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中華大學 碩士論文

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Academic year: 2022

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(1)

中華大學

碩士論文

核能電廠廠外民眾疏散作業程序之分析與 改進-以核能三廠為例

Analysis and Improvement of Evacuation

Procedures for Nuclear Power Plant Accident -A Case of Maanshan nuclear power plant

系所別:運輸科技與物流管理學系碩士班 學號姓名:M10014005 李 宜 芳

指導教授:卓 裕 仁 博 士

中 華 民 國 102 年 8 月

(2)

摘要

2011 年 3 月 11 日,日本當地時間 14 時 46 分發生日本東北地方外海規模 9.0 大地震,並引發最高 40.1 公尺的海嘯,加上其引發的火災和核洩漏事故,導致 大規模的地方機能癱瘓和經濟活動停止。該次的災害再度引起全台灣對核能電廠 安全上的質疑。

國內目前於核子事故上,雖有民眾防護作業與民眾疏散作業程序規劃,但卻 缺少核子事故民眾疏散作業流程規劃,且現有作業內容、權責單位不夠明確。因 此,本研究首先探討我國核子事故相關法規規定,釐清中央政府與地方政府的權 責與規範,並分析國內外核子事故相關文獻與核子事故作業程序,釐清問題點,

然後據以提出核能電廠廠外民眾疏散作業程序之改進建議;本研究深入探討目前 核子事故下之學生疏散作業程序,透過學者與相關單位訪談,檢討本研究提出之 核能電廠廠外民眾疏散作業程序與學生疏散作業程序問題點與缺失處,依據學者 給予之建議進行作業程序上的修正,最後提出結論與建議。

關鍵字:核子事故、民眾疏散、作業程序。

(3)

Abstract

The coast of large-scale 9.0 earthquake occurred at northeastern in Japan, at 14:46 11/03/ 2011, which was an about 40.1 m high tsunami, and fire and nuclear accident. In addition, resulted in local function paralysis and accident renewed a question about nuclear security in Taiwan.

Although there are the public protective work and the emergency evacuation plan for the nuclear accident, the public lack a process of the nuclear accident evacuation in current internal nuclear accident. However, an authority is not clear enough to the nuclear safety operations. In this research, first, we studied the legislations of a nuclear accident, and clarified the responsibilities and norms on central government and local government. And then we looked back the relevant nuclear accident and nuclear accident operating procedures, which conduct analysis to find out trouble spots. According to nuclear power problem, the plant could be improved; In this study, we study deeply the students of the nuclear accident evacuation operating procedures.

By interviewing with scholars and relevant units reviewed the research proposed nuclear power plant outside the plant operating procedures to evacuate peoples and students evacuation procedures at trouble spots and defects, according to recommendations given by scholars operating procedures on the amendment, the final conclusions recommendations.

Keywords: Nuclear accident, emergency evacuation, operation procedures.

(4)

誌 謝

在經歷了一連串的挑戰與突破了重重的困難,發自內心的開心可以完成此份 論文,其間的過程有歡笑也有淚水。準備離該待了六年的中華校園,許多快樂、

悲傷與有趣的回憶,一一的湧上我的腦海,回顧這大學四個年頭與大學兩個年頭,

一路走了有許多的不捨還有滿滿的感謝。

在研究所的兩年期間,要感謝我的指導老師 卓裕仁博士,耐心、用心的指 導,無論在課業上或是生活上,給予了我最大的幫助與支持,感謝老師在忙碌的 研究與教學中對於我的論文指導,並且帶領我跟交通大學的韓復華教授以及交大 的小朱學長、致傑學長、柏揚、建皓、小魏、善哲一起學習,讓我可以順利完成 論文。在此至上我誠摯的謝意。

此外,論文口試期間承蒙中央警察大學 盧鏡臣教授、中華大學 張建彥教授,

在百忙之中撥冗悉心審閱論文,並提供諸多寶貴意見與指證,使本論文更充實與 完善,方能在匡正研究上的疏失,使本論文更加完備,僅此表達最真摯的感激。

中華六年的學生生活即將在此畫下句點,其中的酸甜難以言喻,感謝系上學 長姊美惠、桂枝、阿國、乙鳴、斯偉的照顧。感謝我同學張煒、老王、宇騰、羽 萍、穎霙、宋、文馨在研究所期間給予的支持與照顧。在此也要謝謝同門學妹:

欣怡、阿董在我口試期間的幫忙,研究加油。最後還要感謝我的好朋友阿宏、寬 寬哥、史丹力、俐綸、AA 給予我的幫助與支持。

始終默默為我祝福祈禱的家人是心中最大的力量,我要將此論文獻給我最摯 愛的雙親及哥哥、妹妹、樂樂。感謝父母親從小對我的栽培和教養,感謝我的家 人在我求學的過程不斷給予我的支持與鼓勵,使我可以克服種種的困難完成碩士 學位。可以完成此篇論文,要感謝的人太多,在此僅將這份榮耀與你們一起分享。

李宜芳 謹識於中華運管所 中華民國 102 年 8 月

(5)

目 錄

摘要... i

Abstract ... ii

誌 謝... iii

目錄... iv

表目錄... vii

圖目錄... viii

第一章 緒論... 1

1.1 研究動機與目的... 1

1.2 研究對象與範圍... 3

1.3 研究架構與方法... 5

1.4 研究內容與流程... 8

第二章 文獻回顧... 10

2.1 核子事故與災害... 10

2.1.1 核子事故分類... 10

2.1.2 核子災害特性... 18

2.1.3 緊急應變計畫區... 20

2.2 核子事故法規... 24

2.2.1 災害防救法... 24

2.2.2 核子事故緊急應變法... 27

2.2.3 核子事故緊急應變法施行細則... 28

2.2.4 核子事故緊急應變基本計畫... 29

2.2.5 屏東縣核子事故區域民眾防護應變計畫(草案) ... 30

第三章 核能三廠核子事故緊急應變程序分析... 35

3.1 核子事故屏東縣災害應變中心作業程序書... 35

(6)

3.2 組織編組及任務執掌... 40

3.2.1 小結... 46

3.3 前置準備作業... 47

3.3.1 通報、動員及應變中心開設作業程序... 47

3.3.2 前進指揮所開設作業程序... 54

3.3.3 交通管制哨開設作業程序... 57

3.3.4 警戒哨開設作業程序... 58

3.3.5 醫療站開設作業程序... 59

3.3.6 集結點準備作業程序... 60

3.3.7 車輛調派作業程序... 61

3.3.8 收容站開設作業程序... 62

3.3.9 小結... 62

3.4 掩蔽作業... 64

3.4.1 民眾掩蔽通報作業程序... 64

3.4.2 巡迴廣播民眾掩蔽作業程序... 66

3.4.3 機構掩蔽通知作業程序... 69

3.4.4 交通管制及疏導作業程序... 71

3.4.5 災區警戒作業程序... 74

3.4.6 碘片服用通知及補發作業程序... 75

3.4.7 小結... 77

3.5 疏散及收容作業... 79

3.5.1 民眾疏散通報作業程序... 79

3.5.2 巡迴廣播民眾疏散作業程序... 81

3.5.3 機構疏散通知作業程序... 84

3.5.4 民眾集結作業程序... 86

(7)

3.5.5 民眾運送作業程序... 87

3.5.6 民眾收容作業程序... 89

3.5.7 民生物資供應作業程序... 92

3.5.8 核子事故民眾醫療照護與輻傷救護及後送作業... 93

3.5.9 小結... 96

3.6 核能三廠核子事故緊急應變程序分析總結... 98

第四章 核能三廠民眾疏散作業程序之改進... 99

4.1 緊急應變組織及任務... 99

4.2 災害應變中心事故通報及組織成立... 105

4.3 核能三廠廠外民眾疏散作業程序... 108

4.4 核子事故學生疏散作業程序建議... 115

4.4.1 學生疏散-學校統一疏散方案... 116

4.4.2 學生疏散-家長接送方案... 123

4.4.3 學生疏散方案比較... 127

第五章 結論與建議... 128

5.1 結論... 128

5.2 建議... 128

參考文獻... 130

附錄一... 133

附錄二... 138

附錄三... 139

(8)

表目錄

表 2-1 國際核能分級制度 ... 12

表 2-2 核子事故發生時之通報及緊急應變組織動員應變作業表 ... 17

表 2-3 引發和釋放時間的指導 ... 19

表 2-4 緊急應變計畫區的制導規模 ... 22

表 3-1 前置準備作業程序 ... 36

表 3-2 掩蔽作業程序 ... 37

表 3-3 疏散及收容作業程序 ... 38

表 3-4 屏東縣災害應變中心組織職掌 ... 41

表 3-5 屏東縣災害應變中心組織任務 ... 42

表 3-6 屏東縣災害應變中心作業職責 ... 50

表 3-7 鄉鎮災害應變中心作業職責 ... 51

表 3-8 前進指揮所任務 ... 55

表 3-9 機構掩蔽廣播作業流程 ... 67

表 3-10 機構掩蔽通知作業流程 ... 70

表 3-11 機構疏散通知作業程序 ... 82

表 3-12 機構疏散通知作業程序 ... 85

表 4-1 編組任務職責表 ... 99

表 4-2 任務分工表 ... 101

表 4-3 前置準備作業 ... 110

表 4-4 掩蔽作業 ... 111

表 4-5 疏散及收容作業 ... 112

(9)

圖目錄

圖 1-1 全球地震帶 ... 2

圖 1-2 核能三廠 EPZ 範圍 ... 4

圖 1-3 研究架構圖 ... 5

圖 1-4 質性研究 ... 6

圖 1-5 研究流程圖 ... 9

圖 2-1 國際核能事件分級制度 ... 11

圖 2-2 緊急應變計畫區概念 ... 22

圖 2-3 交通管制哨位置圖 ... 34

圖 3-1 核子事故屏東縣災害應變中心作業程序流程 ... 39

圖 3-2 各級災害應變中心關係 ... 40

圖 3-3 屏東縣災害應變中心組織 ... 41

圖 3-4 恆春鎮災害應變中心組織 ... 44

圖 3-5 滿州鄉災害應變中心組織 ... 45

圖 3-6 應變中心開設作業 ... 49

圖 3-7 前進指揮所開設作業程序 ... 54

圖 3-8 交通管制哨開設作業程序 ... 57

圖 3-9 警戒哨開設作業程序 ... 58

圖 3-10 醫療站開設作業程序 ... 59

圖 3-11 集結點準備作業程序 ... 60

圖 3-12 車輛調派作業程序 ... 61

圖 3-13 民眾掩蔽通報作業程序 ... 65

圖 3-14 民眾防護掩蔽廣播作業程序 ... 66

圖 3-15 機構掩蔽廣播作業程序 ... 68

圖 3-16 機構掩蔽通知作業程序 ... 69

(10)

圖 3-17 交通管制及疏導作業程序 ... 72

圖 3-18 交通管制及疏散作業程序 ... 73

圖 3-19 碘片補發作業程序 ... 76

圖 3-20 民眾疏散通報作業程序 ... 80

圖 3-21 民眾疏散廣播作業程序 ... 81

圖 3-22 機構疏散廣播作業程序 ... 83

圖 3-23 機構疏散通知作業流程 ... 84

圖 3-24 民眾集結作業程序 ... 86

圖 4-1 屏東縣災害應變中心 ... 100

圖 4-2 恆春鎮災害應變中心 ... 104

圖 4-3 滿州鄉災害應變中心 ... 105

圖 4-4 組織成立流程 ... 107

圖 4-5 民眾疏散作業流程 ... 113

圖 4-6 民眾疏散作業程序 ... 114

圖 4-7 學生疏散時間-學校統一疏散方案 ... 120

圖 4-8 學生疏散作業流程-學校統一疏散方案 ... 121

圖 4-9 學生疏散時間-家長接送方案 ... 125

圖 4-10 學生疏散作業流程-家長接送方案 ... 126

(11)

第一章 緒論

1.1 研究動機與目的

2011 年 3 月 11 日,日本宮城縣外海發生規模 9.0 的強烈大地震,並且引發 大規模海嘯。該次的地震與海嘯嚴重破壞日本東北居民的生活環境,也因為天然 災害引發二次災害福島核災;福島核能一廠機組廠區因天然災害喪失電源與失去 補水能力,導致爐心燃料熔損、氫爆及輻射外洩等複合式災害,造成日本東北及 北海道沿岸城鎮嚴重災情,使日本東北地區部分城市生活機能癱瘓與經濟活動停 止。福島核災再次引發全球民眾於核能安全議題的關切,包括全世界各國政府紛 紛重新檢討其核能電廠的安全防護措施與核能災害應變計畫。

日本 311 東北大地震與福島核電廠災害的衝擊,又再度引起台灣政府與民眾 對於核電廠安全的高度關切。由於台灣與日本一樣位於環太平洋地震帶上如圖 1-1 全球地震帶,受到地震的威脅是毋庸置疑的。台灣屬於海島型氣候,位於歐 亞板塊與菲律賓板塊的交界處,因為菲律賓板塊與歐亞大陸板塊的推擠;造成台 灣地震發生的十分頻繁,小則使人驚悸,大則使建築物倒塌,對於生命財產造成 威脅傷害。

有了日本福島核災的借鏡,再度引起台灣民眾對於核電廠安全上的質疑,因 此平時應該建立良好的應變制度體系與核能災害緊急應變計畫,在核子事故有發 生或發生之虞能夠迅速的採取應變措施,於災害發生時做好掩蔽、疏散等防護與 災後的復原措施。

依據「核子事故緊急應變法」第 8 條之規定,核子事故地方災害應變中心應 辦理下列事項:

一、依照核子事故中央災害應變中心之命令,執行掩蔽、碘片發放及民眾疏 散(運)等防護行動。

二、協助發布警報及新聞。

(12)

三、疏散民眾收容、暫時移居及緊急醫療救護。

四、受事故影響區域之交通管制、警戒及秩序維持。

五、其他有關地區災害應變及防止災害擴大事項。

由上述法規探討可得知,台灣目前有關核能電廠廠外民眾疏散的相關法規與 計畫中已有組織與任務的規劃,且已提及民眾疏散、災民收容部分與核子事故發 生後如何保護民眾的安全與健康。雖然已有「核子事故區域民眾防護應變計畫」

與「核子事故緊急應變屏東縣災害應變中心作業程序書」,但是兩份文件提到之 疏散作業程序與細節規範並未完全相同,因此本研究擬針對核能電廠廠外民眾疏 散作業程序之相關課題進行研究。

圖 1-1 全球地震帶

資料來源:交通部中央氣象局官方網站 根據上述之背景與動機,本研究採用文獻回顧方式,回顧核子事故相關法規,

以了核子事故責任規範與組織任務,並且回顧核子事故相關文獻;了解現有民眾 疏散之流程;而後建立核子事故廠外民眾疏散作業程序與學生疏散作業程序,並 且透過學者訪談,檢討與修正本研究之流程。

研究目的說明如下:

1. 蒐集、整理、分析現有與核能防救災有關的法規與辦法,並且探討與比較 其內容,分析檢討既有的程序是否有盲點或疏漏之處。

(13)

2. 根據前述所找出問題點,嘗試修訂改進核能三廠廠外民眾疏散作業程序。

3. 透過學者與相關單位訪談,檢視修正核能三廠廠外民眾疏散作業程序內 容。

1.2 研究對象與範圍

我國目前共有四座核電廠,分別為核能一廠、核能二廠、核能三廠與龍門電 廠,其位置坐落於新北市石門區、新北市萬里區、屏東縣恆春鎮與新北市貢寮區。

現階段營運中的核電廠分別為核能一廠、核能二廠、核能三廠,興建中的電廠為 龍門電廠。本研究選擇屏東縣恆春鎮核能三廠廠外民眾作為研究對象,廠外民眾 疏散分為一般民眾與弱勢民眾,弱勢民眾包含醫院病患、養老院、學生與獨居老 人等,研究範圍為核能三廠「緊急應變計畫區(EPZ)」,緊急應變計畫區為核子事 故發生時,必須實施緊急應變計畫及即時採取民眾防護措施之區域。由於龍門電 廠目前尚未開始營運,核能一廠與核能二廠 16 公里範圍有重疊部分,增研究加 複雜度,因此選擇核能三廠。

緊急應變計畫區訂定法規依據為核子事故緊急應變法施行細則、核子事故民 眾防護規範與國際原子能總署之建議。現行法規規定分析評估為 5 公里,疏散行 政區為屏東縣恆春鎮 11 里、滿州鄉 1 村,但因應日本福島核災事故經驗,檢討 過後將「緊急應變計畫區」劃定為 8 公里,第一圈以核子反應器設施為中心、半 徑為 8 公里,該範圍內需執行核子事故民眾防護;原能會亦於民國 100 年 10 月 27 日公告了核能一、二、三廠緊急應變計畫區 8 公里範圍內涵蓋的村里行政區。

第二圈範圍為 8 至 16 公里,原則上規劃為不疏散,但需辦理核子事故民眾防護 行動,核能三廠疏散行政區為屏東縣恆春鎮 16 里、滿州鄉 2 村,分別增加了 5 里及 1 村。核三廠 EPZ 內戶政人口數為 33,286 人,屏東縣恆春鎮共有小客車 7,906 輛、大客車 175 輛、大貨車 5 輛、機車 25,159 輛車輛,屏東縣滿州鄉共有小客 車 1.966 輛、大客車 33 輛、機車 6,207 輛。其研究範圍如圖 1-2 核能三廠 EPZ 範圍。

(14)

圖 1-2 核能三廠 EPZ 範圍

資料來源:本研究製作

(15)

1.3 研究架構與方法

本研究架構如圖 1-3 研究架構圖所示:

法規探討 探討核子事故緊急應變計畫 相關法規

文獻回顧 國內外核能電廠相關文獻

個案研究 建立核能電廠廠外民眾疏散 標準作業程序

內容分析

訪 談 學者與相關單位訪談

圖 1-3 研究架構圖

本研究主要分析檢討核能三廠既有的民眾疏散作業程序,並且透過文獻回顧 以及學者與相關單位的訪談檢視修正核能三廠廠民眾疏散作業程序內容,接著修 訂問題處,最後提出核能三廠廠外民眾疏散作業程序。

(16)

因此使用質性研究法,所謂的質性研究是指一種避免數字、主要著重於社會 事實的詮釋。其質性研究當中包含不同的研究策略,性質的研究方法又可分為個 案研究法、實驗法、調查法、訪談法、觀察法、次級資料法、內容分析法與歷史 文獻回顧法,如圖 1-4 質性研究。

圖 1-4 質性研究

資料來源:本研究彙整 依據本研究的研究對象與範圍,使用質性研究法中的個案研究法、訪談法、

內容分析法與文獻回顧法。各方法說明如下:

一、個案研究(Case Study)

個案研究是單一個案探索(Single Case Exploratory Inquiring):指在整 個研究過程中,研究者主要是針對一個個體、家庭、團體或社區,進行研究 或有關資料的收集工作。

台灣目前共有四座核電廠,本研究選擇核能三廠廠外民眾作為研究對象,

進行核能三廠廠外民眾疏散作業程序的研究。

質性 研究

個案研 究法

實驗法

調查法

訪談法

觀察法 次級資

料法 內容分

析法

文獻回 顧法

(17)

二、訪談法(Interview)

訪談法是一種人與人之間的相互溝通,藉著這種交互的作用,訪問者

(Interviewer)可得到所需要的資料、透過訪問過程,可以得知他人的觀念、

意見與看法。本研究先進行核能電廠相關文獻探討,依據相關文獻訂定出核 能電廠場外民眾疏散作業程序,接著進行學者與相關人士訪談,請訪談對象 提出核能三廠廠外民眾疏散作業程序問題處,並且蒐集研究相關資料與文 獻。

三、內容分析法(Content Analysis)

內容分析法是將質化的研究作客觀而有系統的量化,並加以描述的一種 研究方法。所謂具體傳播內容不僅指大眾傳播媒體相關的論述,如文學著作、

報章雜誌、期刊論文、講稿、信件、歌曲等等,而是指用任何型態(包括文 字紀錄及非文字形態的影像、聲音等)可以記錄、保存,具有傳播價值的傳 播內容。而有些學者的定義,則偏向於內容分析的價值,亦即分析傳播內容 所能產生的影響力。由於核能電廠廠外民眾疏散作業程序是以法規作為依據,

因此本研究在建立疏散作業流程的第一步驟為閱讀核子事故緊急應變法與 核子事故相關法律,透過法律確認中央政府與地方政府在核能災害民眾疏散 作業時的權限、責任規範與所負責的疏散項目。

四、文獻回顧(Literature Review)

文獻回顧法是系統蒐集與客觀評鑑過去事實的資料,能考驗有關事件的 因果、成效或趨勢,以利了解現在過去。因此和其他研究方法同樣,必須透 過嚴謹的分析來探究過去事實的資料。

本研究從災害防救法、核子事故緊急應變法、核子事故相關法律與國內 外核能電廠相關文獻搜集參考資料,作為核能電廠廠外民眾疏散作業程序之 依據。

(18)

1.4 研究內容與流程

本研究內容如下所示。

一、確立研究目的與範圍

主要為提出核能三廠廠外民眾疏散作業程序。

二、法規探討

回顧災害防救法、核子事故緊急應變法、核子事故緊急應變法施行細則、核 子故緊急應變基本計畫、屏東縣核子事故區域民眾防護應變計畫與核子事故民眾 防護行動規範以了解政府、救災單位的權限與規範,以及現有核子事故民眾疏散 作業程序。

三、文獻蒐集與回顧

蒐集核能電廠相關法規、民眾疏散、國內外相關文獻進行回顧,以供本研究 參考。

四、分析核能電廠廠外民眾疏散作業程序

分析災害防救法、核子事故相關法規、相關文獻以及核能電廠廠外民眾疏散 作業程序書。

五、學者與相關人士訪談

進行學者與相關人士訪談,詢問訪談對象之意見。

六、修訂核能電廠廠外民眾疏散作業程序

經由學者與相關單位訪談後,彙整訪談對象建議,並且依照訪談對象給與之 建議修正核能電廠廠外民眾疏散作業程序。

七、提出結論與建議

根據研究結果提出核能電廠廠外民眾疏散作業程序之具體結論,並建議後續 研究可發展之方向。

(19)

本研究確立研究目的與範圍後,進行法規探討與文獻回顧,接著訂定出核能 電廠廠外民眾疏散作業程序,經由學者與相關人士訪談後;彙整訪談對象之建議,

修正民眾疏散作業程序,提出核能三廠場外民眾疏散作業程序之流程。最後根據 研究結果提出具體結論,並建議後續研究可發展之方向。本研究流程如圖 1-5 研究流程圖所示。

確立研究目的與範圍

法規探討 文獻收集與回顧

訂定核能電廠場外民眾疏 散作業程序

學者訪談

分析核能電廠場外民眾疏 散作業程序

提出結論與建議

圖 1-5 研究流程圖

(20)

第二章 文獻回顧

本研究依據前述研究目的,進行文獻回顧範疇包含:核子事故相關法規,以 釐清中央主管機關與地方主管機關的責任規範;核子事故與災害,了解核子事故 的分類與核子事故的特性;相關文獻彙整說明如後。

2.1 核子事故與災害

核子事故有別於一般的災害,核能據有專業性,災害應變體系有特殊性,有 特定事故區域性,事故指揮體系與一般災害防救不同,廠內緊急應變由台電公司 負責,廠外緊急應變由原能會、有關及地方政府負責,台電公司配合辦理。本章 主要回故核子事故分類、災害特性與台灣歷年災害統計。

2.1.1 核子事故分類

根據核能事件分級制度淺釋,國際核能分級制度將核能事件分成 7 個等級,

較低的 1 至 3 級總稱為異常事件,較高的 4 至 7 級則稱為核子事故。若干事件如 無安全的顧慮則將之劃分成 0 級(或稱未達級數)。此分級制度的基本架構如圖 2-1 國際核能事件分級制度示,係以簡單的矩陣形式加上重要關鍵描述以指示事 件的重要性,三種不同的準則(criteria)使被用來劃分事件的等級。在這三種分級 準則中僅有第一種「廠外衝擊」準則會對民眾有直接的影響,在這一準則中最低 一級表示有放射性物質外釋至核子設施廠界以外,導致外界接受輻射劑量最高的 人,其劑量為民眾年劑量限值的十分之一,此一級別將之歸成大三級;此一準則 最高的一級為第 7 級,表示發生最嚴重意外事故,放射性物質大量外釋,對民眾 的健康及環境有嚴重的影響。第二種準則為「廠內衝擊」準則,係以事件發生後 對核子設施廠內的影響程度來劃分,級數由第 2 級(工作人員超暴露或廠內大量 汙染擴散)至第五級(反應爐爐心嚴重熔毀)。第三種準則為「深度預防準則」,以 安全系統受損程度來判別其級數,由輕微到嚴重分成 1 至 3 級。

(21)

圖 2-1 國際核能事件分級制度

資料來源:核能事件分級制度淺釋 當核能事件發生後,即上述三準則分別評估事件等級,再選擇其中級別最高 的作為事件等級。例如,某事件違反程序造成工作人員接受之輻射劑量超出法定 年劑量限制,但未釋放出放射性物質至廠外。利用三項準則分別評估如下:

準則 1:不適用(未釋放出放射性物質至廠外)

準則 2:第 2 級(工作人員受到超出法定年劑量限值之輻射劑量) 準則 3:第 1 級(違反程序)

最高之級數為 2 級,故此事件之等級被評估為第 2 級。

表 2-1 國際核能分級制度列出另一種較易溝通的形式,它結合了三種準則及 等級之定義,並舉出實際案例,可迅速瞭解事件/事故的嚴重程度。

(22)

表 2-1 國際核能分級制度 事件

分類

等級 災害標準 場外衝擊程度 實際案例

偏 差

0 級 無任何安全顧慮 無安全顧慮

異 常 事 件

1 級

(1) 功能或運轉上之異常,但 並未顯示有何危險狀態,

只是顯示違反安全有關規 定。

(2) 由於設備故障,人為疏失 或程序規定不健全導致之 狀態。(此類異常狀態須與 未違反運轉限制和正確依 循適當程序書之狀況加以 區別,這些狀況將劃分成 未達級數之 0 級)。

無安全顧慮

我國核能一、二 廠於 1999 年因 輸 配 線 路 鐵 塔 倒 塌 而 發 生 之 緊急事件。

2 級

(3) 發生重大異常事件,但尚 不足以影響到電廠之安全 狀況。

(4) 導致工作人員受到超出法 定年劑量限制之事件。

無安全顧慮

我 國 核 三 廠 於 1993 年 4 月發 生 之 廠 區 重 大 汙染事件。

3 級

(1) 工作人員發生急性健康效 應(全身暴露 1 戈雷)。

(2) 若再發生安全系統故障將

極 小 量 之 放 射 性物質外釋:造 成 民 眾 輻 射 曝

我 國 和 二 廠 於 1993 年 3 月發 生 之 人 員 超 劑

(23)

事件 分類

等級 災害標準 場外衝擊程度 實際案例

演變成事故之狀態。

(3) 放射性物質外釋至廠外造 成 廠 外 民 眾 個 人 劑 量 達 10-1毫西弗程度事故。

露 尚 未 達 規 定 限值之程度。

量事件。

核 子 事 故

4 級

(1) 放射性物質外釋至廠外造 成廠外民眾個人劑量達幾 個毫西弗(Millisievert) (2) 通 常 不 執 行 廠 外 防 護 措

施,必要時執行區域性之 食物管制措施

(3) 廠 區 重 要 設 備 損 壞 , 例 如:爐心局部熔毀。

(4) 造成工作人員高機率致死 之超暴露(5 戈雷)。

輕 微 放 射 性 物 質外釋:造成民 眾 輻 射 曝 露 達 規定限值程度。

日本 JCO 核燃 料 處 理 廠 於 1999 年 9 月發 生之臨界 事故。

核 子 事 故

5 級

(1) 造成核分裂產物之外釋(相 當造成 1014~1015貝克 I-131 之放射性物質外釋)。

(2) 局部施行緊急計畫(避難所 /疏散之施行),以減低可能 產生之輻射健康效應。

(3) 爐心因機件缺損或損毀而 造成之嚴重事故。

有 限 度 之 放 射 性物質外釋:造 成 須 部 份 施 行 區 域 性 緊 急 計 畫

1979 年發生在 美 國 三 哩 島 核 電廠事故。

(24)

事件 分類

等級 災害標準 場外衝擊程度 實際案例

6 級

(1) 核分裂產物外釋(相當釋放 出放射性量在 1015~1016貝 克 I-131 之放射性物質外 釋)。

(2) 須全面施行區域性緊急計 畫以減少嚴重之輻射健康 效益。

發 生 極 顯 著 放 射性物質外釋:

造 成 廣 泛 性 環 境之影響

1957 年在蘇聯 ( 今 之 俄 羅 斯)Kyshtym 再 處 理 廠 發 生 之 事故。

7 級

(1) 大量的放射性混合物外釋 出爐心至廠外,放射性物 質包含短、長半衰期之分 裂產物。(相當釋放出放射 性 量 超 過 1016 貝 克 (Bq)I-131 之量)。

(2) 可能造成民眾急性健康效 應。

(3) 廣泛造成區域性輻射延遲 效應。

(4) 對 環 境 造 成 長 期 影 響 衝 擊。

(5) 影響程度超越國度。

極 大 量 放 射 性 物質外釋:造成 廣 泛 性 環 境 之 影響

1986 年 4 月車 諾 比 核 電 廠 事 故。

資料來源:本研究彙整

(25)

原能會在對外界公布事長事件資料時,將仿照氣象單位區分颱風為輕度、中 度、強烈之方式,將第 0 級事件稱為「未達級數事件」,第一級稱為「異常警示 事件」,第二級稱為「偶發事件」,第三級稱為「嚴重事件」,第四級稱為「廠區 意外事故」,第五級稱為「廠外意外事故」,第六級稱為「嚴重意外事故」,第七 級稱為「最嚴重意外事故」社會大眾可據此明瞭各異常事件/事故的嚴重程度,

消除對核能安全不必要之疑慮。

依據「核子事故緊急應變基本計畫」第一章第三節核子事故特性及分類:核 子事故依其可能影響程度劃分為緊急戒備事故、廠區緊急事故及全面緊急事故等 三類。核子事故發生時,包括輻射偵測與評估、民眾防護措施(預警、掩避、碘 片服用、疏散、交通及物資管制、醫療、收容、污染清除)、新聞發布、復原等 應變行動,所需物力、人力極為龐大,除中央主管機關、地方主管機關及國防部 應依本法進行應變外,各相關機關亦應予以必要協助。此類應變作業首要在協調 溝通聯繫,平時應藉由定期之演練與測試,使編組人員熟稔相關作業程序,事故 發生或有發生之虞時,迅速採取有效之應變作為。

依據「核子事故緊急應變基本計畫」第六章之事故通報及動員應變規定,核 子事故及通報分為三大類:緊急戒備事故時之通報及動員應變、廠區緊急事故時 之通報及動員應變與全面緊急事故時之通報及動員應變。各單位動員時機依據

「核子事故緊急應變基本計畫」第六章附表為之,如表 2-2 核子事故發生時之通 報及緊急應變組織動員應變作業表,核子事故發生時之通報及各個組織緊急應變 作業說明如下:

一、緊急戒備事故:

當核能電廠發生緊急戒備事故時,核子反應器設施經營者應動員設施內緊急 應變組織全部人員及核子事故緊急應變專責單位全設施內緊急應變組織全部人 員及核子事故緊急應變專責單位全部人員或部分人員進行應變;並立即通報中央 主管機關地方機關。

(26)

中央主管機關應動員全部或部分人員設置成立緊急應變小組,並依照事故狀 況及影響程度通知核子事故輻射監測中心、核子事故地方災害應變中心及核子事 故支援中心待命。必要時,應通知核子事故輻射監測中心先行派人員前往指定場 所進行應變。

二、廠區緊急事故:

當核能電廠發生廠區緊急事故時,核子反應器設施經營者應動員設施內緊急 應變組織及核子事故緊急應變專責人單位全部人員進行應變;並立即通報中央主 管機關及地方主管機關。

中央主管機關應設置成立緊急應變小組及核子事故輻射監測中心,並通知核 子事故地方災害應變中心及核子事故支援中心先行派遣人員前往指定場所,進行 應變。如有擴大執行必要時,中央主管機關應設置成立核子事故中央災害應變中 心,並由該中心通報國防部及地方主管機關分別設置成立核子事故支援中心通知 國防部及地方主管機關分別設置成立核子事故支援中心及核子事故地方災害應 變中心。

三、全面緊急事故:

當核能電廠發生全面緊急事故時,核子反應器設施經營者應動員設施內緊急 應變組織及核子事故緊急應變專責人單位全部人員進行應變;並立即通報中央主 管機關及地方主管機關。

中央主管機關應設置成立緊急應變小組、核子事故輻射監測中心及核子事故 中央災害應變中心,並由核子事故中央災害應變中心通知國防部及地方主管關分 別成立設置核子事故支援中心及核子事故地方災害應變中心。

(27)

事故類別

應變組織

表 2-2 核子事故發生時之通報及緊急應變組織動員應變作業表

緊急戒備事故 廠區緊急事故 全面緊急事故

無放射性物質 外釋

放射性物質外釋 或有外釋之虞

無放射性物質 外釋

放射性物質外釋

或有外釋之虞 -- 核

子 反 應 器 設 施 經 營 者

核子反 應器設 施緊急 應變組

全部動員 全部動員 全部動員 全部動員 全部動員

核子事 故緊急 應變專 責單位

部分動員 全部動員 全部動員 全部動員 全部動員

中 央 主 管 機 關

核子事 故輻射 監測中

通知待命 集結整備 設置成立 設置成立 設置成立

核子事 故中央 災害應 變中心

--- --- --- 設置成立 設置成立

地 方 主 管 機 關

核子事 故地方 災害應 變中心

---

通知待命

(由中央主管機 關通知)

集結整備

(由中央主管機 關通知)

設置成立

(由中央災害應 變中心通知)

設置成立

(由中央災害應 變中心通知)

國 防 部

核子事 故支援 中心

---

通知待命

(由中央主管機 關通知)

集結整備

(由中央主管機 關通知)

設置成立

(由中央災害應 變中心通知)

設置成立

(由中央災害應 變中心通知)

資料來源:核子事故緊急應變基本計畫

(28)

2.1.2 核子災害特性

行政院原子能委員會官方網站,我國核能三廠反應器型式為西屋公司壓水式 3 迴路,圍阻體型式為鋼襯預力混凝土型。依據行政院原子能委員會官方網站核 子事故係指核子反應器設施發生緊急事故,且核子反應器設施內部之應變組織無 法迅速排除事故成因及防止災害之擴大,而導致放射性物質外釋或有外釋之虞,

足以引起輻射危害之事故。核子事故與輻射彈事故,以及輻射意外事故統稱輻射 災害。

依據行政院原子能委員會官方網站核子事故之發生是有時序、階段,而且是 漸進的,其對設施內外之衝擊程度不一,因此,平時即就事故可能之影響程度予 以適當分類,以為各單位應變人員通報、動員、應變之參考。另為使民眾了解事 故狀況,於事故新聞發布時,採用國際通用之國際七級制且說明事故之嚴重程度,

以能淺顯使民眾及國際社會了解事故狀況。

根據「核子事故緊急應變基本計畫」第一章第三節核子事故特性及分類,一 般常見之災害如火災、爆炸、空難等,其救災講求時效性,需立即動員應變,以 爭取任何可用的一分一秒。核子事故的發展具有時序性,一般來說,整個演變的 過程,從發生事故特徵到放射性物質大量外釋造成實質的影響是循序漸進的。

盧鏡臣指出輻射災害特性,看不到、摸不到,機率低影響大之事件特性。依 據「屏東縣核子事故區域民眾防護應變計畫」,核子緊急故為漸進式提高災害等 級之類型,其核子事故之放射線物質產生游離輻射線穿過物質產生游離作用,形 成離子或使原子能量增加成為「受激原子」或「自由基」,產生物理、化學作用 或生物作用。當生物暴露放射線物質,依暴露劑量不同而導致死亡、罹患癌症與 病變機率增加和壽命減少等危害,放射源會隨著遮蔽厚度(依放射性核素)與距離 增加而減少危害性。經由核子緊急事故災害演變過程,是由各類緊急事故推演且 惡化程度來發布第幾類緊急事故,具有一定的時間順序之演變,故其餘中央災害 應變中心下令疏散範圍外,則需進行基本的防護措施,核子事故警報器一旦發布

(29)

後不管屬於第幾類型之緊急事故,民眾及遊客應即時當下之垂直掩蔽狀態並注意 後續是否進行疏散撤離之動作。

美國 NUREG-0654 核輻射釋放的時間與因素,事故的發生和開始重大的發 布之間的範圍是一個半小時到幾個小時,放射性物質被釋放,可以預期一小時到 幾天隨後的時間與週期。表 2-3 引發和釋放時間的指導總結了釋放時間的指引。

表 2-3 引發和釋放時間的指導 事件引發的時間從大氣開始釋放 0.5 小時到 1 天 時間週期內可以連續釋放放射性物質 0.5 小時到數天

可能發生釋放的主要時間 開始釋放 0.5 小時到 1 天

釋放的行程時間到暴露點

半徑 5 公里:0.5 小時~2 小時 半徑 10 公里:1 小時~4 小時

資料來源:Criteria for Preparation and Evaluation of Radiological Emergency Response Plans and Preparedness in Support of Nuclear Power Plants

(30)

2.1.3 緊急應變計畫區

我國「核子事故緊急應變法」第 2 條第五項緊急應變計畫區:指核子事故發 生時,必須實施緊急應變計畫及即時採取民眾防護措施之區域。我國「核子事故 緊急應變法」第 13 條第一項規定:核子反應器設施經營者中應依中央主管機關 之規定,劃定其核子反映設施周圍之緊急應變計畫區,並定期檢討修正;其劃定 或檢討修正,應報請中央主管機關核定公告之。第 13 條第二項規定;核子反應 器設施經營者應定期提出緊急應變計畫區內民眾防護措施之分析及規劃,報請中 央主管機關核定後,依核定之分析及規劃結果,設置完成必要之場所及設備。

「核子事故緊急應變法施行細則」第 5 條規定,核子反應器設施經營者應於

「核子事故緊急應變法」施行起六個月內,提出緊急應變計畫區內民眾防護措施 之分析及規劃。民眾防護措施之分析及規劃內容包括:人口分布、輻射偵測計畫、

民眾預警系統、民眾集結、疏散及收容。民眾防護措施之分析及規劃經中央主管 機關核定後,經營者應每 5 年檢討修正一次,並於期限屆滿前六個月至九個月內,

報請中央主管機關核定。

依據「核子事故緊急應變基本計畫」第一章第四節緊急應變計畫區:緊急應 變計畫區係萬一核子反應器設施發生核子事故且可能造成大量放射性物質外釋 時,為保護民眾健康及安全,必須即時採取民眾防護措施之區域。核子反應器設 施經營者應依核子反應器設施型式、設施周圍地形、人口分布狀況及氣象資料等,

評估劃定各核子反應器設施周圍之緊急應變計畫區,並每五年檢討修正。

「核子事故緊急應變法施行細則」第 6 條之規定,核子反應器設施經營者應 依中央主管機關核定之民眾防護措施分析及規劃結果,完成輻射偵測與民眾預警 系統等場所及相關設備設置,並負責維護管理。

依據核能電廠緊急應變計畫區內民眾防護措施分析及規劃檢討修正「緊急應 變計畫區」(Emergency Planning Zone-EPZ)係為了核能電廠萬一發生核子事故時,

用來減緩事故後果對電廠周邊民眾之影響,必須在平時預先規劃緊急防護行動,

(31)

當事故發生時,才能即時採取有效民眾防護措施,維護人民健康及安全;其區域 大小與核電廠反應爐形式、電廠附近人口密度、地形、氣候狀況等有密切之關係。

我國核子事故緊急應變計畫區的規劃,為考量核子反應器設施在設計基準事 故與爐心熔毀事故的預期輻射劑量之影響,其評估後的緊急應變計畫係平時預作 核災整備的區域,並不等於事故發生時,實際的疏散與應變範圍;萬一事故發生 時,民眾是否有必要疏散,疏散的範圍需要多大和事件的嚴重性及放射物質外釋 的情形有關。

日本福島事故發生後,主管機關依據總統指示,成立「國內核能電廠現有孜 全防護體制全面體檢方案」,其中有關緊急應變方面,要求台電公司重新以雙機 組事故分析核能一、二、三廠緊急應變計畫區範圍,並於 100 年 10 月 27 日公告 核一、二、三廠緊急應變計畫區為八公里之行政區。緊急應變計畫區範圍之擴大,

代表平時整備所需執行的事項亦相對的增加,而對於緊急應變計畫區外的電廠半 徑 8 至 16 公里範圍,視需要結合災害防救體系,將民眾防護措施規劃納入地方 政府地區災害防救計畫中。

美國 NUREG-0654 緊急應變計畫區:考慮到面積地規畫工作是需要被執行 的,有關每個核電廠緊急應變計畫區必須定義在最短的「輻射煙羽照射途徑 (plume exposure pathway)」,從最長的考距離來看攝取照射的途徑,圖 2-2 緊急 應變計畫區概念表示緊急應變計畫區規劃所需要的概念,以確保在事故發生時可 以迅速和有效的行動,以採取保護公眾地領域。緊急應變計畫區大小的選擇必須 進行詳細的規劃與程度上的判斷,以確保足夠的緊急應變基地,在一個特定的緊 急情況,很可能受到一小部分限制防護行動規劃區。另一方面,如果發生了最嚴 重的意外事件,則需要執行緊急應變計畫區外的民眾防護行動。專案小組選了一 個半徑約「輻射煙羽曝露途徑」,如圖 2-3 緊急應變計畫區概念與表 2-4 緊急應 變計畫區的制導規模所表示。雖然圖、表表示緊急應變計畫區的半徑,但實際的 緊急應變計畫區狀況取決於每一個網點的特性。

(32)

圖 2-2 緊急應變計畫區概念

資料來源:Criteria for Preparation and Evaluation of Radiological Emergency Response Plans and Preparedness in Support of Nuclear Power Plants

表 2-4 緊急應變計畫區的制導規模

事故階段 重要器官與暴露途徑 緊急應變計畫區範圍 輻射煙羽照射途徑 全身(外部) 約半徑 10 英里

甲狀腺(吸入) 其他器官(吸入) 股隨(攝入)

攝入途徑

甲狀腺、其他器官、骨髓 (攝入)

約半徑 50 英里

資料來源:Criteria for Preparation and Evaluation of Radiological Emergency Response Plans and Preparedness in Support of Nuclear Power Plants

(33)

美國 NUREG-0654 緊急應變計畫區輻射煙羽照射大小主要基於下列審議:

1. 預計從事故基準地傳統設計不會超過保護區外的行動指引級別。

2. 從最核心的熔體序列預計不會超過保護區外的行動指引級別。

3. 最嚴重的堆芯熔化序列,立即會危機生命的劑量一般不會發生在區外。

緊急應變計畫區攝入接觸被選中的原因:

1. 順風汙染的範圍內,一般部會超過保護行動的指引,因為風向的轉變和行程 的期間僅限於從電廠排出約 50 英里。

2. 大氣中的碘有可能轉換。

3. 放射性煙羽任何的微粒材質已沉積在核能電廠約 50 英里的地面上。

4. 超過攝入途徑保護行動指引級別,可能在 50 英里,是比較超過輻射煙羽曝露 行動指南級別英里的可能性。

(34)

2.2 核子事故法規

本小節主要回顧我國「災害防救法」、「核子事故緊急應變法」、「核子事故緊 急應變法施行細則」、「核子事故緊急應變基本計畫」、「屏東縣核子事故區域民眾 防護基本計畫」與「屏東縣災害應變中心作業要點」,藉由法規釐清中與地方之 權責分工,釐清各緊急應變組織之權責與分工。

2.2.1 災害防救法

我國「災害防救法」第一條:為健全災害防救體制,強化災害防救功能,以 確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全,特制定本法。

我國「災害防救法」第三條:各種災害之預防;應變及復原重建,以下列機 關為中央災害應變防救業務主管機關:

一、風災、震災、火災、爆炸災害:內政部。

二、水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災:經濟部。

三、寒害、土石流災害、森林火災:行政院農業委員會。

四、空難、海難、陸上交通事故:交通部。

五、毒性化學物質災害:行政院環境保護署。

六、其他災害:依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管 機關。

前項中央災害防救業務主管機關就其主管災害防救業務之權責如下:

一、中央及直轄市、縣(市)政府與公共事業執行災害防救工作等相關事項之指揮、

督導及協調。

二、災害防救業務計畫訂定與修正之研擬及執行。

三、災害防救工作之支援、處理。

四、非屬地方行政轄區之災害防救相關業務之執行、協調,及違反本法案件之處 理。

(35)

五、災害區域涉及海域、跨越二以上直轄市、縣(市)行政區,或災情重大且直轄 市、縣(市)政府無法因應時之協調及處理。

我國「災害防救法」第四條:本法主管機關:在中央為內政部;在直轄市為 直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。直轄市、縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所應依 地方制度法第十八條第十一款第二目、第十九條第十一款第二目、第二十條第七 款第一目及本法規定,分別辦理直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)之災害防救自治事 項。

我國「災害防救法」第五條:中央災害防救業務主管機關為達災害防救之目 的,得採取法律、行政及財政金融之必要措施,並向立法院報告。

我國「災害防救法」第六條:行政院設中央災害防救會報,其任務如下:

一、決定災害防救之基本方針。

二、核定災害防救基本計畫及中央災害防救業務主管機關之災害防救業務計 畫。

三、核定重要災害防救政策與措施。

四、核定全國緊急災害之應變措施。

五、督導、考核中央及直轄市、縣(市)災害防救相關事項。

六、其他依法令所規定事項。

我國「災害防救法」第八條:直轄市、縣(市)政府設直轄市、縣(市)災害防 救會報,其任務如下:

一、核定各該直轄市、縣(市)地區災害防救計畫。

二、核定重要災害防救措施及對策。

三、核定轄區內災害之緊急應變措施。

四、督導、考核轄區內災害防救相關事項。

(36)

我國「災害防救法」第十條:鄉(鎮、市)公所設鄉(鎮、市)災害防救會報,

其任務如下:

一、核定各該鄉(鎮、市)地區災害防救計畫。

二、核定重要災害防救措施及對策。

三、推動疏散收容安置、災情通報、災後緊急搶通、環境清理等災害緊急應變及 整備措施。

四、推動社區災害防救事宜。

五、其他依法令規定事項。

我國「災害防救法」第十二條:為預防災害或有效推行災害應變措施,當災 害發生或有發生之虞時,直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)災害防救會報召集人應視 災害規模成立災害應變中心,並擔任指揮官。前項災害應變中心成立時機、程序 及編組,由直轄市、縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所定之。

我國「災害防救法」第十三條:重大災害發生或有發生之虞時,中央災害防 救業務主管機關首長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等 狀況,決定中央災害應變中心開設時機及其分級,應於成立後,立即報告中央災 害防救會報召集人,並由召集人指定指揮官。中央災害應變中心成立後,得視災 情研判情況或聯繫需要,通知直轄市、縣(市)政府立即成立地方災害應變中心。

我國「災害防救法」第十四條:災害發生或有發生之虞時,為處理災害防救 事宜或配合各級災害應變中心執行災害應變措施,災害防救業務計畫及地區災害 防救計畫指定之機關、單位或公共事業,應設緊急應變小組,執行各項應變措施。

我國「災害防救法」第十五條:各級災害防救會報應結合民防及全民防衛動 員準備體系,實施相關災害整備及應變事項;其實施辦法,由內政部會同有關部 會定之。

我國「災害防救法」第十六條:內政部災害防救署特種搜救隊及訓練中心、

直轄市、縣(市)政府搜救組織處理重大災害搶救等應變事宜。

(37)

2.2.2 核子事故緊急應變法

我國「核子事故緊急應變法」第一條:為健全核子事故緊急應變體制,強化 緊急應變功能,以確保人民生命安全、身體及財產之安全,制定本法。

我國「核子事故緊急應變法」第二條第七項應變措施:指核子事故發生或有 發生之虞時,為防止事故持續惡化及保護民眾生命、身體及財產安全火進行之各 項作為。

我國「核子事故緊急應變法」第二條第十項民眾防護:指核子事故有發生或 發生之虞時,為減少輻射曝露,保障民眾生命、身體安全,所採行之掩蔽、服用 碘片、疏散收容;食物及飲水管制、暫時移居、地區進出管制、汙染清除;醫療 救護等措施。

我國「核子事故緊急應變法」第二條第十四緊急應變基本計畫:指由中央主 管機關會商指定之機關針對核子事故所訂定之綜合性緊急應變計畫。

我國「核子事故緊急應變法」第二條第十五區域民眾防護應變計畫:指緊急 應變計畫區所在之直轄市政府、縣(市)政府為保障地區民眾安全,針對核子事故 所訂定之地區性民眾防護應變計畫。

我國「核子事故緊急應變法」第七條核子事故中央災害應變中心,應辦理下 列事項:統籌督導應變措施之執行;核子事故分析評估及處理;通知地方主管機 關成立核子事故地方災害應變中心;通知國防部成立核子事故支援中心;統一發 布警報及新聞;統一發布警報及新聞;發布民眾防護行動命令;指定之機關人力 及物力調遣事項;其他有關防止災害擴大事項。

我國「核子事故緊急應變法」第八條核子事故地方災害應變中心,應辦理下 列事項:依照核子事故中央災害應變中心之命令,執行掩蔽、碘片發放及民眾疏 散(運)等防護行動;協助發布警報及新聞;疏散民眾之收容、暫時移居及緊急醫 療救護;受事故影響區域之交通管制、警戒及秩序維持;其他有關地區災害應變 及防止災害擴大事項。

(38)

我國「核子事故緊急應變法」第二十四條:中央主管機關接獲前條第一項通 報後,應依緊急應變基本計畫規定,立即採取應變措施。必要時,得召集指定之 機關及核子反應器設施經營者成立核子事故輻射監測中心,進行應變作業。中央 主管機關應視核子事故之發展情況,適時陳報行政院,並成立核子事故中央災害 應變中心,執行應變措施。

我國「核子事故緊急應變法」第二十六條:地方主管機關接獲核子事故中央 災害應變中心通知後,應即成立地方災害應變中心,依區域民眾防護應變計畫執 行應變措施。中央主管機關及核子反應器設施經營者應派員提供地方災害應變中 心核能技術諮詢。

2.2.3 核子事故緊急應變法施行細則

我國「核子事故緊急應變法施行細則」第一條:本細則依核子事故緊急應變 法(以下簡稱本法)第四十四條規定訂定之。

我國「核子事故緊急應變法施行細則」第七條:本法第十四條第一項所定之 緊急應變基本計畫,應包括下列事項:綜合概述;緊急應變組織及任務;區域民 眾防護應變計畫及核子反應器設施緊急應變計畫之重點事項;平時整備措施;緊 急應變計畫演習;事故通報及動員應變;緊急應變組織任務解除及復原作業;緊 急應變計畫業務管考;其他有關緊急應變事項。

我國「核子事故緊急應變法施行細則」第八條:地方主管機關應於緊急應變 基本計畫及核子事故民眾防護行動規範經行政院核定公告之日起六個月內,依本 法第十四條第二項規定擬訂區域民眾防護應變計畫,並依同條第四項規定報請中 央主管機關核定公告之。前項區域民眾防護應變計畫,應包括下列事項:綜合概 述;核子事故分類;緊急應變組織及任務;緊急應變場所及設備配置;事故通知 及緊急應變組織動員;平時整備措施;緊急應變措施;復原措施。應變計畫業務 管考。

(39)

2.2.4 核子事故緊急應變基本計畫

依據「核子事故緊急應變基本計畫」第二章第一節核子事故中央災害應變中 心:核子事故中央災害應變中心由中央主管機關召集內政部、國防部、經濟部、

交通部、行政院農業委員會、行政院衛生署、行政院環境保護署、行政院海岸巡 防署、行政院新聞局、國家通訊傳播委員會等機關組成,負責督導應變措施 之執行、核子事故分析評估及處理、通知成立核子事故地方災害應變中心及支援 中心、發布警報與新聞及民眾防護行動命令、調遣各相關機關人力與物力等事 宜。

依據「核子事故緊急應變基本計畫」第二章第三節核子事故地方災害應變中 心:核子事故地方災害應變中心由緊急應變計畫區所在之直轄市及縣(市)派員組 成,負責執行民眾掩蔽與疏散(運)、碘片發放、疏散民眾收容、暫時移居、緊急 醫療救護、交通管制、警戒與秩序維持,及協助發布警報及新聞等事宜。

依據「核子事故緊急應變基本計畫」第三章第一節區域民眾防護應變計畫:

區域民眾防護應變計畫為保障民眾安全所訂定之地區性民眾防護應變計畫;地方 主管機關應訂定「區域民眾防護應變計畫」,並報請中央主管機關核定公告。計 畫內容應包括:綜合概述、核子事故分類、緊急應變組織及任務、緊急應變 場所及設備配置、事故通知及緊急應變組織動員、平時整備措施、緊急應變措施、

復原措施及應變計畫業務管考等事項。

(40)

2.2.5 屏東縣核子事故區域民眾防護應變計畫(草案)

依據「屏東縣核子故區域民眾防護應變計畫」(草案)掩蔽疏散避難措施如 下:

一、核災防護措施-掩蔽

(一) 一旦中央災害應變中心下令執行掩蔽行動時(未發布疏散時),已經在家裡 者,應關緊門窗及空調設備。若正走在街上,應迅速進入附近的鋼筋水泥 建築物,如果是在車內,而附近又沒有適當的掩蔽場所,則應關緊窗及空 調設備。另請民眾收看電視或收聽廣播以了解進一步的事故情況。

(二) 核子事故緊急應變民眾掩蔽,重點包括:

1. 巡邏車廣播通知民眾掩蔽,由本府警察局負責規劃本縣災害應變中心 接獲中央災害應變中心下令預警警報發放通知之同時,配合進行下列 巡邏車廣播作業。執行重點如下:

(1) 進行編組及任務宣達。

(2) 於接獲預警警報發放通知後,立刻指派恆春分局建民、大光、龍泉、

南灣、墾丁等派出所派員結合民防人員執行,每部巡邏車須有兩位 人員,一位負責駕駛,一位負責廣播並與所屬分局或派出所負責人 保持聯繫,除報告工作情況外,隨時接受最新工作指示。

(3) 於接獲預警警報發放通知後,立刻指派恆春分局建民、大光、龍泉、

南灣、墾丁等派出所派員結合民防人員執行,每部巡邏車須有兩位 人員,一位負責駕駛,一位負責廣播並與所屬分局或派出所負責人 保持聯繫,除報告工作情況外,隨時接受最新工作指示。

(4) 恆春分局及所轄下各警察派出所至少須留守一人,以備民眾電話諮 詢及求助。

(5) 派車巡視管制區,輔導住戶關閉門窗,勸導民眾返回住所或即行離 開管制區,若發現受傷或行動不便之民眾,應即通知應變中心衛生

(41)

醫療隊派救護車急救處理。

(6) 沿途發現求助訊號時,應立即前往了解狀況,並儘力協助或連絡相 關單位支援。

2. 學校(含幼稚園、托兒所)、旅館、醫院、幼稚園、遊覽場所等特殊機構 人員進行掩蔽。

二、核災防護措施-疏散

(一) 當事故惡化,且預估 7 天民眾可減免劑量達 50~100 毫西弗上限時,由中 央災害應變中心下令執行疏散行動。當接獲疏散通知時,民眾準備簡單行 李,關掉瓦斯、電器開關及門窗,遵循應變人員指示,前往預定之集結點,

搭乘備妥之疏散車輛,前往收容站即可,若有在學學生,學校直接安排學 生至收容站,家長不用前往接回,以免造成交通紊亂,遊客部分除廣播、

巡邏車發佈疏散警報外,由觀光傳播處負責規劃相關通報、掩蔽、疏散事 宜,並訂定細部執行計畫使之有秩序疏散撤離(掩蔽),避免遊客緊急慌亂 造成逃生意外。若有搭乘大眾交通工具旅遊者,業者應與相關單位簽訂協 議,在核子事故時能提供疏散車輛,依災害情況規劃前往收容站或者輸送 到具有大眾運輸系統且無安全疑慮地方疏散撤離。

(二) 核子事故緊急應變民眾掩蔽之擬定,重點包括:一般民眾緊急疏散程序及 弱勢、重症患者、行動不便民眾疏散程序,並依據原子能委員會所公布之 警戒範圍內所涵蓋之區域內實施,其重點包括:

1. 民眾疏散通報:巡邏車廣播:本縣災害應變中心接獲中央災害應變中 心下令執行疏散民眾防護行動時,由本府警察局負責規劃,並訂定細 部執行計畫,執行步驟如下:

(1) 派巡邏車進行疏散廣播,廣播路線應涵蓋執行疏散之區域,疏散廣 播內容力求簡單明確。

(2) 恆春分局及該分局轄下各派出所至少須留守一人,以備民眾電話諮

(42)

詢及求助。

(3) 派車巡視疏散區,勸導民眾前往鄰近集結點等待運送或自行離開管 制區,若發現受傷或行動不便民眾,通知應變中心派救護車急救送 醫或運送至收容站。

(4) 沿途發現懸掛白布之求助訊號時,應立即前往了解狀況,並盡力協 助或連絡相關單位支援。

2. 學校(含幼稚園、托兒所)、旅館、醫院、幼稚園、遊覽場所等特殊機構 人員進行疏散。

3. 集結運送:

(1) 一般民眾運送:車隊到達集結點後,由里長及前進指揮所人員安排 民眾上車。先到先上車,坐滿一梯次後,由收容所負責人,告知車 隊出發時間、預期到達時間及人數,以安排收容。集結點民眾疏散 完畢,而集結點之前進指揮所人員及里長則隨同最後一梯疏運車隊 前往收容站,並在收容站協助民眾管理工作。

(2) 拘留所人犯運送:疏散區域內各拘留所人犯由分局及派出所自行運 送管理,等事故解除後,再運送返回原拘留所。

(43)

依據「屏東縣核子故區域民眾防護應變計畫」交通管制、警界哨開設與車輛 疏散如下:

中央災害應變中心發布核子災害緊急應變時,並通知屏東縣縣災害應變中心 即時啟動交通警戒管制,進行嚴密控管人數進入並排解各道路阻塞及車輛進入之 問題,依照核子事故影響區內交通管制、警戒及秩序維持之擬定,重點包括:

1. 設置交通管制哨,由本府警察局規劃。

2. 作業能量不足時,可透過地方災害應變中心協調支援中心提供必要的支援。

3. 製作之交通管制哨位置圖,如圖 2-3 交通管制哨位置圖,分送支援中心前進 指揮所現場指揮所。

4. 依每哨 1 至 3 人之配置為原則,編排值勤表,開始執勤。

5. 開設交通管制哨時,如發現管制路段遭受破壞,則設置警示標誌以禁止通行,

隨即回報告異常狀況,並由分局決定另設管制哨或其他處理方案。

6. 如因天候造成視線不良時,應加設照明設備,以便執行管制作業。

7. 各項作業完成後,向現場指揮官報告完成作業準備。

8. 規劃車道調撥以利疏散車輛通行。

9. 規劃疏散車輛故障之排除,確保車輛可順利通行。

10. 疏散車輛路線規劃。

(44)

圖 2-3 交通管制哨位置圖

資料來源:屏東縣核子事故區域民眾防護應變計畫

(45)

第三章 核能三廠核子事故緊急應變程序分析

本研究主要是針對核能三廠廠外民眾疏散作業程序進行研究,因此本章節係 對既有核子事故作業程序疏進行檢討與分析,先簡要陳述核子事故緊急應變屏東 縣災害應變中心作業程序書之各項作業,接著分析檢討組織、各項緊急應變作業 程序,最後陳列出既有作業程序之問題。

3.1 核子事故屏東縣災害應變中心作業程序書

「核子事故屏東縣災害應變中心作業程序書」包含組織編組及任務執掌、前 置準備作業、掩蔽作業、疏散與收容作業、平時整備與復原作業。由於核子事故 為循序漸進發生的災害,並非一般的火災、水災等災害,當下就會立即造成生命 財產上的損傷。因為核子事故為循序漸進的災害,在執行民眾疏散作業之前會先 執行民眾掩蔽作業,請民眾緊閉門窗並且留置室內掩蔽,減少核輻射的接觸。

由於核子事故為循序漸進式的災害,因此民眾疏散作業有先後的執行順序,

由於前置準備作業、民眾掩蔽作業都與民眾疏散作業有相關聯。因此除了探討疏 散與收容作業外,還需探討前置準備作業與掩蔽作業,並且透過組織與職掌的回 顧確認其責任規範。各作業權責區分與作業概述如表 3-1 前置準備作業程序、表 3-2 掩蔽作業程序、表 3-3 疏散及收容作業程序,作業程序如圖 3-1 核子事故屏 東縣災害應變中心作業程序流程。

(46)

表 3-1 前置準備作業程序

作業項目 權責區分 作業內容

通報、動員及應變中心開設

作業程序 任務、編組 屏東縣災害應變中心之通知、集結、

開設與應變,以及協助民眾復原。

前進指揮所開設作業 未說明

核子事故發生或發生之虞,即時掌握 現場最新狀況,迅速執行各應變措 施,防止災害擴大。

交通管制哨開設作業 應變中心現場指揮所交通隊

因應核能三廠發生之重大核子事故 時,能迅速動員並執行交通管制工 作,減少民眾遭受輻射之傷害,確實 維護災區之秩序與安全。

警戒哨開設作業 應變中心現場指揮所安全隊

因應核能三廠發生之重大核子事故 時,能迅速動員並執行決策單位所交 付之任務,減少民眾遭受輻射之傷 害,確實維護災區之秩序與安全

醫療站開設作業

恆春鎮衛生所主任,擔任衛生 醫療隊隊長:統籌災區醫療站 開 設 及 災 民 醫 療 等 相 關 事 宜,滿州、牡丹、獅子、車城 衛生所派醫護人員於集結點 隨隊照顧疏散民眾至收容站。

中央災害應變中心正式發佈疏散受 影響地區內民眾時,在災民登記集結 站內開設醫療救護站,為使疏散民 眾、老弱婦孺、慢性病患等提供必要 之醫療緊急措施。

集結點準備作業 恆春鎮災害應變中心安全防 護組

核能三廠發生異常事件時,恆春鎮各 集結點得以發揮正常功能,達到及時 集結核能三廠周圍居民並迅速採取 疏散、掩蔽等防護措施,以防止民眾 之輻射傷害。

車輛調派作業 公路總局屏東監理站

核子事故發生或有發生之虞,及時掌 握事故狀況,迅速執行車輛調派作 業。

收容站開設作業 恆春鎮鄉公所社會課 滿州鄉公所原住民行政課

核能三廠發生異常事件時,各災民收 容站得以發揮正常功能,達到及時登 記與收容災民、調查服務,作好災民 救濟與遣散作業、安定災民情緒,並 減少不必要社會問題之發生。

資料來源:核子事故屏東縣災害應變中心作業程序書(97 年)(本研究整理)

(47)

表 3-2 掩蔽作業程序

作業項目 權責區分 作業內容

民眾掩蔽通報作業 恆春鎮災害應變中心民防組 滿州鄉災害應變中心民防組

核能三廠發生異常事件時,通知民眾 進行掩蔽作業,以確保民眾生命財產 安全,及防止民眾之輻射傷害。

巡迴廣播民眾掩蔽 作業

屏東縣災害應變中心協助民 政廣播車巡迴廣播

屏東縣災害應變中心核定各 組、民防組組長所擬麥克風廣 播稿,並下達播放指令

核能三廠所發生之重大核子事故,能 迅速動員並執行決策單位所交付之 任務,減少民眾遭受輻射之傷害,確 實維護災區之秩序與安全。

機構掩蔽通知作業 恆春鎮災害應變中心民防組 滿州鄉災害應變中心民防組

核能三廠發生異常事件時,通知轄內 各機構進行掩蔽作業,以確保機構員 工生命財產安全,及防止民眾之輻射 傷害。

交通管制及疏導作業 警察局交通隊

核能三廠發生重大核子事故時,透過 交通疏導及管制措施,能迅速動員並 執行決策單位所交付之任務,並引導 疏散當地居民及遊客,減少民眾遭受 輻射之傷害,確實維護災區之秩序與 安全。

災區警戒作業 救災中心現場指揮所安全組

核能三廠發生重大核子事故,能迅速 動 員 並 執 行 決 策 單 位 所 交 付 之 任 務,減少民眾遭受輻射之傷害,確實 維護災區之秩序與安全。

碘片服用通知及補發作業

恆春鎮、滿州鄉衛生所 恆春鎮里長

滿州鄉村長

核能三廠發生核子事故時,避免因匆 促發放碘片而延誤居民服用碘片之 黃金時機,使事故對居民健康之影響 降至最低,及有效阻止放射性碘進入 人體甲狀腺,抑低救護人員甲狀腺之 輻射劑量。

資料來源:核子事故屏東縣災害應變中心作業程序書(97 年) (本研究整理)

參考文獻

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