臺灣民主的轉型過程，並未造成原來威權體制的遽然崩潰、快速發展的民 主亦未導致大幅度的經濟衰退、社會動亂、與政治傾軋。與世界各地第三波民主 化浪潮中，轉型為民主國家相較之下，李酉潭（2002）指出臺灣民主化的過程中，
具有下列特色：臺灣的民主轉型由一黨專政開始，並非由軍事政權過渡到民主體 制；社會潛在著不同族群，彼此的分裂與衝突，間接造成政治本土化，並且轉型 中，對國家領導的合法性與正當性提出質疑。而轉型的過程中，並非再次民主蛻 變、由執政黨改革派與反對黨溫和派進行協商，引導國家邁向民主化模式。因此 臺灣政治轉型之過程，呈現出理性妥協、低度暴力等現象，為第三波民主化浪潮 的代表國家（李酉潭與張孝評，2002，53-67）。
因此李酉潭將臺灣民主轉型過程，分為三個時期：民主起步時期、民主轉 型時期、民主鞏固時期（李酉潭與張孝評，2002，53-58）。
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（一 一 一） 一 ） ）民主起步時期 ） 民主起步時期 民主起步時期 民主起步時期
臺灣明顯的自由化歷程始於一九八七年的解嚴。戒嚴令解除，國民黨政府 修改原有的政治法則，逐漸開放政治空間，讓人民行使公民與政治之權利，而主 要措施包含：放鬆成立新報紙與新雜誌的限制；推動管理政治活動的法律，制訂 集會遊行法、選舉罷免法、人民團體組織法等。雖然已解嚴，然而卻還有些許限 制包括制訂不得違反憲法、不得主張分裂國土之國家安全法、保留關於搧動叛亂 治罪法令，以及對傳播媒體的控制等。
一九九０年代之際，蓬勃發展的社會運動，對現實環境不滿與要求政治更 上民主軌道，野百合運動，學生團體急遽中正紀念堂，要求萬年國代全面下台，
提出：廢除臨時條款、解散國民大會、召開國是會議、提出政治改革時間表等四 項訴求，李登輝總統接受其中三項。同年七月舉行國是會議，透過溝通與協商的 過程，國民黨與民進黨對然對當時憲政體制仍有不同意見，然而皆同意民主化的 程序，有益於漸進民主的過程。
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（二 二 二） 二 ） ）民主轉型時期 ） 民主轉型時期 民主轉型時期 民主轉型時期
早期國民黨對媒體的控制，由黨、政、軍經營三家無線電視臺，政府監控 電臺、審查報紙與民間出版品。解嚴之後開放報禁，一九九三年出示放部分電臺 頻道供民間申請，接著有線電視網紛紛成立、反對黨積極成立第四家無線電視 臺。順應民間壓力與社會發展，一九九四年國民黨第十四屆全國臨時代表大會通 過總統直選修憲案，同年國大臨時會通過修憲案，總統、副總統自第九任起由公 民直選。一九九五年李登輝總統出席二二八紀念碑落成典禮，首度以國家元首身 份，向相關受害者家屬致歉，顯示臺灣當局重視人民的程度，逐漸提升。
臺灣民主化的指標乃視『國會全面改選』與『總統直接民選』而定，一九 九一年五月正式宣佈結束動員戡亂時期，廢除動員戡亂時期臨時條款，第二屆國 大代表全面改選，其中代表兩項重要意涵：臺灣在民主化過程又更往前邁進；國 大代表具有修憲權，包括決定如何選舉總統、副總統，決定臺灣為總統制抑或內 閣制。而一九九二年立法院的全面改選，亦代表國民黨政府允許政權公開的民主 競爭，使得反對黨有機會成為國會多數，因此該次選舉視為民主化的最大貢獻。
而一九九六年第一次總統直選，臺灣才正式被列入完全民主國家行列。民 主政治的精髓在於人民有權利透過定期、公開、公平、公正與自由的全面性選舉。
因此一九九六年的總統大選，不但是臺灣民主化的關鍵，更是臺灣民主政治的里 程碑。
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（ （三 三 三） 三 ） ）民主鞏固時期 ） 民主鞏固時期 民主鞏固時期 民主鞏固時期
一九九六年的總統直選，李登輝與連戰當選臺灣首屆民選總統與副總統，
完成了臺灣由威權體制轉型成民主體制，代表臺灣人民可以用民主的方式變更政 府。美國自由之家（Freedom House）於年度觀察評論指出：臺灣成功地完成民 主轉型，以自由公平、多黨體系的競爭方式完成總統直選，呈現政治多元主義，
正式將臺灣列為『選舉民主』與『自由民主』國家。
二０００年的總統大選，民進黨代表陳水扁與呂秀蓮，當選第十任總統與 副總統，臺灣首度發生政黨輪替，完成臺灣第一次政權和平轉移，不僅是民意可 以自由、民主的表現出來，也終結以往國民黨政府一黨專政，以 Huntington 檢視 民主鞏固之判定標準的『雙翻轉衡量』而言，臺灣已經通過第一次檢驗（引自李 酉潭與張孝評，2002，58）。而二００一年的國會選舉，民進黨贏得八十七席，
成為國會第一大黨，同時國民黨獲得六十八席，而由宋楚瑜成立之親民黨，獲得 了四十六席，支持前總統李登輝的臺灣團結聯盟，獲得十三席。
發展至今，政黨輪替使得臺灣民主改革往前邁進一大步，而該次國會選舉 結果又是臺灣民主發展的另一個分水嶺，臺灣已經邁入民主鞏固的第二階段，其 自由程度被自由之家評比與世界先進民主國家並列。而後續深化民主、提昇民主 政治品質，為臺灣邁向先進民主國家持續面對之挑戰。
二 二 二
二、 、 、社區大學之起源 、 社區大學之起源 社區大學之起源 社區大學之起源
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（一 一 一） 一 ） ）臺 ） 臺 臺 臺灣社區大學發展之背景 灣社區大學發展之背景 灣社區大學發展之背景 灣社區大學發展之背景
過去資源匱乏的年代，只有少數人能夠上大學，許多想唸書的人被拒絕在大 學之外，知識的學習不應該局現在少數人身上，在目前臺灣當代社會的發展，推 動終身學習、建立先的成人教育模式，以培育現代公民、型塑公民社會，為當務 之急。而民間主動推動的社區大學，便是在這樣背景下發展（蔡傅暉，2000a，
35）。
解嚴之後，一九八０年之後的臺灣，歷經了政治、經濟、社會、文化等面項 的快速變遷、蓬勃發展，教育更是一直受到社會大眾所關注的焦點。隨著政治的 解嚴，教育也開始了所謂的解嚴。一九九０年之後，教育改革的呼聲日益壯大，
以往對於教育的思維，不再符合日益變動的臺灣社會，許多關心教育的群眾，紛 紛為教育發聲，而四一０民間教改聯盟是當時主要推行教育改革的核心。教育改 革的四個基調：落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、訂定教育基本 法。當時的教育改革，主要由民間形成一股由下而上的力量，對國家教育方針，
提出建言。除了體制內的轉變之外，因應未來社會之發展，提倡終生學習的概念。
一九九八年秋天，臺灣第一所社區大學-文山社區大學的成立，開始了臺灣教育 的另一個里程碑。
而在社區大學發展的過程，顧忠華（2000）歸納成三重脈絡：黃武雄教授自 一九九四年，便開始著手規劃社區大學的構想，奠下社區大學的基礎，加上人本 教育基金會的共同合作，第一所文山社區大學成立，為臺灣教育改革開啟了新的 一頁；再者，社區大學成立初期，遭受許多阻力，而在前幾所社區大學建立口碑 之後，社會對於社區大學觀感逐漸好轉，配合近年來終身學習的流行，社區大學 的興起即可做為終身學習的場域；最後臺灣社會興起的社區總體營造，成為社區 大學持續發展的動力來源。社區大學的社團課程，關心社區公共事務的發展，銜 接了社區營造的宗旨，使得社區大學成為社區實踐的基地。
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（二 二 二） 二 ） ）社區大學之定義 ） 社區大學之定義 社區大學之定義 社區大學之定義
社區大學是成人高等教育，屬於非傳統學校教育體系的學習機制，提供人 們接受高等教育的機會。透過學員之間的伙伴關係，藉由學習，凝聚社區意識，
進而促進社會發展，形成一股由下而上的民間力量（陳定銘，2001）。社區大學 主要在於提供人民終生學習的機會、開拓人民參與公眾事物、充實生活知能、發
展批判思考與型塑臺灣民間文化。社區大學為新型態的教育機構，屬於一般人民 接受高等教育的場域，具有體制內大學高等教育之精神，以及非正規教育的學習 需求（蔡培村，2000）。
社區大學的規劃與特色在於公民養成教育，而非學術菁英教育（蔡傅暉，
1999）。當大學漸漸成為公民普遍性的需求，對於以往大學菁英式的教育，無法 符合一般大眾的需求，所以需要更多不同類型的大學。社區大學的成立，有別於 一般傳統的大學，因此對於課程的設計與教育目標，也有別於傳統的大學。
此外，社區大學著重通識能力的培養，並非職業技能的訓練（陳瓊如，2000）。 一般大學缺乏通識教育的涵化，著重於職業技術的訓練。然而生活在日益複雜的 社會中，除了具備專業的工作技能之外，還需要通識的視野。不論是知識的廣度、
事情分析、生活判斷、價值的選擇、和諧的人際關係等，亦為現代公民不可或缺 之生活能力。而社區大學提供博雅課程與生活課程供人們選擇，以培養人們具備 通識能力。
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（ （三 三 三） 三 ） ）社區大學之精神 ） 社區大學之精神 社區大學之精神 社區大學之精神
以往簡單緩慢的社會步調，個人在學校所學、畢業後投入工作，似乎可以應 付日後社會的生活。然而隨著社會快速的變遷與發展，以往『受教育、出社會』
的學習模式，似乎也不能滿足現在快速多變、錯綜複雜的社會環境。人們需要有 別以往的教育資源與教育機會。
隨著世界各國的發展與變遷，為了能夠轉型、提昇人民素質，以因應未來社 會適應，紛紛提倡終生學習的概念（胡夢鯨，1998）。學習不再侷限出社會前的 學校教育，對於生活現象的不足，透過人民自發性的組織與學習，連接自身經驗 與外在社會，轉化社會為學習型社會，是社區大學的精神。
黃武雄教授（2002）指出，今日學校教育之內容，以維生技能為導向，學生
被動接受所謂的『套裝知識』。學校把知識分割成科目、學生依序學習、考試升
被動接受所謂的『套裝知識』。學校把知識分割成科目、學生依序學習、考試升