九年國民教育政策，雖只經過一年多的規劃，在強人政治領導下，如期在57 學年度實施，是相當不容易的事。就國民小學畢業生升學率，的確有顯著的增 加，在57學年度實際入學學生達229,037人，占上學年度國校畢業生71.94%，較 56學年度初中初職收容國民學校畢業生升學率超過14%強（臺灣省政府教育廳，
1973）。然因過程過於倉卒，推動之初即衍生空間不足、師資系統浮濫、教學資 源貧瘠等弊端（臺灣省諮議會，無日期）。黃昆輝（1978）在「國民中學教育實 施成效」的調查研究中，發現擁有專科畢業以下之比率高於三分之一，未受教育 專業訓練者所占比率尚有四分之一，以本科登記為合格教師者所占比率為半數 強。由此可知，當時實施九年國民教育，師資是一大問題；此外，當時國小合 格教師紛紛轉至國中任教，使小學師資供需失調，產生嚴重的教師荒現象（李園 會，1985）。
九年國民教育的實施最明顯的成就，就是當時國小畢業生除了有身心障礙或 其他因素外，皆可免試升入國中就讀，已達到增進國民受教育機會的目標，因
而在提升人力素質和培育人才上，是有其貢獻。國家教育研究院（2012）曾發行
《教育讓夢想起飛∼九年國教風雲榜》，分別介紹九位九年國民教育實施後的第 一屆國中生的不同成就表現，包括媒體工作者李四端、棒球國手及教練高英傑、
視覺藝術創作者陳秋瑾、國宴名廚陳兆麟、大學校長賴鼎銘、影像工作者黃黎 明、行政部門首長黃富源、教育學者湯志民，以及財經專家楊雅惠。目前為居高 位的蔡英文總統和作者，也都是屬於第一屆國中生，九年國民教育的實施，有其 歷史地位。
當初，蔣中正總統之所以強力推動九年國民教育，一方面為提升國民知識水 準，另一方面則為消弭「升學主義」的風氣，根絕「惡性補習」的病痛。然而實 施多年來，提升國民知識水準的成效，是可以看得到，但在消弭「升學主義」，
顯然效果有限。根據1992年、1999年、2004年和2010年四次的「國民教育政策與 問題調查報告」資料顯示，國民小學較為嚴重的問題，包括學生課業壓力太大、
學生越區就讀；國民中學則是學生課業壓力太大、學生越區就讀、未依規定實施 常態編班等）（毛連塭、吳清山、劉春榮、陳明終、湯志民，1992；吳清山、
劉春榮、林天祐、陳明終，1999；吳清山等，2005；吳清山等，2012）。楊朝祥
（2015）提到，九年國民教育的推動雖紓解了國小學生升學的桎梏，但僅將升學 壓力延緩至國中而已，也是造成現今國中升學壓力的主因，顯然九年國民中學政 策的實施，對於減輕學生學習壓力是相當有限，這種現象與傳統的升學主義觀念 和家長追逐明星學校具有密切關係，是很難透過教育制度的調整就可以改變的。
十二年國民基本教育的實施，歷經三十多年規劃與研議，終於在102學年度 實施，從《十二年國民基本教育實施計畫》中啟動準備階段，共計有七大工作要 項、10項方案，且還有11項子計畫和19個方案的配套措施（教育部，2011），規 劃可謂相當周詳，但因方案高達29個，難免有過於瑣碎之感，其中將「學前教育 免學費」列入方案計畫，顯然與十二年國教並不吻合。
十二年國民基本教育實施計畫主要仍在於法制作業、入學方式、經費、課 程、高中職優質化等重大議題，其中法制作業皆能如期完成，經費皆能到位，執 行過程無多大問題，但在入學方式、新課程研議和高中職優質化等關鍵問題，仍 有改善空間。根據103至106學年度全國15個就學區免試入學放榜錄取的新聞稿 資料顯示，免試入學錄取率約在93%至98%左右，顯示免試入學有逐年提高的現
象。
十二年國民基本教育實施以來，對於擴增學生學習機會、適性入學與適性 輔導、提升高中職教育品質等方面，也看到初步成效。根據國家教育研究院
（2015）進行之「104年度十二年國教適性入學議題民意調查」，以104年度高中 職登記入學新生為調查對象，結果發現如下：一、有84%的受訪者對其即將就讀 的高中（職），符合學生的興趣與未來發展之情形表示同意；二、有89%的受訪 者對其即將就讀的高中（職）感到滿意與期待之情形表示同意；三、有63%的受 訪者對推動十二年國民基本教育入學制度後，降低學生對升學考試壓力之情形表 示不同意。而吳清山、王令宜、林雍智、陳大魁與張永傑（2017）針對「高級中 等學校免試入學制度的實施成效及未來改進研究」發現，高級中等學校免試入學 制度的實施成效最高者為國中學生能夠就近升學至高中職或五專，但在紓緩國中 升學壓力則成效最低；以及高級中等學校免試入學制度的面臨問題最高者為超額 比序項目繁瑣（包括志願序、就近入學、扶助弱勢、畢業資格、均衡學習、適性 學習、多元學習、教育會考等），而共同就學區地方政府協調困難之問題最低。
從以上研究發現，十二年國民基本教育免試入學方式對於減輕國中升學壓力，尚 未看到效果，顯然國中教育會考仍帶給國中生很大的學習壓力，主要原因在於傳 統的明星學校還在，家長和學生追逐明星高中的現象並未減弱，很難透過免試入 學加以打破。
十二年國民基本教育政策中以入學制度最受關注，而改變的幅度亦大，原來 適應於國中基測的入學方式，突然轉變為國中會考，加上特色招生，無論學生、
家長和教育人員，均須重新適應新制度，的確難度甚高。在第一年所實施的高級 中等學校入學制度，即先免試後特招，因為免試分發和特色招生分發未採同步分 發作業，導致第一次免試分發，接著特色招生分發，因為還有分發名額，又辦理 第二次、第三次免試分發，導致8月底部分高中職學生尚未就定位，頗受批評；
此外，志願序計分問題以及超額比序的作文順序問題，社會檢討聲浪不斷，監察 院（2015）亦針對十二年國民基本教育，對教育部提出糾正案文，內文曾提到：
超額比序項目包括「學生志願序」等8大項及其細項，概念複雜，加以 前述時程緊迫，致多數家長難以理解，分發情形混亂，更造成嚴重爭議
與民怨，甚至部分學生遲至開學前仍無法就定位，難以及時補救教學及 課程銜接，嚴重影響學習權益。
所幸，實施第二年之後，立即進行檢討改進，雖仍維持先免後特方式，但採 一步分發到位，而且針對超額比序項目序位和志願序計分重新調整（教育部，
2015），爭議部分已大為減少，學生、家長和教育人員也漸漸適應此一制度。
基本上，十二年國民基本教育仍是以免試入學為主、特色招生為輔，其中特 色招生主要有兩大類：學科考試分發入學和專業群科甄選入學。根據103至107學 年度的特色招生簡章資料，歷年來辦理學校及招生總名額如表3所示。
表3
103至107學年度的特色招生校數及總名額
學年度／項目 學科考試分發入學 專業群科甄選入學
校數 總名額 校數 總名額
103 96 14,987 32 2,677
104 8 910 44 5,203
105 11 992 55 6,760
106 9 910 65 8,661
107 11 855 70 9,726
資料來源：本表係由教育部國民及學前教育署提供。
從表3資料得知，十二年國民基本教育學科考試分發的特色招生中，除第一 年有眾多的學校參與外，爾後都是在8至11校之間，且總名額亦未達千人，屬於 小眾。值得一提的是，在十二年國民基本教育實施之前，家長或學生都是先選高 中後選高職，但隨著十二年國民基本教育的實施，部分家長則將高職列入首選，
有增加的趨勢；103學年度只提供2,677名，到了107學年度增加至9,726名，錄取 名額增加三倍之多。此乃顯示，家長觀念有改變之現象，對於十二年國民基本教 育政策，實有助力。
十二年國民基本教育政策的實施，過於關注免試入學，反而忽略了政策「適 性發展和適性揚才」的目標。其實，未來應該更關注於學生學習環境和學生學習
內容，亦即高中職品質的全面提升，讓每個學生可適性就讀鄰近優質的高中職，
而不是過度追逐明星學校。此外，新課程的實施攸關未來學生的競爭力，然因課 綱審議過程一再延誤，導致教育部宣布延後至108學年度起實施，對於學生學習 實屬不利，的確需要加以檢討改進。基本上，十二年國民基本教育政策的落實，
缺乏優質高中職和新課程的配合，其效果將大打折扣。
總之，九年國民教育和十二年國民基本教育政策執行各發揮其政策目標，但 國人的傳統觀念和升學主義影響，加上部分家長過於追逐明星學校，導致這二項 政策在紓解學生過度學習壓力方面的效果大打折扣，實屬有限。此外，就以九年 國民教育和十二年國民基本教育政策執行效果而言，九年國民教育的力道較強，
而且地方政府皆能全力配合，較易看到政策立即效果；而十二年國民基本教育政 策執行因涉及到中央與地方的權責，難免有意見不一致現象，造成政策目標與執 行結果產生落差，此以入學制度最為明顯。