 26 69 2,574 61 2,205 65 2,982
高雄縣 2 60 1,194 82 2,070 147 2,062
屏東縣 24 383 7,779 347 8,821 306 7,948
臺東縣 1 60 1,196 51 1,068 47 903
花蓮縣 11 77 2,670 69 2,536 71 2,549
澎湖縣 6 22 374 28 377 19 443
基隆市 1 78 1,944 76 1,904 76 2,377
新竹市 2 175 7,200 170 6,760 160 6,668
臺中市 9 228 8,210 228 8,098 226 7,903
嘉義市 1 87 3,664 88 3,236 111 3,821
臺南市 8 249 7,353 194 6,123 210 5,154
臺北市 27 194 6,528 179 6,236 149 5,261
高雄市 2 488 13,615 490 13,278 222 7,587 資料來源：內政部統計處
(二 )老 人 文 康 活 動 中 心 ： 為 充 實 老 人 精 神 生 活 、 提 倡 正 當 休 閒 聯 誼、推 動 老 人 福 利 服 務 工 作，鼓 勵 區 公 所 興 設 老 人 文 康 活 動 中 心 ， 以 作 為 辦 理 各 項 老 人 活 動 暨 提 供 福 利 服 務 之 場 所 ， 99 年 底 本 市 老 人 文 康 活 動 中 心（ 含 老 人 福 利 服 務 中 心 ）共 有 60 所 ， 提 供 老 人 休 閒 、 康 樂 、 文 藝 、 技 藝 、 進 修 及 聯 誼 活 動 ， 另 為 配 合 老 人 福 利 服 務 需 求，老 人 文 康 活 動 中 心 也 成 為 福 利 服 務 提 供 的 重 要 據 點，諸 如 辦 理 日 間 照 顧、長 青 學 苑、營 養 餐 飲、居 家 服 務 支 援 中 心 等 。
( 三 )健 康 安 全 方 面 ： 為 照 顧 老 人 健 康 ， 本 市 於 每 年 重 陽 節 前 夕 辦 理 老 人 健 檢 服 務 ， 99 年 約 7 千 4 百 人 參 加 ； 為 提 升 老 人 「 行 」 的 便 利，本 市 補 助 老 人 每 2 年 申 請 柺 杖 1 支，另 為 提 升 老 人 生 活 上 及 書 寫 閱 讀 方 便 性，本 市 亦 辦 理「 配 鏡 券 」以 補 貼 老 人 配 戴 眼 鏡 ， 99 年 補 助 近 5 千 3 百 人 次 ； 而 大 小 康 復 巴 士 載 送 服 務 於 99 年 約 有 4 萬 2 千 人 次 受 益 。
參 、 未 來 全 球 勞 動 力 老 化 的 趨 勢 分 析
「
退 而 不 休
」已 成 為 全 球 職 場 的 新 觀 念，特 別 是 工 業 化 國 家 面 臨 人 口 老 化 的 危 機 逐 漸 加 重 之 際 ， 美 國 退 休 協 會 （ AARP） 進 行 勞 動 力 老 化 的 全 面 性 調 查，發 出 警 告：如 果 企 業 不 懂 得 適 時 留 住 超 過 50 歲 可 以 退 休 的 勞 工 ， 恐 將 面 臨 技 術 落 差 加 大 或 是 勞 工 成 本 增 加 的 風 險 。 該 調 查 指 出 未 來 全 球 勞 動 力 的 三 趨 勢 為 ：趨 勢 一、企 業 陷 入 搶 人 大 戰：預 測 到 了 105 年，七 大 工 業 國 的 人 口 當 中 將 有 39%的 50 歲 以 上 年 長 人 口，遠 超 過 現 在 95 年 的 30%，同 時 落 在 傳 統 勞 工 年 齡 （ 15-49 歲 ） 的 勞 動 力 比 重 將 由 95 年 的 51%
下 降 為 105 年 的 45%；部 份 企 業 在 短 期 間 就 會 面 臨 合 格、資 深 與 具 有 知 識 勞 工 面 臨 退 休 年 齡 的 危 機，銀 髮 族 人 才 流 失，加 上 缺 乏 足 夠 勞 力 可 以 取 代 這 些 進 入 退 休 年 齡 勞 工 的 窘 境，在 企 業 競 相 爭 奪 專 業 勞 工 的 搶 人 戰 之 下，將 會 推 升 勞 動 成 本 增 加，勞 工 短 缺 問 題 將 逐 漸 惡 化。報 告 中 建 議：在 民 眾 壽 命 增 加 及 企 業 需 要 這 些 銀 髮 族 人 力 以 避 免 技 術 斷 層 ， 資 方 可 以 藉 由 「 鼓 勵 今 日 50 歲 以 上 勞 工 繼 續 留 在 職 場 」， 能 獲 得 勞 資 間 的 雙 贏 局 面 。
趨 勢 二、銀 髮 勞 動 力 比 重 大 增：未 來 英 國、加 拿 大、德 國 與 美 國 的 年 長 勞 工 比 重 超 過 6 成，日 本 是 全 球 勞 動 力 老 化 打 擊 最 深 的 國 家 ， 未 來 不 僅 勞 動 力 萎 縮，並 且 有 高 達 72%的 日 本 勞 工，年 齡 介 於 50-64 歲 之 間；七 大 工 業 國 的 銀 髮 族 再 過 了 傳 統 的 退 休 年 齡 之 後，還 想 繼 續 工 作 的 時 間 平 均 為 5 年 ， 但 是 他 們 在 職 場 上 遇 到 年 齡 歧 視 ， 有 4 成 則 發 現 雇 主 接 納 年 長 勞 工 的 意 願 不 高。報 告 中 建 議：應 加 速 政 策 的 改 變 ， 鬆 綁 「 僵 硬 的 勞 工 法 規 」。
趨 勢 三、重 新 檢 討 社 福 政 策：各 國 應 透 過 政 府、企 業 與 勞 工 本 身 三 管 齊 下 ， 以 凝 聚 企 業 對 資 深 人 才 的 重 視 與 善 加 利 用 如 此 資 產 。 (一 ) 政 府 ： 必 須 確 保 年 長 勞 工 具 有 經 濟 上 的 競 爭 力 ， 以 及 國 家 所 提 供 的 社 會 福 利 必 須 擁 有 健 全 的 財 務 做 後 盾 。
(二 ) 企 業 ： 有 鑒 於 年 輕 勞 動 力 比 重 逐 漸 下 滑 ， 並 預 見 在 關 鍵 領 域 的 技 術 短 缺 將 會 發 生，必 須 轉 向 成 熟、有 經 驗 的 勞 工 以 獲 得 與 留 住 競 爭 優 勢 。
(三 ) 銀 髮 族 ： 在 心 態 上 必 須 保 持 開 放 ， 不 再 受 限 於 傳 統 的 退 休 年 齡，需 要 在 行 動 上 更 積 極 與 持 續 留 在 職 場 上，以 維 持 本 身 的 財 務 經 濟 與 生 活 。
肆 、 結 論
一 、 人 口 老 化 情 形
本 市 65 歲 以 上 老 人 自 90 年 起 占 總 人 口 之 比 率 從 8.50%，
逐 年 上 升 為 99 年 的 9.39%，已 超 越 聯 合 國 所 訂 高 齡 化 社 會 水 準 指 標 7%； 人 口 老 化 指 數 亦 由 90 年 的 37.49 上 升 至 99 年 的 49.07， 顯 見本 市 人 口 結 構 趨 向 高 齡 化。
二 、 依 賴 人 口 指 數 變 化
本 市 老 年 人 口 的 扶 養 比 由 90 年 的 12.36， 逐 年 上 升 為 99 年 的 13.13， 幼 年 人 口 的 扶 養 比 由 90 年 的 32.97， 逐 年 下 降 為 99 年 的 26.77，人 口 年 齡 結 構 產 生 重 大 變 化，由 金 字 塔 型 快 速 趨 向 保 齡 球 形 狀 ， 老 年 人 的 照 顧 已 形 成 重 要 的 政 策 議 題 。
三 、 獨 居 老 人 服 務 情 形
(一 )獨 居 老 人 關 懷 ： 本 市 99 年 底 獨 居 老 人 計 492 人 ， 占 老 人 人 口 比 率 1.26%， 在 各 都 會 型 城 市 中 居 冠 ， 即每 80 位 65 歲 以 上 老 人 中 有 1 位 為 獨 居 者 ， 且 獨 居 老 人 中 有 半 數 為 榮 民 身 分； 99 年 全 年 電 話 問 安 、 關 懷 訪 視 、 居 家 服 務 、 餐 飲 服 務 及 陪 同 就 醫 服 務 人 次 達 61,752 人 次，平 均 每 位 獨 居 老 人 每 年 接 受 到 的 服 務 為 126 次，本 市 99 年 服 務 項 目 著 重 送 餐 服 務，對 於 電 話 問 安 及 關 懷 訪 視 等 項 目 應 有 改 善 與 進 步 空 間。
( 二 )獨 居 老 人 緊 急 救 援 連 線 ： 為 加 強 對 獨 居 老 人 的 關 懷 照 顧 ， 保 障 其 生 命 財 產 安 全 辦 理 「 安 裝 緊 急 救 援 連 線 」 服 務 ， 99 年 底 本 市 獨 居 老 人 已 安 裝 緊 急 救 援 連 線 者 計 120 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 24.39%，相 較 其 他 都 會 型 城 市：基 隆 市 47.22%、嘉 義 市 31.16%
及 臺 北 市 31.35%，本 市 安 裝 比 率 相 對 偏 低，宜 多 加 宣 導 政 府 政 策 美 意 ， 使 社 會 福 利 資 源 更 有 效 率 運 用 。
四 、 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 情 形
99 年 本 市 老 人 長 期 照 顧 及 安 養 機 構 共 11 家 ， 可 供 進 住 人 數 為 364 人，占 65 歲 以 上 老 年 人 口 比 率 僅 0.93%，可 供 進 住 人 數 占 老 年 人 口 比 率 居 各 大 都 會 區 之 末 位， 即 本 市 長 期 照 護 及 安 養 機 構 之 服 務 ， 平 均 每 一 百 位 老 人 僅 能 提 供 0.9 位 老 人 進 住 之 需 求 。
本 市 99 年 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 床 位使 用 率 為 79.40%，
居 各 縣 市 排 名 第 5 位，全 省 使 用 率 最 高 縣 市 為 臺 北 市、雲 林 縣、
臺 中 市 、 嘉 義 市 及 新 竹 市 均 達 8 成 以 上 。
99 年 本 市 老 人 長 期 照 顧 及 安 養 機 構 服 務 工 作 人 員 數 計 160 人，平 均 每 位 工 作 人 員 服 務 1.81 位 進 住 長 期 照 顧 及 安 養 機 構 之 老 人，服 務 量 占 各 大 都 會 之 第 6 位，僅 高 於 嘉 義 市 之 1.66 人 。
隨 著 高 齡 人 口 的 增 加，對 於 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 之 需 求 亦 隨 之 增 加，99 年 底 本 市 的 老 人 長 期 照 護 及 安 養 機 構 僅 11 家，
使 用 率 高 達 79.40%，且 皆 為 長 期 照 顧 養 護 型 機 構，尚 欠 缺 長 期 照 顧 長 期 照 護 型 機 構 之 設 立； 從 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 結 果 得 知 ； 未 來 65 歲 以 上 老 人 考 量 願 意 住 進 安 養 機 構 者 占 14.96%，
以 本 市 現 有 近 3 萬 9 千 位 老 人 推 估 ， 未 來 潛 在 有 5 千 7 百 位 老 人 有 住 進 安 養 機 構 之 需 求 ， 就 現 有 本 市 立 案 管 理 的 養 護 、 安 養 機 構 現 況 觀 察 ， 未 來 本 市 老 人 養 護 及 安 養 機 構 有 擴 充 的 需 要 ， 另 外 運 用 社 區 或 村 里 力 量 設 置 ， 以 收 容 安 養 鰥 寡 孤 獨 無 依 老 人 ， 使 之 頤 養 天 年 之 「社 區 安 養 堂」 及 由 政 府 出 資 興 建 採 公 設 民 營 方 式 委 託 民 間 經 營 ， 提 供 年 滿 65 歲 以 上 ， 生 活 能 自 理 之 老 人 租 賃 之 「老 人 公 寓」 亦 是 可 以 考 量 的 老 人 長 期 照 護 及 安 養 服 務 發 展 方 向 。
五 、 中 央 各 項 老 人 給 付 情 形
99 年 底 新 竹 市 領 取 中 央 各 項 老 人 給 付 之 核 付 人 數 共 計 23,773 人 ， 占 老 年 人 口 60.96%， 其 中 領 取「 國 民 年 金 － 老 年 基 本 保 證 年 金 」 者 約 1 萬 6 千 5 百 人 ， 占 新 竹 市 老 年 人 口 比 率 42.47%最 多，平 均 每 2.35 位 老 人 即 有 1 人 領 取 老 年 基 本 保 證 年 金 每 月 3,000 元，其 次 領 取「 老 農 津 貼 」者 占 10.16%，領 取「 國 民 年 金 － 老 年 年 金 給 付 」 者 占 8.34%。
根 據 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 報 告 顯 示：臺 灣 地 區 65 歲 以 上 老 人 的 主 要 經 濟 來 源 以 子 女 奉 養 者 占 53.37%居 首、政 府 救 濟 或 津 貼 者 占 33.34%居 次，平 均 每 月 可 使 用 的 生 活 費 約 1 萬 2 千 元，仍 有 22%的 老 人 認 為 自 己 生 活 費 不 夠 用 ， 顯 見 政 府 各 項 老 人 津 貼 的 補 助 實 有 發 放 的 必 要 ， 可 使 老 人 生 活 更 有 尊 嚴 、 在 經 濟 上 更 無 後 顧 之 憂 。
