面對教育團體和大學端提出的改革論述,在招聯會2016 年 12 月提出第一版 的考招改革草案後,250 位高中校長主任於隔年 2 月,共同聯署上書聯合報民意論 壇,以「大學,請讓我們好好教孩子!」為題,要求大學入學政策應當注重高中 的完整學習,以12 年國教新課綱的設計精神反對招聯會的草案。這份連署書引發 媒體與各界關注,相關網路新聞多達56 篇,佔大學考招改革新聞總數的 15.43%,
為本研究資料蒐集期間引發最多關注的事件。
此連署由新課綱多元選修課程的實施為由展開論述,期望大學考招配合課程 改革,以成就適性揚才且完整學習的高中教育。
配合教育部所推動、一○七年即將上路的國教改革,大學考招方式也將 有所變革。目前有各種方案正在討論中。教育部所推動的一○七國教改 革是以高中三年完整學習為前提,規劃讓學生有更多的選修課空間去探 索自己的興趣與方向。身在高中長期努力的我們認為,新的大學考招方 式必須要維護高中的完整學習,一○七國教改革才能真正有機會成功。
(高中連署-1)(大學,請讓我們好好教孩子!,2017 年 2 月 5 日)
在課綱規劃下,高一高二包含必修與多元選修,讓學生透過課程探索興趣,
高三則針對未來發展方向適性選修加深加廣課程,因此完整的高中學習應當「先 考後招」,三年課程與兩項升學測驗結束後再開啟招生程序;因為學測對應高 一二基本能力,分科測驗對應高三適性發展,學習歷程則回應多元選修課程當中 無法以考試鑑別的能力,三者缺一不可。相較於臺大與清大從人才培育的角度爭 執升學測驗與學習歷程在大學入學制度中的輕重,高中提出「適性完整學習」的 概念,把分科測驗與學習歷程的部分納為適性學習的一環,提出以下規劃:
1. 高三寒假考學測(代號X),只考國、英、數三科,涵蓋必修範圍。
2. 高三下讓學生安心學習,重點放在未來大學就讀方向所需的一至兩科 加深加廣學科(代號Y)與選修課。
3. 五月課程結束後,六月中考加深加廣學科Y。
4. 六月底前完成Y考試的批改,並寄送Y分數通知學生。
5. 七月一日號起啟動大學科系推甄申請,每人可填六個志願。大學以 X、Y還有學習歷程P作為審查的依據。
6. 推甄申請最低篩選倍率提高至五倍率,讓更多學生有機會申請上大 學,減少考試升學壓力。同時也讓更多大學避免推甄報到人數不足的 問題。
……(下略)
(高中連署 -4)(大學,請讓我們好好教孩子!,2017 年 2 月 5 日)
由於申請入學以學測為門檻,第二階段才參採學習歷程,因此高中端希望學 測考科減少,避免考科過多令學生因為大考壓力而忽略高三加深加廣選修課程,
保障高中「適性完整學習」;同時也避免大學端單以學測成績為選才依據,確保 學習歷程受到足夠的重視。
高中端提出的時程規劃與臺大雷同,但是在學測考科數上雙方卻有歧見。相 較於重視考試的臺大,高中端論述實與重視學習歷程的清大較為接近,高中端雖 認為分科測驗能夠適性揚才,但也不反對招聯會提出以學習歷程取代分科測驗的 作法。因此臺大與高中端的論述並未合流,亦無出現聯合向招聯會施壓的情形。
儘管臺大與高中端皆連署反對,招聯會2017 年 2 月 23 日發布的新聞稿,仍 未順應高中端與臺大的期待修改時程,反而是在學習歷程的參採上將原本佔申請 入學50% 的學習歷程(P)細分為學生學習歷程(P1)與校系自辦甄試(P2),
各佔25%,並將學測考科由三加一(國英數加自然或社會)改為五選四。臺大以 不反對的態度讓此案通過,但高中端對此規劃更加不滿,認為學測考科5 選 4 將 嚴重影響高中三年完整教學,並且傷害107 課綱的精神,第二次聯署人數達千人,
全中教與全教總兩教師工會也發出聲明反對此提案。然而3 月 29 日招聯會全員大 會仍通過大學考招改革方案的調整,決議以「現況微調精進」及「分階段銜接」
為原則。也就是考招順序維持不變,惟招生時程將自108 學年度起將甄選入學逐
年延後至高三課程結束後為止。而甄選入學對於學測成績的採計,則由現行的五 科必考,改為五科選考,大學各校系至多參考採計四科,學生可有一科0 分且不 以五科總級分為採計或超額比序依據,且「未來進一步檢討調降為採用至多三科 為原則,以助新課綱之實施」。因應學測考科減少,試辦將學習歷程檔案資料納 入申請入學第一階段的檢定或篩選。
教育部此次推動大學考招變革,是為因應 107 高中課程改革。107 高中新 課程是主體,考招變革是配套。何以招聯會常委會,竟通過與教育部 107 課程改革精神完全扞格的考招方案?(高中連署-2)(大學,請讓我們 好好教孩子!,2017 年 2 月 5 日)
高中端以新課綱作為論述的憑依,但課綱內容顯然並非大學端關注重點,臺 大聲稱「別讓課綱限制了學習」(選才電子報臺大-7)(郭鴻基,2016 年 6 月 15 日),而清大對大學考招改革的規劃,也僅止於配合新課綱推動採計學習歷程檔 案資料,並未在考試科目或是時程上強調與新課綱的連結。
以招聯會為主的大學考招決策制度來看, 檯面上大學端須順應新課綱的規範,
但決策上大學端無義務配合高中課綱來規劃大學招生,且高中端沒有參與決策的 權力。儘管招聯會2017 年 3 月 29 日的新聞稿「招聯會通過大學考招調整案」中,
「十二年國教課綱」或是「新課綱」這樣的字眼一共出現五次:分別是在改革背 景介紹(2 次)、「延後申請入學時程,保障高三學習完整」、「減少考科,降低 應考壓力,鼓勵學生適性學習」(2 次)、「精進現行書審機制,優化及簡化審查 機制」,可以看到招聯會試圖回應高中端以新課綱為出發點的論述,但最終方案 的時程規劃採是清大堅持的「先招後考」,考科的部分是臺大與高中端方案的折 衷「五選四」,未來逐步調降至「五選三」,顯示新課綱對大學端的影響有限,
僅是「尊重、認同」新課綱的價值,並沒有採納高中端提出的方案。
大學考招改革性質屬「大學多元入學」政策的一環,在過去並未有與課綱 一起規劃的先例。不過,從招聯會的新聞稿中可以發現,固然其方案的實質內容 未必與高中端期待的相同,但招聯會選用與高中端類似的語言進行論述,將配合 十二年國教新課綱作為論點之一。縱使招聯會與高中端對何謂「配合新課綱」的 做法各有詮釋,但新課綱與大學考招間的關聯性,在高中論述的媒體影響力之下,
也被大學端部分吸納。高中教師對大學考招改革論述的參與,顯示高中教師不再 滿足於「被論述」的角色,並透過連署彰顯教師能動性,以課程政策內容為核心 主張,企圖將議題焦點從「大學選才」轉向「高中育才」。