2004 年 5 月，温家寶總理在倫敦對華人華僑代表提出有關制定「統一法」的建 議時表示，「關於祖國統一思想意見非常重要，我們會認真考慮」，從此有關大陸訂 定「統一法」的問題在海峽兩岸引起高度關注與討論，也顯示法律問題在兩岸統一 問題上的重要性與敏感性67。中共方面認為要實現台灣與大陸的統一，除和平呼籲 與不放棄武力兩種手段外，其實法律手段也有著重要地位。大陸最擔心的就是台灣
「公投制憲」為主的「法理台獨」，而民進黨也擔心大陸「統一法」制訂對台灣獨立 的法律與國際制約。陳水扁總統多次公開強調，中共制定「統一法」對台灣產生嚴 重威脅，認為「統一法」的「真正意涵是以軍事武力併吞台灣」，顯示陳水扁總統對
「統一法」有一種恐懼感，也充分顯示法律手段對「台獨」的有效遏制功能68。
中共如何面對「中華民國」地位的問題。所謂法理台獨，就是改變國號等具體 作為，然而，中華民國早已存在，其成立時間比中華人民共和國早；中華民國與中 華人民共和國並存，也確實是內戰遺留下來的問題。陳雲林 2005 年 2 月中在《求是》
雜誌的文章，
壹、反獨而不促統
胡錦濤提出四點意見，以及通過「反分裂國家法」，有幾點可以觀察：１、以武 力反獨變為以法反獨。長期以來，中共一方面表示和平統一，但強調絶不放棄使用 武力，凸顯武力威懾。而「反分裂國家法」的出爐，把廿多年來對台方針政策法律 化，且上升為國家意志，有助規範兩岸關係，使反分裂、維護國家主權領土完整有 法可依。當前中共的「反獨」政策是配合國際戰略，為其「和平崛起」創造穩定的 週邊環境，以「爭取談、準備打、不怕拖」作為「反獨」的最高原則。因此，我們 可發現，近兩年來中共對台是以「底線清晰、彈性務實」與「軟硬兼施、分而治之」
67 文久，「胡錦濤對台有新思維」，中南海動向（民 93 年 11 月 16 日－12 月 15 日），頁 19。
68 同上註。
為指導方針。
中共此次所制定的「反分裂國家法」，是將過去中國政府對台灣問題的政策與立 場轉化為法律宣言的作為，其目的是防止台灣逐漸去中國化的漸行漸遠，維持住一 條虛擬的臍帶；中共國務院總理溫家寶同時宣稱該法是「和平的法」，不是「戰爭法」。 並聲稱是防止台灣走向獨立才祭出的法律行動，主要目的便是制裁或懲罰「分裂中 國或破壞、阻撓中國統一的行為，維護國家主權和領土完整」；69另外也能對國內分 裂勢力產生警告作用（如藏獨、疆獨等）；對台灣而言，根據這個中華人民共和國的
「國內法」，實際上已將台灣視同中華人民共和國的一部份，同時也表示中國現在的 對象已經不是特定的政黨與勢力，而是對台灣整體社會及政治路線發展充滿懷疑，
引發兩岸關係的緊張關係。因此，針對這樣的情況美國眾議院在 3 月 16 日下午以 424 票贊成、4 票反對的壓倒性多數通過第 98 號共同性決議案，對中共的《反國家 分裂法》表達嚴重關切，並重申台灣問題應和平解決70。
貳、更寄希望於台灣人民
對於台灣當局不抱寄望，僅要求遵守「四不一没有」承諾和不搞法理台獨，傾 全力爭取台灣人民。胡錦濤列出新階段對台工作包括：台灣農產品在大陸銷售的問 題；兩岸客運包機常態化；兩岸貨運包機可由民間行業組織交換意見；只要是對台 灣同胞有利的事情，都會盡最大努力去做，並一定做好，「這是對廣大台灣同胞的莊 嚴承諾」。胡錦濤直言，台獨勢力越是想把台灣同胞同大陸分開，就越是要更緊密地 團結台灣同胞。
69 上述說法為中共國務院總理溫家寶在全國人大會議結束時，在記者會中所陳述，但值得注意的 是溫家寶同時也語氣強硬的表示：「解決台灣問題純屬中國的內政，不容外國干涉，我們不希望外國
干涉，但是也不怕外國干涉」，以上詳見，彭志平，北京十四日電「溫家寶刻意低調：反分裂法，非 戰爭法」，工商時報，94 年 3 月 15 日。
70 決議案的四項主張是：1.國會認為，中共的《反分裂法》為對台動武而改變現狀立下法理正當性，
美國嚴重關切。2.美國總統應指示各級官員向中共表示嚴重關切。3.美國政府應重申政策，即「台灣 前途應和平解決，且應得到台灣人民的同意」。4.美國政府應繼續鼓勵兩岸對話。以上詳見「美嚴重 關切反分裂法－424：4 美眾院壓倒性通過」，中時晚報，94 年 3 月 17 日，第 1 版。
胡錦濤的對台政策，其基本的目標是了解民意，爭取民心，因此更落實寄希望 於台灣人民的方針。胡在接任對台工作領導小組長之時，就曾對以往過分重視台灣 當局的作為提出反省，特別指出：「在台灣當局傾向分裂時，我們更應該把對台工 作轉向台灣人民」。至於具體的作法，以目前來看，還不外是經貿、文化和人員互 訪。我們以為胡的政府今後若無特別意外，則對人員互往、經濟和文化的交往等應 當會抓住所有的機會，大力推動，以便強化理解台灣民意，爭取台灣民意的效果71。
胡錦濤認為解決台灣問題、實現完全統一，寄希望於台灣人民，要爭取廣大台 灣同胞理解和支持「我們」的方針政策，共同推進兩岸關係和和平統一進程。國務 委員唐家璇在 2004 年 1 月 19 日紀念江八點九周年時提出，要急台灣同胞之急，想 台灣同胞之所想，盡一切幫助台灣同胞排憂解難；對居住在台灣的本省籍同胞和外 省籍同胞一視同仁，對那些目前對發展兩岸關係尚持觀望、疑慮甚至消極、牴觸情 緒的同胞，也不另眼相待，願意與他們接觸、交往，增加瞭解，培養共識72。國台 辦副主任在 2004 年１月訪美期間，也表示中國大陸新一屆政府非常關懷台灣同胞，
尤其是中南部地區的同胞，長期和大陸分離，對大陸有些情況不是非常了解，而且 在當局誤導下有時還會表現一些情緒化的東西，要理解與諒解73。因此可知其對台 灣同胞一視同仁，尢其對中南部同胞因當局誤導的情緒化表現，要理解和諒解。中 共對台政策原本有兩個寄希望，寄希望於台灣當局，更寄希望於台灣人民。然而胡 四點凸顯寄希望於台灣人民，未提寄希望於台灣當局，看來北京領導人對台灣當局 已丟掉幻想。
現階段中共為達成所謂「反獨促統」的目標，採取同時升高軟、硬手段的操作，
即軟的更軟、硬的更硬，更軟的是全面昇高「寄希望於台灣人民」的統戰策略，強 化「寄希望於台灣人民」統戰策略：在 2000 年台灣出現政黨輪替執政後，中共將「寄 希望於台灣人民，也寄希望於台灣當局」的「兩個寄希望」策略調整為「寄希望於
71 楊開煌，「中共第四代領導對台政策之預測」，中華歐亞基金會，（民 93 年 1 月），頁 14。
72 中國評論新聞，2004 年 1 月 19 日，http://www.chinareviews.com。
73 華夏經緯網，2004 年 1 月 14 日，http://big5.huaxia.com/xw/tbfbh/20040114/00166037.html。
台灣人民」的「一個寄希望」策略，第四代領導人上台後全面升高這個策略的力度。
近期中共透過對國民黨、親民黨及新黨等在野黨領袖的高規格邀訪接待，並推動政 黨協商與黨際論壇，強化對台灣反對黨的拉攏，企圖形成包圍我方政府的統一戰線，
近期台灣政黨政治出現僵局，某種程度是受到中共的操弄；另中共也擴大對我各級 民意代表、地方政府、部分族群、民間團體、南部民眾、農民、學生等的工作，企 圖升高拉攏民間、孤立政府、包圍政府、突破政策的連環套策略。中共分化我政府 與民間，製造朝野對立，除對我政府進行孤立、包圍的目的，更企圖操控兩岸關係 的走向。
參、和戰兩手
中共在通過「反分裂國家法」，將「底線」劃清楚後，對台策略展現更加的靈 活度與自信心，同時進行「孤立化」、「碎裂化」、「空洞化」與「邊緣化」等「四 化」策略，其中不僅運用強力的政經壓制，也端出一系列的「利益」吸引，此亦是
「軟硬兼施，硬的越硬，軟的越軟」的來由。
中國「反分裂國家法」前五條具立法宣示、定義性規定，企圖以法律主張將台 灣歸屬定調，但此種片面的主張當然在法律效力上備受質疑，而「反分裂國家法」
第六條以下則具有動武與懷柔的雙重授權，中國一方面授權可以「非和平手段」處 理台灣問題，但另一方面亦以「糖衣」展開懷柔策略，只是中國制定的「反分裂國 家法」有其法理上的困境，反而造成暗示台灣現狀的特殊性74。
就中共而言，以武力解放台灣的政策，在屢試屢敗之後，1978 年中共對台政策 在手段上做了很大的調整，賈慶林在上述談話中用了很大的篇幅強調，1978 年底由 鄧小平拍扳定案的「和平統一、一國兩制」，就是調整之後中共對台政策的核心戰略。
這個核心戰略歷經無數海峽波濤，始終沒有修正、改變，未來也不會動搖75。由此 一核心戰略出發，江八點的出台既是回應當時的兩岸關係，也是落實此一政策的具
74 李明峻，「中國『反分裂國家法』之法理問題」，律師雜誌，第 309 期（民 94 年 6 月），頁 37。
75 張麟徴，泥淖與新機－台灣政治與兩岸關係（台北：海峽學術出版社，民 94 年），頁 191。
體手段。北京認識到兩岸冰封已久，要想驟然破冰顯非易事，胡錦濤現在做的是融 冰，包括向扁政府柔性喊話，只要承認「一個中國」原則，承認「九二共識」，不 管是什麼人、什麼政黨，也不管他們過去說些什麼，都願意同他們談發展兩岸關係，
促進和平統一的問題。然中共認定台獨是台海和平穩定的最大現實威脅，必須堅決 反對和遏制；通過「反分裂國家法」正是體現硬的一手，讓台獨找不到任何操作空
促進和平統一的問題。然中共認定台獨是台海和平穩定的最大現實威脅，必須堅決 反對和遏制；通過「反分裂國家法」正是體現硬的一手，讓台獨找不到任何操作空