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以鄉鎮層級(含村里長)之問卷調查顯示,多數鄉鎮長及村里長之資訊來源 均相當充足,包括中央政府、縣市政府提供之資訊,以及媒體之報導等。但下達 疏散避難決策參考之主要因素,以縣市政府之警訊或建議,以及當地天候之自行 經驗判斷為主,中央政府發佈之土石流警戒之參考反而不是最主要之依據。而由 於受訪之四鄉鎮均有相當之受災經驗,因此在考量疏散避難地點時,多以路徑之 安全性為主要因素,而非距離遠近。此外由於各鄉鎮內部之地理條件差異甚大,

不同村甚至村內不同部落同一時間之降雨狀況也互異,因此鄉鎮長細部之決策考 量也多依據村長之意見為主。

訪談縣市政府層級對於土石流疏散避難之決策考量因素,兩縣均表示中央政 府所提供之雨量、氣象,以及土石流警戒等客觀資訊,是縣政府重要之參考依據,

此外中央政府直接的疏散避難建議,也是重要的決策考量因素。但中央政府之相 關資訊並非縣政府唯一考量之因素,另一方面對於鄉鎮長之意見,縣政府也表示 必須加以尊重,而縣市政府與鄉鎮市公所之間的通訊,就成為決策的最重要管 道。此外有關媒體之報導,以及該鄉鎮過去之表現,也是縣政府決策之考量因素。

對於中央政府的決策,訪談的結果呈現出相當依賴預警系統對於氣象及雨量 狀況的預估,以及中央政府所屬專家學者對於數據資料的科學判斷。而中央政府 也會迅速的將這些預警資訊傳遞給縣市政府甚至鄉鎮公所,並透過電話等通訊系 統確認對方收到以上的資訊。此外,雖然中央政府與地方政府均強調疏散避難之 決策為地方政府之權責,但由於媒體報導特定地點之災情,對於中央政府形成強 大之輿論壓力,因此媒體報導之焦點,往往成為中央政府與地方政府當時溝通與 協調之重心,也是災情資訊匯集之重點。

整體而言,經由訪談與問卷調查之結果,對於土石流災害之疏散避難,各級 政府決策因子可篩選如下:

中央政府之決策因子:客觀數據與專家分析,媒體壓力。

縣市政府之決策因子:中央政府提供之客觀資訊與建議,鄉鎮長的決定,縣市長 經驗判斷,媒體壓力,鄉鎮過去執行災害應變之績效。

鄉鎮公所之決策因子:現地通報(村、部落),上級政府提供之客觀資訊與建議,

交通狀況(道路中斷風險),對於各部落的特殊環境。

本研究之整理可發現,各級政府對於土石流災害疏散避難之決策行為,相當

程度的必須依賴某種可信賴的資訊。因此在災害的不同階段,可信賴資訊的主要 來源即有所不同:災前階段以中央政府提供之客觀數據與建議為主,災害來臨時 以縣市政府與鄉鎮公所之聯繫判斷為主,災害發生後之災情通報以鄉鎮公所為主 體。因此就決策資訊而言,隨著災害的不同階段,中央政府之資訊效率遞減,而 基層政府之資訊效率遞增。

就決策內容而言,中央政府依據預警資訊可提供疏散避難之建議;而縣市政 府必須綜整中央建議與鄉鎮意見,形成資源部署與具體之疏散避難決策;鄉鎮公 所部分由於掌握村里長第一線之環境狀況,因此不僅是疏散避難之執行主體,其 意見也是影響縣市政府做成決策之主要依據。因此鄉鎮公所層級對於環境狀況的 敏感度,以及執行疏散避難決策的主動程度,是疏散避難是否有效的關鍵角色。

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