公司減少了應有高級柴油的銷售量及營業收入。以高級柴油
失約為 22 億，最小約為 7.8 億。
表 13 中油公司的營收損失表格 12
單位：新台幣 元
收入 營業稅 貨物稅 淨收入
因為甲種漁船油的流用，替代了陸上高級柴油，除前已計算政府營業稅及貨物 稅的損失外，使得中油
牌價分析各項稅收損失。
表 3-12 分析從 2000 年起，也就是民營漁船加油站開放設置後三年，中油公司 的營收及政府各項稅收的損失。由表中顯示，2000 年中油公司的營業淨收入最大損 失約為 49.49 億，最小約為 17.60 億，而政府的稅收最大損
每年政府的平均稅收減少了約 19.59 億~ 34.03 億；中油公司的平均營業淨收入 減少了約 41.77 億~ 72.69 億。如此下去，稅收及營業收入損失會越來越龐大，不僅 是造成政府稅收減少，也造成中油公司的營業減少。
年度
最小 最大 最小 最大 最小 最大 最小 最大
2000 2,542,820,744.35 7,149,908,468.93 121,086,702.11 340,471,831.85 661,830,056.75 1,860,935,080.96 1,759,903,985.49 4,948,501,556.13
01 6,363,718,224.59 84,730,37 303,034, 7 499,27 .97 1,909 8 3,145,4 4,151,568, ,840,038, 9 8,685.88 14,381,032,711.24 452,449,937 2 684,811,081.49 2,430,178,221 8 3,678,225,674.22 6,618,820,526.88 1 ,017,995,955.53 6 5,884.94 10,671,890,518.15 1,959 231,528.80 3,403 45,218.59 4,176,764,356.13 ,268,845,299.56
20 10,4 4.28 201.1 2,874 ,115,467.3 19,112.29 556.04 6 387.03
2002 ,501,44 .4 .5 0
平均 ,135,99 , ,0 7
(本研究整理)
肆、 結論與建議 近年來，
施之漁船
流用及其相關問題都是必須面對與改善的。
從民國四十 使得甲種漁 價差的利誘
漁民的補貼金額未真正用在漁民身上，對其幫助有限，形成社會成本的浪費。但此一現象在 漁船加油站完全
開放民間參
量在 2000 8)，每年約流用 42 億公秉，
造成了政府的稅收損失每年平均增加約 20.34 億~34.65 億，其流用也讓中油公司的高級柴油銷 售減少，中油公司的營業淨收入平均減少約 41.77 億~ 72.69 億；政府的稅收損失平均減少約 19.59 億~34 億。若無一套完整源頭杜絕之配套措施，其流用情形及稅收損失等問題將源源不 斷。
此外 成本 因漁船油的含硫量較高級柴油高，其含硫量約為 造成空
優惠措施，在漁業發展過程中或許為社會所急需要。它不僅可以照顧漁民生 計，但仍需防止其負面效果，如杜絕漁船用油流用情況、浪費政府補貼金額、及稅收損失等。
以下是本研究針對漁船油的政策及其問題來做兩方面之建議：
一． 消極面
(一) 使市場買者間無法轉售：由經濟分析得知油品市場上買者轉售條件存在，以至於 目前油品市場上形成漁船用油流用轉售從中套利情形十分嚴重。而我們建議在油 品市場上的區隔要清楚，如漁船油的成分要與陸上車用油的成分有所差異，使其 無法在陸上車種使用。
(二) 核配條件加嚴：由於台灣地區漁船油核配辦法的規範太寬鬆，依漁船優惠用油補 充之計算，已失去準度，而民營漁船加油站開放之後，流用問題勢將更難防杜，
故我們建議核配辦法須修改至核配油量適當。
(三) 強教育宣導：漁船油會有流用情形發生，是漁民與不法業者雙方的責任，我們建 社會變遷快速，漁業經營環境愈來愈惡化，政府為照顧漁民及發展漁業，實 用油價格優惠政策措施，實有其重要性與必要性。但優惠政策下所引發的漁船油
七年起，政府每年支出龐大費用在漁船用油補貼上，但補貼政策過於寬鬆，
船用油的優惠價格與高級柴油間每公秉約有 4,000 元到 5,000 元的價差，因巨幅的
，使得應為補貼漁民減輕經營成本的漁船油被不肖漁民或業者所流用，賺取暴利，
由國營中油公司依規定核配下尚未嚴重，但自民國八十六年九月漁船加油站 與設置經營後，流用數量更加龐大，本研究經由迴歸分析可知，甲種漁船油流用 年到 2002 年間，總流用量約 12.62 億∼22 億公秉(見
3-在外部 方面， 1.0%， 氣
中硫含量增加 12,175.48~21,229.10wt.，比使用一般車用油高出約 25 至 30 倍，而普通柴油的 灰份、水份及沉澱物也比高級柴油多出一倍，導致酸雨及落塵、懸浮微粒更嚴重，不但污染 空氣品質，也危害人體健康。
一套完整的
(四) 實施臨檢：陸上有些車主無法知道所加的油是否為漁船油，因可能加到劣質的油
二． 積極面
場改造，充裕漁業資源，強化養殖專業區教育及觀光遊憩功能，帶動地方休閒漁 業之發展。
可為漁民帶來額外的收入。
每公秉補貼一、一六五元，
並對該兩種漁船用油仍維持免徵貨物稅及零營業稅，跟以前相比降低許多補貼，將補貼減少 後 理獎勵休漁及漁業資源培育，以兼顧漁民生計及資源復育。漁業優惠用油 補貼政
響至深且鉅 續發展，應
品，也有為了貪小便宜而去購買非法油品，所以我們建議政府替人民對民營漁船 加油站做最後把關，可實施臨時檢驗抽查，則可抑制流用情形。
(一) 實施減船策略、汰換老舊漁船：近年來臺灣沿近海漁業資源失衡狀況，以及目前 漁業勞動力嚴重短缺等種種因素對漁業產業造成衝擊，我們建議減少漁業資源使 用，配合國際實施減船措施。
(二) 獎勵休漁措施：因要維持漁業永續，漁獲努力量為重要指標項目之一，加強控制 漁獲努力量投入及在確保漁民生產及生活前提下，我們建議進一步實施獎勵休漁 措施來降低出海作業時數，進而保護漁業資源與生態環境。
(三) 強化資源培育：推動養殖產業策略聯盟，以及海外設置水產種苗與觀賞魚轉運站 之規劃與建設，藉以促進觀賞魚、水產種苗等，同時推動海洋牧場計畫，進行漁
(四) 朝多功能漁港發展：規劃成娛樂專用漁港休閒漁業區，加強周邊景觀美化。同時，
強化漁港建設，配合海上娛樂漁業及休憩活動發展，使漁港成為海岸及海洋休閒 遊憩活動之據點，此
目前政府已經針對以上部分建議進行改善，從九十三年二月一日起，因我國加入 WTO 後，
調減漁業用油補貼為國際趨勢，故以目前油價為基礎重新計算，甲種漁船油補貼為百分之十 四，每公秉補貼一、三一九元；乙種漁船油補貼為百分之十六，
節餘經費用來辦
策，不論法律依據、實施期間或經費使用，在歷年施政項目中，對漁業發展或漁民影
，屬於相當重要的政策，並有其一定之貢獻。在環境改變之衝擊下，為求漁業永 適時作出一些變革與調整，必須政府的支持與協助才能成功。
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附註:
二、乙種動力用油（以下簡稱乙種漁船油）：供漁船柴油機或半柴油