第五章 結論與建議
附表 1 主集水區其各子集水區名稱及分級級別
編號 主集水區名稱 級別 子集水區名稱
1 蘭陽溪流域
2
小礁溪、大礁溪、宜蘭河中游、粗坑溪、五十 溪、宜蘭河下游、大湖溪、項粗坑溪、蘭陽溪 中游、蘭陽溪、破礑溪、冬山河下游、羅東溪、
松羅溪、梵梵溪
3
清水溪、東疊溪、冬山河、翻社坑溪、武荖坑 溪、打狗溪、排谷溪、蘇澳溪、加蘭溪、碼崙 溪、土場溪、埤南溪、加納富溪、保養溪、四 重溪、夫布爾溪、實谷富溪
4 淡水河流域 1
內雙溪、大武崙溪、瑪陵坑溪、龍潭橋、唭哩 岸、北港溪、奇岩、西湖、大直、蓁林溪、萬 芳社區、博嘉、頭庭、烏塗溪、木柵、碧潭大 橋、猪肚山、青潭水庫、礦窟溪、南勢溪、石 門水庫
附表 1 主集水區其各子集水區名稱及分級級別
編號 主集水區名稱 級別 子集水區名稱
1 蘭陽溪流域
2
小礁溪、大礁溪、宜蘭河中游、粗坑溪、五十 溪、宜蘭河下游、大湖溪、項粗坑溪、蘭陽溪 中游、蘭陽溪、破礑溪、冬山河下游、羅東溪、
松羅溪、梵梵溪
3
清水溪、東疊溪、冬山河、翻社坑溪、武荖坑 溪、打狗溪、排谷溪、蘇澳溪、加蘭溪、碼崙 溪、土場溪、埤南溪、加納富溪、保養溪、四 重溪、夫布爾溪、實谷富溪
4 淡水河流域 1
內雙溪、大武崙溪、瑪陵坑溪、龍潭橋、唭哩 岸、北港溪、奇岩、西湖、大直、蓁林溪、萬 芳社區、博嘉、頭庭、烏塗溪、木柵、碧潭大 橋、猪肚山、青潭水庫、礦窟溪、南勢溪、石 門水庫
2
2 中港溪中游、中港溪下游、南港溪、大東河
3
12 濁水溪流域
3
17 曾文溪流域
2
3
3 白沙屯
42 高雄沿海河系二
1 左營沿海、高雄圳 2 小港沿海
3 鳳山水庫
45 台東沿海河系
1 近黃
2 萬萬、大巴六九溪、呂家山、太平溪、知本溪、
北太麻里溪、比魯、介達、太麻里、大竹溪
3
大南溪、利嘉溪、知本、鎮樂、太麻里沿海、
庫濃溪、金崙、布拉布拉溪、大溪、土板、大 鳥沿海、茶茶牙頓、大武、加羅板、尚武、安 朔、達仁
3 白沙屯
42 高雄沿海河系二
1 左營沿海、高雄圳 2 小港沿海
3 鳳山水庫
45 台東沿海河系
1 近黃
2 萬萬、大巴六九溪、呂家山、太平溪、知本溪、
北太麻里溪、比魯、介達、太麻里、大竹溪
3
大南溪、利嘉溪、知本、鎮樂、太麻里沿海、
庫濃溪、金崙、布拉布拉溪、大溪、土板、大 鳥沿海、茶茶牙頓、大武、加羅板、尚武、安 朔、達仁
書名：大規模崩塌災害集水區尺度評估作業 發行人：陳亮全
出版機關：國家災害防救科技中心
地址：新北市新店區北新路三段200 號 9 樓 電話：02-8195-8600
出版年月：中華民國 102 年 4 月 版 次：第一版
非賣品 ISBN:
書名：大規模崩塌災害集水區尺度評估作業 發行人：陳亮全
出版機關：國家災害防救科技中心
地址：新北市新店區北新路三段200 號 9 樓 電話：02-8195-8600
出版年月：中華民國 102 年 4 月 版 次：第一版
非賣品
ISBN:
NCDR 101-T07
0610 水災及泰利颱風災害預警 與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in 0610 flood and Talim Typhoon event
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
NCDR 101-T07
0610 水災及泰利颱風災害預警 與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in 0610 flood and Talim Typhoon event
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
NCDR 101-T07
0610 水災及泰利颱風災害預警 與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in 0610 flood and Talim Typhoon event
許銘熙、陳宏宇、傅金城、柯明淳 張智昇、張駿暉、黃成甲、張歆儀 張智昌、林又青、劉哲欣、林聖琪
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
NCDR 101-T07
0610 水災及泰利颱風災害預警 與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in 0610 flood and Talim Typhoon event
許銘熙、陳宏宇、傅金城、柯明淳 張智昇、張駿暉、黃成甲、張歆儀 張智昌、林又青、劉哲欣、林聖琪
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
目錄 7.1.2 0610 模式警戒區域(QPESUMS) ... 31
目錄
7.1.2 0610 模式警戒區域(QPESUMS) ... 31
7.1.3 0610 模式預警區域(WRF) ... 33
7.1.4 坡地預警分析 ... 35
7.2 泰利颱風 ... 37
7.2.1 泰利颱風實際淹水區域 ... 37
7.2.2 泰利模式警戒區域(QPESUMS) ... 38
7.2.3 泰利模式預警區域(WRF) ... 39
7.2.4 坡地預警分析 ... 40
7.1.3 0610 模式預警區域(WRF) ... 33
7.1.4 坡地預警分析 ... 35
7.2 泰利颱風 ... 37
7.2.1 泰利颱風實際淹水區域 ... 37
7.2.2 泰利模式警戒區域(QPESUMS) ... 38
7.2.3 泰利模式預警區域(WRF) ... 39
7.2.4 坡地預警分析 ... 40
圖錄
圖 1、0610 豪雨應變相關會議照片 ... 2 圖 2、泰利颱風應變相關會議照片 ... 3 圖 3、淹水警戒研判(0610 豪雨 NCDR 第一次綜整會議) ... 14 圖 4、水情資訊(0610 豪雨 NCDR 第五次綜整會議) ... 14 圖 5、水情資訊(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議) ... 15 圖 6、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議) ... 16 圖 7、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第五次綜整會議) ... 17 圖 8、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 18 圖 9、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 18 圖 10、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 19 圖 11、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議) ... 20 圖 12、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議) ... 20 圖 13、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議) ... 21 圖 14、0610 豪雨事件淹水災害預警與災點圖 ... 22 圖 15、泰利颱風綜合災情圖 ... 23 圖 16、泰利颱風道路封阻與總雨量預測圖及詮釋資料... 24 圖 17、中央災害應變中心組織架構圖 ... 25 圖 18、科技中心 100 年度綜整呈報小組組織架構圖 ... 26 圖 19、科技中心 101 年度綜整呈報小組各功能分組 ... 26
圖錄
圖 1、0610 豪雨應變相關會議照片 ... 2
圖 2、泰利颱風應變相關會議照片 ... 3
圖 3、淹水警戒研判(0610 豪雨 NCDR 第一次綜整會議) ... 14
圖 4、水情資訊(0610 豪雨 NCDR 第五次綜整會議) ... 14
圖 5、水情資訊(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議) ... 15
圖 6、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議) ... 16
圖 7、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第五次綜整會議) ... 17
圖 8、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 18
圖 9、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 18
圖 10、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 19
圖 11、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議) ... 20
圖 12、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議) ... 20
圖 13、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議) ... 21
圖 14、0610 豪雨事件淹水災害預警與災點圖 ... 22
圖 15、泰利颱風綜合災情圖 ... 23
圖 16、泰利颱風道路封阻與總雨量預測圖及詮釋資料... 24
圖 17、中央災害應變中心組織架構圖 ... 25
圖 18、科技中心 100 年度綜整呈報小組組織架構圖 ... 26
圖 19、科技中心 101 年度綜整呈報小組各功能分組 ... 26
圖 20、颱風侵襲期間情資研判流程之不同階段 ... 27
圖 21、綜整呈報小組資訊取得類別與資料特性 ... 28
圖 22、科技中心介接資訊類別與資料特性 ... 29
圖 23、0610 豪雨實際淹水區域 ... 30
圖 24、淹水機率模式 ... 31
圖 25、降雨警戒模式 ... 32
圖 26、淹水機率模式 ... 33
圖 27、雨量警戒模式 ... 34
圖 28、0610 豪雨坡地災害點位與警戒範圍疊加圖 ... 36
圖 29、泰利颱風實際淹水區域 ... 37
圖 30、淹水機率模式 ... 38
圖 31、降雨警戒模式 ... 39
圖 32、淹水機率模式 ... 39
圖 33、降雨警戒模式 ... 39
圖 34、泰利颱風坡地災害點位與警戒範圍疊加圖 ... 41
圖 20、颱風侵襲期間情資研判流程之不同階段 ... 27
圖 21、綜整呈報小組資訊取得類別與資料特性 ... 28
圖 22、科技中心介接資訊類別與資料特性 ... 29
圖 23、0610 豪雨實際淹水區域 ... 30
圖 24、淹水機率模式 ... 31
圖 25、降雨警戒模式 ... 32
圖 26、淹水機率模式 ... 33
圖 27、雨量警戒模式 ... 34
圖 28、0610 豪雨坡地災害點位與警戒範圍疊加圖 ... 36
圖 29、泰利颱風實際淹水區域 ... 37
圖 30、淹水機率模式 ... 38
圖 31、降雨警戒模式 ... 39
圖 32、淹水機率模式 ... 39
圖 33、降雨警戒模式 ... 39
圖 34、泰利颱風坡地災害點位與警戒範圍疊加圖 ... 41
表錄
表 1 、0610 豪雨應變工作時序表 ... 2 表 2、泰利颱風應變工作時序表 ... 3 表 3、坡地災害預警鄉鎮市區 ... 35 表 4、坡地災害預警鄉鎮市區 ... 40
表錄
表 1 、0610 豪雨應變工作時序表 ... 2
表 2、泰利颱風應變工作時序表 ... 3
表 3、坡地災害預警鄉鎮市區 ... 35
表 4、坡地災害預警鄉鎮市區 ... 40
第一章 應變歷程說明
本年度 5 月起臺灣地區已進入洪汛時期，梅雨及接踵而來的颱 風皆曾導致臺灣各地出現淹水、崩塌等災害，6 月份本中心協助中央 災害應變中心針對 0610 豪雨事件以及泰利颱風兩次的災害應變開設 NCDR 應變作業小組，針對此兩次應變作業，NCDR 啟動新的編組方 式進行相關分析作業，新的編制小組為 1.指揮綜整組：主要為整合部 會、NCDR 專業研判組與圖資災情組等分析、監測等資料；2.專業分 析組：運用 NCDR 所研發之分析模組配合相關學科背景，進行預警相 關作業；3 圖資災情組：因應災害時序之變化，以緊急製圖、資訊資 料傳遞、災情查報與彙整等為主要工作。
0610 豪雨事件於中央應變中心成立起，中心針對共支援 84 個人 次，針對豪雨的影響，中心內部共召開 10 次的內部綜整研判會議，
以提供情資研判會議(共召開 11 次)與應變中心工作會報(共召開 10 次)相關訊息，而時序與照片，如表 1 與圖 1 所示；
而泰利颱風，則於海上警報發布，中樣應變中心二級開設起，中 心便針對颱風展開相關研判分析，由 6 月 18 日至 6 月 21 日止，共 支援 95 人次，因應相關應變作業，中心內部共進行 13 次的綜整研 判分析，並針對各部會召開 9 次的情資研判，協助 10 次應變中心工 作會報之進行，時序與照片如表 2 與圖 2 所示
第一章 應變歷程說明
本年度 5 月起臺灣地區已進入洪汛時期，梅雨及接踵而來的颱 風皆曾導致臺灣各地出現淹水、崩塌等災害，6 月份本中心協助中央 災害應變中心針對 0610 豪雨事件以及泰利颱風兩次的災害應變開設 NCDR 應變作業小組，針對此兩次應變作業，NCDR 啟動新的編組方 式進行相關分析作業，新的編制小組為 1.指揮綜整組：主要為整合部 會、NCDR 專業研判組與圖資災情組等分析、監測等資料；2.專業分 析組：運用 NCDR 所研發之分析模組配合相關學科背景，進行預警相 關作業；3 圖資災情組：因應災害時序之變化，以緊急製圖、資訊資 料傳遞、災情查報與彙整等為主要工作。
0610 豪雨事件於中央應變中心成立起，中心針對共支援 84 個人 次，針對豪雨的影響，中心內部共召開 10 次的內部綜整研判會議，
以提供情資研判會議(共召開 11 次)與應變中心工作會報(共召開 10 次)相關訊息，而時序與照片，如表 1 與圖 1 所示；
而泰利颱風，則於海上警報發布，中樣應變中心二級開設起，中
心便針對颱風展開相關研判分析，由 6 月 18 日至 6 月 21 日止，共
支援 95 人次，因應相關應變作業，中心內部共進行 13 次的綜整研
判分析，並針對各部會召開 9 次的情資研判，協助 10 次應變中心工
作會報之進行，時序與照片如表 2 與圖 2 所示
表 1 、0610 豪雨應變工作時序表
圖 1、0610 豪雨應變相關會議照片 表 1 、0610 豪雨應變工作時序表
圖 1、0610 豪雨應變相關會議照片
表 2、泰利颱風應變工作時序表
圖 2、泰利颱風應變相關會議照片 表 2、泰利颱風應變工作時序表
圖 2、泰利颱風應變相關會議照片
第二章 氣象組應變檢討報告
2.3 年度
1. 因應即時繪製特定空間、點位降雨歷程，氣象組新增線上繪製功能 模組，已於蘇拉颱風期間啟用。
2. 氣象組輪值人員於提報期間，可先以 CWB、QPESUMS 與國內外 相關網頁、決策輔助系統及颱風豪雨災害監測與預警系統先行口頭 說明基本資訊與降雨情境，以供下游進行災害預警資訊製作，並與 指揮組討論後才進行氣象研判資訊製作。
3. CWB 風雨預報單不同報之差異比較自動化程序需求，以減輕人力 浪費。
4. 更有效、積極運用即時監測系統（如：QPESUMS、決策輔助系統 及颱風豪雨災害監測與預警系統）。
5. 著手編製、紙本化之應變所需之基本素材，可供隨手翻閱參考（如 歷史颱風個案基本資訊、颱風降雨雷達降水回波氣候特徵圖集、相 關國內外颱風資訊網頁、氣象組自行維運之系統、繪圖工具使用說 明……等）。
6. 輪值人員盡量記錄當班期間所遭遇之各方面狀況（交辦事項、組間 互動、天氣形勢演變…..等） ，以利事後分享應變經驗與檢討改進。
2.3 年度
1. 因應即時繪製特定空間、點位降雨歷程，氣象組新增線上繪製功能 模組，已於蘇拉颱風期間啟用。
2. 氣象組輪值人員於提報期間，可先以 CWB、QPESUMS 與國內外 相關網頁、決策輔助系統及颱風豪雨災害監測與預警系統先行口頭 說明基本資訊與降雨情境，以供下游進行災害預警資訊製作，並與 指揮組討論後才進行氣象研判資訊製作。
3. CWB 風雨預報單不同報之差異比較自動化程序需求，以減輕人力 浪費。
4. 更有效、積極運用即時監測系統（如：QPESUMS、決策輔助系統 及颱風豪雨災害監測與預警系統）。
5. 著手編製、紙本化之應變所需之基本素材，可供隨手翻閱參考（如 歷史颱風個案基本資訊、颱風降雨雷達降水回波氣候特徵圖集、相 關國內外颱風資訊網頁、氣象組自行維運之系統、繪圖工具使用說 明……等）。
6. 輪值人員盡量記錄當班期間所遭遇之各方面狀況（交辦事項、組間
互動、天氣形勢演變…..等） ，以利事後分享應變經驗與檢討改進。
第三章 坡地組應變檢討報告
日期 值班人員 值班類別 內容
日期 值班人員 值班類別 內容
6/13 林又青
白班 09:00
至 21:00
本班產製簡報3 份，重點建議事項如下：
提出需警戒縣市有：台中市、南投縣、嘉義縣、高雄市、屏東 縣
過去降雨集中於台中市、南投縣、屏東縣、台東縣、高雄市、
台南市、嘉義縣、雲林縣，以上等縣市之坡地易致災地區與道 路易中斷位置應持續注意降雨情形趨勢，嚴防坡地災害發生。
台 8 線、台 14 甲線、台 16 線、台 18 線、台 20 線、台 21 線、
台24 線、台 7 甲線、台 14 線、台 27 線、台 9 線等部分道路已 發生崩塌，未來上述路段仍為降雨重點，請避免使用上述路段 並密切注意公路總局發布資訊。
日期 值班人員 值班類別 內容
6/13 林又青
白班 09:00
至 21:00
本班產製簡報3 份，重點建議事項如下：
提出需警戒縣市有：台中市、南投縣、嘉義縣、高雄市、屏東 縣
過去降雨集中於台中市、南投縣、屏東縣、台東縣、高雄市、
台南市、嘉義縣、雲林縣，以上等縣市之坡地易致災地區與道 路易中斷位置應持續注意降雨情形趨勢，嚴防坡地災害發生。
台 8 線、台 14 甲線、台 16 線、台 18 線、台 20 線、台 21 線、
台24 線、台 7 甲線、台 14 線、台 27 線、台 9 線等部分道路已 發生崩塌，未來上述路段仍為降雨重點，請避免使用上述路段 並密切注意公路總局發布資訊。
3.2 泰利颱風應變時序
日期 值班人員 值班類別 內容
日期 值班人員 值班類別 內容
3.3 綜合檢討意見
針對 0610 豪雨及泰利颱風等 2 次應變過程，坡地組提供下述 6 點 意見做為參考：
1. 今年度應變期間坡地災害警戒鄉鎮圖層並無配合紅、黃、橘與綠燈 號顯示，待中心有確定的政策後，再提出因應對對策。
2. 因為在應變期間 NCDR 的角色，主要是在提供警戒與注意建議，
災害應對作為（尤其是疏散、撤離等）應該回到有職權的部會執行。
故坡地組發佈之警戒鄉鎮資訊，只會有紅色與黑色字體區別，紅色 為警戒鄉鎮（已超過坡地災害警戒雨量值） ，黑色字為注意鄉鎮（該 鄉鎮為降雨集中區，且累積雨量達 80%坡地災害警戒雨量值。）
3. 應變期間坡地組由於預警相當繁重，故無法協助蒐集災情與出災情 圖，建議道路、崩塌災情為災情組負責，並請列入應變檢討會議紀 錄中。
4. 堰塞湖災情，亦建請災情組或空間情報社群負責，不由坡地組監 控。
5. 應作業需求，颱洪應變前兩班的白班，坡地組需要兩個人值班。
6. 緊急應變時（尤其是通知第一班值班，或是提早出簡報）建議指揮 官以電話通知，若只用 Email 通知，恐同仁會來不及處理。
3.3 綜合檢討意見
針對 0610 豪雨及泰利颱風等 2 次應變過程，坡地組提供下述 6 點 意見做為參考：
1. 今年度應變期間坡地災害警戒鄉鎮圖層並無配合紅、黃、橘與綠燈 號顯示，待中心有確定的政策後，再提出因應對對策。
2. 因為在應變期間 NCDR 的角色，主要是在提供警戒與注意建議，
災害應對作為（尤其是疏散、撤離等）應該回到有職權的部會執行。
故坡地組發佈之警戒鄉鎮資訊，只會有紅色與黑色字體區別，紅色 為警戒鄉鎮（已超過坡地災害警戒雨量值） ，黑色字為注意鄉鎮（該 鄉鎮為降雨集中區，且累積雨量達 80%坡地災害警戒雨量值。）
3. 應變期間坡地組由於預警相當繁重，故無法協助蒐集災情與出災情 圖，建議道路、崩塌災情為災情組負責，並請列入應變檢討會議紀 錄中。
4. 堰塞湖災情，亦建請災情組或空間情報社群負責，不由坡地組監 控。
5. 應作業需求，颱洪應變前兩班的白班，坡地組需要兩個人值班。
6. 緊急應變時（尤其是通知第一班值班，或是提早出簡報）建議指揮
官以電話通知，若只用 Email 通知，恐同仁會來不及處理。
第四章 洪旱組應變檢討報告
圖 3、淹水警戒研判(0610 豪雨 NCDR 第一次綜整會議)
圖 4、水情資訊(0610 豪雨 NCDR 第五次綜整會議) 圖 3、淹水警戒研判(0610 豪雨 NCDR 第一次綜整會議)
圖 4、水情資訊(0610 豪雨 NCDR 第五次綜整會議)
4.2.2 泰利颱風
泰利颱風於 6 月 19 日 05:30 發布海上颱風警報，故第三次 NCDR 綜整會議之簡報還是以洪旱組之應變 SOP 格式進行製作，搭配中央氣 象局並整合本中心氣象組對未來降雨情勢之研判進行水情分析及汛期 重點區域之提醒，其中綜合水情部份如圖 5 所示，於簡報中加註資料 更新時間於左下角，並只列出涉及防洪水庫堰壩部份，淹水警戒簡報 如圖 6，汛期重點區域為 100 年各縣市保全計畫、淹水易致災調查及歷 史淹水災點之整合結果，說明列於簡報下方，並以表格及地圖方式呈 現汛期重點區域，簡報左側為分縣市之汛期重點區域(以鄉鎮為單位)，
縣市由北至南排列，縣市框線內加強警戒鄉鎮以紅字表示；右側為警 戒區域，但其藍色標示區塊是以汛期重點區域之之村里進行繪製。
圖 5、水情資訊(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議) 4.2.2 泰利颱風
泰利颱風於 6 月 19 日 05:30 發布海上颱風警報，故第三次 NCDR 綜整會議之簡報還是以洪旱組之應變 SOP 格式進行製作，搭配中央氣 象局並整合本中心氣象組對未來降雨情勢之研判進行水情分析及汛期 重點區域之提醒，其中綜合水情部份如圖 5 所示，於簡報中加註資料 更新時間於左下角，並只列出涉及防洪水庫堰壩部份，淹水警戒簡報 如圖 6，汛期重點區域為 100 年各縣市保全計畫、淹水易致災調查及歷 史淹水災點之整合結果，說明列於簡報下方，並以表格及地圖方式呈 現汛期重點區域，簡報左側為分縣市之汛期重點區域(以鄉鎮為單位)，
縣市由北至南排列，縣市框線內加強警戒鄉鎮以紅字表示；右側為警 戒區域，但其藍色標示區塊是以汛期重點區域之之村里進行繪製。
圖 5、水情資訊(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議)
圖 6、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議)
泰利颱風於 6 月 19 日 20:30 發布陸上颱風警報，故第五次 NCDR 綜整會議之簡報搭配中央氣象局之風雨預報單並整合本中心氣象組對 未來降雨情勢之研判進行水情及淹水警戒區域之分析，淹水警戒簡報 如圖 7，其警戒鄉鎮為綜整本中心、水利署及營建署之警戒結果並以表 格及地圖方式呈現，簡報左側為分縣市之淹水警戒鄉鎮，縣市由北至 南排列，縣市框線內加強警戒鄉鎮以紅字表示；右側為警戒鄉鎮之圖 示，其顏色標示對應左側之淹水警戒鄉鎮進行繪製。
圖 6、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第三次綜整會議)
泰利颱風於 6 月 19 日 20:30 發布陸上颱風警報，故第五次 NCDR
綜整會議之簡報搭配中央氣象局之風雨預報單並整合本中心氣象組對
未來降雨情勢之研判進行水情及淹水警戒區域之分析，淹水警戒簡報
如圖 7，其警戒鄉鎮為綜整本中心、水利署及營建署之警戒結果並以表
格及地圖方式呈現，簡報左側為分縣市之淹水警戒鄉鎮，縣市由北至
南排列，縣市框線內加強警戒鄉鎮以紅字表示；右側為警戒鄉鎮之圖
示，其顏色標示對應左側之淹水警戒鄉鎮進行繪製。
圖 7、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第五次綜整會議) 泰利颱風第八次 NCDR 綜整會議之簡報將 20 日分為三個時段 (6-12 時、12-18 時及 18-24 時)進行淹水警戒之分析，依不同時段颱風 對台灣影響之區域進行淹水警戒區域之分析，淹水警戒簡報如圖 8 至 圖 10，由簡報中可看出泰利颱風對台灣影響漸漸由南往北延伸，由嘉 義以南之縣市，漸漸延伸到台中以南，最後影響範圍為整個台灣西半 部。
圖 7、淹水警戒研判(泰利颱風 NCDR 第五次綜整會議)
泰利颱風第八次 NCDR 綜整會議之簡報將 20 日分為三個時段
(6-12 時、12-18 時及 18-24 時)進行淹水警戒之分析，依不同時段颱風
對台灣影響之區域進行淹水警戒區域之分析，淹水警戒簡報如圖 8 至
圖 10，由簡報中可看出泰利颱風對台灣影響漸漸由南往北延伸，由嘉
義以南之縣市，漸漸延伸到台中以南，最後影響範圍為整個台灣西半
部。
圖 8、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議)
圖 9、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議) 圖 8、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議)
圖 9、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議)
圖 10、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議)
泰利颱風第十三次 NCDR 綜整會議時，因已有淹水災情發生，故 簡報將 20 日晚間分為北中南三個地區，依不同之災害境況進行淹水警 戒之分析。南部因已有災情發生，故因後續西南氣流之影響為首先要 加強注意之區域，如圖 11；而中部地區部份地區已有淹水情形且因滿 潮影響需加強警戒，簡報中加入潮位站之滿潮時間作為輔助說明，如 圖 12；而北部地區則於午夜後將受颱風環流影響，如圖 13，此時簡報 左半部之縣市依警戒重點依序排列以強調出重點縣市，而非單純由北 至南的排列方式。
圖 10、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第八次綜整會議)
泰利颱風第十三次 NCDR 綜整會議時，因已有淹水災情發生，故
簡報將 20 日晚間分為北中南三個地區，依不同之災害境況進行淹水警
戒之分析。南部因已有災情發生，故因後續西南氣流之影響為首先要
加強注意之區域，如圖 11；而中部地區部份地區已有淹水情形且因滿
潮影響需加強警戒，簡報中加入潮位站之滿潮時間作為輔助說明，如
圖 12；而北部地區則於午夜後將受颱風環流影響，如圖 13，此時簡報
左半部之縣市依警戒重點依序排列以強調出重點縣市，而非單純由北
至南的排列方式。
圖 11、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議)
圖 12、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議) 圖 11、淹水警戒研判一(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議)
圖 12、淹水警戒研判二(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議)
圖 13、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議)
圖 13、淹水警戒研判三(泰利颱風 NCDR 第十三次綜整會議)
第五章 圖資組應變檢討報告
5.1 0610 豪雨應變
本次應變為本年度第一次正式應變，由於此次為第一次引進 EM 概念，加上過去圖資組多由資訊組同仁兼任，因此此次應變作業人員 仍由資訊組與 EM 人員混編。
EM 人員已經透過數次的演練以及教育訓練，對於製圖的工具多 已有基本熟悉，然對於第一次遇到的問題以及在有時間壓力下，製圖 的品質仍須加強，並應著手針對製圖的標準流程訂定公通的標準與程 序，以利後須接班的同仁能接手製作，並建議於製圖同時，製作產製 圖資的詮釋資料(meta data)使其他同仁在圖資的解讀上也能有所依 循。
本次應變製圖主要以製作人員疏散撤離、道路通阻以及淹水災情 為主，例如圖 14。
圖 14、0610 豪雨事件淹水災害預警與災點圖
第五章 圖資組應變檢討報告
5.1 0610 豪雨應變
本次應變為本年度第一次正式應變，由於此次為第一次引進 EM 概念，加上過去圖資組多由資訊組同仁兼任，因此此次應變作業人員 仍由資訊組與 EM 人員混編。
EM 人員已經透過數次的演練以及教育訓練，對於製圖的工具多 已有基本熟悉，然對於第一次遇到的問題以及在有時間壓力下，製圖 的品質仍須加強，並應著手針對製圖的標準流程訂定公通的標準與程 序，以利後須接班的同仁能接手製作，並建議於製圖同時，製作產製 圖資的詮釋資料(meta data)使其他同仁在圖資的解讀上也能有所依 循。
本次應變製圖主要以製作人員疏散撤離、道路通阻以及淹水災情 為主，例如圖 14。
圖 14、0610 豪雨事件淹水災害預警與災點圖
5.2 泰利颱風應變
由於資訊組於應變期間，另有許多任務須執行，經過資訊組內部 討論，將資訊組與圖資組分開排班以免應變期間產生人手不足的情 況。
經過前次豪雨應變的經驗，本次圖資組應變作業加入了一些作業 流程的規範，以其各班所繪製的成果能一致，首先是圖的輸出統一加 入中心 LOGO 以及地圖元素，包含圖例說明、指北針以及比例尺，
同時每一幅圖必須標明資料來源。如圖 15。
另外，製圖時需填寫詮釋資料表，如圖 16 所示，詮釋資料內容 包含有，圖層清單、資料來源、資料時間、使用時機、起訖時間、最 小資料單元、空間範圍、內容說明、目的與製圖時間。
圖 15、泰利颱風綜合災情圖 5.2 泰利颱風應變
由於資訊組於應變期間，另有許多任務須執行，經過資訊組內部 討論，將資訊組與圖資組分開排班以免應變期間產生人手不足的情 況。
經過前次豪雨應變的經驗，本次圖資組應變作業加入了一些作業 流程的規範，以其各班所繪製的成果能一致，首先是圖的輸出統一加 入中心 LOGO 以及地圖元素，包含圖例說明、指北針以及比例尺，
同時每一幅圖必須標明資料來源。如圖 15。
另外，製圖時需填寫詮釋資料表，如圖 16 所示，詮釋資料內容 包含有，圖層清單、資料來源、資料時間、使用時機、起訖時間、最 小資料單元、空間範圍、內容說明、目的與製圖時間。
圖 15、泰利颱風綜合災情圖
圖 16、泰利颱風道路封阻與總雨量預測圖及詮釋資料
本年度應變作業納入 EM 的精神進行作業上的重大變革，經過幾 次應變後的檢討，歸納出以下建議：
1. 首先 EM 的精神乃是在緊急製圖，因此有一些能事先設想到要製 作的主題圖應是現作好樣板以方便同仁製圖作業進行。
2. EM 同仁須持需加強對製圖工具的孰悉度。
3. 颱洪應變作業的流程不如地震應變作業般緊急，建議颱洪應變的 圖資組仍須依照一定作業流程進行，為應變期間可供 EM 同仁作 為技能練習用。
圖 16、泰利颱風道路封阻與總雨量預測圖及詮釋資料
本年度應變作業納入 EM 的精神進行作業上的重大變革，經過幾 次應變後的檢討，歸納出以下建議：
1. 首先 EM 的精神乃是在緊急製圖，因此有一些能事先設想到要製 作的主題圖應是現作好樣板以方便同仁製圖作業進行。
2. EM 同仁須持需加強對製圖工具的孰悉度。
3. 颱洪應變作業的流程不如地震應變作業般緊急，建議颱洪應變的
圖資組仍須依照一定作業流程進行，為應變期間可供 EM 同仁作
為技能練習用。
第六章 應變體制作為
6.1 科技中心應變體制操作
科技中心於災害應變時，協助中央災害應變中心參謀群組中的情 資研判組，主要任務為：報告颱風（或災害性天氣）動態、各地氣象、
海象現況與預報、各類滾動式災害潛勢預測情資、災情觀測監控、災 害預警應變、各種空間圖資分析研判及應行警戒區域與注意事項等。
圖 17、中央災害應變中心組織架構圖
緣此，2011 年艾利、桑達、米雷、梅花以及南瑪都颱風期間，科 技中心協助中央災害應變中心進行情資研判作業。而為使情資研判警 戒資訊之綜整資料能定時提供即時與詳實資訊，科技中心內部依據各 專業群組所可提供之支援，組成『綜整呈報小組』 ，該綜整呈報小組其 下分為：分析研判、災情、資訊圖資、社經組以及行政組五個部分，
其成員由各專業組分別組成，提供綜整呈報所需資訊。
2012 年為提昇綜整呈報組之功能，打破專業組別之分組方式，改 採功能性分組，由颱洪、坡地與氣象專業人員組成專業組，協助警戒 資訊更新與綜整；由熟稔空間資訊系統與災情處置流程之專業人員組
第六章 應變體制作為
6.1 科技中心應變體制操作
科技中心於災害應變時，協助中央災害應變中心參謀群組中的情 資研判組，主要任務為：報告颱風（或災害性天氣）動態、各地氣象、
海象現況與預報、各類滾動式災害潛勢預測情資、災情觀測監控、災 害預警應變、各種空間圖資分析研判及應行警戒區域與注意事項等。
圖 17、中央災害應變中心組織架構圖
緣此，2011 年艾利、桑達、米雷、梅花以及南瑪都颱風期間，科 技中心協助中央災害應變中心進行情資研判作業。而為使情資研判警 戒資訊之綜整資料能定時提供即時與詳實資訊，科技中心內部依據各 專業群組所可提供之支援，組成『綜整呈報小組』 ，該綜整呈報小組其 下分為：分析研判、災情、資訊圖資、社經組以及行政組五個部分，
其成員由各專業組分別組成，提供綜整呈報所需資訊。
2012 年為提昇綜整呈報組之功能，打破專業組別之分組方式，改
採功能性分組，由颱洪、坡地與氣象專業人員組成專業組，協助警戒
資訊更新與綜整；由熟稔空間資訊系統與災情處置流程之專業人員組
成製圖組，以及由遙測影像資訊分析人員組成空間情報組，經此專業 組、製圖組與空間情報組之協同合作與綜整相關資訊，提供指揮組所 需資訊。另行政組更名為支援組，協助行政後勤作業。
圖 18、科技中心 100 年度綜整呈報小組組織架構圖
圖 19、科技中心 101 年度綜整呈報小組各功能分組
成製圖組，以及由遙測影像資訊分析人員組成空間情報組，經此專業 組、製圖組與空間情報組之協同合作與綜整相關資訊，提供指揮組所 需資訊。另行政組更名為支援組，協助行政後勤作業。
圖 18、科技中心 100 年度綜整呈報小組組織架構圖
圖 19、科技中心 101 年度綜整呈報小組各功能分組
以功能分組為出發之變革，主要基於期待各專業組所出產之簡報 能有所精進的想法，故朝向將簡報資料進行綜整，建立不同災害應變 境況之簡報、圖資內容，藉由將不同災害應變境況需求或階段，其可 提供研判之有用素材，依據災害應變進展情境，確認情境主軸，使專 業組與製圖組更能契合指揮組的需求。另一方面，此亦促使緊急製圖 流程標準化，以及依據 EMT 概念將需要的主題圖建置作為主題圖庫。
以上作法期使未來人員教育訓練與應變作業更加順暢與有效。
圖 20、颱風侵襲期間情資研判流程之不同階段
經由此次泰利颱風應變後，確認應變小組更改為指揮組、專業組、
製圖組、支援組及空間情報等分組，期能因應災害變化的時間軸及指 揮官的不同而提出適當的情境描述，然在操作細節須再由實際操作經 驗中，持續進行檢討修正。
未來為使指揮組參與同仁平時增加互動及磨合的討論，以降低內 容的落差，並能於應變期間能迅速且動態的依災害情境過程，討論出 當下的簡報主軸，以利於 NCDR 應變小組作業運作，可由指揮組負責 綜合討論。使專業組除配合指揮組需求製作符合當下災害情境的分析 外，以專業知識提供臨時狀況的警訊外，藉由參與討論，亦瞭解如何 配合指揮組及提出精進意見。而製圖組除配合依指揮組需求製圖，亦 需能以資訊技術及 EMT 觀點的支援應變圖資的需求。
以功能分組為出發之變革，主要基於期待各專業組所出產之簡報 能有所精進的想法，故朝向將簡報資料進行綜整，建立不同災害應變 境況之簡報、圖資內容，藉由將不同災害應變境況需求或階段，其可 提供研判之有用素材，依據災害應變進展情境，確認情境主軸，使專 業組與製圖組更能契合指揮組的需求。另一方面，此亦促使緊急製圖 流程標準化，以及依據 EMT 概念將需要的主題圖建置作為主題圖庫。
以上作法期使未來人員教育訓練與應變作業更加順暢與有效。
圖 20、颱風侵襲期間情資研判流程之不同階段
經由此次泰利颱風應變後，確認應變小組更改為指揮組、專業組、
製圖組、支援組及空間情報等分組，期能因應災害變化的時間軸及指 揮官的不同而提出適當的情境描述，然在操作細節須再由實際操作經 驗中，持續進行檢討修正。
未來為使指揮組參與同仁平時增加互動及磨合的討論，以降低內
容的落差，並能於應變期間能迅速且動態的依災害情境過程，討論出
當下的簡報主軸，以利於 NCDR 應變小組作業運作，可由指揮組負責
綜合討論。使專業組除配合指揮組需求製作符合當下災害情境的分析
外，以專業知識提供臨時狀況的警訊外，藉由參與討論，亦瞭解如何
配合指揮組及提出精進意見。而製圖組除配合依指揮組需求製圖，亦
需能以資訊技術及 EMT 觀點的支援應變圖資的需求。
6.2 製圖組之災情綜整
災情資訊內容主要以人員傷亡、交通資訊、淹水地區、坡地災害 四大類為主。此外亦針對中央災害應變中心之疏散撤離與收容安置作 為進行資料蒐整。而在資料來源部分，本年度主要災情資訊分別有三 類來源：中心介接資料、公部門之公告資訊以及由災害權責主管提供。
例如：公路總局之道路通阻資訊即屬於中心介接資料，可直接從介接 之資料庫取得資料，逕行圖資繪製，人員傷亡以消防署公告之即時災 害應變處置報告內容為依據。淹水地區與坡地災害以及疏散撤離與收 容安置相關資訊，則採由權責主管機關提供之方式。
圖 21、綜整呈報小組資訊取得類別與資料特性 6.2 製圖組之災情綜整
災情資訊內容主要以人員傷亡、交通資訊、淹水地區、坡地災害 四大類為主。此外亦針對中央災害應變中心之疏散撤離與收容安置作 為進行資料蒐整。而在資料來源部分，本年度主要災情資訊分別有三 類來源：中心介接資料、公部門之公告資訊以及由災害權責主管提供。
例如：公路總局之道路通阻資訊即屬於中心介接資料，可直接從介接 之資料庫取得資料，逕行圖資繪製，人員傷亡以消防署公告之即時災 害應變處置報告內容為依據。淹水地區與坡地災害以及疏散撤離與收 容安置相關資訊，則採由權責主管機關提供之方式。
圖 21、綜整呈報小組資訊取得類別與資料特性
圖 22、科技中心介接資訊類別與資料特性
圖 22、科技中心介接資訊類別與資料特性
第七章 預警分析
7.1 0610 豪雨
7.1.1 0610 豪雨實際淹水區域
實際淹水點位主要分為兩個區塊，一部分約發生在 6/10，集中在 台南市、高雄市及屏東縣；另一部分發生約在 6/12 凌晨，集中在台北 市、新北市、桃園縣、新竹縣。
本文利用 P2 專案開發之淹水機率模式與降雨警戒模式，分別以觀 測雨量(QPESUMS)與預報雨量(WRF)，針對 6/12 強降雨所造成之淹水 為研究對象，進行實際淹水區與預報/警戒區域的比對。
圖 23、0610 豪雨實際淹水區域
第七章 預警分析
7.1 0610 豪雨
7.1.1 0610 豪雨實際淹水區域
實際淹水點位主要分為兩個區塊，一部分約發生在 6/10，集中在 台南市、高雄市及屏東縣；另一部分發生約在 6/12 凌晨，集中在台北 市、新北市、桃園縣、新竹縣。
本文利用 P2 專案開發之淹水機率模式與降雨警戒模式，分別以觀 測雨量(QPESUMS)與預報雨量(WRF)，針對 6/12 強降雨所造成之淹水 為研究對象，進行實際淹水區與預報/警戒區域的比對。
圖 23、0610 豪雨實際淹水區域
7.1.2 0610 模式警戒區域(QPESUMS)
淹水機率模式將淹水機率超過 50%之村里以紅色標示，結果顯示 警戒之區域與實際淹水區域類似，並且由時序可看出，由 6/12 00:00～
6/12 05:00，淹水警戒村里迅速增加。
6/12 00:00 6/12 01:00
6/12 02:00 6/12 03:00
6/12 04:00 6/12 05:00
圖 24、淹水機率模式 7.1.2 0610 模式警戒區域(QPESUMS)
淹水機率模式將淹水機率超過 50%之村里以紅色標示，結果顯示 警戒之區域與實際淹水區域類似，並且由時序可看出，由 6/12 00:00～
6/12 05:00，淹水警戒村里迅速增加。
6/12 00:00 6/12 01:00
6/12 02:00 6/12 03:00
6/12 04:00 6/12 05:00
圖 24、淹水機率模式
降雨警戒模式以鄉鎮為單位，顯示警戒之區域與實際淹水區域符 合，然而時序上較無法看出差異。
6/12 00:00 6/12 01:00
6/12 02:00 6/12 03:00
6/12 04:00 6/12 05:00
圖 25、降雨警戒模式
降雨警戒模式以鄉鎮為單位，顯示警戒之區域與實際淹水區域符 合，然而時序上較無法看出差異。
6/12 00:00 6/12 01:00
6/12 02:00 6/12 03:00
6/12 04:00 6/12 05:00
圖 25、降雨警戒模式
7.1.3 0610 模式預警區域(WRF)
以 WRF 預報雨量帶入淹水機率模式，結果顯示相較於 QPESUMS，
警戒之區域與實際淹水區域差異較大，由此可見預報雨量的準確度還 是有進步空間。
報次 06/10 14:00 報次 06/10 20:00
報次 06/11 02:00 報次 06/11 08:00
報次 06/11 14:00 報次 06/11 20:00
圖 26、淹水機率模式 7.1.3 0610 模式預警區域(WRF)
以 WRF 預報雨量帶入淹水機率模式，結果顯示相較於 QPESUMS，
警戒之區域與實際淹水區域差異較大，由此可見預報雨量的準確度還 是有進步空間。
報次 06/10 14:00 報次 06/10 20:00
報次 06/11 02:00 報次 06/11 08:00
報次 06/11 14:00 報次 06/11 20:00
圖 26、淹水機率模式
以 WRF 預報雨量帶入雨量警戒模式，相較於 QPESUMS，中部彰 化與嘉義呈現誤報的現象。
報次 06/10 14:00 報次 06/10 20:00
沒有發生警戒
報次 06/11 02:00 報次 06/11 08:00
報次 06/11 14:00 報次 06/11 20:00
沒有發生警戒
圖 27、雨量警戒模式
以 WRF 預報雨量帶入雨量警戒模式，相較於 QPESUMS，中部彰 化與嘉義呈現誤報的現象。
報次 06/10 14:00 報次 06/10 20:00
沒有發生警戒
報次 06/11 02:00 報次 06/11 08:00
報次 06/11 14:00 報次 06/11 20:00
沒有發生警戒
圖 27、雨量警戒模式
7.1.4 坡地預警分析
圖 28、0610 豪雨坡地災害點位與警戒範圍疊加圖
圖 28、0610 豪雨坡地災害點位與警戒範圍疊加圖
7.2 泰利颱風
7.2.1 泰利颱風實際淹水區域
泰利颱風實際淹水區域集中於台北、嘉義及高雄。
圖 29、泰利颱風實際淹水區域 7.2 泰利颱風
7.2.1 泰利颱風實際淹水區域
泰利颱風實際淹水區域集中於台北、嘉義及高雄。
圖 29、泰利颱風實際淹水區域
7.2.2 泰利模式警戒區域(QPESUMS)
由於泰利雨量不大，淹水警戒村里較少，仍然可看出台北、台南、
高雄、屏東有警戒區域。
6/19 08:00 6/19 22:00
6/20 22:00 6/22 20:00
圖 30、淹水機率模式 7.2.2 泰利模式警戒區域(QPESUMS)
由於泰利雨量不大，淹水警戒村里較少，仍然可看出台北、台南、
高雄、屏東有警戒區域。
6/19 08:00 6/19 22:00
6/20 22:00 6/22 20:00
圖 30、淹水機率模式
顯示降雨警戒模式較不敏感，沒有警戒鄉鎮。
6/19 08:00 6/19 22:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
6/20 22:00 6/22 20:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
圖 31、降雨警戒模式 7.2.3 泰利模式預警區域(WRF)
報次 6/19 08:00 報次 6/19 22:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
報次 6/20 22:00 報次 6/22 20:00
沒有發生警戒
圖 32、淹水機率模式
基本上， WRF 雨量只有資料只有報次 6/20 22:00 有較大的降雨訊 號，其他報次則皆無預警區域，顯示預報雨量不穩定性仍高。
報次 6/19 08:00 報次 6/19 22:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
報次 6/20 22:00 報次 6/22 20:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
圖 33、降雨警戒模式
顯示降雨警戒模式較不敏感，沒有警戒鄉鎮。
6/19 08:00 6/19 22:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
6/20 22:00 6/22 20:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
圖 31、降雨警戒模式 7.2.3 泰利模式預警區域(WRF)
報次 6/19 08:00 報次 6/19 22:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
報次 6/20 22:00 報次 6/22 20:00
沒有發生警戒
圖 32、淹水機率模式
基本上， WRF 雨量只有資料只有報次 6/20 22:00 有較大的降雨訊 號，其他報次則皆無預警區域，顯示預報雨量不穩定性仍高。
報次 6/19 08:00 報次 6/19 22:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
報次 6/20 22:00 報次 6/22 20:00
沒有發生警戒 沒有發生警戒
圖 33、降雨警戒模式
7.2.4 坡地預警分析
泰利颱風期間坡地預警區域如表 4 所列，共計發佈 8 縣市、31 鄉 鎮市區之坡地警戒區域。將目前所收集之泰利颱風坡地災害資料，套 疊於應變期間所發佈警戒區域上，相對分布情形如圖 34 所示，預警鄉 鎮與災點大致皆能符合，其中台東縣災點無座落在警戒區域內，該災 點之資料來源為水保局，資料中目前僅提供座標點位，並無敘述災情 概況，需待後續再檢核災點的類型與正確性。
表 4、坡地災害預警鄉鎮市區
縣市 警戒鄉鎮
台中市 和平區 台東縣 大武鄉
台南市 南化區、東山區、楠西區
南投縣 信義鄉、國姓鄉、仁愛鄉、水里鄉
屏東縣 春日鄉、瑪家鄉、三地門鄉、來義鄉、滿州鄉、霧台鄉、
牡丹鄉、獅子鄉
高雄市 那瑪夏區、六龜區、桃源區、甲仙區、杉林區、茂林區、
旗山鄉 雲林縣 古坑鄉
嘉義縣 阿里山鄉、竹崎鄉、番路鄉、中埔鄉、大埔鄉、梅山鄉 7.2.4 坡地預警分析
泰利颱風期間坡地預警區域如表 4 所列，共計發佈 8 縣市、31 鄉 鎮市區之坡地警戒區域。將目前所收集之泰利颱風坡地災害資料，套 疊於應變期間所發佈警戒區域上，相對分布情形如圖 34 所示，預警鄉 鎮與災點大致皆能符合，其中台東縣災點無座落在警戒區域內，該災 點之資料來源為水保局，資料中目前僅提供座標點位，並無敘述災情 概況，需待後續再檢核災點的類型與正確性。
表 4、坡地災害預警鄉鎮市區
縣市 警戒鄉鎮
台中市 和平區 台東縣 大武鄉
台南市 南化區、東山區、楠西區
南投縣 信義鄉、國姓鄉、仁愛鄉、水里鄉
屏東縣 春日鄉、瑪家鄉、三地門鄉、來義鄉、滿州鄉、霧台鄉、
牡丹鄉、獅子鄉
高雄市 那瑪夏區、六龜區、桃源區、甲仙區、杉林區、茂林區、
旗山鄉 雲林縣 古坑鄉
嘉義縣 阿里山鄉、竹崎鄉、番路鄉、中埔鄉、大埔鄉、梅山鄉
圖 34、泰利颱風坡地災害點位與警戒範圍疊加圖
圖 34、泰利颱風坡地災害點位與警戒範圍疊加圖
附件一 0610 豪雨水災第 3 次工作會議
附件一 0610 豪雨水災第 3 次工作會議
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附件二 泰利颱風第 4 次工作會議
附件二 泰利颱風第 4 次工作會議
附件三 中央災害應變中心與 NCDR 大事紀 附件三 1_1010611 豪雨水災
附件三 中央災害應變中心與 NCDR 大事紀
附件三 1_1010611 豪雨水災
日期 起迄時間 事件名稱 內容
日期 起迄時間 事件名稱 內容
日期 起迄時間 事件名稱 內容
附件三 中央災害應變中心與 NCDR 大事紀 附件三 1_0618 泰利颱風
附件三 中央災害應變中心與 NCDR 大事紀
附件三 1_0618 泰利颱風
日期 起迄時間 事件名稱 內容
會議
日期 起迄時間 事件名稱 內容
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日期 起迄時間 事件名稱 內容
6/21 09:00
9thCEOC 情 資 會議與9th 工作 會報
主席：指揮官內政部李部長鴻源
出席人員：副指揮官交通部常務次長陳建宇、國防部趙 副部長世璋
會議結論：
1.中央災害應變中心自 10 時縮小編治。
2.除內政部、經濟部、國防部、農委會、交通部、原民 會、科技中心、發言人室及災防辦，持續運作其餘單位 歸建。
6/21 11:30 13thNCDR 綜整 會議
6/21 16:30 10thCEOC 工作 會報_李部長
日期 起迄時間 事件名稱 內容
6/21 09:00
9thCEOC 情 資 會議與9th 工作 會報
主席：指揮官內政部李部長鴻源
出席人員：副指揮官交通部常務次長陳建宇、國防部趙 副部長世璋
會議結論：
1.中央災害應變中心自 10 時縮小編治。
2.除內政部、經濟部、國防部、農委會、交通部、原民 會、科技中心、發言人室及災防辦，持續運作其餘單位 歸建。
6/21 11:30 13thNCDR 綜整 會議
6/21 16:30 10thCEOC 工作 會報_李部長
書名：0610 水災及泰利颱風災害預警與應變分析報告 發行人：陳亮全
出版機關：國家災害防救科技中心
地址：新北市新店區北新路三段200 號 9 樓 電話：02-8195-8600
出版年月：中華民國 102 年 4 月 版 次：第一版
非賣品 ISBN:
書名：0610 水災及泰利颱風災害預警與應變分析報告 發行人：陳亮全
出版機關：國家災害防救科技中心
地址：新北市新店區北新路三段200 號 9 樓 電話：02-8195-8600
出版年月：中華民國 102 年 4 月 版 次：第一版
非賣品
ISBN:
NCDR 101-T27
天秤颱風災害預警與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in Tembin Typhoon event
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
NCDR 101-T27
天秤颱風災害預警與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in Tembin Typhoon event
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
NCDR 101-T27
天秤颱風災害預警與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in Tembin Typhoon event
許銘熙、陳宏宇、傅金城、柯明淳 張智昇、張駿暉、黃成甲、張歆儀 張智昌、林又青、劉哲欣、林聖琪
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
NCDR 101-T27
天秤颱風災害預警與應變分析報告
An analysis of disaster early warning and emergency operation in Tembin Typhoon event
許銘熙、陳宏宇、傅金城、柯明淳 張智昇、張駿暉、黃成甲、張歆儀 張智昌、林又青、劉哲欣、林聖琪
國家災害防救科技中心 中華民國 102 年 04 月
目錄
7.2 天秤颱風模式預警區域(WRF) ... 23
7.3 坡地預警分析 ... 25
7.2 天秤颱風模式預警區域(WRF) ... 23
7.3 坡地預警分析 ... 25
圖錄
圖 1、天秤颱風災害應變作業境況 ... 3 圖 2、天秤颱風中央及縣市災害應變中心成立與撤除時間... 4 圖 3、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第二次綜整會議) ... 12 圖 4、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第三次綜整會議) ... 13 圖 5、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第五次綜整會議) ... 13 圖 6、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 14 圖 7、淹水災點(天秤颱風 NCDR 第十五次綜整會議) ... 14 圖 8、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十七次綜整會議) ... 15 圖 9、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十九次綜整會議) ... 15 圖 10、指揮組人員 ... 18 圖 11、2012.08.23 23:00 ... 19 圖 12、2012.08.24 12:00 ... 20 圖 13、2012.08.26 13:00 ... 20 圖 14、淹水機率模式 ... 21 圖 15、降雨警戒模式 ... 22 圖 16、淹水機率模式 ... 23 圖 17、降雨警戒模式 ... 24 圖 18、天秤颱風坡地災害點位與警戒範圍疊加圖 ... 26
圖錄
圖 1、天秤颱風災害應變作業境況 ... 3
圖 2、天秤颱風中央及縣市災害應變中心成立與撤除時間... 4
圖 3、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第二次綜整會議) ... 12
圖 4、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第三次綜整會議) ... 13
圖 5、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第五次綜整會議) ... 13
圖 6、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第八次綜整會議) ... 14
圖 7、淹水災點(天秤颱風 NCDR 第十五次綜整會議) ... 14
圖 8、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十七次綜整會議) ... 15
圖 9、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十九次綜整會議) ... 15
圖 10、指揮組人員 ... 18
圖 11、2012.08.23 23:00 ... 19
圖 12、2012.08.24 12:00 ... 20
圖 13、2012.08.26 13:00 ... 20
圖 14、淹水機率模式 ... 21
圖 15、降雨警戒模式 ... 22
圖 16、淹水機率模式 ... 23
圖 17、降雨警戒模式 ... 24
圖 18、天秤颱風坡地災害點位與警戒範圍疊加圖 ... 26
表錄
表 1、天秤颱風中央災害應變中心工作會報召開情形 ... 2 表 2、坡地災害預警鄉鎮市區 ... 25
表錄
表 1、天秤颱風中央災害應變中心工作會報召開情形 ... 2
表 2、坡地災害預警鄉鎮市區 ... 25
1
8. 請原民會持續安撫於本（8）月 20 日進入臺電宿舍安置之花蓮縣秀
3
圖 1、天秤颱風災害應變作業境況 1.2 縣市災害應變中心
各縣市天秤颱風災害應變中心成立與撤除時間如圖 2 所示，中央 氣象局於 8 月 21 日 15 時 30 分發佈中度颱風天秤海上颱風警報，花蓮 縣災害應變中心隨後於 18 時 19 分二級開設。隔日 8 月 22 日 5 時 30 分發佈陸上颱風警報隨後新北市、桃園縣、台北市、屏東縣、台南市、
新竹縣、彰化縣陸續二級開設，花蓮縣則於 8 時提升為一級開設。由 於颱風登入時間較短天秤颱風於 8 月 24 日 7 時 30 分出海，台北市、新 北市、桃園縣、新竹縣、彰化縣、花蓮縣恢復三級開設，僅剩台南市、
屏東縣仍為一級開設。天秤颱風陸上颱風警報雖已於 8 月 25 日 8 時 30 分解除，但受到布拉萬颱風之影響，天秤颱風轉向偏東移動再次侵臺，
中央氣象局於 8 月 26 日 11 時 30 分二度發佈天秤颱風海上颱風警報，
屏東縣於 8 月 26 日 20 時將應變中心層級提升為一級開設。8 月 27 日 22 時全台縣市除金門縣、連江縣、基隆市無開設，澎湖縣為二級開設，
其餘縣市皆為一級開設。
3
圖 1、天秤颱風災害應變作業境況 1.2 縣市災害應變中心
各縣市天秤颱風災害應變中心成立與撤除時間如圖 2 所示，中央 氣象局於 8 月 21 日 15 時 30 分發佈中度颱風天秤海上颱風警報，花蓮 縣災害應變中心隨後於 18 時 19 分二級開設。隔日 8 月 22 日 5 時 30 分發佈陸上颱風警報隨後新北市、桃園縣、台北市、屏東縣、台南市、
新竹縣、彰化縣陸續二級開設，花蓮縣則於 8 時提升為一級開設。由 於颱風登入時間較短天秤颱風於 8 月 24 日 7 時 30 分出海，台北市、新 北市、桃園縣、新竹縣、彰化縣、花蓮縣恢復三級開設，僅剩台南市、
屏東縣仍為一級開設。天秤颱風陸上颱風警報雖已於 8 月 25 日 8 時 30 分解除，但受到布拉萬颱風之影響，天秤颱風轉向偏東移動再次侵臺，
中央氣象局於 8 月 26 日 11 時 30 分二度發佈天秤颱風海上颱風警報，
屏東縣於 8 月 26 日 20 時將應變中心層級提升為一級開設。8 月 27 日 22 時全台縣市除金門縣、連江縣、基隆市無開設，澎湖縣為二級開設，
其餘縣市皆為一級開設。
圖 2、天秤颱風中央及縣市災害應變中心成立與撤除時間
圖 2、天秤颱風中央及縣市災害應變中心成立與撤除時間
5
第三章 坡地組應變檢討報告
7
日期 值班人員 值班類別 內容
9 縣與花蓮縣、高雄市為過去（8/24-8/26）72 小時累積雨量超過 350 豪米之縣市，且依據氣象局未來 24 小時風雨預報單，上述 縣與花蓮縣、高雄市為過去（8/24-8/26）72 小時累積雨量超過 350 豪米之縣市，且依據氣象局未來 24 小時風雨預報單，上述
日期 值班人員 值班類別 內容
8/28 吳亭燁 劉哲欣
白班 09:00 至 21:00
本班產製簡報3 份，重點建議事項如下：
高屏山區仍有降雨之可能，下列坡地災害警戒鄉鎮之山坡地聚 落及其鄰近地區，需留意降雨訊息及可能發生的坡地災害。
3.2 綜合檢討意見
天秤颱風應變過程，坡地組提供下述意見做為參考
1 地方版決策支援輔助系統的發佈內容需再討論。因為陸上颱風警報 發佈時，便會因應氣象局提出的整場颱風降雨量，提供範圍廣大的 重點防災鄉鎮，當此一資訊提供給地方時，地方要如何消化資訊與 應用？
2 降雨集中於花蓮及南部墾丁一帶時，道路警戒建議加入台 11（花 東海岸公路）與台 26。
日期 值班人員 值班類別 內容
8/28 吳亭燁 劉哲欣
白班 09:00 至 21:00
本班產製簡報3 份，重點建議事項如下：
高屏山區仍有降雨之可能，下列坡地災害警戒鄉鎮之山坡地聚 落及其鄰近地區，需留意降雨訊息及可能發生的坡地災害。
3.2 綜合檢討意見
天秤颱風應變過程，坡地組提供下述意見做為參考
1 地方版決策支援輔助系統的發佈內容需再討論。因為陸上颱風警報 發佈時，便會因應氣象局提出的整場颱風降雨量，提供範圍廣大的 重點防災鄉鎮，當此一資訊提供給地方時，地方要如何消化資訊與 應用？
2 降雨集中於花蓮及南部墾丁一帶時，道路警戒建議加入台 11（花
東海岸公路）與台 26。
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第八次 NCDR綜整會議時，簡報格式內容呈現大致已與SOP相同，
只在開頭加入文字說明及淹水預警圖旁列出淹水警戒之重點縣市，如
第八次 NCDR綜整會議時，簡報格式內容呈現大致已與SOP相同，
只在開頭加入文字說明及淹水預警圖旁列出淹水警戒之重點縣市，如
由於天秤颱風轉向再朝台灣方向前進，故 NCDR 於 8 月 27 日 10:30 之第十七次綜整會議再度進行淹水預警研判，同樣將未來情境 分為三階段進行分析，提供汛期淹水警戒重點區域，以地圖方式呈現，
淹水警戒簡報如圖 8。
天秤颱風第十九次 NCDR 綜整會議時，因颱風再度接近台灣地 區，故淹水預警研判分為三個階段，並以陸上颱風警報之 SOP 格式 進行呈現，如圖 9。
天秤颱風自第十九次至最後第二十三次 NCDR 綜整會議，簡報 都未作大幅度改變，僅針對颱風變化之情境，作淹水警戒區域之調 整。
圖 3、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第二次綜整會議)
由於天秤颱風轉向再朝台灣方向前進，故 NCDR 於 8 月 27 日 10:30 之第十七次綜整會議再度進行淹水預警研判，同樣將未來情境 分為三階段進行分析，提供汛期淹水警戒重點區域，以地圖方式呈現，
淹水警戒簡報如圖 8。
天秤颱風第十九次 NCDR 綜整會議時，因颱風再度接近台灣地 區，故淹水預警研判分為三個階段，並以陸上颱風警報之 SOP 格式 進行呈現，如圖 9。
天秤颱風自第十九次至最後第二十三次 NCDR 綜整會議，簡報 都未作大幅度改變，僅針對颱風變化之情境，作淹水警戒區域之調 整。
圖 3、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第二次綜整會議)
13
圖 4、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第三次綜整會議)
圖 5、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第五次綜整會議)
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圖 4、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第三次綜整會議)
圖 5、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第五次綜整會議)
圖 6、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第八次綜整會議)
圖 7、淹水災點(天秤颱風 NCDR 第十五次綜整會議) 圖 6、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第八次綜整會議)
圖 7、淹水災點(天秤颱風 NCDR 第十五次綜整會議)
15
圖 8、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十七次綜整會議)
圖 9、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十九次綜整會議)
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圖 8、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十七次綜整會議)
圖 9、淹水警戒研判(天秤颱風 NCDR 第十九次綜整會議)
第五章 圖資組應變檢討報告
17
本年度應變作業納入 EM 的精神進行作業上的重大變革，經過幾 次應變後的檢討，歸納出以下建議：
1 首先 EM 的精神乃是在緊急製圖，因此有一些能事先設想到要製 作的主題圖應是現作好樣板以方便同仁製圖作業進行。
2 EM 同仁須持需加強對製圖工具的孰悉度。
3 颱洪應變作業的流程不如地震應變作業般緊急，建議颱洪應變的 圖資組仍須依照一定作業流程進行，為應變期間可供 EM 同仁作 為技能練習用。
17
本年度應變作業納入 EM 的精神進行作業上的重大變革，經過幾 次應變後的檢討，歸納出以下建議：
1 首先 EM 的精神乃是在緊急製圖，因此有一些能事先設想到要製 作的主題圖應是現作好樣板以方便同仁製圖作業進行。
2 EM 同仁須持需加強對製圖工具的孰悉度。
3 颱洪應變作業的流程不如地震應變作業般緊急，建議颱洪應變的
圖資組仍須依照一定作業流程進行，為應變期間可供 EM 同仁作
為技能練習用。
第六章 應變檢討
6.1 應變流程
（略）
6.2 應變檢討 6.2.1 指揮組
1. 指揮風格和主軸決定方式都會因人而異。
2. 主軸決定的流程差異大。
6.2.2 分析研判組
1. 預警區域發佈後，建議要強化監測資訊，以利情境掌握。
圖 10、指揮組人員
第六章 應變檢討
6.1 應變流程
（略）
6.2 應變檢討 6.2.1 指揮組
1. 指揮風格和主軸決定方式都會因人而異。
2. 主軸決定的流程差異大。
6.2.2 分析研判組
1. 預警區域發佈後，建議要強化監測資訊，以利情境掌握。
圖 10、指揮組人員
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6.3 應變建議 6.3.1 指揮組
1. 固定主要指揮官與副指揮官，僅行政幕僚變動。
2. 主軸的基本內容：過程、影響範圍、時間。
(1) 移動過程：路徑、速度、暴風圈 (2) 雨量變化：
(3) 影響範圍：
(4) 影響時間：
(5) 其他可能狀況之機率：
6.3.2 分析研判組
1. 格式---狼要來了與狼來了：
例如：降雨量將達 100 毫米以上，或者已達 100 毫米以上且降 雨可能持續。
2. 口述補充與文字
對於颱風過程、影響的範圍和時間的把握相對較好，但是對強 降水中心的落區、量級以及影響的準確時段的預測，難度較大。
可以口述補充其機率性風險。
圖 11、2012.08.23 23:00
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6.3 應變建議 6.3.1 指揮組
1. 固定主要指揮官與副指揮官，僅行政幕僚變動。
2. 主軸的基本內容：過程、影響範圍、時間。
(1) 移動過程：路徑、速度、暴風圈 (2) 雨量變化：
(3) 影響範圍：
(4) 影響時間：
(5) 其他可能狀況之機率：
6.3.2 分析研判組
1. 格式---狼要來了與狼來了：
例如：降雨量將達 100 毫米以上，或者已達 100 毫米以上且降 雨可能持續。
2. 口述補充與文字
對於颱風過程、影響的範圍和時間的把握相對較好，但是對強 降水中心的落區、量級以及影響的準確時段的預測，難度較大。
可以口述補充其機率性風險。
圖 11、2012.08.23 23:00
圖 12、2012.08.24 12:00
圖 13、2012.08.26 13:00 圖 12、2012.08.24 12:00
圖 13、2012.08.26 13:00
21
第七章 預警分析
7.1 天秤颱風模式警戒區域(QPESUMS)
警戒區域為花蓮、台東、屏東，最大範圍出現在 8 月 24 上午 7 點。
8/24 05:00 8/24 06:00
8/24 07:00 8/24 08:00
圖 14、淹水機率模式
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第七章 預警分析
7.1 天秤颱風模式警戒區域(QPESUMS)
警戒區域為花蓮、台東、屏東，最大範圍出現在 8 月 24 上午 7 點。
8/24 05:00 8/24 06:00
8/24 07:00 8/24 08:00
圖 14、淹水機率模式
警戒區域為台東、屏東，最大範圍出現在 8 月 24 日上午 8 點。
8/24 05:00 8/24 06:00
8/24 07:00 8/24 08:00
圖 15、降雨警戒模式
警戒區域為台東、屏東，最大範圍出現在 8 月 24 日上午 8 點。
8/24 05:00 8/24 06:00
8/24 07:00 8/24 08:00
圖 15、降雨警戒模式
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7.2 天秤颱風模式預警區域(WRF)
報次 8/23 14:00 報次 08/23 20:00
報次 8/24 02:00 報次 08/24 08:00
圖 16、淹水機率模式
23
7.2 天秤颱風模式預警區域(WRF)
報次 8/23 14:00 報次 08/23 20:00
報次 8/24 02:00 報次 08/24 08:00
圖 16、淹水機率模式
WRF 模式預警區域明顯較 QPESUMS 警戒區域小，顯示 WRF 雨量 有低估的趨勢。
報次 8/23 14:00 報次 8/23 20:00
沒有發生警戒
報次 8/24 02:00 報次 8/24 08:00
沒有發生警戒
圖 17、降雨警戒模式
WRF 模式預警區域明顯較 QPESUMS 警戒區域小，顯示 WRF 雨量 有低估的趨勢。
報次 8/23 14:00 報次 8/23 20:00
沒有發生警戒
報次 8/24 02:00 報次 8/24 08:00
沒有發生警戒