美中關係在川普展開貿易戰後急轉直下，雖然雙方於 2020 年 1 月 簽署第一階段貿易協定似有回溫，但隨後爆發COVID-19 疫情導致美中 關係再度緊張。事實上，川普任內除了對中國發動貿易戰外，亦針對 中國採取出口管制、禁止美國民眾及企業投資於美國上市並具有中國
軍方背景之企業、50立法要求不合規定的中資企業強制下市等限制。51 此外，美國亦對中方加強實施各項報復性之制裁措施，如：取消香港 特殊待遇及對侵害香港自治之中國及特區政府官員實施制裁、52將孔 子學院列為「外國使團」，並要求教育機構公開與其合作之合約、夥 伴關係及財務狀況、53司法部及國防部合作對中國政府在美國境內的 間諜行為進行調查及檢控等。54
2020
年美國大選結果，川普未能連任，United States Executive Office of the President, “Addressing the Threat From Securities Investments That Finance Communist Chinese Military Companies,” Vol. 85, No. 222, November 17, 2020, Federal Register,
<https://www.federalregister.gov/documents/2020/11/17/2020-25459/addressing- the-threat-from-securities-investments-that-finance-communist-chinese-military-companies>.
2020年 12 月 19 日生效之《外國公司問責法》(Holding Foreign Companies Accountable Act)，要求在美上市之外國公司須證明其不受外國政府控制或 持有股權，並須配合美國上市公司會計監督管理委員會(U.S. Public Company Accounting Oversight Board，PCAOB)之審查，不配合審查將禁止相關企 業在美國證券交易所進行交易。全文請見 United States, S.945- Holding For-eign Companies Accountable Act, December 18, 2020, Congress.gov, <https://
www.congress.gov/116/plaws/publ222/PLAW-116publ222.pdf>。
United States Executive Office of the President, “Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers from the People’s Republic of China,” Vol. 85, No. 108, June 4, 2020, Federal Register,
<https://www.federalregister.gov/documents/2020/06/04/2020-12217/suspension- of-entry-as-nonimmigrants-of-certain-students-and-researchers-from-the-peoples-republic>.
Mary Ellen Cagnassola, “Fact Check: Did Biden Revoke a Trump Ban on Chinese Communist Propaganda in Schools?” Newsweek, February 9, 2021,
<https://www.newsweek.com/fact-check-did-biden-revoke-trump-ban-chinese-communist-propaganda-schools-1568043>.
United States Department of Justice, Information about the Department of
民主黨拜登當選。由於拜登在競選期間對於貿易戰多所批評，55故外 界對於其上任後美中貿易戰之前景，乃至於美中互動基本定位，曾有 是否會改絃更張的猜測。
不過拜登自 2021 年 1 月就職以來，除暫緩前述孔子學院調查外，
其他如貿易制裁、出口管制等貿易戰及經貿對抗有關之政策措施，均 未見有實質調整，甚至清楚表明美中將延續競爭、對抗的基本態勢。
其對於美中貿易戰後續立場，可由美國貿易代表署於 2021 年 2 月底公 布之《2021 年貿易政策重點及 2020 年報》(2021 Trade Policy Agenda
and 2020 Annual Report)
看出梗概。56該報告揭示，拜登政府認定(re-cognize)
中國之不公平及脅迫性經濟行為，對美國工人、科技、供應鏈韌性造成衝擊，進而影響美國「國家利益」(National interests)，因而 美國正從整體對中政策的角度檢討對中國之貿易政策，而且拜登政府 將使用一切可能的工具(all available tools)來處理中方的不公平及脅迫 性經濟行為。延續川普時代之方向，拜登政府依舊將中國的產業補 貼、機密竊取、產能過剩列為重大關切，甚至將新疆人權議題及強迫 勞動也納入待解決議題。此外，美國會持續增加執行力道，以確保中 方落實承諾，而此處所指者，當然包含美中第一階段協議。57由此觀
Justice’s China Initiative and a Compilation of China-Related Prosecutions since 2018, March 9, 2021, Department of Justice, <https://www.justice.
gov/opa/information-about-department-justice-s-china-initiative-and-compilation-china-related>.
Jacob Pramuk, “‘No strategy,’ ‘erratic,’ ‘haphazard’: Democrats pile on Trump over China trade war in 2020 debate,” CNBC, September 12, 2019,
<https://www.cnbc.com/2019/09/12/democrats-in-debate-criticize-trump-over-china-tariffs-and-trade-war.html>.
United States Trade Representative (USTR), 2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report, p. 4.
United States Trade Representative (USTR), 2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report, p. 5.
察，對美國而言由於中國之策略性貿易政策之核心爭議，亦即透過保 護、補貼等追求具有與鄰為壑性質之規模經濟貿易政策並未解決，故 研判拜登政府時代，美中經貿對抗的態勢將會持續。
至於制裁關稅，拜登上任後已簽署若干行政命令翻轉川普政策，
但並未取消或展緩對於中國之制裁關稅；事實上其強調制裁關稅「不 急著退場」。58與此同時，不少民營企業認為對中制裁關稅逾越法律授 權，而向美國法院提出訴訟要求司法救濟，而拜登政府在接手審理中 之案件後，維持與過去川普時期相同之立場，主張此為貿易法給予總 統之授權，決策並未違反行政程序等規定，故無逾越權限問題，法院 應予尊重(Substantial deference)，不應干預。59最後美國新任貿易代表 戴琪(Katherine Tai)亦於 2021 年 2 月美國眾議院任命聽證會時表示，制 裁關稅為總統可運用的「合法工具」之一(Legitimate tools)。60由此觀 察，制裁關稅很可能屬於前述拜登政府「一切可能的工具」之一。事 實上，戴琪四月就任後，又於同年五月於公開場合再度表示其非常重 視政策之延續性，而美中第一階段協議是後續雙方談判之基礎與起 點。至於制裁關稅檢討，取決於雙方未來會談之進展而定。61換言之，
Rick Newman, “Biden may leave Trump’s China tariffs in place,” February 24, 2021, Yahoo! Finance, <https://finance.yahoo.com/news/biden-may-leave-trumps-china-tariffs-in-place-201328100.html>.
United States Trade Representative (USTR), “In Re Section 301 Cases,”
CIT Ct. No. 21-cv-00052, March 12, 2021, Bloomberg Law, <https://www.
bloomberglaw.com/public/desktop/document/InReSection301CasesDocketNo121 cv00052CtIntlTradeFeb102021CourtDoc/1?1616105578>.
“USTR nominee Tai says tariffs are ‘legitimate tool’ for trade policy,”
February 25, 2021, Reuters, <https://www.reuters.com/article/usa-biden-trade-tariffs-idINKBN2AP29Q>.
Eric Martin, “Biden Trade Chief Pledges to Build Off Trump’s China Agreement,” May 5, 2021, Bloomberg, <https://www.bloomberg.com/news/
對於美中貿易戰而言，至少可確定的方向是拜登政府並無取消制裁關 稅之既定方向，而是延續前任川普政府的立場，將其視為與談判成果 連動之籌碼。