Top PDF 國民中學校長行政兩難來源、困擾與成因之研究

176 國中校長行政兩難 鄭新輝 壹、前言 國內近 10 年來為因應政治、經濟與社會環境的改變與民間教改團體的要求，由政府所推 動的教改措施，不僅快速且影響深遠。尤其隨著教育行政體制與法令鬆綁、課程改革、學校 生態環境的改變、市場取向績效責任（吳清山、蔡菁芝，2006）等，確實給校長帶來不少工 作壓力（林瑞益，2005；陳順像，2003）。對國中校長而言，在國內升學主義的壓力下，每天 不僅要處理繁雜的例行性行政事務，也要因應教育環境與政策變革，做好各項行政決定。不 僅要承受上級要求的各種教育方案規劃、執行與成效檢核，還要面對許多可能無法單純以專 業角度思維的待解決問題，例如：家長的升學率要求、上級長官的指示、政治力介入與校內 外複雜的人際關係。尤其當校長在面對日益多元價值的社會，學校一方面需達成法令所賦予 的教育使命，也要因應與滿足不同價值觀與教育期望的利害關係人（黃乃熒，2001）。不僅要 隨時迎合上級單位接踵而至的政策指示，也要發展學校的辦學特色，吸引學生入學，以因應 鄰校的競爭壓力。不僅要滿足社區家長對校長辦學績效的要求，也要關懷校內教師的工作壓 力與心理感受。而不斷被倡導的各種校長領導角色，例如：策略與管理領導、教學領導、轉 型領導、道德領導、參與領導與權變領導（Leithwood & Duke, 1999），也讓校長在繁重的工作 負擔外，須同時表現各種可能存有期望衝突的領導行為。而這些複雜的學校行政與做決定時 所可能面臨的「行政兩難」（administrative dilemmas）問題，也就成為校長校務經營的挑戰。

這是一份學術研究問卷，主要目的在瞭解目前臺北縣國民小學特教組長的工作現況與所 遭遇到的工作困擾，藉以提供有關單位做為改善特教行政環境的參考，希望本研究結果能有 助於特教組長執行特教業務更加順利。 本問卷調查所得資料僅作為綜合分析，結果只供學術之用，問卷無需具名，請您安心據實 填答。填完之後，煩請於一週內將此份問卷放入所附的回郵信封寄回，對於您的協助，致上 萬分的謝意與敬意。

九年一貫課程實施以來，雖然帶給教師不少的壓力，但另一方面，也為教師 帶來不少的成長動力。陳慧芬、林生傳（2002）在「國民小學教師在教育改革政 策下的專業成長需求調查分析—以提升教學品質與學校本位經營為例」一文中， 發現在「提升教學品質」層面，教師最感專業成長需求前五項依序為：學生創造 與思考能力的培養、網路資源和電腦科技教學媒體的運用與發展、多元化教學評 量、貫徹小班教學精神的策略與方法、補救教學的知能。張淑雲(2002)研究發現 國小教師面對九年一貫課程所感受的壓力程度趨近於中等程度的壓力，所感受到 的壓力以「行動研究」層面最高，其次為「時間管理」層面，其他依次為「課程 教學」層面、「家長參與」層面、「教學評量」層面、「人際協調」層面。就專 業成長需求的內容而言，其中以「教學評量」層面的需求最大，其他依次為「家 長參與」、「人際協調」、「課程教學」、「改革內容」，而在「行動研究」方 面需求最小。就專業成長的活動來源而言：最需要的進修類別均為校內研習，最 需要的活動方式在「內容改革」、「人際協調」、「家長參與」層面為「演講或 專題演講」，另外在「課程教學」、「教學評量」、「行動研究」層面為「在專 家指導下之實作練習」；最需要的授課人員在各層面均為「實務專長之教師」。

依個別狀況反應意見。 七、從實務的角度去看待新政策的推行，配套措施要再更完備 依據本研究的結果，受訪的初任特教教師們對政策與教育環境的變動， 感到適應不良，其中以民國98年頒布實施的國民教育階段特殊教育課程綱 要最讓初任特教教師感到困擾，建議主管教育機關對於此綱要的宣導要再 更普及，除了辦理相關研習與講座外，可以改採用像是工作坊、專業學習 社群等宣導型式，讓現場的教師可以透過互相討論、經驗分享等去增加對 此綱要的認識與具體施行的做法，現場並能提供諮詢的機會，由專業人員 提供困擾建議。

(三)男性、教師兼行政及 36 班以上大型學校的教師對校長道 德領導有較高的知覺 就調查研究結果發現，屏東縣國民中學教師的「性別」 、 「現任職務」 及「學校規模」對校長道德領導知覺達到顯著差異，其中以男性、教師 兼行政及 36 班以上大型學校的教師知覺情形最高，而「年齡」 、 「服務年 資」 、 「最高學歷」及「學校所在地」則未見差異性。其原因可能是擔任 行政工作的男性教師相對比女性多，且兼任行政工作的教師，因執行校 長交辦的行政工作多，與校長共事的機會也多，所以對校長道德領導的 知覺會比其他職務教師來得高，而教師兼導師與專任教師等兩種職務的 教師，因為與教學工作、學生輔導等工作接觸比較頻繁，相對之下，對 校長道德領導的知覺情形，雖亦屬中上程度，但反應就相對比較偏低。

由以上敘述得知，家長參與學校教育事務是近年來學校教育改革的重要趨 勢，家長的參與可使學童的學習獲得更多關照，學校可以獲得更多人力物力財力 的資源，對老師而言也多了教育學生的共同夥伴，甚至因為家長資源的刺激可使 校務運作更有活力更有效能。凡此種種讓家長參與校務的議題愈來愈受重視，所 以家長參與校務的類型與途徑、參與校務的內容、家長參與校務的正面評價或負 面影響等，都成為值得研究的問題。而學校老師是面對家長的第一線，對於家長 參與的現況最為了解，本研究期望透過學校老師的眼睛，瞭解目前在臺中市國民 小學任教的教師所知覺的家長參與學校教育事務的現況，提供建議給行政機關和 學校參考，以適度調整教育策略與相關措施，促進家長參與學校教育事務，提升 教育之效能，此為本研究的動機之一。

四、為提升學校效能同時舒緩減班壓力，教育行政主管 機關應及早因應與規劃，可由降低班級人數與提高師生 人數配置比例著手。 依據本研究結論第二點以及第四點： 「屏東縣國民中學學校效能尚屬 良好，其中以兼任行政職務的教師對於學校整體效能抱持較為肯定的態 度。而在學校規模方面，以 12 班以下之小型學校，較易達成提升學校效 能之目標。在學校地區方面，以山地或偏遠地區學校或是一般鄉鎮地區 學校，較有利於提升學校效能。」由上述結論可以看出，中小型學校規 模，因學生總人數較少，教師在容易關注到學生的學習表現，對於與家 長的聯繫溝通也較易全面顧及，因此，若能審慎地規劃最妥當的師生人 數比例，一方面可以有效率地增進學校效能，同時，亦能舒緩因少子化 所帶來的減班及教師超額的壓力。

如果行政的干預太多，可能會扼殺教師嘗試的勇氣；3.協助推動校內團隊學習的 活動與氣氛─校長一方面要充分尊重與信任教師的專業自主性，另一方面則要幫 助教師提升專業內涵，建立專業自信；4.提供教師充分的時間進行課程發展或專 業發展活動─課程發展需要時間，因此在學校的作息表中可安排共同的專業發展 時間；5.提供教師充分的資源與行政支援─如協調安排課程發展會議的場所、時 間，協調安排相關學者專家或外聘指導教授及相關經費的支援。西諺提及： 「有 什麼樣的校長，就有什麼樣的學校」，可見校長對於學校課程及學校效能的重要 性及其關鍵性的角色地位，校園中的校長、教師、家長、甚至於學生，皆能正視 課程發展的價值性，並尋求其發展的途徑，作為校長推行課程領導時參考。校長 課程領導策略，引領學校邁向不同的特色或風格，並提升學校效能。而了解國民 中學的教師所知覺之校長課程領導與學校效能相關情形，並推測校長課程領導對 學校效能的預測，是本研究的第四個動機。

一、建立校長因應逆境支持網絡 本研究結果發現，臺中市國民小學校長整體復原力現況及各層面的表現 均高於帄均數，雖然都在中上程度，但也都還有加強的空間。校長居於學校 最高領導者的地位，肩負帶領學校邁向績效卓越的重責大任，面對各方需求 與壓力，難免遭遇種種困境，在此情況下，復原力越強的校長越能因應各種 挫折與困境。故建議有關當局應配合學校的發展需求，盡可能提供經費、資 源以及資訊等協助；協助校長解決校園中隨時可能發生的偶發事件或危機衝 突，讓校長在經營管理學校時，能夠獲得實質上的支持，充分授權並隨時給 予激勵，整合上級教育行政部門及教育視導人員之功能，成為校長的支持網 絡。教育主管機關亦應經常辦理校長領導專業知能的研習與進修，提供校長 解決行政管理困境、教學領導策略及危機因應的專業能力，持續增進校長復 原力。

實施情形分做下列三部分：縣市國民教育輔導團的實施、臺北市高級中等以下學校教學輔導 教師方案的實施、教育部教師專業發展評鑑下之教學輔導教師方案的實施。 一、 教學輔導教師的意涵 關於教學輔導教師的產生途徑、遴選資格與職責，秦夢群(2000)指出教學輔導教師的產 生以遴選為途徑，並被賦予比普通教師較高的職務及責任，其任務在導引教師專業成長與解 決教學紛爭為主，工作性質與兼任行政工作之教師不同，因而可被視為教師層級中的領導階 層。除了教學輔導教師的產生途徑與職責所在，還需具備能力與態度，張德銳、王淑珍(2010) 有詳細的說明：教學輔導教師具備教學專業能力及輔導知能的資深優良教師，其職責為持續 提供教師有系統及有計畫的支持、諮詢與輔導，並以真誠、友善、無條件付出的態度來協助 初任教師及教學困難教師解決問題，其目的在於促進教師教學知能之增長，發展教師專業自 主之能力，並期能調合教育現場之氣氛及提升整體教育之品質。綜合以上所述，本研究將教 學輔導教師定義為具備專業教學與輔導知能的資深優良老師，經過遴選程序後選出，其工作 性質與兼任行政工作之教師不同，其任務在導引教師專業成長與解決教學問題為主，能夠秉 持著友善、真誠的態度提供初任教師、新進教師、教學有困難的教師或自願成長的同儕協助，

（2001）指出，校長是教育的領導者、策略的思考者、規劃者、評鑑者、監 督者、支持者。而校長的思維及信念是其行為的引領與保證，國民小學校長 更替之際，學校組織成員即必須面臨許多問題，諸如：重新適應新校長的作 風和領導方式，甚至一切必須從頭開始之命運，這樣的模式對於一個組織而 言是非常危險的，不僅在時間上與經費方面之耗費，對於組織成員亦是一種 無情的衝擊與考驗。其次，教育思潮不斷更新，教育環境所面對生態改變的 衝擊接踵而來。國民小學校長常需處理一些短期任務，校長必須具備許多認 知、情意及技能層面的思考面向；加上社會層面各面向存在著太多不確定性 之危機，國民小學校長光是憑藉著職前教育的基礎絕對不足以應付及面對日 益變化的教育環境。永續的概念是一種思維方式所帶出的實踐作為，以此才 能適切因應當前所面對的複雜情勢並讓發展得以延續。國民小學校長領導的 思維必須持續更新，其所表現的永續領導實踐方面値得好好深思。本研究之 動機之ㄧ即在於瞭解臺中市國民小學教師知覺校長永續領導實踐之現況。

school administration innovation management.[r]

透過教師慎選教學內容並妥善規畫課程，來激發學生學習興趣，降低學生不良行 為的表現。 研究者在付課時，到班級上課除了點名外第一件事情尌是觀看班級教室的環 境，要學生把地上的垃圾和跟課堂無關的用品收起來，因為髒亂的環境是無法有 好的學習效果的，太多誘徬的東西也會讓學生注意力不集中，這樣的動作也是在 讓他們準備好要開始進入課程了。班級環境經營對學習的影響是顯而易見的，諸 如此類，班級經營的內涵發展在近十年日漸周延，除了班級常規、教學經營，跟 教育目標相關的主題如班級環境經營、班級行政事務、親師溝通、師生關係，也 漸受重視，有越多人研究這些議題。

這篇論文的完成，首先要感謝指導教授呂錘卿老師，在百忙之中仍然 不厭其煩的指導，耐心的一次又一次的修正，這篇論文才得以成型。呂老 師溫文儒雅、治學嚴謹，對待學生和藹親切，所以，這段研究生的學習生 活真是如沐春風，獲益良多。此外，感謝口試委員江志正教授及楊振昇教 授不吝指正，提供學生寶貴的意見，讓論文更為圓融，也增長了學生在教 育領域的學識。同時也要感謝研究所上揚銀興老師、廖春文老師、賴苑玲 老師、黃隆民老師、陳慧芬老師、游自達老師等在課堂上諄諄訓勉，讓學 生的知識與人格有所成長，儲備寫作論文的能量。

蔡世雄，2003；陳名賢，2005）、行政工作（蘇文瑛，2004；陳文祺，2003；邱 昭賢，2006）、人際關係（蘇文瑛，2004；邱昭賢，2006）、教科書欠缺完備（王 美芬，2005；林玉祥，2005）、學生學習意願低落（林玉祥，2005）及教學時間 不足（林玉祥，2005；王美芬，2005）等。教師在教學生涯中，必須面對不斷改 變的環境，不斷成長的學生，更新的教材，維持穩定的教學目標和教學品質。教 師本身的專業能力須要不斷充實，在教學現場中發生的困難，及如何解決以達教 學任務，是為當務之急。楊清雄（2004）指出，自然學科領域教師教學困擾的層 面來自於諸多因素。教師在面對教學困擾時，除了應該清楚明瞭困擾問題的根源 外，尋求良好的解決方式與協助，才是教師該勇敢面對的態度與方式，也才能有 效解決問題。本研究期望針對學生學習差異所引起的教學困擾進行探討。

，均具備某一重要程度的價值。 Hudson (1997: 506-517) 認為領導者是帶領組織面對未來的核心，而 ，以符合人們需要的領導形式，它的精髓在確立 ，所發佈的指令涉及道德價值，不同於只發揮角色任務的領導 ，旦關懷實現夢想、歡迎異議、樂觀積極、希望忠誠等領導茁肉。 Coppola (1998) 認為所謂的道德領導，就是領導者必須要能分享其精 、實踐高度道德理性[r]

期刊徵稿： http://www.edubook.com.tw/CallforPaper/BER/?f=oa 高等教育出版： http://www.edubook.com.tw/?f=oa.. 高等教育知識庫： http://www.ericdata.com/?f=oa..[r]

美國行政理論學者 Fiedler 曾提出權變理論（contingency theory） ， 以闡述領導效能之特質。國內學者（林明地，1999；張慶勳，1996； 秦夢群，1993）於探究 Fiedler 之權變理論時均獲得共同之見解，即要 探討領導行為，必須要研究人與環境兩組變項，而情境因素常是決定 領導行為能否成功之重要變項。換言之，有效能之領導者應視情境之 差異而採取不同之領導模式與學校經營策略。故「改變領導之最有效 方式，並不是改變領導者個人之人格，而是將領導者置於適合其領導 取向之職位上，或使其改變所處之情境，俾發揮其應有之效能。」 （張 慶勳，1996）。在不同之學校組織環境中，校長如何將自己之教育理 念與上級頒佈之教育政策和規定，融入學校校務之推動中，使學校除 了能夠維持正常運作外，更能達成學校組織之績效目標。其角色體 認、情境覺知、策略擬定與執行歷程，誠有必要加以關注。

國立政治大學教育學院學校行政碩士班 碩士論文 指導教授：井敏珠博士.[r]

3.教學導師之培訓 本研究發現，受試者對於教學導師的培訓課程內容：人際關係與溝 通、課程與教學創新、教學觀察與回饋、教學檔案與省思、團隊學習等， 都有相當需求度。受試者都覺得課程很實用，尤其能幫助自己變得更為主 動，符合自己的需求。國外也有類似的作法，李雅婷（ 1999）指出：Martin 研究發現，有些展現優良教學品質的教師，對於如何有效且成功地支援實習 教師，竟然覺得缺乏自信且能力不足。因此，教學導師在就任之前，需要接 受特殊訓練，才能更勝任教學輔導工作，並且除了職前的培訓課程之外，在 任期間也應提供教學導師成長機制，鼓勵其繼續追求專業成長。