以「轉型正義」之名兼具選舉政治動員的意義，「18% 優惠存款政策」在民 進黨二○○八年敗選交出執政權後暫時劃下了句點。然而，對於民進黨選舉動員而 言，這項政策是否真能在選戰中贏得其傳統支持者的選票？本文以本次文官調查中 關於文官父母社經地位的資料結果分析此一政策改革的相關政治效益。
41 通常面臨此種問題，研究團隊訪員則是先探索原由，並再次保證研究的重要與正當性，
以取得受訪者的信任與接受訪問的意願。
42 當遇到機關首長代為拒絕及整體機關拒絕訪問的情況時，則以研究團隊統一寄發公文通 知受訪者所處機關，以降低拒訪態度，此情況在監獄、航空單位最為明顯。並且為求調 查訪問內容的精確性，研究團隊也會試圖透過各種管道接觸到原始樣本受訪者，除了公 文通知外，還會運用包括電話約訪、直接到工作地點拜訪、以及友人引薦等方式。
43 本段文字的資料收集分析及初稿寫作，感謝博士班張智凱同學的協助。
表四 一般民眾政治傾向及教育程度比較44
偏綠 偏藍
小學（含）以下 24.9% 19.1%
國中 10.2% 12.2%
高中職 34.3% 41.1%
大學（含）以上 30.6% 27.6%
100% 100%
資料來源： 「台灣社會變遷基本調查」第五期第二次計畫（PP. 105-107），傅仰止、張晉 芬（編），2007，台北：中央研究院社會學研究所。
從上表台灣社會變遷調查的資料整理中我們發現，政治傾向偏綠的一般民眾中 有 24.9% 學歷為小學畢業或未就學、不識字，相較於政治傾向偏藍的一般民眾占 19.1% 而言，政治傾向偏綠民眾有較高的比例為小學畢業（或以下）學歷。雖然 在支持泛綠民眾中，高中或大學以上學歷所佔之比例較高，然而與泛藍支持民眾相 對照，仍以小學及以下學歷部分支持者的比例高出最多（高達 5.8%）。因此，就 選舉時的政治動員而言，泛綠政黨理應在政策上尋求學歷較低民眾的支持，或至少 不應違逆其偏好，以鞏固其基本票源；並須與泛藍政黨做出較明確的區隔，以爭取 勝選。這在民進黨歷來選舉中的造勢語言和政策訴求均可發現此種操作模式，而 18 趴的改革政治選舉的意圖，就是針對軍公教階級的福利變革，減低（或是激 起）中下階層的福利相對剝削感，進而投票給民進黨。
然而，當我們以二○○八年的文官調查資料中文官父母的社經背景分析發現，
以一九九五年退撫新制推出為分界點（即公務年資 13 年以上之人員方能享有此項 優惠存款政策），將公務員之父親的學歷分佈整理如下表五。
44 一般民眾調查部分，本論文使用資料部分係採自行政院國家科學委員會支助之「台灣社 會變遷基本調查」第五期第二次計畫，該計畫係由中央研究院社會學研究所執行。實際 共計成功訪問1972 份樣本。
表五 公務員父親之教育程度比較 年資13 年以上
之公務員的父親
年資13 年以下 之公務員的父親
小學（含）以下 48.9% 41.8%
國中 15.5% 15.9%
高中職 20.7% 21.7%
專科 5.5% 7.6%
大學（含）以上 9.4% 13.0%
100% 100%
資料來源：本研究。
不論是否可以適用「優惠存款利率政策」之公務人員的父親，其學歷均有四成 以上是小學或以下程度，而公務年資在十三年以上、可以適用此項政策之公務員，
他們父親的更有 48.9% 的比例學歷為小學或以下程度，顯高於年資未滿十三年、
不能適用此項政策之公務員的父親超過七個百分點。這項數據顯示了兩個現象：其 一，不論公務年資長短，公務員之父親都有較高的比例屬小學（含）以下的學歷程 度，均應是民進黨積極拉攏鞏固的基本票源；其二，年資十三年以上、可適用「優 惠存款利率政策」的公務人員，他們的父親更有較高的比例為小學（含）以下的學 歷程度，理應更是民進黨需積極拉攏的對象。
回到民進黨執政時，陳水扁總統為呼應選前的訴求，而在當選後針對「公務員 優惠存款利率政策」所作的相關宣示的場景：
陳水扁總統於全國人事行政會議談話中指出，長久以來，社會對於部分 軍公教退休人員，因為享有 18% 的優惠存款利率，使得退休所得替代 率超過 100%，甚至高達 130% 的不合理現象，普遍認為應該給予檢討 調整，改革軍公教人員18% 優惠存款45。
這些宣示均凸顯民進黨政府及陳水扁總統不僅在選前將「改革軍公教人員 18% 優惠存款」定調為選舉的重要軸線，並在執政後積極以轉型正義之名推動包 括此項政策之「六大改革」。但當我們將改革政策影響的對象從「公務員個人」，
擴大為「公務員家庭」進行分析時，便發現推動「改革軍公教人員 18% 優惠存
45 資料來源：考試院 94.10.17 新聞稿（http://www.exam.gov.tw/news1/news.asp?aaa=2&bbb=
新聞稿）
款」此項政策，受影響的「公務員家庭」中有將近五成的公務員之父親，屬小學
（含）以下學歷，原本就為民進黨所強力動員鞏固的基本票倉，卻可能因為此項改 革政策的推動而連帶受到影響，並且可能產生侵蝕其泛綠支持群眾的效果。換言 之，表面上，此項政策係針對「公務員」進行改革與既有利益的剝奪，然深入這些 公務員的家庭進行觀察，這些受影響的公務家庭有將近五成的父親為泛綠的可能支 持者。因此，從調查資料顯示，當時民進黨訴求此項改革的原始選舉意圖與循證資 料之間，產生有趣的知識落差，選舉時的操作反而會對支持民進黨的泛綠選民迭生 負面效益，這也可能是二○○五年縣市長選舉民進黨大敗的可能原因之一。