第一章 緒論 29
（一）研究方法的限制
1.量化研究的限制
以研究僑務與僑教而論，雖然在台灣地區的研究論文、雜誌期刊 為數不少，其實並未累積大量的實證資料，因此要更深入了解是教各 地區的僑務與僑教教育，勢必要進行量化的問卷訪問研究。但從行政 院僑委會所公佈的資料可知：海外華文學校、中文班總數約計 2,945 所，其中美洲地區佔 26.52%（參見【表 1-1】海外華文學校、中文班 分布情形），如要從廣大的美加地區從事量化研究，必受限於有限的 時間、人力、物力及財力，無法如願。本研究以比較政策分析為主，
政府統計資料、政策說帖、政策白皮書均為分析之列，其餘輔以第二 手次級資料。
2.資料收集的限制
本研究涉及比較中共的僑務政策及僑教工作，由於大陸地區的及 中共海外僑教資料收集不易之故，難以完整收集到與台灣地區相對稱 之統計資料（例如，根據中共約 2000 統計年鑑所載，並無相對應如 台灣地區關於經費、海外華僑人口的統計）。
（二）政策分析的限制
1.成本效益分析的限制
所謂成本效益分析，乃是一種衡量公共政策（或公共投資計劃）
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的實用方法，亦即將某項公共政策（公共計劃）之一切可能發生的成 本和效益，用數量方法予以計算和評估。其功用在於：（1）協助管理 當局找尋最佳的投資目標；（2）根據客觀之數值計算，獲知各投資計 畫間之比較利益；（3）防止機構不慎採行低效益、高成本的投資計畫。
惟成本效益分析亦有多種限制，如技術上、法律上、行政上、預算上 限制；換言之，國家或政府所提供的每一項公共服務並不是絕對可以 換算成貨幣價值（數量化）或是評估其市場價值。以本文而言，僑教 政策具有國際政經上、兩岸競爭上、民族文化上、意識型態上的政策 目的或功能 對於這種具有受益行政目的的公共服務，遽難將其貨幣 化及市場化，是故本論文在政策分析上並不採取「成本效益分析」去 討論兩岸僑務政策。
2.品質管理分析的限制
所 謂 「 品 質 管 理 」（ 全 面 品 質 管 理 ， TQM. Total Quality Management），係強調透過品質管制、參與式決策及對顧客需求的高 敏感度以達到不斷改善組織經營績效的目標。全面品質管理有特定的 實施步驟及兩種不同的管理途徑：傳統的管理途徑，藉由外部成員的 導入，建立影子組織來管理全面品質活動；以方案導向的管理途徑，
經由原有組織架構及成員的參與和推動，將改革的活動，融入原有的 運作當中，前者較後者容易引起組織內部的不安和抗拒。後者較能為 公共管理所接受，其好處是提升員工士氣，帶來更高的工作品質，降 低生產成本，提高顧客滿氣度，及提高員工參與決策機會等。（吳瓊 恩、李允傑、陳銘薰，2000：78）
實際上無論是全面品質管理，還是流程再造（reengineering），或
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是團隊管理（team management）… 等公共管理方法，均強調組織內 部成員共同參與決策，使組織充滿變革所需要的創意，因而能針對環 境的需求，隨時調整組織的作為。由於全面品質管理等公共管理方法 均需要測度組織內部，在現階段欲分析中共內部流程再造、團隊管理 均有其困難性，是故本論文在政策分析上並不採取「品質管理」等公 共管理方法去討論兩岸僑教工作。
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