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中華民國九十二年五月

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Academic year: 2022

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(1)

中 華 大 學 碩 士 論 文

題目: 新竹市實施垃圾費隨袋徵收之可行性探討 The Feasibility Study On The Trash Collection Fee Per Bag Policy In Hsinchu City

系 所 別: 科 技 管 理 研 究 所 學號姓名: M09103034 陳 月 香 指導教授: 賀 力 行 博 士

中華民國九十二年五月

(2)

摘要

近年來,由於經濟快速成長、 生活水準不斷提升 、各種資源 不斷被開發, 污染問題日益嚴重,垃圾量也與日俱增,垃圾處理 費 已 是 龐 大 的 支 出 , 垃 圾 處 理 收 費 也 成 重 要 課 題 。

在 過 去 , 臺 灣 地 區 所 有 家 戶 垃 圾 費 都 是 附 在 自 來 水 費 中 徵 收, 也就是所謂的垃圾費隨水費徵收,自從臺北市於民國八十九 年七月開始實施垃圾費隨垃圾袋徵收( 以下簡稱隨袋徵收)制度 以及環保署於 91 年 9 月 25 日修訂公佈之「一般廢棄物清除處理 費徵收辦法」第三條第一項第三款中,增列略以「直轄市、縣(市)

主 管 機 關 對 於 家 戶 徵 收 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 費 得 選 擇 以 專 用 垃 圾袋計量隨袋徵收方式」後,地方政府有較多的收費方式可供選 擇 。

由於各縣市地理環境 、文化水準、民 ? 素質、生活習 慣、環 保局組織編制等差距頗大,隨袋徵收制度雖已在臺北市實施,但 未必可全盤套用於新竹市。研究發現:新竹市並不適合現階段實 施, 未來如要實施,採逐步漸進方式推行,四年後再正式實施較

? 適合,實施前至少垃圾不落地、定點收垃圾要落實,環保人力、

機 具 車 輛 要 先 充 實 。 如 能 由 中 央 統 一 推 行 , 效 果 更 佳 。

關 鍵 字 : 垃 圾 費 隨 袋 徵 收 、 垃 圾 費 隨 水 費 徵 收 、 SWOT 分 析

(3)

Abstract

With Taiwan’s economic growth, the upgrading of living standard and the development of natural resource, the waste problem has become worse and the waste quantity has been many times greater than before, the clearance and disposal of waste expense has been enormous, and then the trash fee has become an important topic now.

In the past, the municipal trash fee is charged based on the amount of tap water used per household. But Taipei city abolished the "water-based"

trash fee and switch to a "per-bag" trash collection fee since July,

2000(the Taipei City Per Bag Trash Collection Fee policy). Meanwhile, the’

General waste clearance and disposal fee collection measures’ revised by EPA on September 25th, 2002, which added the following statement in article 3 as ‘Implementing agencies at the county (or city) level can choose the "per-bag" trash collection fee’. There are more fee collection ways can be implemented.

According to the geological environment, culture, civilization, living habit, and government structure have significant variations between different districts, the municipal waste fee system applied in Taipei city may not be comprehensively suitable for Hsinchu city. The assessment, collocation, timing, obstacle to the Per Bag Trash Collection Fee policy in

(4)

Hsinchu city should be an important topic to study.

Key words:A “per-bag” trash collection fee,The “water-based” trash collecton fee,SWOT analysis

(5)

謝誌

大約十年前, 親眼目睹商學背景的新竹市公務界同仁,? 了 上研究所進修課程, 千里迢迢於下班後趕至台中東海大學上課 , 讓我望研究所興嘆。 讀書是我的嗜好, 大學畢業後,不只一次至 書局找研究所考古題和簡章, 資料搜集全了,書也買了, 可是讀 研究所對一位職業婦女而言 ,那是多? 的奢侈的一件事! 而我不 也 做 到 了 嗎 ? 所 以 由 衷 的 感 謝 中 華 大 學 推 廣 教 育 的 普 及 和 新 竹 市政府的精心設計,造福了有心進修的市府公務人員,無形中也 提 升 了 公 務 人 員 的 知 識 領 域 。

我們真的是幸運的一群!於學分班時, 老師們配合我們, 到 市府? 我們上課,市府? 了我們,挪出教室空間 ,讓我們除免受 舟車勞頓之苦,也節省不少時間。所以, 在此要向勞苦功高的師 長 們 -賀力行院長、田效文所長、張靖學務長、阮德前組長、李開 偉博士、陳文欽博士、 彭永權博士,以及市府默默? 我們付出的 長 官(尤其是前秘書莊吉順先生)及人事室等同仁們致上誠摯的 謝 意 。

有機會受恩回報、學以致用,何嘗不是一件美好的事!感 謝 張見聰局長不排斥我是環保外行人,把市長交付「研究垃圾費隨 袋徵收實施可能性探討」之工作,讓我發揮,使我有機會對公家 作點回饋,也藉此主題,對環保工作有更深一層的認識, 又因有 時間壓力存在,意外的,我的論文得以提早完成,讓我收穫不少。

在此期間,指導教授賀力行博士、環保局張見聰局長多所指 導, 何副局長、蔡秘書、各課室主管、 相關同仁 、台北市環保局 第四科盧技正及會計室周股長、交大高正宗博士都提供寶貴意見

(6)

供參考,會計室同仁鼎力協助 ,家人默默的支持 ,好友黃美惠老 師從旁鼓勵, 口試委員黃慶隆博士、蔣德宣博士寶貴建議及謝家 祥 學 長 的 指 導 , 在 此 也 致 上衷心的謝意。

陳月香謹誌 九十二年五月二十六日

(7)

目錄

中文摘要 --- i

英文摘要 ---ii

謝誌 ---iv

目錄 ---vi

圖目錄 ---x

表目錄 ---xi

第一章 緒論 ---1

1.1 研究動機 ---1

1.2 研究目的 ---2

1.3 研究方法 ---2

1.3.1 資料搜集與文獻閱讀 ---2

1.3.2 專家訪查與諮詢---3

1.3.3 進行 SWOT 分析---3

1.4 研究限制 ---3

1.5 研究流程與論文架構---4

第二章 文獻探討 ---6

2.1 清除處理費收費制度---6

2.2 清除處理費收費費率---8

2.3 垃圾直接收費方式比較---9

(8)

2.4 垃圾清理財產籌措方法利弊比較 --- 10

2.5 清除處理成本分析--- 12

2.5.1 國內 --- 13

2.5.2 國內清理成本專案檢討 --- 14

第三章 國內外實施隨袋徵收現況分析 --- 20

3.1 世界各國實施隨袋徵收狀況 --- 20

3.2 國外主要國家實施隨袋徵收狀況 --- 21

3.2.1 日本 --- 22

3.2.2 美國 --- 27

3.2.3 韓國 --- 28

3.3 國內其他縣市不願實施隨袋徵收原因之探討--- 29

3.3.1 台中市 --- 29

3.3.2 台南市 --- 29

3.3.3 高雄市 --- 30

3.3.4 基隆市 --- 30

3.3.5 嘉義市 --- 30

3.3.6 台北市、桃園縣、新竹縣、苗栗縣等--- 31

第四章 台北市實施隨袋徵收政策及成果簡介--- 32

4.1 實施期程及重要紀事、達成效果 --- 32

4.2 清理成本分析 --- 34

4.2.1 清理成本專案--- 34

(9)

4.2.2 清理成本分析結果--- 35

4.3 一般廢棄物收費分析--- 36

4.3.1 收費現況分析--- 36

4.3.2 歷年收費與成本比較 --- 38

4.4 執行成果 --- 38

4.5 垃圾費隨袋徵收實施缺失--- 41

4.6 後續問題 --- 41

4.7 綜合評估 --- 45

第五章 新竹市現況分析--- 47

5.1 新竹市垃圾清除處理現況簡介 --- 47

5.1.1 地理環境--- 47

5.1.2 人口與人口分布--- 47

5.1.3 垃圾清運現況--- 47

5.1.4 垃圾處理現況--- 48

5.1.5 歷年垃圾量及其趨勢 --- 48

5.2 一般廢棄物收費分析--- 49

5.2.1 歷年收費標準--- 50

5.2.2 新竹市歷年清潔費入庫情形--- 50

5.3 清除處理成本分析--- 51

第六章 新竹市實施垃圾費隨袋徵收之可行性分析--- 53

6.1 優弱機威(SWOT 分析) --- 53

(10)

6.1.1 內部環境評估--- 53

6.1.2 外部環境評估--- 55

6.2 不利因素之探討--- 56

6.2.1 不利之非經濟效益因素分析 --- 56

6.2.2 不利之經濟效益因素分析 --- 58

第七章 結論與建議--- 60

7.1 結論--- 60

7.2 建議--- 61

參考文獻 --- 62

附錄一 廢棄物清理法 --- 64

附錄二 一般廢棄物清除處理費徵收辦法--- 76

附錄三 91 年度新竹市環境保護局折舊攤提明細表--- 81

(11)

圖目錄

圖 1.1 研究流程圖 ---4 圖 4.1 清理成本結構圖--- 35 圖 5.1 新竹市垃圾清運歷年趨勢圖 --- 49

(12)

表目錄

表 2.1 垃圾直接收費方式比較 ---9

表 2.2 垃圾清理財產籌措方法之利弊比較 --- 10

表 3.1 世界各國垃圾清理收費方式--- 20

表 3.2 日本一般廢棄物之收費地區別與收費方式--- 23

表 3.3 日本一般廢棄物實施垃圾費都市人口規模--- 24

表 3.4 日本一般廢棄物實施垃圾費之區域與垃圾袋種類--- 24

表 3.5 日本一般廢棄物收費之隨袋徵收價格 --- 25

表 3.6 韓國專用垃圾袋售價--- 29

表 4.1 實施期程及重要紀事、達成效果--- 32

表 4.2 台北市 90 年度垃圾清除處理成本--- 36

表 4.3 台北市歷年清理費收入與費用比較表 --- 38

表 5.1 歷年平均每日垃圾清除處理量--- 49

表 5.2 歷年收費標準 --- 50

表 5.3 新竹市歷年清潔規費收入狀況表--- 51

表 5.4 新竹市一般廢棄物清除處理成本統計表 --- 52

表 6.1 SWOT 分析 --- 53

表 6.2 台北市與新竹市資源比較表--- 57

(13)

第一章 緒 論

1.1 研 究 動 機

近年來,由於經濟快速成長、 生活水準不斷提升 、各種資源 持續被開發, 污染問題日益嚴重,垃圾量也與日俱增,垃圾處理 費 已 是 龐 大 的 支 出 , 垃 圾 處 理 收 費 自 然 成 ? 重 要 課 題 【 13】。

在 過 去 , 臺 灣 地 區 所 有 家 戶 垃 圾 費 都 是 附 在 自 來 水 費 中 徵 收, 也就是所謂的垃圾費隨水費徵收,自從臺北市於民國八十九 年七月開始實施垃圾費隨垃圾袋徵收( 以下簡稱隨袋徵收)制度 以及環保署於 91 年 9 月 25 日修訂公佈之「一般廢棄物清除處理 費徵收辦法」第三條第一項第三款中,增列略以「直轄市、縣(市)

主 管 機 關 對 於 家 戶 徵 收 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 費 得 選 擇 以 專 用 垃 圾袋計量隨袋徵收方式」後【 5】,地方政府有較多的收費方式可 供 選 擇 。

由於各縣市地理環境 、文化水準、民? 素質、生活習慣、 環 保局組織編制等差距頗大,隨袋徵收制度雖已在臺北市實施,但 未必可全盤套用於新竹市,甚至是否適合於新竹市實施、 如要實 施應有哪些配套措施、 什? 時候實施較? 恰當、 實施時應克服哪 些 困 難 , 都 是 值 得 研 究 的 課 題 。

基於丟者付費( Pay-as-you-throw)精神及反映清理成本,不 論國內或國外, 清理費用之徵收? 一種必然趨勢 【 15】。 目前臺 灣 地 區 除 臺 北 市 採 垃 圾 費 隨 袋 徵 收 外 , 其 餘 縣 市 均 採 隨 水 費 徵

(14)

收。 臺北市實施隨袋徵收兩年以來,整體而言, 算是成功、有效 的 【 17】。不久前, 行政院環境保護署示出選擇部分縣市試辦隨 袋徵收政策消息,立刻引發各該縣市之反彈,可見實施隨袋徵收 有其困難因素存在。 有趣的是 ,新竹市雖? 省轄市,但並未在上 述 被 選 擇 擔 任 試 辦 縣 市 名 單 中 , 想 必 在 客 觀 條 件 上 需 克 服 之 困 難 , 必 較 其 他 被 選 重 示 範 之 縣 市 ? 多 , 有 待 探 討 。

1.2 研 究 目 的

本 研 究 主 要 是 針 對 臺 北 市 實 施 隨 袋 徵 收 兩 年 以 來 之 過 程 及 成果加以分析,並酌參國外做法據, 就新竹市現有環境及狀況 , 探討隨袋徵收制度於新竹市實施之可行性及相關建議事項 ,祈能 提供客觀研究結果供決策參考,? 未來選擇新制與否做好準備 。

1.3 研 究 方 法

本論文研究方法包括國內外資料之搜集與文獻探討 、專家訪 查與諮詢及新竹市民之抽訪 ,並將資料予以整理分析 ,以發掘 、 探 討 潛 在 問 題 , 並 提 出 建 議 事 項 。

1.3.1 資 料 搜 集 與 文 獻 閱 讀

透過環保署圖書館、 網路、臺北市環保局第四科 、新竹市環 保局第四課及會計室 ,廣泛搜集國內外有關垃圾處理收費相關文 獻, 包括初級資料及次級資料, 所參考之文獻資料依其性質可以

(15)

分 ? :

國 內 外 有 關 之 文 獻 、 書 籍 。

臺北市之試辦計畫執行成果報告 、 委託研究報告、 推行二周 年成果報告 、委託民意調查結果分析及其它相關隨袋徵收資 料 。

新 竹 市 之 委 託 研 究 報 告 、 單 位 決 算 、統計資訊、簽陳檔案。

政 府 機 關 、 學 術 機 構 出 版 物 。 五相 關 碩 士 論 文

1.3.2 專 家 訪 查 與 諮 詢

聽取新竹市環保界耆老、環境污染防制基金委員、社區環境 營造推動人員、中央及各地環保機關相關人員, 對垃圾收費之看 法 、 態 度 與 意 見 , 做 ? 本 研 究 SWOT 分 析 之 參 考 。

1.3.3 進 行 SWOT 分 析

根據所搜集之資料及各方寶貴意見,加以整理分類後,區 分

? 內部環境與外部環境兩大類加以評估,再就內部環境區分? 優 勢與弱勢、外部環境區分? 機會與威脅加以分析後,彙整提出結 論 與 建 議 事 項 。

1. 4 研 究 限 制

本研究主要系針對隨袋徵收推動面加以探討 ,至於民? 反 映

(16)

之意見調查, 以及調查結果之分析,因涉及客觀性,牽涉層面較 廣, 未列入本研究範圍 ,後續研究者可就此方面進行民意調查後 加 以 分 析 探 討 。

1.5 研 究 流 程 與 論 文 架 構

本 研 究 共 分 九 個 步 驟 , 研 究 流 程 詳 見 圖 1.1。

圖 1.1 研 究 流 程 圖 本 研 究 之 結 構 共 分 七 個 章 節 , 分 別 簡 述 如 下 :

瞭解研究背景,引發動機

設立研究目的

選擇適切的研究方法

文獻搜集與整理

專家訪談

SWOT 分析

結論與建議

市民抽訪

資料整理

(17)

第 一章緒論 : ? 述研究的背景與動機, 研究目的、研究方 法 、 研 究 限 制 、 研 究 流 程 與 架 構 。

第二章文獻探討: 彙整清除處理收費制度 、 各種收費方式 優缺點比較 、 清除處理成本分析的相關文獻 , 分析出相關的理 論 , 進 而 瞭 解 各 種 清 除 處 理 收 費 、 清 除 處 理 成 本 之 內 涵 。 第三章國內外實施隨袋徵收現況分析 :分析國外 、 國內實 施隨袋徵收之狀況, 並針對國外主要已實施國家之實施情形及 國 內 各 縣 市 不 願 實 施 之 原 因 加 以 說 明 。

第四章臺北市隨袋徵收政策及成果簡介 : 介紹臺北市實施 過 程 及 執 行 成 果 , 清 理 成 本 、 收 費 分 析 , 缺 失 及 後 續 問 題 。

第五章新竹市一般廢棄物收費及清除處理成本現況分析:

介 紹 新 竹 市 之 基 本 環 境 背 景 , 清 除 處 理 收 費 及 成 本 分 析 。 第六章新竹市實施垃圾費隨袋徵收之可行性分析:以 SWOT 分 析 技 術, 區分內部環境與外部環境加以評估, 再就不利因素 區 分 經 濟 效 益 面 及 非 經 濟 效 益 面 加 以 探 討 。

第 七 章 結 論 與 建 議 : 總 結 發 現 , 並 提 出 政 策 性 建 議 。

(18)

第二章 文 獻 探 討

2.1 清 除 處 理 費 收 費 制 度

以 往 國 內 外 都 是 採 固 定 費 率 的 方 式 收 費 , 並 不 管 垃 圾 量 多 寡 ,但這樣的固定費率無法鼓勵民? 減量 ,也未反應成本 ,故基 於丟者付費 (Pay-as-you-throw)的精神,發展出二個方式收費:即 以體積計價或以重量計價 。雖然方式不同 ,但基本精神相同,丟 愈 多 需 要 付 愈 多 , 此 種 收 費 方 式 有 以 下 好 處 【 7】 :

一 、 減 量 : 依 經 驗 一 般 可 以 有 25至 40%減 量 。 二 、 降 低 成 本 : 由 於 減 量 , 可 節 省 經 費 。

三、提高污染預防及加強環保意識 :由於民? 減量的認知,會誘使 其購買較不易? 生廢棄物的? 品及使用習慣,使廢棄物在源 頭 就 減 少 令 都 市 更 乾 淨 美 化 市 容 , 間 接 的 建 立 更 健 康 的 環 境 。

四 、增加回收及堆肥之參與率:由於垃圾變成有價 ,任何可減少 垃圾的方式亦較能令民? 重視及參與 , 一般至少可增加 8至 13%。

五 、促進管理工作 :由於有減量誘因,令管理工作推行 時配合度 較 公 平 的 收 費 制 度 。

但收費制度也會遭遇以下一些問題,必須思考如何克服【 7】:

一 、非法棄置或燃燒垃圾 :由於收費,導致貪小便宜民? 非法棄 置(含裝潢及建築業)或燃燒,有必要訂定適當的罰則及加

(19)

強教育宣導 ,在國外 ,這種情形不多 ,但在國內可能不少,

除了稽查以外,亦可增加民? 保護環境的監督機制,以減少 此 情 形 。

二 、 適 當 費 率 反 應 成 本 : 由 於 廢 棄 物 管 理 會 隨 著 量 的 變 化 而 改 變 , 如 何 訂 定 能 反 應 真 正 成 本 的 費 率 頗 ? 重 要 。

三 、 增 加 部 分 行 政 成 本 : 增 加 額 外 的 行 政 管 理 (含 稽 徵 )成 本 。 四、 民? 感覺增加負擔:雖然長期而言民? 可藉由自我管理減量

而得到收費制度的好處,但在初期會由於費率較高而感到負 擔 較 重 。

五 、社區減量意識 :由於社區的垃圾大部分是集中式的清除,個 別 的 減 量 可 能 不 易 反 應 予 個 別 家 庭 。

六 、 抗拒新政策 :民 ? 對於新政策 , 若未充份溝通及瞭解其優點 前 , 往 往 會 ? 生 抗 拒 心 理 , 故 必 須 做 必 要 的 宣 導 。 費率訂定時國內外文獻中一些值得參考的因數如下列【7】:

一 、 費 率 結 構 :線 性 /分 級 /固 定 及 線 性 價 格 並 行 (two -tiered rate system)/固 定 及 多 級 價 格 並 行 (multi-tiered rate system)。

二 、 收 費 /付 費 流 程 或 系 統 , 收 費 費 用 亦 可 建 立 基 金 來 運 用 。 三 、不同的服務專案及輔助計畫: 如回收/巨大垃圾/樹 枝 (葉 )/堆

肥 /家 庭 有 害 廢 棄 物 。 四 、 社 區 收 費 方 式 。

五 、 家 戶 之 特 別 需 求 : 身 心 障 礙 /低 收 入 。 且 應 有 效 的 推 動 以 下 工 作 :

(20)

一 、 民 ? 教 育 及 服 務 :民 ? 宣 導 /民 ? 意 見 處 理 。 二 、 規 劃 及 分 析 。

三 、 稽 核 及 防 止 非 法 。

四 、 不 同 團 體 /物 件 (含 社 區 )之 需 求 規 劃 與 處 理 。 五 、 資 料 收 集 及 分 析 成 效 。

Skumatz (1993) 提供一個混合式的收費系統,該方式主要是 一部分用固定收費 (由稅或費中收 ),而另一部分依丟棄量來收 (以 袋 子 或 桶 子 ), 此 方 式 亦 值 得 參 考 。

國內數年來的清除處理收費制度乃是依據環保署 80年 8月 制 定 的「一般廢棄物清除處理費徵收辦法」中所規定之清除處理費 採「 自來水用戶隨自來水用水量計算徵收」、「非自來水用戶採按 戶定額徵收 」兩種方式來執行,初期只反應一小部分比率 ,由環 保 署 統 一 制 定 費 率 , 然 後 逐 年 增 加 。

然而亦由於收費標準之逐年調高,收費之公平性及效益問題 逐漸受到重視,環保署遂於八十七年十二月二日修正「 一般廢棄 物清除處理費徵收辦法」,其中增列授權條款 ,規定直轄市、縣 市 政 府 得 依 需 要 訂 定 不 同 之 收 費 方 法 及 收 費 標 準 , 以 憑 收 費。

2.2 清 除 處 理 費 收 費 費 率

國內外文獻中有關費率部分,值得參考的有以下專案【 15】:

一 、 低 收 入 者 之 費 率

二 、 小 量 源 之 考 量 ( 含 收 集 頻 率 )

(21)

三 、 回 收 的 減 費 四 、 社 區 之 費 率

國內目前垃圾清除處理費除了臺北市採用隨袋徵收,及委民 間 清 運 可 申 請 免 收 以 外 , 其 他 地 區 目 前 都 是 隨 水 費 附 加 徵 收。

有關國內清除處理費徵收, 行政院環境保護署於民國九十一 年九月二十五日頒佈修正的一般廢棄物清除處理費徵收辦法,詳 細條文請參見附錄二【 5】,仍保留舊有隨自來水收清除處理費之 方 式 , 但 容 許 地 方 政 府 以 專 用 垃 圾 袋 計 量 隨 袋 徵 收 。

2.3 垃 圾 直 接 收 費 方 式 比 較

不同之收費方式各有其優缺點,以下以表列方式加以比較說明【7】: 表2.1 垃圾直接收費方式比較

收費方式 優點 缺點

按戶開單徵 收單一費率

1. 計費簡單

2. 按戶徵收,執行便利

1. 無減量、無鼓勵回收誘因 2. 不是按垃圾量多寡收費,不符

公平原則 按戶內人數

開單徵收

1. 考慮戶內人數多寡 2. 計算、徵收尚稱簡便

1. 無減量、無鼓勵回收誘因 2. 收費不考慮垃圾量多寡,不符

公平原則

3. 對流動人口掌握不易,無法收

依標準垃圾 桶數目開單 徵收

1. 考慮垃圾量多寡收費,符合公平原則 2. 大減量,鼓勵回收效果

1. 需有詳細的紀錄 2. 垃圾桶保管不易 3. 需配合取締 秤重開單徵

1. 大減量,鼓勵回收效果

2. 按垃圾重量收費,最符合公平原則

1. 需有詳細的會計紀錄 2. 徵收成本最高

3. 需加強取締,防止亂丟垃圾 按地區垃圾

量徵收單一 費率

1. 間接有減量、鼓勵回收效果

2. 考慮垃圾量多寡收費,符合公平原則 3. 執行便利

1. 仍無法符合完全公平 2. 對流動人口掌握不易 專賣垃圾袋 1. 有減量,鼓勵回收效果

2. 考慮垃圾量多寡收費,符合公平原則 3. 可配合實施垃圾分類

4. 執行最便利 5. 無拒繳問題

1. 必須防範仿冒垃圾袋

2. 必須加強宣導取締亂丟垃圾

(22)

2.4 垃圾清理財 ? 籌措方法之利弊比較

垃圾處理需付出大量處理成本,如何籌措財源用以支應,是各級 政府之重要財政課題,以下以表列說明【7】。

表2.2垃圾清理財? 籌措方法之利弊比較

比較標 充分收入 受益付費 經濟誘因 稽徵效率

考慮利

弊專案

一 般 稅

平 均 成 長 率 高 雄 市 、 臺 北 市 10.3%

均 高 於 垃 圾 量 平 均 成 7%

鄉 鎮 市 稅 收 成 長緩慢

, 71~73 年 平 均 1.95% , 必 須 和 其 他 支 出 專 案 競爭

無 法 明 確 顯 示 受 益 者 需 支 付 的 代 價

無 垃 圾 減 量 誘 因 , 需 與 其 他 支 出 競

, 影 量 垃 圾 處 理 服 務 品質

無 額 外 徵 收 成

加 稅 反 對 壓 力

財? 稅 房 屋 稅 平 均 成 長 率 在 8%以上

, 高 於 垃 圾 量 平 均 成 7%

71~73 年 地 價 稅 平 均 成 長 率 低 3 %

財 ? 價 值 和 垃 圾 量 的 關 係 , 有 待 查

無 垃 圾 減 量 誘 因 效 率 評 估 不 易 , 無 法 降 低 清 理 成

無 額 外 徵 收 成

加 稅 反 對 壓 力

水 費 附

71~73 年 水 費 收 入 平 均 成 長 10.5%

自 來 水 普 及 率 不 高 基 於 營 運 考 量 附 徵 費 率 不 宜 過

用 水 量 與 垃 圾 製 造 量 是 否 成 正 相 關

, 有 待 查證

缺 乏 垃 圾 減 量 誘 因 無 法 降 低 處 理 成

徵 收 方 便 且 成 本 較 低 抗 拒 心 理較小

無 自 來 水 地 區 徵 收 成 本 高 對 於 拒 繳 者 無 妥 善對策

(23)

表2.2垃圾清理財? 籌措方法之利弊比較(續)

比較標 充分收入 受益付費 經濟誘因 稽徵效率 考慮利

弊專案 利 弊 利 弊 電 費 附

電費收 入平均 成長率 7.5%用 電普及 率高

基 於 營 運 考 慮 附 徵 不 宜過高

用電量 與垃圾 製造量 是否成 正相關

, 有待 查證

缺乏垃 圾減量 誘因無 法降低 處理成 本

徵收方 便且成 本較低 抗拒心 理較小

對於拒 繳者無 妥善對 策

直 接 收 費(垃圾 費)

可依實 際需要

, 取得 充分收

符 合 使 用 者 付 費原則

具垃圾 減量與 股利回 收誘因 居民瞭 解各項 經費支 出使業 務執行 有效率

以出售 垃圾袋 方式徵 收方便

必須配 合有效 的取締 措施按 戶徵收

,成本 較高

? 品 處 理稅

無 法 取 得 充 分 收 入 , 可 做 充 分財源

可 轉 嫁 給 消 費 者 負 擔 , 符 合 污 染 者 付 費 原 則

具垃圾 減量與 鼓勵回 收誘因

對生?

者課稅

,徵收 成本低 抗拒心 理小

可招致 生? 者 反對

特 種 銷 售稅

對 特 定

? 品 課 稅 無 法 取 得 充 分收入

轉 嫁 給 消 費 者 負 擔 符 合 使 用 者 付 費 原則

具垃圾 減量誘 因

徵收成 本低,

抗拒心 理小

可能招 致生?

者或銷 售者反 對

(24)

2.5 清 除 處 理 成 本 分 析

廢棄物清除處理成本分析依管理與決策的需求,應考量總體 成 本,美國的廢棄物管理即是以總體成本法 (Full cost accounting, FCA) (USEPA, 1995; 1996a; 1996b; 1997; 1998a; 1998b)? 主要依 據。FCA乃是以系統化的分析,將所有過去、現在及未來 (生命周 期 內 )可能發生的成本(含衍生成本 )均詳細分析出來,以求得真正 的成本與效益,除了可作? 收費之標準,更可作? 決策的依據。

美 國 環 保 署 (USEPA, 1998a)曾 列 了 6個 採 用 FCA數 年 的 成 功 例 子, 依這些經驗,發現 FCA不但可以用以訂定適當的費率,更可 以因此作更好的規劃、選擇更適當的方案(亦能提供強有力資料支 援 方 案 )及建立有效的績效指標, 其中如亞力桑納 (Arizona)州 的 Glendale市 (1990年 時 約 有 18萬 人 )的 案 例 , 在數年的努力, 透過 FCA逐年降低成本,比起民間業者的成本更低。 FCA的真正目的 並不僅是成本分析, 更重要的是能協助廢棄物管理工作之推動,

FCA具 有 以 下 優 點 (USEPA, 1997)【 7】 : 一 、 明 確 定 義 廢 棄 物 管 理 的 成 本 。 二 、 瞭 解 成 本 花 費 的 分 佈 。

三 、 較 易 令 民 ? 瞭 解 廢 棄 物 管 理 成 本 。

四 、 以 商 業 方 式 進 行 廢 棄 物 管 理 , 提 高 成 本 效 益 。 五 、 有 較 強 的 資 料 說 服 相 關 人 士 及 決 策 者 。

六 、 正 確 的 評 估 綜 合 式 方 案 。

七 、 有 效 改 善 管 理 方 案 :由 於 瞭 解 成 本 , 較易找出提高或改善效

(25)

益 的 方 案 。

USEPA(1990) 亦提供一本詳細的手冊, 說明如何分析需求及 規 劃 收 費 制 度 , 其 建 議 成 本 分 ? 四 大 類 :

一 、短期變動成本 : 一些在短時間內即有一些變動的成本 ,如加 班 費 及 維 護 操 作 費 等 。

二 、 長 期 變 動 成 本 :如 人 力 需 求 之 改 變 及 新 購 設 備 的 需 求 等 。 三、固定成本 :如建築物、土地、行政管理人力、某操作限量下的

機 械 等 。

四 、 邊 際 成 本 :如 提 高 回 收 量 一 噸 所 需 之 成 本 。

依據美國政府會計準則委員會第 18號聲明書( 李增榮,1993)

【 7】,市固體廢棄物掩埋場封閉與封閉後看管成本總額之計算應 考量封閉後之期間,預期設備與 建築設施安裝維護與改善之成本

( 根據經營計畫)。包括沼氣氣體監測與收集系統 、暴雨管理系 統 、 地 下 水 監 測 井 、 及 過 濾 處 理 及 輸 送 設 施 。 並 包 括 最 終 掩 蓋 (cover)或 覆 蓋 (capping)預期之成本及環境危險之防制與應變。且 應考量未來通貨膨脹之成本,及作好年度財務規劃(含因應技術或 法 律 規 章 變 更 )。

2.5.1國 內

關於國內一般廢棄物清除處理成本之分析,中央大學環公所 (88年 )在其協助台臺北市政府環保局制定費率工作時 ,將成本分

? 以 下 部 分 【 15】:

(26)

一、 人工成本:包括清除處理人員之薪資、工作獎金、加班費及 各 項 福 利 支 出 。

二 、管理成本:包括清除、 處理業務行政管理人員之人工成本 、 辦 公 費 及 行 政 事 務 費 。

三、 操作維護成本:包括各項清除處理設備之油脂費、保養維護 費、 保險費、 使用牌照稅、汽車燃料使用費、水電費、覆 土 費 、 租 賃 費 、 消 耗 品 及 相 關 必 要 支 出 。

四、 折舊費:各項清除處理設備依使用年限每年平均應攤提之折 舊 費 。

五 、 代 清 除 處 理 一 般 事 業 廢 棄 物 之 成 本 。

六、 環境清潔維護成本:包括大型廢棄物清運、 街道清掃、溝渠 清 浚 、 小 廣 告 清 除 及 其 它 環 境 清 潔 維 護 工 作 之 成 本 。 七、土地使用成本:包括取得各種清除處理業務所需土地之成本。

八、 清除處理費徵收成本:包括在徵收清除處理費時所需之專用 垃 圾 袋 (或 憑 證 )製 作 費 及 代 徵 (售 )費 等 。

2.5.2 國 內 清 理 成 本 專 案 檢 討

中 央 大 學 環 工 系 在 分 析 檢 討 臺 北 市 應 計 列 之 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 成 本 時 , 乃 是 以 下 列 原 則 進 行 【 15】:

一 、「 使 用 者 付 費 」 精 神 之 執 行

「 使用者付費」是指民? 所? 生之垃圾由政府單位以人力機 具執行清除處理,因此所衍生之成本皆應考量納入計算;反之 ,

(27)

若 非 屬 直 接 ? 民 ? 清 理 垃 圾 之 成 本 則 不 應 計 入 。 二 、 政 府 公 共 建 設 之 責 任 與 負 擔

雖 然「使用者付費」是一般廢棄物清除處理費用徵收的最高 原 則,但針對廢棄物處理之公共設施的投資,亦應是政府機構施 政之責任。在國外的資料中顯示,部份地區將各項廢棄物處理設 施之硬體設備建造與土地之衍生成本列? 公共建設支出,並未列 入垃圾清理費徵收範圍。因此, 針對此部分成本應進一步的討論 與 界 定 , 期 做 到 公 平 客 觀 的 目 標 。

依據前述清除處理成本專案及分析檢討原則 ,分析結果如下

【 15】:

一 、 人 工 成 本 、 管 理 成 本 及 操 作 維 護 成 本

此部份成本? 執行一般廢棄物清除處理業務之必要成本,一 般看法皆將其列入清理成本項,惟需依「使用者付費 」之原則 , 將 屬 於 家 戶 垃 圾 清 理 外 之 部 份 剔 除 。

另依據民國 87年 12月 2日行政院環境保護署 ( 87) 環 署 廢 字 第 七 六 二 二 五 號 令 修 正 發 佈 之 「 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 費 徵 收 辦 法 」 第 三 條 所 規 定 :

「 清 除 、處理成本 , 包括一般廢棄物清除、 處理業務之 人 工 成 本 、 管 理 成 本 與 各 項 清 除 處 理 設 備 之 操 作 維 護 成 本 … … 」

綜合上述理由,人工成本 、管理成本及操作維護成本列

? 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 成 本 殆 無 疑 義 •

(28)

二 、 折 舊 費

折 舊 費 是 否 應 列 入 清 理 成 本 項 有 不 同 的 看 法 。

在國內 ,過去僅將清除機具(如垃圾車 )部份之折舊費列入 , 而處理設備部份,依 據「一般廢棄物清除處理費徵收辦法」第三 條 規 定 :

「 清除、處理成本,包括 … … 依使用年限每年平均應攤提 之 折 舊 費 … …

第一項折舊 費中 ,廢棄物處理場 (廠 )處理設備部分 , 自民國八十九會計年度起列入清除處理費反映成本。其所徵 收之清除處理費並應成立特種基金,專款用於廢棄物處理場

( 廠 ) 硬 體 設 施 及 各 項 設 備 汰 舊 換 新 。 」

而在國外的資料中顯示,部份地區將各項廢棄物處理設 施之硬體設備建造成本列? 公共建設支出, 並未列入垃圾清 理 費 徵 收 範 圍 。

再以國內各項公共建設? 例,部份屬於有明確使用者且 具自償性者 (如高速公路 ),則將建設成本納入使用者付費的範 圍 。

綜合上述討論, 垃圾清除處理設備之折舊費應屬於有明 確 使 用 者 且 具 自 償 性 者 , 故 建 議 列 入 成 本 項 中 。

三 、 代 清 除 處 理 一 般 事 業 廢 棄 物 之 成 本

依據使用者付費原則 ,一般事業廢棄物非? 民? 直接? 生,

其清理成本自不應列入民? 負擔範圍, 而? 事業之責任, 此部份

(29)

在 廢 棄 物 清 理 法 中 亦 有 明 定 。

另 依 據 「 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 費 徵 收 辦 法 」 第 三 條 規 定 :

「 清除、處理成本 … … 並扣除代清運、處理一般事業廢棄 物 成 本 。 … … 」

綜合上述討論,一般事業廢棄物清除處理成本應自成本 項 中 剔 除 , 以 避 免 家 戶 交 叉 補 貼 。

四 、 環 境 清 潔 維 護 成 本

事實告訴我們,環境清潔維護並無特定明確之使用者,其 成 本難以明確依其數量分攤到使用者上 ;而且環境清潔維護成果?

地方公共財, 受益物件? 當地 所有居民, 甚至包括鄰近居民及往 來 民 ? , 因 此 視 ? 政 府 公 共 支 出 之 一 部 份 較 適 宜 。

另依據「 一般廢棄物清除處理費徵收辦法 」第三條規定,

在民國 86年 5月 21日行政院環境保護署( 86)環署廢字第二五 五五五號令修正發佈之內容中 ,原有將環境清潔維護成本列 入,而在民國 87年 12月 2日行政院環境保護署( 87)環署廢字 第 七 六 二 二 五 號 令 修 正 發 佈 之 內 容 中 則 將 其 刪 除 。

綜合上述討論, 環境清潔維護成本應自成本項中剔除 , 以 落 實 「 使 用 者 付 費 」 之 原 則 。

五 、 土 地 使 用 成 本

針對廢棄物處理之公共設施的土地投資,應是政府機構施政 之責任。在國外的資料 中顯示, 不少地區將各項廢棄物處理設施

(30)

之硬體設備建造與土地之衍生成本列? 公共建設支出 ,並未列入 垃 圾 清 理 費 徵 收 範 圍 。

另依據環保署所公告的「一般廢棄物清除處理費徵收辦 法 」與民國86年 1月 15日行( 86)環署廢字第○二 ○一六號之

「 一 般 事 業 廢 棄 物 代 清 除 處 理 費 收 費 標 準 訂 定 準 則」 相 比 較 ,一般事業廢棄物代清除處理費明確列有 「土地使用費」,

而 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 費 則 無 。

綜 合 上 述 討 論 , 土 地 使 用 成 本 應 自 成 本 項 中 剔 除 。 六 、 清 除 處 理 費 徵 收 成 本

清除處理費之徵收工作乃政府行政措施,其所衍生之成本不 宜 由 民 ? 負 擔 , 因 此 清 除 處 理 費 徵 收 成 本 應 自 成 本 項 中 剔 除 。

綜合上述分析檢討結果,一般廢棄物之清除處理成本涵蓋了 人工成本、行政管理成本、操作維護成本 (含清除與處理之各項機 具 與 設 備 之 維 護 )及 折 舊 成 本 。

環保署? 了令全國在計算費率時有所依循,在 90年 10月修正 公 佈 之 廢 棄 物 清 理 法 第 二 十 五 條 及 九 十 一 年 九 月 修 正 發 佈 之 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 費 徵 收 辦 法 第 二 條 明 列 成 本 計 算 所 應 列 入 之 專 案 (詳細條文請參見附錄一、二 ) 【 5】,但可能是? 了避免各縣 市計算成本時,過度反應成本, 故在其頒發的成本專案及計算基 準 上,仍有一些應列入的成本未列入, 雖然這樣可避免一下調整 太 多 , 導 致 民 怨 , 但 如 此 易 導 致 民 ? 誤 以 ? 所 算 出 的 即 是 總 成 本 ,除了無法令民? 瞭解真正成本 ,降低減量的誘因,未來若想

(31)

再反應真正成本時 ,反而不易說服民? 。宜仍算出總成本 ,然後 再逐年反應及降低成本同時並行,較能真正教育民? , 鼓勵其減 廢 。

(32)

第 三 章 國內外實施隨袋徵收現況分析

3.1

世 界 各 國

實 施 隨 袋 徵 收 狀 況

茲以表列方式收集國外之垃圾清理費收費制度,可比較出採 隨 袋 徵 收 國 家 之 比 率 。

表 3.1 世 界 各 國 垃 圾 清 理 費 收 費 方 式 【 15】

日 本

全 國 3236 個 市 町 村 中 有 35%實 施 家 庭 垃 圾 收 費 , 其 中 實 施 從 量收 費 制 者 占 56.1%, 定 額 收 費 制 者 占 24.7%,混 合 收 費 制 占 17.0%。(約 60% 採 指 定 用 袋 )

南 韓 家 戶 及 事 業 垃 圾 收 費 採 從 量 收 費 制 (垃 圾 袋 )。

新 加 坡 住 家 按 戶 收 費 , 非 住 家 按 垃 圾 量 分 五 級 收 費 。 愛 荷 華 州 家 戶 垃 圾 收 費 採 從 量 收 費 制 (垃 圾 袋 )。

Minneapolis( 明 尼 蘇 達 州 )

家 戶 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制 , 但 參 與 回 收 都 有 折 扣 優 惠 。

密 蘇 里 州 家 戶 垃 圾 收 費 採 從 量 收 費 制 ( 垃 圾 袋 或 垃 圾 卷 標 )。

新 澤 西 州 家 戶 垃 圾 收 費 採 從 量 收 費 制 (垃 圾 卷 標 )。

Wilkes- Barre( 賓

州 ) 家 戶 垃 圾 收 費 採 從 量 收 費 制 (垃 圾 袋 )。

Portland( 奧 瑞 岡 州 )

家 戶 垃 圾 收 費 多 數 採 從 量 收 費 制( 垃 圾 桶 , 已 民 營 )。

Austin(德 州 ) 家 戶 垃 圾 收 費 多 數 採 從 量 收 費 制( 垃 圾 桶 及 垃 圾 貼 紙 )。

Plano(德 州 ) 家 戶 垃 圾 收 費 多 數 採 從 量 收 費 制( 垃 圾 桶 及 垃 圾 袋 )。

Bothell( 華 盛 頓

州 ) 家 戶 垃 圾 收 費 多 數 採 從 量 收 費 制 (垃 圾 桶 )。

Seattle( 華 盛 頓

州 ) 家 戶 垃 圾 收 費 多 數 採 從 量 收 費 制 (垃 圾 袋 )。

美 國

Tacoma( 華 盛 頓

州 ) 家 戶 垃 圾 收 費 多 數 採 從 量 收 費 制 (垃 圾 桶 )。

澳 大 利 亞 澳 大 家 戶 及 工 廠 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制( 少 數 地 區 採 單 位 計 價 制 )。

比 利 時 家 戶 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制 (少 數 地 區 採 單 位 計 價 絘 )。

(33)

表 3.1 世 界 各 國 垃 圾 清 理 費 收 費 方 式 【 15】( 續 )

比 利 時 家 戶 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制( 少 數 地 區 採 單 位 計 價 絘 )。

加 拿 大 家戶垃圾收費採定額收費制 , 工廠採單位計價

之 混 合 費 用 制 。

丹 麥 家 戶 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制( 少 數 地 區 採 單 位 計 價 制 ), 工 廠 採 單 位 計 價 制 。

芬 蘭 家戶垃圾收費採單位計價制 , 工廠按垃圾類別

及 運 輸 距 離 計 費 。

法 國 垃 圾 收 費 80%人口採定額收費制,4%人口採單

位 計 價 制 。

德 國 家 戶 垃圾 收 費 採 定 額 收 制,工廠採單位計價制。

冰 島 家 戶 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制 。 義 大 利 家 戶 垃 圾 按 住 宅 面 積 收 費 。

荷 蘭 家 戶 及 工 廠 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制 (少 數 地 區 採 從 量 收 費 制 )。

挪 威 家戶垃圾收費採定額收費制 , 工廠採單位計價

制 。

西 班 牙 家 戶 及 工 廠 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制 。

瑞 典 家 戶 及 工 廠 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制 (其 中 45%

都 市 按 建 築 物 面 積 計 費 )。

瑞 士 家 戶 及 工 廠 垃 圾 收 費 採 定 額 收 費 制 (少 數 地 區 採 從 量 收 費 制 )。

英 國 家戶垃圾收費採定額收費制 , 工廠採單位計價

制 。

西 臘 雅 典 市 垃圾收費按建築物面積計費 , 家戶及事業差別 費 率 。

3.2 國 外 主 要 國 家 實 施 隨 袋 徵 收 狀 況

茲再針對實施隨袋徵收之主要國家實施狀況加以搜

集 分 析 , 可 進 一 步 作 ? 研 擬 時 之 重 要 參 考 。

(34)

3.2.1 日 本

一 、 清 理 費 用 徵 收 之 必 要 性

資 源 迴 圈 型 社 會 之 構 築 必 須 導 入 能 夠 抑 制 環 境 負 荷 之 機 制。 經濟方法之利用能有效達到抑制垃圾? 生與排出量, 促進廢 棄物能源有效利用 ,同時亦能彰顯市民及事業單位? 廢棄物處理 與 管 理 主 體 之 時 代 要 求 , ? 不 可 或 缺 之 一 有 效 手 段 。

二 、 清 理 費 用 徵 收 之 現 況

日本? 減少垃圾焚化? 生戴奧辛對環境所造成之負荷 ,以 及 在 垃 圾 處 理 費 用 逐 漸 增 加 之 狀 況 下 , ? 更 進 一 步 較 大 資 源 回 收 量, 各市政單位亦相繼導入垃圾清理費用制度。 根據 1997年之調 查 ,全國有 35%之都市已經導入收費制, 其餘未實施之都市亦有 半數正在檢討制度之導入 ,且 1998年全國都市清掃會議之調查報 告指出,實施收費制之都市正在增加中, 顯示清理費用徵收? 一 種 必 然 趨 勢 【 15】。

徵收方式之調查結果顯示,一般都市多數採用從量制。 1998 年日本都市中心之補助調查中指出 ,徵收一般廢棄物清理費之都 市, 約有六成採用指定用袋之方式,而其中八成以上採用兩種以 上指定用袋。 從量制之目的在促進垃圾減量化, 而採用指定用袋 多 數 基 於 下 述 理 由 【 15】:

1. 易於因應垃圾排出之種類與數量, 對垃圾之分類與資源 化 有 效 果 。

2. 過 去 已 習 用 垃 圾 袋 , 易 被 接 受 。

(35)

3.指定用袋之性質與形狀,可防止清理時危險垃圾之混入 , 促 進 收 集 點 之 清 潔 與 安 全 。

表3.2至表3.5分別顯示日本針對一般廢棄物之隨袋徵收,有幾種不 同的方式,且徵收的價格隨地區之人口規模而有所不同。而在費率訂 定上有採單一費率制、分別費率制及差別費率制等。

表3.2 日本一般廢棄物之收費地區別與收費方式【 15】 單位:都市數

地 區 方 法

北 海

道 關 東 北 陸 中 部 近 畿 中 國 四 國 九 州 全 國

6 8 5 13 7 5 8 34 86

指 定 用 袋

7.0% 9.3% 5.8% 15.1% 8.1% 5.8% 9.3% 39.5% (56.6)

1 3 0 0 0 0 0 1 5

指 家 用 袋

+ 20.0% 60.0% - - - 20.0% (2.6)

0 2 0 0 0 1 0 3 6

家 庭

徵 收 稅 制 - 33.3% - - - 16.7% - 50.0% (3.9)

1 0 0 0 0 0 0 1 2

全 部 收 費

個 人 制

50.0% - - - 50.0% (1.3)

一 定 額 度 不

收 費 0 2 2 5 4 4 4 1 22

- 9.0% 9.0% 22.7% 18.2% 18.2% 18.2% 4.5% (14.5)

暫 時 性 5 8 2 2 7 1 0 3 28

17.9% 28.6% 7.1% 7.1% 25.0% 3.6% - 10.7% (18.5)

其 他 1 0 1 0 0 0 0 1 3

33.3% - 33.3% - - - - 33.3% (2.0)

合 計 14 23 10 20 18 11 12 44 152

9.2% 15.1% 6.6% 13.2% 11.8% 7.2% 7.9% 28.9% (100.0)

(36)

表 3.3 日本一般廢棄物實施垃圾收費都市人口規模【 15】單位:都市數

表 3.4 日本一般廢棄物實施垃圾區域與垃圾袋種類【 15】單位:都市數 種 類 北 海 道

. 東 北

關 東 北 陸 中 部 近 畿 中 國 四 國 九 州 全 國

0 3 1 4 0 0 2 8 18

1 種

- 16.7% 5.6% 22.2% - - 11.1% 44.4% (19.6)

6 6 1 5 5 2 3 22 50

2 種

12.0% 12.0% 2.0% 10.0% 10.0% 4.0% 6.0% 44.0% (54.3)

1 1 4 4 2 3 2 4 21

3 種

4.8% 4.8% 19.0% 19.0% 9.5% 14.3% 9.5% 19.0% (22.8)

0 1 0 0 0 0 1 1 3

4 種 以 上

- 33.3% - - - - 33.3% 33.3% (3.3)

7 11 6 13 7 5 8 35 92

合 計

7.6% 12.0% 6.5% 14.1% 7.6% 5.4% 8.7% 38.0% (100.0) 地 區

人 口

北 海 道

. 東 北

關 東 北 陸 中 部 近 畿 中 國 四 國 九 州 全 國

0 0 2 0 1 2 4 9 18

~30,000

- - 11.1% - 5.6% 11.1% 22.2% 50.0% (15.7)

4 7 5 4 2 4 5 11 42

30,001~

50,000 9.5% 16.7% 11.9% 9.5% 4.8% 9.5% 11.9% 26.2% (36.5)

3 3 1 4 5 1 2 8 27

50,001~

80,000 11.1% 11.1% 3.7% 14.8% 18.5% 3.7% 7.4% 29.6% (23.5)

0 1 0 4 0 3 0 5 13

80,001~

100,000 - 7.7% - 30.6% - 23.1% - 38.5% (11.3)

0 2 0 6 3 0 1 3 15

100,001~

- 13.3% - 40.0% 20.0% - 6.7% 20.0% (13.0)

7 13 8 18 11 10 12 36 115

合 計

6.1% 11.3% 7.0% 15.7% 9.6% 8.7% 10.4% 31.3% (100.0)

(37)

表 3.5 日本一般廢棄物收費之隨袋徵收之價格【 15】 單位:都市數

每 升 價

格 容 積 0.5? 未滿 0.5~1.0? 1~1.5? 1.5~2.0? >2.0? 合 計 平 均 價 格 (? )

20 升 未 滿 0 4 10 1 3 18 1.23

20 升 上 以

30 升 未 滿 6 21 15 3 1 46 0.87

30 升 以 上

40 升 未 滿 9 21 14 1 0 45 0.75

40 升 以 上

50 升 未 滿 22 18 12 2 0 54 0.70

50 升 以 上 0 3 0 0 0 3 0.82

合 計 37 67 51 7 4 166 0.82

1998年全國都市清掃會議之調查 ,實施垃圾清理收費制之都 市,在實施一年後,多數約有 10- 30%減量效果。以 G 市? 例,

因無掩埋場 ,同時焚化廠亦趨老舊, 垃圾清理之條件相當不利 , 因 而 自 1992年 開 始 實 施 分 類 回 收。 於 1996年 導 入 收 費 制 後 , 與 1995年 比 較 , 1996及 1997年 分 別 減 量 15• 1%及 13• 6%。 而資源 回收量則分別增加 20• 6%及 36• 6%,即資源化率與 1996年比較 , 分別達到 19%及 27%。 清理費用徵收後 ,部 份 可燃及不可燃垃圾 轉 至 資 源 回 收 , 因此總排出量之減少有限。 G 市 在 導 入 收 費 制 後, 於 1996年已達超過一成之減量效果。收費制度之導入,今後 將對市民之生活習慣? 生極大之變化, 而對減量化、資源化亦將 成 ? 一 有 效 之 方 法 【 15】。

三 、 清 理 費 用 徵 收 之 課 題

清理費用徵收制度導入,除促進垃圾減量,活化政府與民間 之各項資源回收活動外,增進資源再利用效果外,其主要課題有:

(38)

1• 在導入垃圾清理收費制度時, 應分析向市民及事業單位 收費反映之比率。一般廢棄物(垃圾 )在收費制實施後,

約有半數都市徵收之費用比率? 清理費用之 20%以下。另 一方面,事業系廢棄物之收費比率大於一般廢棄物及巨大 廢 棄 物 之 收 費 比 率 。

2• 對市政單位而言 ,導入徵收制後,除促進資源回收後垃 圾減量外,市政單位應向市民明示,服務水準絕不下降 , 而有更多增益市民之服務,而在廢棄物處理政策研訂上,

必須構建一機制,針對在收費化後必須達到之各項目標與 責 任,有效逐一達成,最終必須將重點置於減少整體垃圾 清 理 費 用 之 最 終 目 標 。

四 、 隨 袋 徵 收 之 垃 圾 袋 價 格

以日本之 L市 ? 例,其垃圾袋的價格只分? 3種, 分別是 10公 升 ( 12? )、 20公 升 ( 24? ) 及 40公 升 ( 48? ) 等。 其計算徵收 費用過程中, 考量的費用包括有垃圾之清運、中間處理、 最終處 置 等 各 項 的 清 理 費 用 , 經 計 算 後 平 均 每 公 斤 的 清 除 處 理 費 用 約 26.37( ? ),在考量民? 的負擔及其它事項後, 最後決定以 1 3 之 金 額, 即公斤 8( ? )做 ? 垃圾袋之徵收費用, 其 他 2 3以 上 的 費 用 則 由 稅 收 支 付 , 其 計 算 方 式 ? 【 15】:

1. 10公 升 的 垃 圾 袋 約 裝 1.5公 斤 的 垃 圾 , 亦 即 1.5kg*8 (? /kg) = 12 (? )

2.20公 升 的 垃 圾 袋 約 裝 3.0公 斤 的 垃 圾 ,

(39)

亦 即 3.0kg*8 (? /kg) = 24 (? )

3.40公 升 的 垃 圾 袋 約 裝 6.0公 斤 的 垃 圾 , 亦 即 6.0kg*8 (? /kg) = 48 (? )

由資料顯示, 以垃圾袋做? 費用之徵收上,各個地區差異性 非常大,其中最高價格約? 71• 4( ? ) 45公升及 45• 8(? ) 18公 升,而最低價格則? 10( ? ) 45公 升、 7(? ) 30公 升 、 6( ? ) 20公 升 。

3.2.2 美 國

美國各州中 ,家戶垃圾收費制度的訂定由各州市政府視其當 當地需要自行制訂相關辦法, 包括費率、 收費方式及實際執行方 式 。 由 於 許 多 大 都 市 亦 面 對 垃 圾 量 加 迅 速 的 問 題 , ? 使 垃 圾 減 量, 都相繼採取直接徵收垃圾費的作法, 一般稱之“單位計價”

( unit-based pricing )。 如 美 國 愛 荷 華 州 ( Iowa )、 密 蘇 裏 州

( Missouri) 及賓夕凡尼亞州 ( Pennsylvania) 都是依照此方式,

以美國中西部專用垃圾袋30加 侖 約 ? $1- $2美 金 ( 約每公升 0•

27- 0• 55元 )【 15】。

雖然美國各州之各都市實際執行家戶垃圾收費制度時皆採 因地制宜 ,在實施時間 、 收費方式 、費率大小與執行成效上皆 有或多或少的差異 ,但仍可從? 多的個案經驗裏歸結出以下重 點 【 15】:

一 、都市人口密度較高的地區, 由於垃圾量增加快速 ,垃

(40)

圾 處 理 成 本 增 加 , 方 有 建 立 垃 圾 收 費 制 度 的 必 要 。 二 、 垃 圾 收 費 方 式 、 費 率 訂 定 與 執 行 方 式 宜 因 地 制 宜 。

垃 圾 收 費 費 率 逐 年 反 應 垃 圾 處 理 成 本 。

三 、單位計價收費制度(包括變動費用制與混合費用制)

較定額費用制度具垃圾減量的誘因 。若配合相關的回 收計畫與教育宣導, 可有效地減少垃圾製造量 ,且 同 時 大 幅 提 高 資 源 垃 圾 的 回 收 。

四 、單位計價收費制度之實際執行方式多以販賣垃圾袋或 垃圾貼紙? 之, 但也有以垃圾桶? 計價單位者 。多 半 是採兩段費率, 亦即在基本垃圾量以內, 每單位垃圾 之費率較低 ,但超過基本垃圾量, 則每單位垃圾收取 較 高 費 率 。

五 、若採定額費用制 ,雖可減少執行成本 ,但 ? 提高垃圾 減量誘因, 可讓參與回收工作的民? 得到回收折扣 , 抵 減 其 垃 圾 費 的 支 出 。

六 、實施單位計價制度的都市, 其垃圾製造量皆如預期地 減 少 , 同 時 回 收 率 也 明 顯 地 提 高 。

3.2.3 韓 國

韓國的家戶垃圾收費採變動費用制,又稱? 從量收費制,收 費方式是由政府製作專用垃圾袋出售給市民,售價內含垃圾清理 費 。

(41)

在專用垃圾袋方面,韓國沒有加值營業稅之問題,其垃圾袋 價格即包括垃圾袋製作成本及代售利潤,如 表 3•6所 示,其代售 利潤平均約? 垃圾袋售價之 5• 6%。在清理費反映比例方面,韓 國 則 是 由 30%清 理 成 本 開 始 反 映 , 並逐步調整執行初期反映比 例 , 其 他 則 是 由 政 府 吸 收 額 外 之 徵 收 成 本 【 15】。

表 3.6 韓 國 專 用 垃 圾 袋 售 價 【 15】

價 格 ( 台 幣 ) 容 量

( 公升) 銷 售 單 位

元 /20個 元 /個 20 20 193 9.65 家 庭 用

50 20 467 23.35 75 20 700 35.00 事 業 用

100 20 933 46.65

3.3 國 內 其 他 縣 市 不 願 實 施 隨 袋 徵 收 原 因 之 探 討

目前除臺北市外,其他各縣市均未實施,不但如此,各縣市 連 試 辦 意 願 都 沒 有 , 原 因 搜 集 如 下 【 1】:

3.3.1 台 中 市

隨水費徵收已行之有年,市民都習慣了,雖不盡理想,但 還 算公平。反對實施隨袋徵收政策,主因是台中市和台中縣限界不 明 顯,加上廣大的重劃區,可能會有人把垃圾帶到台中縣或重劃 區扔棄,台中市推行頗有成效的垃圾定點清運, 也勢必成? 髒亂 點 ,影響深遠。此外 ,臺北市人口? 台中市的 2.5 倍 ,環保經費 是台中市的五倍, 臺北市的垃圾費可隨袋徵收, 台中市 執行 隨 袋 徵 收 卻 困 難 重 重 。

(42)

3.3.2 台 南 市

隨水費徵收已行之有年,市民都習慣了,雖不盡理想,但 還 算公平。反對實施隨袋徵收政策,認? 台南市目前環境不適合實 施隨袋徵收, 因臺北市執行垃圾不落地已經五、 六年,而台南市 的 垃 圾 不 落 地 才 剛 上 路 , 要 市 民 再 改 變 習 慣 、 重 新 適 應 新 的 政 策 ,將會遭致嚴重反彈。此 外,台南市隨水費徵收每度 3.7 元 的 清潔費,如依實際收垃圾所需成本計算,要 10 元以上才划算,

未來執行隨袋徵收時 ,到底該依那一種方式計算,會造成困擾 。

3.3.3 高 雄 市

隨水費徵收已行之有年,市民都習慣了,雖不盡理想,但 還 算公平。反對實施隨袋徵收政策,認? 即使未來垃圾處理費要改 採隨袋徵收, 也必須先在主、 客觀條件下進行成本分析, 才能計 算出費率,必須審慎評估並擬出配套措施,實施才不會橫生阻礙。

3.3.4 基 隆 市

等到資源回收及廚餘回收達預期目標後,才可能推動垃圾費 隨 袋 徵 收 , 目 前 實 施 條 件 並 不 成 熟 。

3.3.5 嘉 義 市

曾經向環保署爭取補助款試辦隨袋徵收,但未爭取成功而作 罷 。

(43)

3.3.6 臺 北 縣 、 桃 園 縣 、 新 竹 縣 、 苗 栗 縣 等

隨水費徵收已行之有年,縣民都習慣了,雖不盡理想,但 還 算公平。反對實施隨袋徵收政策,因城鄉差距大 ,郊區及鄉村所 占 面 積 廣 闊 , 不 容 易 推 動 。

(44)

第四章 臺 北 市 隨 袋 徵 收 政 策 及 成 果 簡 介

4.1 實 施 期 程 及 重 要 紀 事 、 達 成 效 果

大家都知道臺北市已實施隨袋徵收,到底實施前要有哪些準 備措施、實施過程中會有哪些障礙、實施後效果如何,從其重要 紀 事 中 可 看 出 端 倪 :

表 4.1 臺 北 市 實 施 隨 袋 徵 收 重 要紀 事 【 16、 17、 18、 19】

85.03 月 後 陳 前 市 長 決 定 大 力 推 行 「 垃 圾 不 落 地 」、「 垃 圾 清 運 三 合 一 」 政 策 。 86.04 月 上項政策由裏而區全面推展 , 臺北街

頭 不 再 到 處 看 到 垃 圾 堆 。

市 容 煥 然 一 新 , ? 隨 袋 徵 收 奠 定 良 好 基 礎 。

86.08.26 環保署來函徵詢試辦垃圾費隨袋徵收 之 試 辦 意 願 , 著 手 研 擬 試 辦 計 畫 。 87.03.17 經北市府第 949 次市政會議通過 ,同

時 尋 求 有 意 願 參 予 試 辦 地 區 。

87.03.29 報奉環保署核准,並送北市議會備查。

87.04.01 于北市大安區一裏及中山區 六裏等七 裏 開 始 試 辦 。

88.11 月 委託中央大學環工所研究之 「 臺北市 一般廢棄物清除處理成本及費率之研 究 報 告 」 出 爐 。

作 ? 訂 定 費 率 之 參 考 。

1.由 副 市 長 召 集 相 關 局 處 副 首 長 級 以 上人員組成專 案 推 動 小 組 密集開會,

研 訂 措 施 。

逐 月 向 市 長 簡 報 結 果

88.11 月

2.由 環 保 局 副 局 長 召 集 各 局 處 股 長 級 以上人員組成推動計畫工作小組,每 日 開 會 。

解 決 執 行 細 節 、 研 處 推 動 小 組 交 辦 事 項

89.04.28 1.「 臺北市一般廢棄物清除處理費徵收 自 治 條 例 」 公 佈 實 施 。

取 得 法 源 依 據 89.06.27 2.依自治條例訂定之「臺北 市一般廢棄

物清除處理費徵收作業要點 」 發佈實 施 。

作 ? 執 行 准 據 。

(45)

表 4.1 臺北市實施隨袋徵收重要紀事【16、17、18、19】(續)

89.05.19 3.「 臺北市一般廢棄物清除處理費徵收 每公升專用垃圾袋收費金額 」 暨 「垃 圾 袋 規 格 、 樣式及容積與售價」公告

收 費 有 依 據 。

89.06.29 4.「 送交環保局清運之一般廢棄物排出 資 源 回 收 ,應符合臺北市一般廢棄物 清除處理作業要點規定,依同法第二 十 三 條 告 發 處 分 」 公 告 。

此 四 項 法 令 制 定 發 佈 實 施 後 , 法 源 依 據 始 臻 完 備

89.6 月 辦理十場次環保協查志工講習會,組 訓市府相關人員 1,468 名 ? 環保義工。

市 府 員 工 參 與 環 保 義 工 行 列 ,

89.07.01 正式實施隨袋徵收, 同時停止隨水費 徵 收。 由裏鄰長協助發贈每戶用袋 10 個 33 公升袋及一張面額 330 元底價 券 。

新 制 實 施 。

89.4-6 月 89.7-9 月 89.10 月 後

布 建 宣 導 期 。

勸導後取締期。出動 199,959 人次出勤 協 助 勸 導 。

徑行取締期 。出動 21,153 人次出勤協 助 站 崗 與 取 締 。

分 期 推 動 , 逐 步 漸 進 達 成 目 標 。

89.12.31 抵 價 券 有 效 期 限 到 期 。

90.07.01 垃圾袋降價,由每公升 0.5 元降? 0.45 元 。

減 輕 民 ? 負 擔 。 90.11.07 榮獲區域環境科技組織頒發首座亞洲

廢 棄 物 管 理 傑 出 獎 。

獲 國 際 肯 定 。 91.06.17 「 臺北市一般廢棄物清除處理費徵收

自 治 條 例 」 修 正 通 過 。

? 袋 重 罰 、 民 ? 檢 舉 給 獎 金 。

就 上 列 資 料 得 知 臺 北 經 驗 如 下 :

一、 貫徹「垃圾不落地 」、「垃圾清運三合一」? 隨袋徵收制度實 施 成 功 之 先 決 條 件 。

二 、 從 著 手 整 頓 大 環 境 到 試 辦 乃 至 正 式 實 施 , 歷 時 至 少 四 年 。 三、 從規劃至實施,需動用大量人力及資源投入配合,除一般環

保義工外,尚結合民防 、義警等民間力量及臺北市政府各機

(46)

關 、 學 校 相 關 人 員 , 乃 至 於 市 長 之 全 力 支 援 。

四 、除環保局外,法規會、 新聞處、 財政局 、主計處 、文化局 、 建設局、民政局、警察局、教育局、社會局、稅捐處等局處 參 與 推 動 。

五 、 實 施 前 , 先 取 得 法 源 依 據 , 並 經 環 保 署 核 准 、 議 會 備 查 。

4.2 清 理 成 本 分 析

? 瞭 解 臺 北 市 清 理 費 成 本 結 構 內 容 , 本 節 搜 集 90 年相關資 料 加 以 分 析 。

4.2.1清 理 成 本 專 案

清 理 成 本 之 計 算 , 不 同 之 計 算 基 礎 , 所 計 算 之 結 果 差 異 頗 大。 臺北市環保局於計列90年清理成本時,其包括內容敘述得十 分詳盡。由於全國各環保機關對此方面之內涵了解不多, 所計算 之結果差距頗大 ,在此特將台北市環保局所整理之架構列 示如下

【 15】:

(47)

圖 4.1 清 理 成 本 結 構 圖

4.2.2清 理 成 本 分 析 結 果

臺北市之清除處理成本依據上述成本專案 ,以九十年度決算 資 料 等 分 別 統 計 計 算 , 並 將 整 體 清 除 處 理 工 作 分 ? 家 戶 垃 圾 清

運 、 垃 圾 掩 埋 及 垃 圾 焚 化 等 三 大 項 工 作 , 經 核 算 結 果 : 清除處理

成本

人工成本 操作維護

成本 行政管理 折舊成本

成本

薪 資

工 作 獎 金

加 班 費

福 利

油 脂 費

保 養 費

保 險 費

牌 照 費

燃 料 費

水 電 費

覆 土 費

租 貸 費

消 耗 品

雜 支 人

工 成 本

辦 公 費

行 政 事 務 費

硬 體 設 施

儀 器 設 備

(48)

表 4.2 臺北市90年度垃圾清除處理成本【 19】 單位 :元

成 本 專 案 家 戶 垃 圾 清 運 垃 圾 掩 埋 垃 圾 焚 化 總 計 百 分 比 人 工 成 本 1,229,526,832 145,491,515 279,479,476 1,654,497,823 46%

管 理 成 本 109,139,482 63,028,862 327,824,290 499,992,634 14%

操 作 維 護 成 本

122,273,822 27,784,112 202,258,262 352,316,196 10%

折 舊 費 77,780,331 214,926,719 762,133,576 1,054,840,626 30%

小 計 1,538,720,467 451,231,207 1,571,695,605 3,561,647,279 100%

減:垃 圾 代 運、售 電 及 出 售 廢 金 屬 收 入

0 185,149,436 651,689,737 836,839,173

合 計 1,538,720,467 266,081,771 920,005,868 2,724,808,106

資 料 來 源 : 臺 北 市 環 保 局

註 : 87年 度 起 清 理 成 本 內 涵 改 變 ( 剔 除 環 境 清 潔 維 護 成 本 )。

4.3 一 般 廢 棄 物 收 費 分 析

收費多寡,不但影響市庫收入,同時影響市民之民生負擔。

收 費 太 高 , 民 ? 反 彈 ; 收 費 太 低 , 不 利 於 財 政 。

4.3.1 收 費 現 況 分 析

北市在實施隨袋徵收前,家戶垃圾費採隨水費徵收,徵收 標準? 自來水用戶每度自來水附徵 4 元,非自來水用戶每年 1,

872 元 , 構 想 是 原 則 100%反 映 成 本 , 但 事 實 上 差 距 甚 遠 。 89 年 7 月 1 日起實施之「隨袋徵收」費率,系採取「 垃圾處 理 設 計 量 」 ? 計 算 基 礎 。 專 用 垃 圾 袋 售 價 計 算 公 式 ? : 隨 袋 徵 收 單 位 容 積 清 理 費 收 費 標 準 = 北 市 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理

(49)

總成本 (元) x 平均單位容積垃圾重量( 公斤 /公 升) ÷北市全部 垃圾焚化處理設施年處理垃圾總容量(公噸)÷1000( 公 斤 /公噸)

= 0• 50 元 /公 升 【 17】。

依 據 韓 國 經 驗 顯 示 , 專 用 垃 圾 袋 價 格 一 經 訂 定 後 , 如 欲 調 漲, 將面臨民? 激烈反彈,且低價之專用垃圾袋除無法回收清理 成本外,亦不完全具備促進資源回收、 垃圾減量之經濟誘因,因 此專用垃圾袋價格以一次反映成本較? 妥適 ( 但韓國僅反映 30

% 成本)。茲以每公升 0• 5 元之收費與隨水費徵收標準民? 清理 費 負 擔 情 形 比 較 如 下 【 17】:

一、隨水費徵收:每度 4 元,依 88 年度平均每戶用水量? 36 度,

故 平 均 每 戶 每 月 繳 交 清 理 費 ? 144 元 。

二 、隨袋徵收:依 88 年資料統計,北市市民平均每日? 生家戶 垃圾 0。 75 公斤, 以每月 30 日、 每戶 3 人計算 ,平均單位體積 垃圾量 0。21 公 斤 /公 升,如三天清理一次,則每月所繳清理費?

140 元 。

由上比較得知,每公升 0。 5 元 之「隨袋徵收」 標準將不致增加 市 民 負 擔 。

90 年 度 隨 袋 徵 收 垃 圾 費 降 ? 0。 45 元 之 原 因 :

一、 回饋市民對資源回收之配合,使市民能夠直接享受資源回收 成 果 。

二 、 市 長 選 舉 競 爭 對 手 之 降 價 政 見 壓 力 。 三 、 市 議 會 議 員 之 降 價 建 議 壓 力 。

參考文獻

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