（一）高雄市政府與台灣首府大學的協力治理形式
高雄市人發中心同意台灣首府大學正式於 2005 年 12 月 3 日前點交園區的現 有資產，並正式接管整擴建進度與後續營運安排。按照當時的規劃，2006 年 10 月 3 日前，大部分的園區整擴建工程將陸續完工，不過，由於整擴建工程耗日費時，
台灣首府大學由既有的1.4 億投資額，擴大到 5 億，蓮潭國際文教會館在 2008 年 3 月完成整建並正式營運。9 蓮潭國際文教會館的成立，對於政府朝向民營化政策而 言不只是一個促進民間參與公共建設的鼓舞，更是政府與民間組織跨部門協力的成 功典範。2008 年，高雄市長陳菊曾表示：「蓮潭國際文教會館是政府與民間合作 ROT 的典範，感激致遠管理學院願意投資數億元讓這裡蛻變成為五星級飯店，不 僅環境優美還成為教學及學術研究的平台，希望蓮潭國際會館成為南台灣人力發
9 本研究電話訪問蓮潭文教會館管理人員之記錄（訪談記錄：B3）。
展、知識管理的新地標，並期盼這個模式將成為未來城市治理創新的方向。」10 從協力治理的形式來看，高雄市政府與台灣首府大學在發展蓮潭國際文教會館 的合產過程中，其實彰顯出特有的「生產方程式」，此一生產方程式所投入的項目 涉及會館土地、建築物、工作物、整建與擴建、經營管理、行政組織與人力、事務 推展等原素。其中，高雄市政府公務人力發展中心與台灣首府大學的角色取決於雙 方投入於蓮潭國際文教會館的產出成本，假如二者之間在提供生產投入上具有高度 的相互「替代性」，勢必將沒有協力增效的可能性存在；就此而論，最有效率的生 產方程式當由選擇成本較低的部門來完全提供所需的生產投入項目。然而，蓮潭國 際文教會館的合產過程，立基在跨部門協力治理的邏輯上，這意味著高雄市政府與 台灣首府大學在提供生產投入方面具有高度「互補性」--從實際的經驗來看，高雄 市政府最低成本的生產投入為提供會館土地、建築物、工作物、基地上之附屬設 施，以及營運資產；而蓮潭國際文教會館的擴建與整建，以及經營權（如營運權 利、維護、清潔及修繕管理、行政組織與人力、專業餐飲人員、事務推展等生產投 入）則由台灣首府大學在相關法律與契約規定下來辦理為其最低成本的生產投入。
這正是兩者的利害關係結構，透過正式簽約，確立了高雄市政府與台灣首府大學有 共同的目標，有接近但卻各具戰略考量的利益整合。
公部門與私部門合產的邏輯展現在蓮潭國際文教會館的運作過程中，在此可以 從最核心的兩個層面--確保財政平衡與降低成本的合產、設備提升與服務升級的合 產--來進行說明。首先，在確保財政平衡與降低成本的合產方面，「蓮潭國際文教 會館 ROT 案」將可增加高雄市政府財政收入，委外經營每年除可收取定額權利金 500 萬元，另外經營權利金依經營者每年稅前總營業收入 4.5% 計收，委託營運 20 年將為高雄市政府創造 4.65 億實質收益（其中包括權利金 2.51 億元及相關稅收 2.14 億元）。另一方面，委外經營並可撙節原本高雄市政府公務人力發展中心所負 擔之維護、清潔、園藝、水電及修繕等管理經費之成本每年約600 萬元，委託營運 20 年將為高雄市政府節省 1.2 億元。最後，蓮潭國際文教會館內部住宿餐飲區、教 育訓練區、行政會議區及公共空間區之整建工程，政府除可撙節委外經營者整擴建 本館所必須至少投入2 億元左右的資金，同時也節省了必須進用 130 位餐旅、教育 訓練之專業人員每年數千萬的人力成本，以及會館的維護支出，委外經營後由民間 經營者自負盈虧，將可有效節省政府各項經費支出（高雄市政府公務人力發展中
10 中國時報，「蓮潭國際會館啟用，陳菊：城市治理新模式」，2008/05/02。
心，2008）。此一方面的成果特別有助於高雄市政府的財政收益並成功降低了原有 公教訓練中心在遞送公共服務的成本：
會館委外經營後，對於高雄市政府的財政收益非常有幫助，我敢這樣說，
現在市府內的公務單位有在替市府賺錢的沒有幾個，其他也有委外經營的 觀光事業，如城市光廊等，情況並非想像中的那麼好。相對於我們這個案 子，可以說是個成功的經驗，每年固定向民間經營本會館事業體收取五百 萬租金，營業收入 4.5%，大約估算一下，兩項加起來，去年我們為市府 收了一千多萬元（訪談記錄：A2）。
再者，在設備升級與服務提升方面的合產情況方面，近年來，為因應國家發展 與人才需要，政府應積極培訓公務人力，高雄市地區培訓人數亦呈逐年增加趨勢。
由此可知，面臨產業結構轉型及知識經濟時代的挑戰，教育訓練與人力資產的永續 經營已成為公部門必須重視的一環，可期待未來教育訓練市場的持續成長，現有公 教訓練中心的培訓空間不足與設備設施老舊，早已無法達到公用資產使用的高度品 質。根據高雄市政府公務人力發展中心的統計，該單位於 95 年度所培訓之人數已 達 24,866 人次（包含公務人員、教師及民間培力），到了 2007 年，培訓人數為 18,691 人次（包含公務人員、教師及民間培力），但培訓項目確有大幅增加的趨 勢，從原有的在職訓練、運動選手訓練、教師訓練、國際事務人材培訓，擴大到國 際運動賽事、國際專業認證等多元化、多樣化的內容。11 有一點值得一提的是，
仔細對照2006 年與 2007 年的人數統計可以發現，培訓人數看似有下降的現象。這 與公教訓練中心的培訓空間不足，以及整建工程正在進行有關。蓮潭國際文教會館 的委外案，在 2008 年正式營運之後，成功地引入外部資源進行公教訓練中心的內 部空間改善，正好可以因應現階段以及未來公部門培訓公務人力的公共目的之需 求。根據本研究的訪談結果顯示，根據承辦相關業務的高雄市政府官員指出，目前 高雄市政府對外公佈的統計人數，只是針對公務體系人力培訓數據的統計，蓮潭國 際文教會館所舉辦的其他培訓活動已日趨多元，這些涵蓋私部門（企業）、第三部 門（非政府組織與基金會）的培訓活動人數，均不在政府統計數據內，實際上，蓮 潭國際文教會館所提供的培訓服務總人數，每年都在增長。12
在此可以進一步檢視蓮潭國際文教會館在委外前與委外後的設備升級情況，據
11 http://rdec.kcg.gov.tw/kpic/web/construct.php#2（最新檢索日期：2011/02/19）。
12 本研究電話訪問人力發展中心中階主管之紀錄（訪談記錄：A3）。
以說明高雄市政府與台灣首府大學在設備升級與服務提升上的合產情形。蓮潭國際 文教會館在公教訓練中心時期，也就是 ROT 案尚未正式運作之前，設有宿舍區共 有 221 間套房（一樓為餐廳、交誼廳，二至十樓則為套房，其中二至八樓為雙人 房，九及十樓為單人房），該區因政府財源困頓導致人力不足與空間老舊，許多設 施皆已達汰舊換新之使用年限，故長期以來使用率不高。在最重要的訓練場所教學 區方面，共設有14 間研習訓練教室（包括 6 間普通教室、1 間電腦教室、1 間語文 教室、1 間自然教室、3 間一般研討室、1 間專案研討室及 1 間商務中心），教學 空間之機能亦受限於公部門的經費與人力之限制，缺乏有效管理，且其設備亦達汰 舊換新之使用年限，故無法符合高品質的教學空間之需求。最後，在行政區方面，
由於該區域係作為公教人力發展局辦公室、會議室及圖書室之用，另在四樓設有大 禮堂，約可容納五百人，設備較新穎且空間寬敞（高雄市政府公務人力發展中心，
2005）。
蓮潭國際文教會館委外經營後，被定位為結合教育訓練、商務會議、住宿休 閒、餐飲服務，及健康運動等多元文教中心，對於高雄市政府公務力人發展中心之 業務而言，如何規劃一個提供公務人員、非政府組織、學校與民間之「訓練場地與 住宿」為其主要定位。經過住宿餐飲區、教育訓練區、行政會議區及公共空間區的 整建，透過委外經營重新整修與裝潢完竣後，空間新穎且設備健全，除了可以滿足 未來公教人力教育訓練市場的高度成長，亦可提供優質的住宿與教育訓練環境。誠 如高雄市政府一位中階主管在訪談過程中所言：
本會館原本公共目的在於進行教育訓練以培訓公教人員，經營事業體也進 一步整修教室和會議空間、更新設備以及每年必須花費兩百萬元做好固定 的維修工作，這些對市府來說也是一種實質的收益。目前，人發中心培訓 公教人員的業務不僅不因委外經營本會館後而萎縮，甚至也承接南部各縣 市有關公務人力的發展計畫，全國公務員想到來到本會館進行教育訓練，
我們也可以給予支援（訪談記錄：A2）。
在2010 年 12 月，蓮潭國際文教會館更獲得行政院公共工程委員會第八屆民間 參與公共建設金擘獎活動之「民間經營團隊獎」優等獎，由此可見，其服務團隊與 合產經營的理念，確實已經成為公私協力暨資源共享的指標。13 蓮潭國際文教會 館除了作為公私協力成功案例，當地居民亦可輕易感受到委外後的改變：
13 http://news.e2.com.tw/utf-8/2010-12/2040310.htm（最新檢索日期：2011/02/11）。
我有一次到蓮潭會館開會，雖然我住在較遠的蔡公里，但我長年在台北工
我有一次到蓮潭會館開會，雖然我住在較遠的蔡公里，但我長年在台北工