其後，接替川口出任外相之麻生太郎於 2006 年 6 月 1 日，提出將 中亞建設成為歐亞大陸「和平穩定走廊」之政策構想。麻生指出，在 中亞重現的大博弈，將由中亞各國擔綱演出，日本所扮演的只是催化 劑角色，從旁協助各國建設市場經濟及尊重人權的民主主義。麻生表
外務省，〈「中央 ＋日本」対話 外相会合／共同声明－新時代 迎
日本 中央 関係－（別添）〉，《外務省》，2004 年 8 月 28 日 ，<http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/g_kawaguchi/ca_mongolia_04/
kyodo_b.html>。
Uyama Tomohiko, “Japan’s Diplomacy towards Central Asia in the Context of Japan’s Asian Diplomacy and Japan-U.S. Relations,” in Christopher Len, Uyama Tomohiko, Hirose Tesuya eds., Japan’s Silk Road Diplomacy:
Paving the Road Ahead (Washington, DC: Johns Hopkins University-SAIS, 2008), pp. 101-120.
明，日本基於以下四點動機，才會對中亞區域的和平與穩定表達強烈 關心。53
第一，強化國際社會安全與和平之脆弱環節。日本的繁榮繫於國 際社會的安全與和平，如果中亞地區不穩定，其最終結果將會波及到 日本。而中亞及其周邊地區，亦即從歐亞內陸、西南亞到中東、再連 結到非洲，原本即屬於不穩定地帶，加上在 911 事件後，回教激進派 勢力滲透進入中亞，導致中亞形同充滿岩漿壓力之火山地帶，隨時可 能爆發。日本對中亞外交之目的，即是形同要在該地區裝設減壓安全 閥，以化解火山爆發之壓力。換言之，此階段之日本對中亞政策，具 有協助美國撲滅「不穩定之弧」(Arc of Instability)地帶的恐怖主義溫 床之戰略意涵。
第二，建立日本能源進口之替代來源。中亞裏海沿岸蘊藏著豐富 的資源，原油產量占全世界 2%強比率，日產 160-170 萬桶原油，相當 於日本每日進口量 3-4 成。天然氣年產量為 1,300 億立方公尺，等同於 日本進口量 1.6 倍。如果輸送管線整備完成，產能將會倍增。目前日本 並未從中亞進口原油或天然氣，但是，一旦中東捲入紛爭，導致能源 供應出現缺口時，中亞能源即可發揮緩衝作用。此外，中亞能源之穩 定供給，有助於確保國際能源市場供應機制之穩定，也將間接帶給日 本能源穩定供應之正面影響。
第三，提供戰後日本復興模式給中亞國家。麻生強調，由於中亞 各國對日本經驗具有一定程度的興趣，讓日本與中亞各國有更寬廣的 合作空間。
最後，麻生亦不諱言地表明，如果日本能夠在中亞取得無法忽視 的存在感，將可成為日本與其他主要國家進行外交折衝時之籌碼。換 言之，強化日本的國際影響力，亦是日本對中亞政策之動機。
麻生太郎，〈中央 「平和 安定 回廊」 〉，《外務省》，2006
年 6 月 1 日，<http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/18/easo_0601.html>。
基於以上動機，麻生提出日本對中亞外交政策之三項指針。54 第一，從包括周邊地區在內之廣大區域眼光來看待中亞。在中亞 建設跨國交通系統，以及整備輸送油氣管線。目前日本已著手興建連 結塔吉克首都杜尚別、阿富汗，以及巴基斯坦港都喀拉蚩(Karachi)之 高速公路，亦即位於中亞南邊之「南方路線」。而日本亦將協助阿富 汗重建境內已經荒廢之全國連結道路，做為連結中亞成為廣大區域之 道路網。其次，為取得土庫曼之天然氣供應，日本計畫鋪設與西南亞 國家共同使用之輸氣管線，連結土庫曼、阿富汗經巴基斯坦到印度。
不過，此計畫仍處於構想階段。此一西南亞地區共用之輸氣管線，以 及「南方路線」道路所形成的經建基礎設施，即是「和平穩定走廊」
構想之骨幹。
第二，支持開放型的區域合作。日本透過 ODA 援助，協助中亞國 家建構有利於區域整體經濟發展之基礎設施，以及對應恐怖主義、打 擊販毒、環境保護與水資源有效利用等跨國間問題之解決，並且願意 與區域外主要國家合作，共同為中亞穩定與繁榮而盡力。在麻生演講 的同一天，日本經濟產業省能源廳所公布的《新國家能源戰略》，即 提出活用 ODA 援助之能源外交戰略，表明將透過強化與能源生產國關 係，實現能源供應來源多元化，以確保日本能源之供應安全，而中亞 地區即屬於此一戰略規畫之目標區。55
第三，實現具有民主法治等普世價值觀之夥伴關係。派遣專家協 助中亞各國政府建構法治制度，為將來發展自由化的市場經濟與民主 主義奠定基礎。此項標榜要實現與中亞國家共有民主主義普世價值觀 之外交指針，即構成麻生在隨後所提出「自由與繁榮之弧」(Arc of
麻生太郎，〈中央 「平和 安定 回廊」 〉。
経済産業省 庁，〈新 国家 戦略〉，《経済産業省
庁 》，2006 年 5 月 ， 頁 50-51，<http://www.meti.go.jp/pre-ss/20060531004/senryaku-houkokusho-set.pdf>。
Freedom and Prosperity)路線之核心戰略。
麻生演說之目的，乃是在為四天後召開的「中亞＋日本」第二次 外長會議定調。於 6 月 5 日召開的該會議，通過將合作事項歸納為如表 3 所列，「中亞＋日本」對話機制五項支柱之「行動計畫」。56
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圖2 「中亞＋日本」對話架構行動計畫
資料來源：外務省，〈「中央 ＋日本」対話行動計画〉，《外務省》，
2006 年 6 月 5 日，<http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/g_aso/cajd_
06/kodo.html>。
外務省，〈「中央 ＋日本」対話行動計画〉，《外務省》，2006 年 6 月 5 日，<http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/g_aso/cajd_06/kodo.html>。
日本為實現連結中亞及阿富汗、印、巴等國，形成南北走向「和 平穩定走廊」，以及建構日本能源供應緩衝基地之構想，除了必須協 助區域內國家建構交通運輸等硬體基建設施、進行有助於各國政府良 好統治之民主化與市場經濟化等軟體建設外，還必須要協助中亞國家 對應危害區域穩定與繁榮至鉅的恐怖主義與毒品貿易。因此，強化反 恐對策與打擊販毒，即成為前述「行動計畫」之「區域內合作」的當 務之急。而區域內合作反恐與反毒之關鍵，在於提升各國之出入國境 管理能力。
由於與中亞南邊陸地相連之阿富汗，是中亞毒品及回教激進派分 子之主要滲透來源，對於與阿富汗擁有 1,206 公里長國境線之塔吉克而 言，在國境線阻止毒品流入及回教激進派思想滲透，成為緊急的優先 課題。另外，土庫曼與阿富汗國界線長亦達 744 公里，而最短的烏茲 別克也有 137 公里。57針對此問題，日本表明將提供相關國家提升國境 安全管理能力之器材機具，以及為海關職員舉辦講習等訓練，而中亞 五國也表明與日本合作，共同支援阿富汗國內重建工作。
其後，外相麻生提出「自由與繁榮之弧」的概念，作為擴大日本 在歐亞大陸之外交活動範圍，並藉此朝向全球化外交推進的新外交路 線。此一路線是在重視「民主主義、自由、人權、法的支配及市場經 濟」等普遍價值觀之前提下，在包括中亞五國在內的歐亞大陸外緣弧 狀地帶的新興國家推動日本外交，協助各國實現自由與繁榮。麻生強 調，創造「自由與繁榮之弧」的外交新基軸，不僅只是擴展日本外交 新地平線的嘗試，更是為強化日美同盟基礎所注入的新投資。58有論者
鈴木均編，《 対周辺国関係》（東京： 経済研究
所，2006 年），頁 14。
麻生太郎，〈「自由 繁栄 弧」 ：拡 日本外交 地平〉，
《外務省》，2006 年 11 月 30 日，<http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/en-zetsu/18/easo_1130.html>；麻生太郎，〈「自由 繁栄 弧」 〉，
《外務省》，2007 年 3 月 12 日，<http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzet
批評，麻生之新外交路線，不但是企圖圍堵中國之外交戰略，也是日 本配合美國「不穩定之弧」世界戰略之「經濟版」。因此，在重視對 亞洲外交之民主黨取得政權後，具有爭議性的「自由與繁榮之弧」構 想能否持續推動，則有待觀察。
另外，最值得注目的是，2006 年 8 月底，小泉純一郎首度以日本 首相身分，應邀赴哈薩克與烏茲別克訪問。小泉與哈、烏兩國總統分 別舉行高峰會談時，雙方均認為國際恐怖主義及販毒是危害區域安全 與穩定之嚴重威脅，承諾將加強雙邊與多邊合作加以對應。小泉此次 訪問，基於確保能源安全之色彩濃厚。哈薩克是蘊藏有豐富的石油、
天然瓦斯、鈾、非鐵金屬等之能源資源大國，鈾礦蘊藏量更高居世界 第二大。同樣地，烏茲別克在天然瓦斯、鈾礦及金礦等能源資源之蘊 藏量，亦不遑多讓。因此，小泉此行訪問會談中，格外強調能源資源 開發合作，並簽署相關合作備忘錄。59此外，由於烏茲別克在中亞之地 理位置，也讓小泉訪問具有地緣戰略價值之意涵。因此，小泉在卸任 前夕出訪，並非單純的「畢業旅行」，而是在建構日本的能源安全機 制，以及擴大外交地平線。