8. 加強保育所、幼稚園與小學的合作關係。
伍、各國幼兒教育問題之分析比較
一、各國幼兒教育制度比較
綜觀各國學前教育機構，大致可以分成三種類型：一種是屬於教育機構 的幼稚園；一種是比較偏向於托兒、保育性質的托兒所或保育所；另外一種 則兼有教育、保育兩種性質的保育學校或保育幼稚園。
幼稚園(美國：Kindergarten，法國：母親學校)是最普通的一種學前教 育機構，上述四個國家中除了英國以外，都使用這個名稱。至於英國則稱為 保 育 學 校 (Nursery School) 或 附 設 在 小 學 (Primary School) 的 保 育 班 (Nursery Class)關於保育性質的機構，我國稱為托兒所，日本稱為保育所，
上述這些保育機構，雖然就其保育內容而言，不能說完全沒有教育的性質，
但卻不是教育機構；其主要設置目的在於方便父母出外工作，因此這些設施 也多屬於社會福利單位所管轄。
但是由於在幼兒階段，很難將教育與保育劃分的很清楚，因此有的國家 即將教育及保育兩種觀念放到學前教育機構裡面去；例如英、美兩國的保育 學校。
各國學前教育的就學年齡不盡相同，我國、日本及美國，均為三至五歲
（足歲，以下同），其他法國為二至五歲，英國為二至四歲。
其次就學前教育的普及情況來看，法國的普及率最高，其五歲幼童的就 學率早已達到百分之百，即使四歲及三歲幼兒亦分別達百分之九九（一九七 六年為百分之九九‧四）及百分之八○以上，可能是世界上學前教育最發達 的國家。
法國學前教育的普及，得力於政府的重視。根據一九七五年公布的「教 育法」第二條規定：「幼兒級或幼稚園以未達義務教育年齡之幼兒為對象，
應在都市及鄉村普遍設置。五歲幼兒均得一家庭之希望入學。如無是項設施 則應使其進入小學幼兒班。幼稚園教育應協助啟發兒童之人格，而不應過早 課以閱讀寫字之學習；應該發覺其學習上之困難而設法排除，以致力於不平 等之救濟。為了辦理這種教育，國家應配置其所需之教員。」1976年公布的
「幼稚園及小學教育組織」亦有大致相同之規定。根據這樣的規定，法國幼 稚園教育採取政府辦理的原則，不像我國及日本以私立為主。
從各國幼兒教育的比較可以發現，我國學前教育的發展實仍有待努力。
在我國傳統教育體制中，幼兒教育比較未受到關注，少有計畫性、前瞻性或 整合型的政策，教育經費在各級學校中所占的比例也是最低。近幾年來，政 府已逐步重視幼兒教育的發展(國立教育資料館，民91：27)。就公私立的比 例來看，我國與日本頗為類似，私立約佔三分之二，今後發展的方向應多設 立公立幼稚園。
各國幼兒教育目標因文化背景不同而有差異，惟因社會的需求，就業 婦女的普遍增加，幼兒教育漸漸形成義務教育的一部分。
二、各國幼兒教育目標之比較
世界的教育發展的共同現象，多數進步國家社會經濟發展迅速，婦女 教育普及，在各階層及各職業都提供充分的婦女就業機會，婦女就業則影響 幼兒保育的功能，所以英法等國家幼兒教育仍多注重幼兒的保健，快樂的兒 童生活及培育團體生活經驗。
美國的幼兒教育重視兒童身心發展，重視合群性、獨立性與創造性，是 公民訓練的開始時期，以適應個體發展，適應民主社會。
法國幼兒教育的目標在於「促進幼兒身體、道德和智慧的良好發展，以 及注重幼兒禮貌、誠實、守紀律等良好習慣的養成」。法國幼兒學校的教學，
由於蒙特梭利感官教育的影響，有逐漸減少形式的作業和教學，注重遊戲和 自由活動的趨向。
各國幼兒教育的目標均強調幼兒身心健全發展、培養良好習慣、發展幼 兒個性。英國強調在探索及愉快的氣氛中，引導幼兒正式學習(讀、寫、算) 的訓練。美國及日本的幼兒教育強調幼兒的獨立性及創造性，以適應新時代 的潮流。
三、各國幼兒教育課程之比較
綜觀各國學前教育的課程內容，我們可以看出其間有共同的地方，也有 不同之處。
一般而言，學前教育不像小學階段，有固定的課程規定，只有英國對於 幼兒教育課程訂定國定課程，其他各國則只是訂定基本的原則，因此不但各 國之間實施方法不同，即使在一國之內，各地區的做法亦不一致，而多委諸 各學前教育機構的創意。其原因乃是由於此一階段係屬於「學前」教育 (Pre-Education)，幼兒的生活以活動及遊戲為主，如果過分硬性規定活動內
容，恐會阻礙其身心的發展。只要能夠自由自在的正常活動，學前教育的目 的就已達成。
不過，雖然如此，各學前教育機構之間，其活動設計仍不致於過份的分 歧，所謂萬變不離其宗就是這個意思。因為一般來講，學前教育的主要目的 在於謀求幼兒身心的正常發展，而不在於知識的獲得。
基於以上所述學前教育的共同基本宗旨，各國學前教育機構的活動設計 乃表現出許多共同的要素。第一，各國學前教育大多以活動及遊戲為主，包 括戶外活動、唱歌、遊戲、工作等等。第二，學前教育都兼有教育及保育兩 方面的目的，因此感官訓練、觀察繪畫練習，以及睡覺、穿衣、用餐等均屬 學前教育的重要活動；其次在幼稚園階段該不該教以讀寫算的內容至今仍無 定論。不過如就各國幼稚園的活動內容來看，則可看出雖然有的國家不實施，
如我國、日本，但有的國家並不絕對禁止。如美國、英國及法國幼稚園的日 課程裡均排有讀、寫、算方面的內容。
四、各國幼兒教育師資之比較
英國及美國幼兒學校教師的任用資格和一般小學教師相同，英國以就讀 三年的師範學院外加一年的進修教育課程，或就讀四年制的高等教育，並接 受專業訓練和一年實習之後，還須高分通過「合格教師技能測驗」(Qualified Teacher Status[QST]Skill Tests)才能具備教師資格。
美國各州對教師的要求有所不同，不同教育機構間師資的水準差別懸 殊，美國的三種主要學前教育機構對教師的資格要求不一，在美國對幼兒園 教師的要求與小學教師的學歷要求是一樣的，需具備大學以上的文憑。而對
保育學校的教師要求除了要大學文憑之外，還要要求再進行一年甚至更長時 間的專業訓練。
日本幼兒園的教諭不論公私立，都需具有幼兒園教員資格證書。幼兒園 教諭取得資格可透過文部省的培育機構，依規定課程修滿學分。
各國對幼兒教育師資要求，幾乎與小學師資要求無異，並且需取得證書，
才能任教。
五、各國幼兒教育發展趨勢
(一)補償教育(Compenstory Education)與學前教育的普及
幼稚教育雖然早有福祿貝爾等人的提倡，但到了第二次世界大戰以後，
尤其自一九六○年代以來，卻從另外一個角度而受到重視。因為在這個時期 大家開始注意到文化背景對於個人心智能力的發展有很大的影響；處於文化 不利地位的小孩，即使進入學校的機會與別人相同，但由於其智力的發展，
受到文化剝奪(Cultural Deprivation)的影響，往往比一般兒童遲緩。因此 只注意形式上的機會均等(Equality of Opportunity)實際上並不公平，應該 再進一步做到條件的均等(Equality of Condition)才算合理。為了補救這種 教育上的不利狀況，有的國家乃開始實施各種教育計畫，以改善其社會環境、
增加文化刺激，以促進其智力的發展；這些教育措施一般稱之為補償教育 (Compenstory Education)。例如美國一九六五年開始實施所謂「起頭計畫」
(Project Head-Start)，係以三－五歲的幼兒為對象，由聯邦支出大筆經費，
補助地方辦理貧窮兒童的補償教育。
英國一九六七年布勞頓報告(Plowden Report)亦強調應該特別重視「教 育優先地區」(Educational Priority Area)的教育；所謂教育優先地區係指
貧民區、學校設備、師資較差的教育或文化不利地區。並且建議對於家庭環 境不好的幼兒應特別給予優先接受學前教育的機會。
西德近年一方面由於心理學上幼兒知能發展過程的研究，發現在早期實 施教育，可以更充分發展其才能；另一方面由於社會階級的存在，常發現勞 工階級的子弟進入小學時，其智能未能達到接受基礎學校教育的程度而被送 入「學校幼稚園」接受一段時間的補救教學。因此他們一直在努力普及學前 教育，並有意將五歲的學前教育劃入義務教育的範圍，唯反對勢力仍然很強，
而難完全實現。
法國亦基於同樣的理由，迅速發展學前教育。一九七五年的教育法以及 七六年的「幼稚園及小學的組織」，已規定五歲的幼兒亦可進入小學一年級 就學，使小學的入學年齡具有彈性。
(二)教育、保育一元化的趨勢
如同前面所述，學前教育實兼有教育及保育兩種性質。幼稚園及托兒所 (或保育所)，雖然彼此重點不同，但卻很難劃分其教育及保育的兩種功能。
近年來由於婦女的就業日益普遍，助長了幼稚園的繁榮，同時也使得幼稚園 的「托兒」及「保育」性質更加顯著。另一方面，幼稚教育理論的發展，闡 明了早期教育的重要性，托兒所或保育所的教育功能亦逐漸受到重視。
基於以上的理由，學前教育的較保一元化乃成為眾所關心的問題。
解決這個問題的辦法，國家之間多少有所不同。如英國，其學前教育機 關是保育班或保育學校，本來即兼有兩種功能，因此問題較少。至於日本、
美國、西德、法國及我國大多把保育及教育分開由不同機構負責，因此教育
保育一元化的爭論亦較多。一般的具體做法是逐漸增加保育機構的教育功
保育一元化的爭論亦較多。一般的具體做法是逐漸增加保育機構的教育功