中國政府的態度與說法則隨著時間呈現不同變化：從一開始提出目前匯率水平是 適當，沒有調整的必要，人民幣匯率自由浮動是未來改革的終極目標，到中國將會探 索與完善人民幣匯率形成機制，再到實施人民幣匯率改革有幾件事要先完成，到最後 中國政府表示需要在出其不意的時機推動人民幣匯率改革。這期間隨著國際政治壓力 的變化，中國政府不斷修正態度，同時也採取其他政策與作為來緩和國際壓力與為人 民幣匯率改革做準備。因此，以下我們將以時間為縱軸，逐一說明中國對國際政治壓 力的回應與態度上的變化。
1. 2003年：2003 年開始國際社會紛紛出面對中國持續擴大對外貿易順差的現象表 示關切，美國也開始密集關注人民幣議題，國會議員陸續提出相關法案，威脅要對中 國採取報復措施，希望中國調整匯率水平與採取彈性匯率制度。
雖然如此，2003 年在匯率水平上，中國政府仍然重申目前不需要改變的立場並為 龐大貿易順差與不斷增加的外匯存底進一步提出辯解，表示中國並非外國所提出的通 貨緊縮或是美國龐大貿易赤字的元兇。中國人民銀行行長周小川認為美國龐大貿易逆 差是由於結構性失衡和財政赤字所致，要求人民幣升值並無法解決問題。盰中國國務總 理溫家寶在 2003 年 9 月會見美國財政部長史諾也表示：「保持人民幣匯率在合理、均 衡水準上的基本穩定符合中美兩國的共同利益。」盵
而在匯率體制上，中國則強調會進一步完善人民幣匯率形成機制，中國國務總理 溫家寶在 2003 年 9 月會見美國財政部長史諾也同時對匯率體制表示：「中國將根據經 濟發展水準、經濟運行狀況和國際收支狀況在深化金融改革中進一步探索和完善人民
註 盱 中國人民銀行前任行長戴相龍分別在 2001 年 9 月、2002 年 3 月表達過這樣的態度，後來中國總理溫 家寶則分別在 2003 年 8 月、2004 年 2 月與 2005 年 6 月再度重申這樣的立場。「戴相龍行長在第六屆 世界華商大會的講話」，中國人民銀行，2001 年 9 月 19 日，http://www.pbc.gov.cn/detail.asp?col=
4200&ID=111；「戴相龍行長在經濟全球化與銀行業未來國際金融高層研討會演講」，中國人民銀 行，2002 年 3 月 18 日，http://www.pbc.gov.cn/detail.asp?col=4200&ID=98；溫家寶，「人民幣匯率穩 定有利於世界經濟金融穩定」，前引文；溫家寶，「經濟發展處重要關口 宏觀調控至關重要」，新華 網，2004 年 2 月 10 日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-02/10/content_1308001.htm；溫家 寶 ， 「 人 民 幣 匯 率 基 本 穩 定 有 利 國 際 金 融 穩 定 」 ， 新 華 網 ， 2005 年 6 月 26 日 ， http://news.xinhuanet.com/ newscenter/2005-06/26/content_3136894.htm。
註 盰 林則宏，「人行行長周小川：押賭人民幣升值，投機客必輸無疑」，工商時報，2003 年 10 月 20 日，
第 2 版。
註 盵 溫家寶，「保持人民幣匯率穩定符合中美共同利益」，前引文。
幣匯率形成機制。」矸9 月 23 日，中國國家外匯管理局也表示：「中國將堅持探索和 完善人民幣匯率形成機制。」矼
由以上中國高層官員一連串再公開的發言與回應來看，中國仍然堅持匯率水平不 變以及繼續探索與完善人民幣匯率形成機制的既定回應立場，並沒有任何改變。對於 國際社會提出的理由中國則以自身的詮釋與看法來回應。這種公開的態度與立場似乎 沒有任何動搖。
但我們如果進一步從中國人民銀行的貨幣政策執行報告內容來觀察，卻可以發現 從 2003 年隨著國際社會開始施壓，中國政府的態度其實是有所變化。在 2003 年第 1 季以前的貨幣政策執行報告中，中國人民銀行並沒有提出過「中國將會完善匯率形成 機制」，對於國際社會的指控，中國人民銀行只是針對中國輸出通貨緊縮與人民幣低估 的說法提出反駁而已。
但是在 2003 年 8 月出版的 2003 年第 2 季的貨幣政策報告中，中國人民銀行首次 在貨幣政策執行報告中：特別單獨提出中國政府要「進一步完善人民幣匯率形成機 制」，而這是過去的報告中所未見到的，也是中國官方文件第一次表示要對人民幣匯率 體制進行探索與研究。矹而這樣的改變恰好在美國 2003 年 6 月史諾開始針對人民幣表 示意見以及美國國會議員在 7 月聯名寫信給財政部與美國總統的時間之後。
此外，針對美國施壓的貿易逆差問題，中國人民銀行在 2003 年第 3 季與第 4 季貨 幣政策執行報告中，開始提出要平衡中國國際收支，並且清楚指出中國平衡國際收支 的作法，在報告中提到：「為平衡國際收支，人行將採取完善經常項目管理、支持走出 去戰略、擴大遠期結售匯試點等政策措施。同時，表明在有效防範風險前提下，人行 將會有選擇、分步驟的放寬跨境資本交易活動的限制。逐步實現資本項目可兌換，改 進結售匯制度，培育外匯市場。」矻而這顯然也是在回應國際社會，尤其是美國對中國 貿易逆差進一步升高的不滿。
由以上來看，中國政府 2002 年到 2003 年底之間，在回應國際壓力時對於匯率水 平是堅持維持穩定，對於匯率體制則一開始表示「未來」會朝向浮動匯率制度，隨著 2003 年開始美國進一步施壓，中國政府提出會探索與完善人民幣匯率形成機制，同時 也具體採取行動來減少貿易逆差與人民幣匯率改革工作。
2. 2004 年：到了 2004 年，國際社會進一步施壓，中國在公開發言內容方面出現 些許的變化。中國總理溫家寶開始表示中國匯率改革是逐步完善人民幣匯率形成機制
註 矸 同前註。
註 矼 王旭，「匯率政策別國無權干涉」，北京青年報（北京），2003 年 9 月 23 日，http://news.eastday.
com/epublish/gb/paper148/20030923/class014800011/hwz1016321.htm。
註 矹 「貨幣政策執行報告（2001-2004 年）」，前引文。
註 矻 中國人民銀行表示為促進國際收支平衡，其出台了一系列放寬居民和企業用匯限制，主要措施包括 了：放寬企業保留外匯限制、簡化進出口核銷手續、改革跨國公司非貿易受付匯管理、提高個人出國 換匯的限額標準、實施境外投資外匯管理改革試點等。詳細內容請見「貨幣政策執行報告（2001-2004 年）」，前引文。
與保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定兩大主軸。矺過去溫家寶僅是表示中國 將根據經濟發展水準、經濟運行狀況和國際收支狀況在深化金融改革中進一步探索和 完善人民幣匯率形成機制，而現在則是表示會逐步完善人民幣匯率形成機制。
中國人民銀行所出版的貨幣政策報告也進一步出現了一些變化，之前中國人民銀 行一再強調在繼續保持人民幣匯率穩定下，進一步完善人民幣匯率形成機制，到了 2004年 2 月出版「2003 年第 4 季的貨幣政策執行報告」中將兩句話位置前後對調，改 為「完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。」矷
這顯示中國決策核心對過去以來強調穩定的前提已經有所改變，過去認為只有在 人民幣匯率穩定的前提下，探索完善人民幣匯率形成機制，此時雖然維持人民幣匯率 穩定仍是目標，但也開始更加著重完善人民幣匯率形成機制，在完善這個機制的過程 中，維持人民幣匯率穩定。
除此之外，中國政府在 2004 年也進一步採取人民幣匯率改革相關準備工作。例如 在 2004 年 1 月中國人民銀行針對中國銀行與中國建設銀行進行股份制試點改造，並於 8 月 26 日與 9 月 21 日正式成立中國銀行股份有限公司與中國建設銀行股份有限公 司。祂5 月中國政府進一步採取削減與取消紡織、鞋類、家具等外銷補貼與出口退稅補 助等措施，減少中國產品大量出口。礿另外，在 5 月 1 日，放寬經常專案下各類企業開 立外匯帳戶的限額管理，簡化了企業購匯支付手續。8 月 1 日開始實施，允許跨國公 司及其境內關聯公司購匯向境外支付特定非貿易費用。8 月 17 日，實施社保基金和保 險公司外匯資金境外證券投資試點。秅這顯示 2004 年中國政府已經開始在為人民幣匯 率改革做出一系列準備工作，而不是像外人所認知的中國政府強硬的態度。
3. 2005 年：2004 年中國外匯存底達到 6,099 億美元。對美國的貿易順差從 1,240 億美元增加到 2004 年的 1,919 億美元（美國的統計數據）。中國對外國的貿易順差持 續擴大，使得美國行政部門認為中國已經說得太多，而以強硬的口吻要求中國立即採 取行動。美國國會議員也再度提出相關法案要求中國採取行動。
在此壓力下，中國政府官員從 2005 年開始公開的談話內容也進一步轉變，其更加 具體的談論人民幣改革議題，從過去表示要完善人民幣匯率形成機制，到進一步觸及 人民幣匯率改革的時機問題，不再是空泛與原則性的論述。中國政府進一步清楚表示 將會逐漸「實行」人民幣匯率改革。周小川在 2005 年 3 月 29 日表示：「由於中國經濟 在世界經濟中的作用變得比以前大了，作為一個負責任的大國，我們會考慮這項改革 對地區和全球經濟的影響並表示中國將『積極』、有計畫推動人民幣匯率改革，選擇
註 矺 溫家寶，「經濟發展處重要關口 宏觀調控至關重要」，前引文。
註 矷 「貨幣政策執行報告（2001-2004 年）」，前引文。
註 祂 「貨幣政策執行報告（2001-2004 年）」，前引文。
註 礿 「國務院關於改革現行出口退稅機制的決定」，中國商務部，2004 年 5 月 17 日，http://www.mofcom.
gov.cn/aarticle/b/e/200405/20040500221298.html。
註 秅 「專訪：周小川談金融宏觀調控人民幣匯率等」，新華網，2004 年 10 月 2 日，http://big5.xinhuanet.
com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2004-10/02/content_2047358.htm。
合適時機出台。」穸中國總理溫家寶更表示人民幣改革何時出台、什麼方案，可能是一
合適時機出台。」穸中國總理溫家寶更表示人民幣改革何時出台、什麼方案，可能是一