美國在 2017 年底發布的「國家安全戰略」（National Security Strategy），首度以「印太」地區取代過去常用的「亞太」地區用語，
凸顯印度的強權地位和印度洋的重要性，並指出中國在印太地區的擴
張行為，包括政治影響、軍事部署和經濟利誘，已經對印太地區的自 由貿易、國家主權、區域穩定、以及自由與開放的印度洋構成威脅。
美國為維持美國及盟國在印太地區的相互利益，政治上將加強建立聯 盟和夥伴關係，支援航行自由，根據國際法和平解決領土和海洋爭端；
經濟上則鼓勵區域合作，保持自由開放航道，透明的基礎設施融資；
軍事上將保持先進的駐軍，能夠威懾和打敗敵人，提供防禦性武器給 台灣，擴大與印度的國防與安全合作（Trump 2017）。
然而，印度對於美國的倡議並未全盤接受，至少在用語上仍有所 保留，既避免打破印度的不結盟政策，也避免與中國關係破裂。2018 年 6 月，印度總理莫迪在新加坡「香格里拉對話」表示，「印太是一 個自然區域，並非戰略，也非有限成員組成或試圖佔據主導地位的集 團，沒有針對特定國家的意圖。印度對印太地區的願景是積極、多元 的。」他說，印度與各國的互動是區域和平與繁榮的基礎，特別是麻 六甲海峽與南海串連了太平洋與印度洋，也聯通了區域內的國家、社 會與人民；他希望加強與鄰國在政治、國防及經濟的聯繫，同時建立 制度性的安排，包括與東協建立戰略夥伴關係及自由貿易協定、與新 加坡建立全面經濟夥伴關係協定、與印尼建立全面戰略夥伴關係，並 謀求與美國、中國及東亞各國深化合作關係，這些主張符合穆迪的東 進政策，也構成了印度發展印太政策的基調。
印度一直在宣導「自由開放的印太」（FOIP）理念，2015 年發起
「區域內所有人的安全與增長」願景（SAGAR），2019 年 11 月莫迪
在曼谷東亞峰會上發表「印太海洋倡議」（IPOI）。印度與印太夥伴進 行雙邊或多邊接觸，涉及多個領域，包括海上安全、藍色經濟、海上 連通性、災害管理和能力建設（Saha and Mishra 2020）。2019 年 4 月，
印度外交部設立了專責印太事務的印太司（Indo-Pacific Division），
旨在處理環印度洋區域合作聯盟（IORA）、東南亞國家協會（ASEAN）
以及美日澳印四方會談（QUAD）事務；2020 年 9 月，印度外交部 成立了專責大洋洲事務的大洋洲司（Oceania Division），旨在處理澳 洲、紐西蘭、及從西太平洋到安達曼海 14 個島國的外交事務，印度 媒體認為外交部的動作，著眼於因應中國的戰略包圍與擴張（Bagchi 2020）。
印太地區的許多國家已經受到中國權力擴張的影響，澳洲曾批評 中國對一些小國和弱國施惠，以援助和投資基礎建設項目，達到納入 勢力範圍的目的。2020 年 4 月，中國在西沙群島和南沙群島設立新 的行政區，意在對這些地區的有效控制進一步合法化。2021 年 1 月 中國通過的海警法，可以在中國聲稱擁有主權或管轄權的水域登上外 國船隻進行檢查，並拆除他國在所謂中國礁島上修建的所有建築，可 以根據需要建立臨時禁區，以阻止外國船隻和人員進入相關水域，也 可以向進入中國管轄水域的外國船舶，視情況使用手持武器或艦載機 載武器（全國人民代表大會常務委員會 2021）。根據美國國防部 2020 年的報告稱中國的海岸警衛隊為中國的第二海軍，規模超過 1000 噸 的大型巡邏艦隊超過 130 艘，同時也是世界上最大的海岸警衛隊，大
多數新船不僅配備了直升機設施和水炮，還配備了 30 毫米和 76 毫米 火炮（US Department of Defense 2020）。新海警法加上海警隊的規模，
有助於中國在其海軍不能涵蓋的海域，建立准軍事存在，對有主權爭 議的西太平洋各國構成威脅。
受限於印度的預算分配，印度不可能與中國在對外基礎建設投資 和經濟援助方面競爭，印度改以尋求在經濟繁榮、可持續發展、防止 自然災害、遏制氣候變遷的措施以及國家資產安全等方面，向區域各 國，特別是弱小國家，提供援助。莫迪的「印太海洋倡議」有七個支 柱，包括海事安全、海洋生態、海洋資源、能力建設和資源分享、減 少和管理災害風險、科技和學術合作、貿易與互聯互通及海運等，這 七個方面的合作，幾乎可以對應海洋領域的所有挑戰，顯示了莫迪的 企圖，力求擴大印太事務的領域，不受限於傳統安全和地緣政治的挑 戰，進而包括海洋領域的經濟、發展和環境挑戰。印太海洋倡議主張 開放性、協作性和包容性，意即任何兩個或兩個以上的國家都可以在 某一特定領域展開合作，如果其他國家認為合作有價值，也可以加入
（Sarangi 2020）。為了容易被各國接受，印度不另外籌建組織，而是 利用現有的區域組織、多邊組織及對話平台，務實謀求印太海洋倡議 的進展。
印度的目的是與志同道合的國家建立有目的的夥伴關係，意即確 保海洋邊界的安全、尋求促進自由貿易和可持續利用海洋資源的夥伴 關係，不全盤接受美國主張的印太戰略，維持多元化政策，保持印度
的外交彈性，以較小的風險達成印度的權力提升，因應中國在印度洋 地區的擴張。
為了加強與印度的關係，台灣可以借助於嵌入印度的印太政策，
如公開支持印太海洋倡議，謀求與印度商談基於該倡議的具體合作。
台灣在海事安全、海洋生態、海洋資源、能力建設和資源分享、減少 和管理災害風險、科技和學術合作、貿易與互聯互通及海運等七個方 面，都具備相當的能力，可以成為有貢獻的夥伴。
2020 年 6 月，台灣公佈「國家海洋政策白皮書」，以「建構生態、
安全、繁榮的永續海洋國家」為願景，提出 6 項政策目標，包括建構 區域戰略思維、保衛海域主權權益，落實海域執法作為、促進區域安 全合作，維護海洋生態健康、優化海洋環境品質，確立產業發展目標、
促進藍色產業升級，型塑全民親海風氣、培養海洋國家思維，孕育科 學發展動能、厚植學術研究能量。白皮書提到印太區域的和平、開放、
繁榮與良治將會是未來的主要課題，也是促使美國、澳洲、日本及印 度等國，發展各自的印太政策的動力；鑒於各國面臨同樣的挑戰，區 域多邊合作是重要的方式，台灣已在氣候變遷、海洋科技、永續發展、
海洋保育及漁業管理等議題上，拓展多元化的國際參與；台灣願意成 為印太區域中負責任的一員，願意與理念相近的國家建立夥伴關係，
共同捍衛以規則為基礎的國際秩序（海洋委員會 2020）。台灣的主張 和願景，基本上符合印度的基調，不會對中國大陸太具敵意和針對性，
讓台灣有機會在印度的印太海洋倡議中發展雙方合作的空間。