科技風險溝通之全方位思考：巨災之科技風險及以保險方式作為風險管理暨風險 溝通工具之政策分析專家座談會
會議議紀錄
座談主題：由八仙樂園爆炸意外探討重大災害發生時保險金預付法制化之可能性 主持人：政治大學法學院暨風險管理與保險學系張冠群教授
主辦單位：政治大學學院 指導單位：科技部
壹、 背景說明
6 月 27 日 晚 間 ， 八 仙 樂 園 內 由 玩 色 創 意 公 司 舉 辦 的 「 Color Play Asia - 彩 色 派 對 」 活 動 ， 釀 成 塵 爆 意 外 。 總 受 傷 人 數 為 495 人 ， 分 別 送 至 43 家 醫 院。傷 者 多 達 4 成 是 學 生，共 204 名 學 生 及 1 名 老 師 受 傷 ，
36 呂雅萍、李珍穎，未來氣候變遷情境水災保險成本效益評估─選擇卡實驗，建立台灣綜合天然
災害風險管理與保險規劃之研究，國立高雄第一科技大學風險管理與保險系碩士論文，2001 年。
37呂雅萍、李珍穎，註 36，頁 5
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外 籍 傷 患 六 人，日 籍、馬 來 西 亞 籍、新 加 坡 籍、歐 美 人 士，其 他 兩 人 尚 未 確 認 身 分 ； 大 陸 地 區 共 七 人 ， 五 位 香 港 人 、 兩 位 大 陸 人 士 。 截 至 104 年 7 月 31 日 止 ， 死 亡 已 有 10 人 死 亡 ， 共 489 人 受 傷 。
鑒 於 本 次 意 外 受 傷 人 數 眾 多，所 需 醫 療 費 用 不 眥，故 意 外 發 生 後 ， 多 家 保 險 公 司 亦 主 動 啟 動 保 戶 關 懷 機 制 甚 或 保 險 金 預 先 給 付 機 制 。 金管 會亦於事故發生後，請承保主辦單位及八仙樂園之二家責任保險之保險公司儘速 派員關懷受傷民眾，並協助辦理理賠事宜。另考量受傷民眾可能投保其他商業保 險，金管會於事故發生後亦請產、壽險公司應依公布受傷名單主動查報相關之投 保狀況，並積極協助民眾辦理理賠相關事宜。然囿於個人資料保護法之限制，保 險公司主動關懷時因無法取得傷者之身分證字號，致確認傷者是否為被保險人之 作業困難且欠缺效率。
其實，於莫拉克風災後，各家保險公司亦有啟動主動關懷或保險金融通預付 機制，惟因欠缺統一標準，各家公司主動關懷之作法不一，申請保險金預付獲理 賠之程序亦不統一，致對被保險人有差別待遇之情形。鑒於重大災害發生時，保 險具有維繫社會與經濟安定之作用，建構統一之關懷與保險金預付機制，實為災 後分攤政府財政負擔，並第一時間提供受害人緊急資金所需之重要方法。
鑒於保護關懷與保險金預付機制，乃保險業風險溝通功能之重要環節，爰舉 辦本會議，廣邀各界長官、專家學者、產業界與民間團體，就重大災害發生時保 險金預付機制法制化建構之可行性及其作法，共同研商。
貳、 探討議題
一、 保險金預付機制在災害風險管理與災害救助中的重要性 二、 現行法制架構下主動關懷與保險金預付遭遇的困難為何？
三、 重大災害法生時保險金預付機制法制化的可行性，其可行與不可行 理由各自為何？法制化與不法制化各有何優劣？
四、 若施行法制化重大災害範圍如何界定？災害防救法第二條關於「災 害」的定義可否援用？
五、 若保險金預付機制法制化，可適用的險種為何？預付金額應否統 一？
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六、 若法制化有困難，則以保險金預付批註條款方式附加於傷害保險、
醫療保險、重大傷病保險等險種是否可行？
參、 出席專家
一、 行政院消費者保護處 劉清芳處長
二、 金融監督管理委員會保險局 施瓊華副局長
三、 中華民國產物保險商業同業公會 (由沙克興秘書長指派代表出席) 四、 中華民國人壽保險商業同業公會 金億惠主任
五、 台灣大學國家發展研究所周桂田教授 六、 台灣大學社會系何明修教授
七、 台灣大學法學院汪信君教授 八、 東海大學法學院卓俊雄教授 九、 輔仁大學法學院李志峰副教授
十、 國家災害防救科技中心李欣輯副研究員 十一、工商時報陳碧芬主任
肆、 會議地點及暫定議程
地點：台灣金融研訓院六樓(菁英聽)
時間 2015 年 8 月 11 日
10.00–10.05 開幕致詞 行政院 蔡玉玲政務委員 (邀請中) 10.05 – 10.20 引言人引言
周桂田教授 (台灣大學國家發展研究所)
張冠群教授 (政治大學法學院暨風險管理與保險學 系)
10.20 – 11.55 議題討論 流程:
10.20-11.20
第一回：與會貴賓意見分享(每人發言約 5-7 分鐘) 1120 - 1125
第一回：意見收攏 1125-1155
第二回：與會貴賓進一步交換意見
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26 間。但如果是這個 private sector，民間這邊，尤其是在保險這邊在扮演積極 的預警機制會有什麼樣的功能？例如說什麼樣的活動，由這次這樣的意外投保多
27 行。如果是看國外的話，國外在 hammond policy，在重大災害發生的時候，對 於 living expense 生活費預支的方面，是有採取預付機制。日本在重大天然災 害發生的時候也有，但我們查到更顯著的是日本在類似我國強制汽車責任保險法
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36 我的 first priority。那你就要告訴他說你有這個權益，就是權益的保留其實 是重要的。所以這個才會是我們剛剛說法制化上面需要再強化的。那所以我覺得
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到你的客戶。誰在討論這個事情？那大部分大家都看到大眾媒體都在討論八仙事 件很多人的故事，這個其實都是一些 data collection。再加上你進去 Facebook 去大量搜尋，像譬如說這兩天的風災，我家斷水斷電兩三天，是靠什麼？就靠手 機跟手機的電，去看 Facebook 上到底是發生什麼事情，大部份的人都是從這個 地方去傳資料進來。所以這個其實用現在科技已經處理掉大部份的個資問題。那 可是這不是說你有事情的時候再做，這些他是前置的動作很重要。比如說大部份 的商業保險公司的 agent，他跟他的客戶之間的互動真的不要只是平常打電話，
或是說你應該把這個網絡跟你們這個通訊處的網絡去做 Facebook 連結或是 line 的連結，這種社群很多。你可以在同一個時間，就是事先去建這種我們叫科技工
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謝謝主席各位先進，可能和各位抱歉，其實我十一點半要到中研院開會，
所以我待會講完就先走，我自己是念社會學所以對保險是外行，所以今天聽各位 講也收穫很多，我想我就從我們對社會學的回應，第一個從這個題目，其實昨天 看到題目天然巨災我看得很害怕，什麼是巨災，我看到文獻是 Maga Catastrophe 死 1000 人，算起來台灣上一次是 921，其實剛聽大家講說不管是保險公司或防 就是災害的 mitigation 準備之上或減災的準備之上，其實這幾十年來有很重要 的改變，因為戰後典範一開始談的是基礎建設，因為災難一開始的應變就是戰爭
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風險發生之後，會達到一個比較好的效果。最後，關於保險金預付機制方面，透 過今天討論，我們建立了一個這樣的思考方向，當然細節方面還是需要很多次的 討論，但是我們建立了一個這樣的方向之後，我想不管是我們的主管機關可以朝 這個方向來推動，關於怎樣做一個統一的機制，我想實務界可以做這樣的思考，
研究單位也歡迎，或是學界，給我們非常多的建議，我們能夠更加把這樣子的機 制建構，朝這個方向來努力，把一些細節方面在做思考，把會遇到的困難要如何 突破方面，我想都可以來做一個後續的思考。
以上大概是我們今天討論的收穫和成果，今天不好意思，我時間沒有控制 好，時間超過一點，各位一定餓了，在這裡跟各位抱歉，也僅代表政大法學院和 風險管理與保險學系非常感謝各位長官、先進、學者專家的參與，謝謝大家!
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