ГЕНЕРАЛЬНАЯАССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL
A/HRC/WG.6/5/AFG/1 24 February 2009 RUSSIAN
Original: ENGLISH
СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Пятая сессия
Женева, 4-15 мая 2009 года
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 (А) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1
СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА∗ Афганистан
∗ Настоящий документ до передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
GE.09-11298 (R) 250309 260309
Введение
1. Афганистан, являясь страной переходного периода, сталкивается с широким кругом проблем в политической, социальной и экономической областях после падения режима
"Талибана". Тем не менее, взаимодействуя с международным сообществом,
правительство Афганистана (ПА) сумело добиться ряда важных успехов, в том числе в деле создания политической системы; принятия новой конституции; проведения президентских, парламентских выборов и выборов в провинциальные советы;
осуществления реформы правовой и судебной системы; принятия и изменения ряда законов, которые не соответствовали правозащитным нормам; создания механизмов по защите и мониторингу прав человека; инициирования процессов подготовки и
представления докладов в рамках международных договоров о правах человека; создания 102 политических партий, 1 348 общественных организаций и 1 285 НПО; приема в школы более 6 млн. детей, треть из которых составляют девочки; создания частных школ и вузов; расширения доступа к службам охраны здоровья; обеспечения свободы
выражения мнений за счет создания десятков частных радио- и телевизионных каналов;
публикации сотен частных и государственных изданий; предоставления общественности широкого доступа к телефонной связи и Интернету; относительного улучшения
правового, политического, экономического и социального положения граждан, особенно детей и женщин; принятия Национальной стратегии развития Афганистана (НСРА), в которой серьезное внимание уделяется искоренению нищеты и улучшению
экономического положения граждан.
2. Вместе с тем в области прав человека в Афганистане все еще сохраняются серьезные проблемы, включая широкомасштабную коррупцию и отсутствие необходимого
потенциала у правительственных учреждений, коррупцию в некоторых
неправительственных организациях, отсутствие безопасности, слабость системы обеспечения правопорядка, противоречия между рядом законодательных актов и Конституцией, нехватку ресурсов для граждан, неспособность должным образом и систематически обеспечивать соблюдение прав человека в связи с отсутствием культуры уважения прав человека, рост числа наркоманов, ужасающее положение беженцев и внутренне перемещенных лиц, дисбаланс в развитии городов и сельских районов, высокие коэффициенты нищеты и безработицы среди граждан, неблагоприятное состояние
окружающей среды, слабость гражданского общества, неспособность обеспечить функционирование системы отправления правосудия в переходный период, безнаказанность, насилие в отношении женщин и детей, нарушения прав человека террористами, а в некоторых случаях - международными силами, а также недостаточное внимание, уделяемое культурным правам граждан.
3. В настоящем докладе, в котором отмечаются основные достижения последних семи лет, внимание будет также обращено на нынешние проблемы в области прав человека, и с целью устранения недостатков будут предложены практические решения, которые могут быть реализованы в предстоящие годы в непосредственном взаимодействии с
международным сообществом. В процессе подготовки доклада по УПО Центр международно-правового сотрудничества (ЦМПС), представляющий Королевское посольство Нидерландов в Афганистане, Управление по правам человека МООНСА, Афганская независимая комиссия по правам человека (АНКПЧ), сеть гражданского общества и правозащитные организации, а также ряд других групп гражданского общества оказывали техническую, специализированную и консультативную помощь, в результате которой Министерством иностранных дел (МИД) Исламской Республики Афганистан был подготовлен доклад по УПО.
I. МЕТОДОЛОГИЯ И ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ АФГАНИСТАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА В РАМКАХ УНИВЕРСАЛЬНОГО
ПЕРИОДИЧЕСКОГО ОБЗОРА А. Методология и процесс подготовки
4. В соответствии с резолюцией 251/60 от 15 марта 2006 года Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и с учетом обязательств Афганистана по договорам о правах человека ПА во второй половине 2008 года приняло решение о том, чтобы представить СПЧ ООН свой государственный доклад в рамках УПО к 2 февраля
2009 года. Согласно этому решению, был разработан цикл отчетности, состоящий из семи этапов, в рамках которого и был подготовлен настоящий доклад. Эти этапы
предполагали: а) создание механизма процесса подготовки доклада в рамках УПО;
b) анализ правовой основы Афганистана; с) анализ данных; d) составление и
утверждение доклада правительством; е) процесс подготовки с участием договорных органов Организации Объединенных Наций; f) отклики государств - членов СПЧ ООН на доклад Афганистана в рамках УПО; и g) основанный на показателях мониторинг со стороны СПЧ ООН1.
5. Методология процесса подготовки Афганистаном государственного доклада в рамках УПО ориентирована на ряд систематических видов деятельности в соответствии с международными методами научных исследований, а также руководящими принципами СПЧ ООН. Поэтому для подготовки доклада была разработана национальная стратегия, включающая: разработку норм и создание потенциала для подготовки доклада, сбор данных и методы проведения анализа, участие правительства и заинтересованных представителей гражданского общества, просветительскую и консультационную
деятельность. Координационная структура национального процесса подготовки доклада включала: создание секретариата; руководящего комитета; редакционной группы;
рабочих групп, состоящих из государственных координаторов; АНКПЧ, гражданское общество; использование технического опыта ЦМПС и организацию инструктажных и консультационных рабочих совещаний; и, наконец, подготовку доклада, основанного на принципах транспарентности, участия, ответственности, отчетности, недискриминации и инклюзивности2.
В. Дефицит времени и технические трудности
6. В процессе подготовки доклада правительство испытывало дефицит времени и столкнулось с такими техническими трудностями, как нехватка у правительства и гражданского общества необходимого опыта и навыков подготовки доклада
II. ПРАВОВАЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АФГАНИСТАН А. Правовая основа
7. Правовую основу составляет Конституция Афганистана, ратифицированная в 2004 году. Конституция состоит из преамбулы, 12 глав, 162 статей и характеризует Афганистан как исламскую, независимую, объединенную и неделимую республику.
Конституция обязывает правительство соблюдать Устав Организации Объединенных Наций, международные договоры, Всеобщую декларацию прав человека и конвенции о правах человека, ратифицированные Афганистаном. Конституция прямо подтверждает принцип недискриминации в отношении граждан Афганистана, обеспечивает право на жизнь, свободу и уважение человеческого достоинства, свободу выражения мнений, запрещение пыток, право избирать и быть избранным, гарантии справедливого судебного разбирательства, право на проведение демонстраций, гарантирует конфиденциальность переписки, обеспечивает неприкосновенность жилища/частной собственности от посягательств, доступ к образованию, право на бесплатную медицинскую помощь, запрещение принудительного труда и отчетность правительства перед населением. Эти принципы, отражающие международные правозащитные нормы в национальном
законодательстве, обеспечивают необходимые правовые гарантии защиты прав человека.
В. Структура государства
8. Государство основано на президентской системе, и в Конституции провозглашен принцип разделения властей. Государство состоит из исполнительной, законодательной и судебной власти. В состав исполнительной власти входят 25 министерств и ряд
независимых управлений. Президент является главой исполнительной власти, а также главой государства и верховным главнокомандующим вооруженных сил и имеет двух вице-президентов. Президент назначает Кабинет при наличии вотума доверия со стороны Волеси джирги (Нижней палаты) Национального парламента. Национальный парламент является высшим законодательным органом и символом народной власти. Он состоит из двух палат: Волеси джирги и Мишрану джирги. Судебная власть является независимой ветвью государственной власти, состоящей из Верховного суда, апелляционных судов и судов первой инстанции. Возглавляет судебную власть Верховный суд, который является высшим судебным органом и состоит из девяти членов.
С. Экономическая система
9. В соответствии со статьей 10 Конституции экономическая система Афганистана основана на рыночной экономике3. Эта система находится на раннем этапе развития и в связи с существующими проблемами не набрала необходимой силы.
III. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ АФГАНИСТАН
А. Национальные институты осуществления и защиты прав человека
1. Верховный суд
10. Согласно Конституции, Верховный суд является одним из органов власти государства и объединяет более 1 370 судей, работающих в 365 судах по всей стране.
Специальную подготовку по вопросам справедливого судебного разбирательства прошли всего 800 судей, и 750 выпускников вузов, закончивших юридические и шариатские факультеты и прошедших специальную подготовку, были приняты на работу в судебную систему. В судах было рассмотрено несколько тысяч уголовных и гражданских дел.
Одной из главных проблем является отсутствие безопасности судов в некоторых
провинциях, где на сегодняшний день были убиты 12 судей и 6 - были похищены. Кроме того, в некоторых провинциях судебной системы не хватает служебных помещений.
В соответствии со своими стратегиями, осуществляемыми в судебном секторе, судебная
система приняла конкретные программы наращивания профессионального потенциала, осуществления и соблюдения принципов справедливого судебного разбирательства и уважения в судах прав человека граждан.
2. Национальная ассамблея Афганистана
11. Национальная ассамблея, обладающая новым опытом демократии, в некоторой степени следит за деятельностью правительства и утверждает национальные программы социального, культурного и экономического развития. Она предпринимает некоторые попытки мониторинга положения в области прав человека граждан, однако имели место случаи, когда у нее не было возможности внимательно проследить и проконтролировать случаи нарушения прав человека из-за нехватки опыта в практическом обеспечении демократии. Отсутствие парламентских групп приводит к тому, что отдельные члены отстаивают свои собственные различные мнения, на что уходит время и в связи с чем замедляется процесс ратификации законов и отслеживания проблем.
3. Министерство юстиции
12. На Министерство юстиции (МЮ) возложена обязанность по организации и
развитию законодательной деятельности, а также укреплению правопорядка. В ведении МЮ находятся тюрьмы, исправительные центры для несовершеннолетних (ИЦН), вопросы защиты общественных прав и собственности, урегулирования публичных и индивидуальных споров, общественно-просветительская деятельность в правовой сфере, оказание правовой помощи неимущим в судах. Оно создало коллегию адвокатов,
содействует созданию отдела по правам человека, регистрирует и выдает лицензии на деятельность политических партий и общественных организаций. Несмотря на эти усилия, МЮ сталкивается с некоторыми проблемами, включая существование практики совместного содержания детей в исправительных центрах для несовершеннолетних, низкий уровень правовой осведомленности населения, несоблюдение сотрудниками тюрем правозащитных норм, неспособность улаживать некоторые споры, связанные с частной собственностью, и иногда - помещение детей в тюрьмы для взрослых.
4. Генеральная прокуратура
13. Генеральная прокуратура (ГП) является независимым органом, действующим в рамках закона. Мандат ГП заключается в наблюдении и равном правоприменении с целью защиты отдельных граждан и общества на различных этапах мониторинга, расследования и судебного преследования. ГП по закону обязана наблюдать за
функционированием всех правовых механизмов и соблюдением правозащитных норм в
процессе проведения расследований в отношении обвиняемых и подозреваемых посредством содействия обеспечению доступа обвиняемого к защитнику и, если это необходимо, к переводчику. Кроме того, предпринимаются некоторые усилия с целью соблюдения принципа справедливого и равного обращения со стороны закона и
использования мнений экспертов, показаний свидетелей и необходимой информации, представленной правоприменительными учреждениями в ходе следствия.
14. Перед ГП стоят такие проблемы, как недостаточное правосознание подозреваемых и обвиняемых, ограниченный доступ к защитникам, особенно в провинциях, отсутствие безопасности обвинителей, нехватка технического оборудования на этапе розыска и расследования преступлений, манипуляции и давление со стороны влиятельных лиц, низкие зарплаты обвинителей и отсутствие необходимых средств для проведения расследований.
5. Министерство внутренних дел
15. Министерство внутренних дел (МВД) является национальным
правоприменительным органом, уполномоченным обеспечивать безопасность и
общественный порядок, охранять границы, вести борьбу против террористических групп, бороться с оборотом наркотиков и предотвращать нарушения закона. В последние годы МВД предпринимает усилия по подготовке сотрудников национальной полиции, с тем чтобы они соблюдали права человека. Вместе с тем полиция подвергается критике за некоторые случаи нарушения правозащитных норм.
6. Национальное управление безопасности
16. Национальное управление безопасности (НУБ) является национальным
правоприменительным органом, уполномоченным обеспечивать соблюдение законов, бороться с организованной преступностью и деятельностью террористов, собирать информацию о контрабанде наркотиков и деятельности наркотических сетей, бороться с экономическими преступлениями и саботажем, неправомерным использованием
общественной собственности, расследовать случаи незаконной вооруженной деятельности и собирать информацию об иностранных гражданах, занимающихся незаконной
деятельностью на территории Афганистана. НУБ старается соблюдать правозащитные нормы в некоторых аспектах своей деятельности, в том числе разрешает некоторым правозащитным организациям осуществлять мониторинг в его центрах содержания под стражей. В данном случае здесь также по-прежнему высказываются некоторые
критические замечания в связи с жестоким обращением и пытками заключенных, а также запугиванием некоторых журналистов и правозащитников.
7. Процесс реформы национальных институтов обеспечения и защиты прав человека
17. ПА создало Высший совет по делам тюрем (ВСТ) с целью мониторинга и
наблюдения за положением в области прав человека и случаями их нарушений. Несмотря на регулярный мониторинг со стороны АНКПЧ и ВСТ, пытки, унижающие достоинство и насильственные действия по-прежнему имеют место в некоторых центрах содержания под стражей, а большая часть судебных разбирательств не проводится в установленные сроки.
18. Для борьбы с административной коррупцией ПА создало Специальный
консультативный совет при Президенте, с тем чтобы он давал рекомендации в отношении назначений на высшие государственные посты на основе заслуг и безупречной репутации кандидата с точки зрения уважения прав человека. Кроме того, ПА создало Высшее управление по наблюдению за осуществлением стратегии борьбы против официальной коррупции, Специальную прокуратуру, судебные органы, занимающиеся случаями
административной коррупции, Комиссию по гражданской службе и Комиссию по борьбе с официальной коррупцией4, которые занимаются проблемами административной
коррупцией. Тем не менее коррупция продолжает существовать в некоторых правительственных департаментах, и для ее полного искоренения необходимы дальнейшие меры.
19. Для осуществления реформ в правовом и судебном секторах ПА приняло несколько национальных программ5, предполагающих, в частности, изменение и принятие законов, соответствующих международным правозащитным нормам, передачу МЮ функций по управлению тюрьмами, создание в МВД отдела по правам человека, создание открытой системы в ИЦН, создание секций по делам семьи в семейных судах и учреждение Министерства по делам женщин в качестве механизма защиты прав женщин6, 7.
В. Национальные институты мониторинга и защиты прав человека Афганская независимая комиссия по правам человека
20. Афганская независимая комиссия по правам человека, созданная на основе статьи 58 Конституции, является одним из главных достижений в сфере защиты прав человека.
АНКПЧ уполномочена на регулярной основе наблюдать за соблюдением положений Конституции, законодательных актов и обязательств в области прав человека, за деятельностью административных, правовых и судебных систем, соответствующей деятельностью правительственных и неправительственных учреждений и центров
содержания под стражей. АНКПЧ также занимается правами ребенка, женщин и инвалидов, следит за случаями нарушений прав человека, отправлением правосудия в переходный период и принимает меры с целью повышения правосознания граждан.
21. АНКПЧ удалось подготовить 207 419 человек путем проведения 6 569 семинаров и специальных программ по правам человека. В рамках деятельности по защите прав человека АНКПЧ получила около 13 389 жалоб на нарушения прав человека и приняла меры в отношении 12 555 таких дел. Кроме того, 50 частных тюрем было закрыто в результате деятельности по наблюдению и принятию последующих мер и более 3 614 человек, которые содержались под стражей незаконно, были освобождены.
22. АНКПЧ, действующей в сотрудничестве с ПА, удается осуществлять мониторинг всех мест лишения свободы без предварительного уведомления. После заключения ПА соглашения с Норвегией, Францией, Канадой, Соединенным Королевством и
Нидерландами АНКПЧ получила возможность наблюдать за положением подозреваемых в террористической деятельности афганских заключенных, содержащихся под стражей силами соответствующих стран. Вместе с тем АНКПЧ пока еще не получила разрешения на посещение центров содержания под стражей, находящихся в ведении сил коалиции.
С. Специальные государственные комиссии по наблюдению за положением в области прав человека
в Афганистане
1. Комиссия по наблюдению за соблюдением прав человека на этапах проведения расследований, допросов
и содержания под стражей
23. Эта Комиссия была создана в 2007 году с целью обеспечения соблюдения индивидуальных прав человека на этапах проведения расследований, допросов и содержания под стражей и с целью предупреждения пыток и других форм нарушений прав человека во время допросов подозреваемых, обвиняемых и виновных со стороны следственных и проводящих допросы органов.
2. Комиссия по проблемам детей и несовершеннолетних
24. Эта Комиссия была создана в 2008 году с целью удовлетворения потребностей детей и несовершеннолетних.
3. Комиссия по рассмотрению дел, связанных со смертной казнью и мерами возмездия
25. Эта Комиссия была создана в 2006 году с целью изучения соответствующих
документов и обработки досье, связанных со смертной казнью и мерами возмездия, до их утверждения Президентом.
4. Совет по рассмотрению жалоб заключенных, переведенных из Баграма и Гуантанамо
26. Этот Совет был создан в 2007 году для изучения документов и дел заключенных, переведенных из Гуантанамо и Баграма в тюрьму Пуле-Чархи, с тем чтобы предоставить им правовую защиту. К настоящему времени Совету удалось установить, что
300 заключенных являются невиновными, и он рекомендовал Президенту освободить их.
5. Совет по рассмотрению положения заключенных, содержащихся в кабульских тюрьмах и центрах содержания
под стражей
27. Этот Совет был учрежден Президентом в 2007 году с целью рассмотрения
положения, проблем, жалоб, документов и дел заключенных, содержащихся в кабульских тюрьмах и центрах содержания под стражей; к настоящему времени им было рассмотрено 3 600 дел.
6. Комиссия по ликвидации насилия в отношении женщин
28. Эта Комиссия была создана в 2005 году для борьбы с насилием в отношении женщин в рамках пятилетнего стратегического рабочего плана Министерства по делам женщин.
D. Правозащитные институты гражданского общества
29. После падения "Талибана" у Афганистана появилась уникальная возможность создать эффективное гражданское общество, которое может стать одним из решающих факторов в сфере прав человека. Первоначально из-за отсутствия необходимых норм и возможностей гражданское общество было слабым с точки зрения достижений и
транспарентности. Несмотря на положения закона о формировании гражданского общества, оно по-прежнему не имеет моральной поддержки и его роль не получает достаточного признания. Гражданское общество занимает активную позицию и
выступает за включение правозащитных норм в законы, в особенности в закон о средствах массовой информации, закон о предупреждении насилия в семьях, семейное
законодательство, законопроект о правонарушениях несовершеннолетних, трудовое законодательство, закон о политических партиях, закон о выборах и закон о
неправительственных организациях. Гражданское общество также стало инициатором диалога и сотрудничества между гражданским обществом и законодательными органами и провело ряд ценных исследований по различным аспектам прав человека9.
IV. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ
О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
А. Обязательства Афганистана по Всеобщей декларации прав человека и международным договорам
о правах человека
30. В соответствии со статьей 7 Конституции и другими действующими законами ПА обязано соблюдать, защищать и осуществлять права человека. Конституция признает основные права и свободы в полном объеме. Для реализации и защиты прав человека созданы действенные механизмы. Поэтому НСРА поставила первоочередную задачу добиться к 2010 году создания потенциала правительства по подготовке докладов в соответствии с международными договорами о правах человека10. Афганистан также подписал Римский статут и стал членом Международного уголовного суда (МУС).
В. Методы представления первоначальных и периодических докладов об осуществлении международных договоров
о правах человека в Афганистане 1. Неуклонное укрепление потенциала
31. ПА полно решимости выполнять все свои обязательства и представлять доклады по международным договорам о правах человека. В настоящее время МИД осуществляет проект по созданию в ПА устойчивых механизмов подготовки докладов для выполнения государственных обязательств по представлению докладов в соответствии с договорами о правах человека. С 2006 года в рамках этого проекта удалось подготовить более
100 координаторов в правительстве и гражданском обществе с целью создания профессионального механизма сбора и анализа данных посредством организации семинаров, конференций, совещаний за круглым столом и учебных поездок.
2. Просвещение общественности и консультации
32. Информирование общественности о процессе подготовки докладов в соответствии с договорами является одной из главных задач ПА. С этой целью МИД старается повышать уровень осведомленности граждан о правах человека и отражать их мнения в докладах11 посредством подготовки и опубликования статей в средствах массовой информации, проведения интервью, пресс-конференций, консультаций и учебных занятий, а также создания соответствующего вебсайта.
С. Представление докладов в соответствии с международными договорами о правах человека
1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
33. ПА ратифицировало этот Пакт в 1983 году. Первоначальный доклад по статьям 16 и 17 этого Пакта был представлен Организации Объединенных Наций в 1991 году. После 1992 года в связи с политической нестабильностью и фракционной борьбой Афганистан был не в состоянии представить свои последующие доклады. Для подготовки второго доклада по этому Пакту первые шаги были предприняты в 2006 году, когда второй доклад был подготовлен МИД, и доклад был представлен Организации Объединенных Наций в 2007 году.
2. Конвенция о правах ребенка
34. ПА ратифицировало эту Конвенцию в 1994 году. Процесс подготовки доклада по этой Конвенции был начат МИД в мае 2008 года, и согласно рабочему плану по этому процессу доклад будет готов к апрелю 2009 года и представлен Организации
Объединенных Наций12.
3. Конвенция о ликвидации всех форм насилия в отношении женщин
35. ПА ратифицировало эту Конвенцию в 2003 году; однако до сих пор доклада по этой Конвенции представлено не было. МИД планирует начать процесс подготовки
первоначального доклада, по возможности в самое ближайшее время.
4. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
36. ПА ратифицировало эту Конвенцию в 1983 году и представило свой первоначальный доклад в 1984 году соответствующему органу Организации
Объединенных Наций. Второй периодический доклад по этой Конвенции должен был быть представлен в 1989 году, однако его подготовка задерживается.
5. Конвенция против пыток
37. ПА ратифицировало эту Конвенцию в 1987 году и представило свой
первоначальный доклад Организации Объединенных Наций в 1992 году. Второй
периодический доклад по этой Конвенции должен был быть представлен в 1997 году, но его подготовка задерживается.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах
38. ПА ратифицировало этот Пакт в 1983 году и представило свой первоначальный доклад в 1984 году. Второй периодический доклад по Пакту был подготовлен в 1991 году и представлен соответствующему комитету Организации Объединенных Наций.
Последующие периодические доклады по Пакту до сих пор не представлены.
7. Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка
39. В дополнение к шести конвенциям о правах человека ПА также ратифицировало 24 сентября 2003 года Факультативный протокол, касающийся участия детей в
вооруженных конфликтах, а 19 сентября 2002 года - Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. По этим Факультативным протоколам какого-либо доклада пока не представлялось.
D. Механизмы наблюдения за осуществлением международных договоров о правах человека
40. За последние несколько лет деятельность ПА постоянно контролируется механизмами правозащитного мониторинга, в частности Специальным докладчиком Организации Объединенных Наций, Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по правам человека, а также другими международными организациями. Многие
докладчики уже подготовили доклады о положении в области прав человека в Афганистане и представили их соответствующим организациям.
V. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ И ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
41. 5 декабря 2001 года афганцы и международное сообщество подписали Боннское соглашение, результатом которого стало создание демократической системы и развитие Афганистана в соответствии с международно признанными ценностями, в частности правозащитными нормами. Впоследствии на конференциях, проведенных в Токио в 2002 году, Берлине в 2004 году, Лондоне в 2006 году и Париже в 2008 году, были подтверждены приверженность этому процессу и его поддержка13. Поэтому, с учетом целей вышеуказанных конференций, ПА приняло ряд национальных политических мер и стратегий, которые можно охарактеризовать следующим образом.
А. Национальная стратегия развития Афганистана
42. Национальная стратегия развития Афганистана (НСРА) была одобрена Президентом Афганистана 21 апреля 2008 года с целью реализации ряда приоритетных задач, программ и проектов, запланированных на 2008-2013 годы. В рамках этой стратегии для основных национальных институтов и отдельных стратегий были предусмотрены, в частности, меры по выполнению Афганистаном международных обязательств по Всеобщей декларации прав человека и шести международным конвенциям о правах человека, которые были ратифицированы ПА. В рамках второго компонента НСРА, "Управление, правопорядок и права человека", должны быть достигнуты определенные цели, в частности: поддержка, мониторинг и развитие прав человека, укрепление демократических институтов и
правопорядка, создание общественных служб, отчетность, гендерное равенство, поощрение политического участия женщин в государственных и негосударственных делах, а также осуществление плана действий по развитию женщин на национальном уровне до 2010 года, включая предоставление женщинам предусмотренных законом привилегий. Исходя из этих ориентиров, ПА будет обеспечивать 35-процентное участие в профессиональной подготовке, минимум 20% возможностей в сфере трудоустройства и будет сокращать гендерное неравенство, обеспечив к 2013 году 50-процентный доступ к правосудию14.
В. План действий 2005 года по достижению мира, справедливости и примирения
43. Для достижения мира, консолидации и примирения и устранения последствий прошлых нарушений прав человека без использования мер возмездия и с учетом
принципов интеграции, терпимости и социального порядка, основанного на концепции верховенства права, ПА поручило Афганской независимой комиссии по правам человека провести к 2008 году публичные консультации с целью разработки стратегии отправления правосудия в переходный период, предполагающей осуществление Плана действий по достижению мира, примирения и справедливости, в рамках которого должна быть принята и осуществляться эта стратегия. В интересах обеспечения правосудия в
переходный период Афганская комиссия по правам человека приняла конкретные меры, включая провозглашение 10 декабря Днем жертв нарушений прав человека,
документирование нарушений прав человека и строительство мемориалов в память о нарушениях прав человека. Несмотря на эти меры, процесс создания системы правосудия переходного периода не был реализован из-за существования в стране неблагоприятных условий, включая отсутствие безопасности, неэффективность правительственного
аппарата и воздействие влиятельных кругов и бывших нарушителей прав человека. Хотя Национальная ассамблея одобрила законопроект о национальном примирении, он не был подписан Президентом. Этот законопроект вызвал некоторые разногласия, и в результате данная программа не была осуществлена в 2008 году.
С. Национальные стратегии и политика в отношении судебного сектора
44. Для развития судебного сектора в соответствии с национальными и
международными нормами и положениями и создания исламского общества, основанного на эффективной, справедливой и доступной судебной системе, а также для обеспечения необходимой безопасности в стране ПА разработало стратегию "Справедливость для всех" (2005 год), Национальную стратегию в судебном секторе (2007 год) и
Национальный план действий в судебном секторе (2007 год). В рамках этих стратегий были проанализированы потребности, связанные с созданием эффективной судебной системы, укреплением судебных институтов, содействием разработке законов, особенно законов, основанных на правах человека, а также созданием и укреплением
профессиональных потенциалов, выделением необходимых ресурсов и средств и осуществлением в судебной системе эффективных программ.
D. Национальная стратегия Афганистана в области образования
45. Эта стратегия была принята в 2007 году на основе критериев НСРА. Она была подготовлена с целью решения к 2020 году задач в области образования,
сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦДТ), в соответствии с которыми Министерству образования следует осуществлять конкретные программы развития образования в качественном и количественном отношениях в различных областях. К числу этих целей относятся улучшение показателей зачисления в школы девочек и посещаемости школ девочками, включение правозащитных концепций в учебную программу и формирование условий для создания частных школ. В соответствии с планами развития базового образования были приняты меры по созданию 4 900 новых школ и 4 800 общинных школ для обучения представителей групп меньшинств,
инвалидов и детей с особыми потребностями15.
Е. Национальная афганская стратегия в области охраны общественного здоровья и питания
46. Эта стратегия, основанная на целях НСРА, была принята в 2008 году. В этой связи Министерству здравоохранения (МЗ) поручено улучшать состояние здоровья и качества питания народа Афганистана на справедливой и постоянной основе путем обеспечения качественной охраны здоровья, предоставления услуг и содействия созданию здоровой окружающей среды и условий жизни, а также пропаганды здорового образа жизни.
Предполагается, что результатами осуществления этой стратегии станут расширение доступа к базовым медицинским службам с 65% в 2006 году до 90% в 2010 году,
сокращение коэффициента материнской смертности с 1 600 на 100 000 живорождений в 2000 году на 15%, т.е. до 1 360 смертей на 100 000 живорождений в 2010 году, и на 21%
(1 246) - к 2013 году и на 50% (800) - к 2015 году. Что касается детской смертности, то цель заключается в сокращении коэффициента смертности детей младше 5 лет с 257 на 1 000 живорождений в 2000 году до 205 на 1 000 живорождений к 2010 году, что составит 20%, и в 35-процентном сокращении от исходного показателя, т.е. до 167 к 2013 году, и 50-процентном сокращении от исходного показателя, т.е. до 128, к 2015 году; и
аналогичным образом - в сокращении смертности детей моложе 1 года со 165 смертей на 1 000 живорождений в 2000 году на 20% (132 смерти на 1 000 живорождений) к 2010 году и на 30% от исходного показателя до 115 смертей к 2013 году и 50-процентном
сокращении от исходного показателя до 82 к 2015 году, а также в расширении охвата национальной программы вакцинации детей младше 1 года от трех болезней (дифтерии, коклюша и столбняка) с 77% в 2006 году до 90% в 2010 году и сохранении этих
показателей охвата в течение 2013-2015 годов.
