國際新聞的組織控制與國內新聞的組織控制一樣，主要控制來源為 報老闆、科層制度與新聞產製流程。但與國內新聞不同的是，國際新聞 在科層制度與產製流程的控制範圍更廣泛，控制力道也更強，而這些又 反映在編譯專業自主權的不足上。編譯專業自主權的不足，與編譯在報 社的地位低落息息相關。作者將編譯與主管在報社內扮演的角色，依照 組織控制的來源，區分為「家臣」、「代理人」及「附庸」等三種，並 因此形成報老闆 vs. 家臣，科層制度 vs. 代理人，及新聞產製流程 vs.
附庸等三種互動關係。
台灣四大報均由報老闆獨資創立，以企業化方式經營。報老闆將報 社視為是整個企業集團或媒體集團的一員，報社員工皆為其家臣，因此 不乏以個人經營方針凌駕新聞專業的案例。其中，編譯因具有優異的外 語能力，更特別容易被報老闆點名指派新聞以外的任務差遣。舉例而 言，目前四報均推出新聞英語教學服務，且多占用國際新聞版面。新聞 英語教學究竟屬不屬於國際新聞專業的範疇，容或有討論的空間，但四 家報紙的報老闆有志一同，咸認這是編譯份內工作，因此在沒有任何稿 酬的情況下，這些變成編譯日常新聞工作內容的一部份，完全無法抗 拒。
另外，報老闆傾向於將國際中心視為是「涉外單位」或「洋務 部」，因此每每遇到國內記者要採訪外籍重要人士，或報社接待外賓，
就找編譯充作翻譯。甲報國際中心主管 A 坦承，2006 年 4 月他曾在高 層指示下，配合國內生活中心記者，共同採訪維基百科創辦人吉米．威 爾斯（Jimmy Wales）。此一採訪任務不屬於國際新聞專業的範疇。丙 報資深編譯 H 也透露，該報數年前採購德國先進印刷機器時，也曾要 求編譯協助翻譯印刷機器的英文說明書。
不過，相形之下，資淺編譯對於這類任務交辦較無特別感覺。丁報 資淺編譯L 說：
從事編譯這一行，最怕的就是裁員，因為同質性的工作並 不好找。報社如果對員工有任何要求，我們根本不敢拒絕，不 管這樣做有沒有違反新聞專業倫理。如果是別的行業，我相信 大家也是會遵照老闆的意思。（本研究訪談，2008 年 3 月 25 日）
（二）科層制度 vs. 代理人
編譯比記者更易受到組織控制，另一主要因素在於國際中心的科層 化程度。國際中心科層化程度越低，編譯遭受的組織控制就愈強，而科 層制度也使得主管扮演猶如「代理人」的角色。由於科層制度是報社組 織為執行工作或提升工作效率而設，非專為限制編譯專業自主權，因此 對編譯來說，它是有別於組織正式控制之外的一種非正式控制。
由於諸如政治、財經、社會、生活、娛樂或體育等其他國內新聞中 心的人力規模龐大，主管從副總編輯、主任、撰述委員、組長、召集人 乃至核稿人員等層級分明，主管人數也多，這意味在層級相對簡單的國 際中心，科層制度對編譯專業自主權的控制，明顯大於其他國內新聞中 心科層制度對記者專業自主權的控制。在作者的訪談中，受訪的基層編 譯均證實，主管授權是他們是否享有專業自主權及自主程度範圍大小的 關鍵。乙報資淺編譯 F 說：「所有的外電與消息來源資料均由主管決 定，編譯雖有權自己找補充資料，但一般都不會再去找。」甲報資淺編 譯 C 也說：「我們寫的稿子到了主管手中，通常會再加料或加工處 理。」
國際中心主管們在訪談中坦承會揣摩老闆的心意，以免殃及自身，
此一角色頗似報老闆的代理人。國際中心主管雖幾乎都是編譯出身，但 同樣必須服從於報老闆指令辦事，在報老闆指令未及的範圍，亦會或亦 須揣摩上意。乙報資淺編譯F 說：
老闆或許因為重視國內新聞，會直接打電話給記者表示對 該則新聞的關切，但不會直接下達命令去干涉國際新聞。就算 干涉，通常也不會是直接干預的方式，而是透過主管，主管再 用改稿、核稿或開會等流程委婉表達報社政策立場。所以主管 能不能抵抗上面的壓力，才是關鍵。（本研究訪談，2008 年 3
（三）產製流程 vs. 附庸
新聞產製流程的設計不但具有生產層面的功能，更隱含權力控制，
只不過因習以為常，或者已被內化成新聞專業的一部份，使得此一控制 形式對專業自主權的影響易被忽略。作者透過對國際新聞產製流程的觀 察發現，傳統編採分離的產製流程，因為剝奪編譯參與討論寫稿重點與 整體版面規劃事宜的機會，不利編譯捍衛其專業自主權。丁報使用改良 式的編採合一制，透過各種會議增加編譯的發言權，這對編譯專業自主 權來說是正面的發展。
然而，國際中心因為必須經常替國內各中心供稿，使得編譯的角色 也隨之被矮化，淪為其他單位的附庸。國際新聞有自己的版面，但正由 於編譯被視為是報社的「涉外單位」，使得其他單位都會向國際中心邀 稿，或者要求編譯自己找資料，以配合國內新聞。在國內新聞中心的各 種邀稿中，早期以政治、社會新聞居多，現在則又大幅增加生活新聞，
特別是醫藥或消費新聞。丁報資淺編譯L 說：
本報很重視民生消費新聞，因此都會要國際中心寫稿搭配 國內主新聞。但大部分時候，其實國際間當天根本沒有報社所 要的新聞，這時就必須要搜尋檔案資料庫，或者用 Google 搜 尋舊資料。如果連舊資料都沒有，編譯就得自己想辦法「喬」
一則報導出來。（本研究訪談，2008 年 3 月 25 日）
基本上，報老闆不去干涉這些新聞的處理細節，只看呈現出來的成 品是否令其滿意。根據作者對《自由時報》與《蘋果日報》的觀察及兩 報內部會議紀錄發現，報老闆非刻意侵犯編譯的專業自主權，但他們為
求提升閱報率與發行量，或確保編譯報導的國際新聞符合自身的立場，
會設法讓新聞產製流程更符合其要求。這使得台灣報紙的國際新聞產製 流程無法像國外優秀報紙一樣，成為節制報老闆權力控制的途徑，而是 反過來在暗地裡執行報老闆政策或貫徹其意志。
在訪談中，資深編譯普遍認為，新聞產製流程確實對編譯的專業自 主權構成影響。資淺編譯則認為產製流程未影響專業自主權，即便有影 響，也純粹是執行新聞工作的副作用。然而，只要編譯在每日工作中接 觸到新聞產製流程，就自然領會報社的政策，且自動接受甚至內化此一 政策。甲報資深編譯 B 表示，除極少數對新聞專業有使命感的編譯 外，大多數編譯都為顧及勞動權，選擇配合報社政策，而且對新聞產製 流程的配合與直接聽命於報老闆不同，不會有損自尊或產生愧疚感。
本研究發現，若將受訪者依位階分成主管、資深編譯與資淺編譯等 三個類別，則在對專業自主權的認知與行使上，正好呈現 M 型化趨 勢，亦即主管與資淺編譯位於 M 型光譜的兩端，資深編譯則居於中 間。M 型兩端的高點，意味對組織控制的服從度高，相對來說就是對 專業自主權缺乏認知與行使能力。M 型中間的低點，則意味對組織控 制的服從度低，相對來說就是對專業自主權有較高的認知與行使能力（
詳見圖一）。
資淺編譯 資深編譯 主管
圖一：編譯專業自主權之認知與行使的 M 型圖