(一) 態度
法國巴黎恐怖攻擊發生至今,國際掀起對難民政策的質疑聲浪。華盛頓郵報 報導,就在美國共和黨發起拒收敘利亞難民的聲明後,美國甚至有諸多州政府表 明拒收難民。儘管如此,法國總統歐蘭德(Francois Hollande)仍舊在法國全國市 長會議上宣告,法國未來兩年將歡迎敘利亞難民的到來,並投入 5 千萬歐元(約 17 億新台幣)提供難民住所,且受安置難民會通過最為嚴格的檢查。法國總統 歐蘭德(Francois Hollande)表示:「法國仍然是自由之國。」就算巴黎遭到恐攻仍然 會接收難民,未來 2 年將接收 3 萬敘利亞難民,信守對難民的承諾。
歐蘭德說,許多人尚未走出恐攻陰霾,甚至有人將這一切歸因於難民,但至 今仍未有任何證據顯示巴黎恐攻份子與敘國難民有關。相較於各國紛紛對難民關 上大門,遭到巴黎恐攻的法國反而向難民張開雙臂。歐蘭德提到:「有人說過去 幾天發生的慘劇(註:巴黎恐攻)在他們的腦中種下了懷疑的種子。」、「生活應該 恢復原樣,法國應該恢復原樣,我們的責任就是繼續過生活。」、「接下來兩年法 國會接收 3 萬名難民,我們的國家有責任遵守承諾。」他強調,法國會加強邊 境管制,同時堅守自己的價值觀,因為這是法國的「人道責任」。
法國新任總統馬克宏(Emmanuel Macron)也表示將聯手義大利總理真帝洛尼 (Paolo Gentiloni),深化整合歐盟難民問題,加強歐盟內部保護外籍勞工的政策,
避免難民工人被社會剝削,以及改善公共採購的規定。他認為歐盟成員國不夠重 視義大利提出的警告,義大利就已經接收超過 4,5000 名北非難民,馬克宏認為這 不應該由義大利獨自承擔和消化,2014-2016 年期間,歐盟境內就移入高達 160 萬人次的中東和非洲難民,他們大部分都是先搭難民船抵達希臘,再轉往義大利 居住,其中很多人還沒抵達陸地,就在海上罹難。歐盟最好能夠分擔近幾年大批 來自地中海的難民潮讓歐洲難民問題可能成為未來日益嚴重的負擔。
(二) 經濟
法國不但沒有人口縮水的麻煩,反而和英國一樣,法國也是歐洲少數人口呈 增長趨勢的國家之一,這主要也應該歸因於移民和高出生率。尤其值得一提的 是,法國的人口增長是全國性的,連鄉村地區也是如此。但對於難民的到來遭受 着移民帶來的文化與社會衝突,以及相應的社會撕裂的威脅,比如巴黎恐攻,使 得整個國家不能不隨時保持警戒。
1.失業
目前失業率 10.1%,將近三百萬人想工作而找不到飯碗。歐元問世的 2002 年,德、法失業俱為 8%,而今法國遠高於歐元區平均水平。
圖十二、法國失業率
由圖可以明顯看出,法國的失業率是又稍稍下降的趨勢,但即便有明顯下 降,就業的人有 85%是臨時契約工,而且大多不到一個月,所以國際貨幣基金
(IMF)評估,法國要將失業率降到 8.5%以下,十分困難。
2. 經濟成長
1990 年代中期到 2007 年全球金融危機,經濟合作暨發展組織成員只有義大利成 長比法國慢。危機以來,法國的復甦也落後美、英、德國。
圖十三、法國經濟成長率
圖中紅色虛線是趨勢線,可以從趨勢線看出經濟是向上成長的,短暫的就業 率不但降低失業率,也帶動經濟成長,但未來是否能夠繼續成長卻是一個很大的 疑問。
3.國家債台高築
這是法國揮之不去的財政煩惱,法國政府的債務在本世紀開始時不到 GDP 的 60%,目前已高達接近 100%。
IMF 擔心,假使經濟成長遠比預期虛弱,財政後果將難以設想:經濟成長過 弱,將破壞歲入,轉而增高債台。
去年公共支出飆上 GDP 的 56.5%,為全球開發國家之冠,好處包括公共服務 水平高,反面是法國人民與企業萬萬稅。
(三) 政治
法國為混合制的原創國,歷經多次政治波動,產生出的法國特有的體制。第 五共和制度包含了行政部門:總統/總理,以及立法部門;國民議會/參議院,總 理所組織的內閣和國民議會為主的民意機關互相制衡,雙首長制也有其特別處,
法國政治體制大體上呈現一種尚稱穩定的狀態,政黨上的結盟分為左派和右派。
2016 年全年法國難民及無國籍者保護局(Ofpra)接到了 8 萬份庇護申請,
其中的三分之一的庇護申請都得到了批准。法國難民及無國籍者保護局的負責人 帕斯卡爾·布里斯(Pascal Brice)表示,他們優先考慮的是那些來自戰亂國家的難 民的庇護申請,集中精力處理敘利亞及阿富汗等國難民的庇護申請,處理來自不 論哪個國家的受迫害者的申請或受迫害的同性戀者的申請。”帕斯卡爾·布里斯 說:“我們對所有的申請都進行審核,但是對那些不屬於庇護範圍的申請先快速 處理掉,以便能夠集中全部精力完成我們的任務,對衝突受害者及遭受迫害者給 予保護。”
儘管對移民採包容立場的馬克宏當選總統,但移民政策並無重大改變。馬克 宏競選期間主張歐洲有義務提供受到迫害的難民庇護,主張法國應按照歐盟的配 額接納難民,給予符合資格的難民居留權。但是 6 月國會大選,馬克宏政府似乎 有意討好加萊當地選民。柯隆布說:「我和當地公僕交談,聽到他們的疑慮,我 想告訴這些選區的民眾,他們的心聲不會被漠視。」內政部長柯隆布(Gerard Collomb)增派 3 個中隊約 150 名警力到加萊,以免難民再度聚集。他說:「我們 的首要之務是避免加萊與敦克爾克(Dunkirk)成為難民永久滯留之地,避免叢林 再度死灰復燃。」討好了當地法國居民,結果可能苦了難民,加派的警力也讓難 民的日子更加難過。
(四) 社會
法國北部城市加萊(Calais)位於英吉利海峽中最狹窄的一段,距離英國南 部港市多佛僅 34 公里,因此不少難民選擇加萊作為跳板,等著渡海冒險闖英。
大大小小的難民營帳篷猶如「叢林」,自此難民叢林和加萊畫上了等號。
法國政府去年 10 月拆除北部加萊的難民「叢林」,但仍有大批難民不願接受