二、北京方面

2005 年 1 月 ， 以 達 賴 喇 嘛 為 領 導 的 西 藏 流 亡 政 府 增 設 了 一 個 「 談 判 工 作 小 組 。 」¹³⁰ 為 回 應 這 一 動 作 ， 中 共 中 央 統 戰 部 就 不 應 該 再 接 待 流 亡 西 藏 代 表 團 ， 因 為 這 樣 做 可 能 會 給 外 界 造 成 一 種 錯 覺 即 中 共 僅 僅 是 在 搞 「 統 戰 」 ， 說 服 國 際 社 會 它 是 仁 慈 的 。 相 反 ， 中 國 政 府 應 該 給 現 在 由 中 共 統 戰 部 、 公 安 部 門 及 外 交 部 官 員 組 成 的 工 作 小 組 改 名 為 西 藏 委 員 會 ， 或 另 外 組 織 一 個 專 門 處 理 該 問 題 的 委 員 會 。 此 外 還 應 該 擴 大 除 達 賴 喇 嘛 代 表 以 外 的 流 亡 西 藏 的 官 員 來 中 國 訪 問 之 外 的 交 流 活 動 範 圍 。 除 了 西 藏 流 亡 人 士 對 中 國 不 定 期 的 訪 問 和 與 中 國 官 員 會 面 還 可 以 制 度 化 為 每 年 舉 行 一 次 論 壇 的 形 式 ， 還 可 以 組 織 一 個 教 育 和 文 化 工 作 小 組 ， 並 可 以 在 佛 學 院 校 與 其 他 公 立 學 校 之 間 建 立 交 換 課 程 等 。¹³¹

為 推 動 問 題 的 解 決 ， 北 京 需 要 幫 助 西 藏 流 亡 政 府 創 造 一 個 政 治 空 間 使 其 能 夠 同 中 共 給 談 判 下 的 前 提 條 件 相 適 應 ， 比 如 幫 助 其 承 認 西 藏 的 不 可 分 割 性 。 如 果 中 國 強 調 西 藏 是 其 不 可 分 割 的 一 部 分 這 一 前 提 對 處 理 西 藏 問 題 的 重 要 性 ， 西 藏 流 亡

the building of the railway to Tibet that will begin operation by 2007. He has however connected it with

“cultural genocide” and stated that “In general, a railway link is very useful in order to develop, but not when politically motivated to bring about demographic change. ” “Dalai Lama brands Chinese rail link ‘cultural genocide,” Associated Press (AP), 11 September 2005, http://www.un.or.th/ohchr/SR/News/2005/DailyNews Bulletin/9/PRC2, site last accessed 8 December 2005.

128 “Dalai Lama’s Tibet hopes,” 2004.

129 The Third International Conference of Tibet Support groups, held in Berlin in 2000, declared it would take active measures to encourage the TGIE to consider the independence option if Beijing refuses to talk with the Dalai Lama. Tibetan Bulletin, May-June 2000, p. 9.

130 The ten member Task Force has its own office and includes Kashag (cabinet) members. Rajan, 2005.

131 Baogang He’s interview with Lodi Gyari in Singapore on 25 March 2004.

政 府 就 可 以 重 新 認 真 考 慮 對 這 一 前 提 是 否 接 受 。 例 如 ， 雙 方 可 以 在 將 西 藏 問 題 定 位 為 一 個 歷 史 問 題 上 達 成 共 識 。¹³² 中 國 堅 持 要 流 亡 領 袖 承 認 西 藏 一 直 都 是 中 國 的 一 部 份 ，¹³³ 但 西 藏 流 亡 政 府 頂 住 壓 力 依 然 認 為 「 西 藏 一 直 都 是 一 個 獨 立 的 國 家 。 」¹³⁴ 然 而 最 近 ， 桑 東 仁 波 切 （ Samdhong Rinpoche） 說 從 1640 年 至 1951 年 的 西 藏 政 府 就 是 中 國 的 一 個 地 方 政 府 而 不 是 一 個 國 家 政 府 。¹³⁵ 這 是 在 歷 史 問 題 認 識 上 的 有 益 轉 向 。

上 世 紀 50 年 代 ， 中 國 領 導 人 迫 切 要 求 中 國 人 民 同 大 漢 族 主 義 鬥 爭 。¹³⁶ 從 那 以 後 ， 在 少 數 民 族 地 區 多 集 中 於 對 「 地 方 民 族 主 義 」 的 對 抗 。¹³⁷ 要 重 建 西 藏 地 區 的 和 平 與 穩 定 ， 政 府 可 以 資 助 一 些 教 育 項 目 使 那 些 在 藏 的 外 族 移 民 能 夠 接 受 有 關 西 藏 文 化 成 就 的 教 育 。 如 同 香 港 正 在 策 劃 制 定 的 反 種 族 歧 視 法 案 一 樣 ，¹³⁸ 制 定 這 樣 一 部 法 律 同 樣 可 以 來 緩 解 種 族 間 的 緊 張 ， 而 且 在 反 就 業 歧 視 方 面 也 能 發 揮 重 要 作 用 。 即 使 是 一 部 強 制 性 法 律 也 依 然 不 能 改 變 西 藏 各 民 族 人 民 的 勞 動 分 工 ， 但 是 一 部 強 制 性 法 律 能 使 那 藏 族 或 有 「 老 家 」 關 係 的 求 職 者 佔 有 優 勢 。

在 西 藏 ， 藏 族 人 從 來 沒 有 擔 任 過 中 共 西 藏 自 治 區 委 員 會 的 書 記 。 那 也 許 是 與 傳 統 有 關 ， 從 封 建 主 義 皇 朝 開 始 就 不 在 當 地 錄 用 最 高 級 官 員 。 然 而 ， 現 在 卻 有 例 外 ， 2003 年 ， 在 全 部 六 十 二 個 省 長 和 黨 委 書 記 裏 面 ， 有 18 個 是 在 他 們 出 生 地 的 所 在 省 裏 面 任 職 。¹³⁹ 由 於 在 西 藏 還 沒 有 藏 族 的 黨 委 書 記 ， 許 多 人 就 認 為 北 京 政 府 不 信 任 任 何 藏 族 人 有 能 力 並 能 忠 誠 的 履 行 黨 委 書 記 的 職 責 。 不 可 否 認 的 是 ， 藏 族 人 是 完 全 能 夠 勝 任 的 ： 現 在 在 全 部 198 名 中 共 中 央 委 員 會 委 員 中 就 有 6 人 是 藏 族 人 。¹⁴⁰ 藏 族 人 擔 任 西 藏 自 治 區 的 黨 委 書 記 將 被 視 為 中 共 信 任 藏 族 人 領 導 西 藏

132 Elliot Sperling, The Tibet-China conflict: history and polemics (Washington: East-West Center, 2004).

133 “Dalai Lama spokesman: Tibet’s former independence can’t be changed,” AP, June 29, 1998, LN.

134 T.C. Tethong, in Nidhi Singh, “How the Bodhi Dharma Returned to India,” India Currents, June, 2001, www.friends-of-tibet.org.nz/news/june_2001_update_9.html, site last accessed 8 December 2005.

135 [Canada] Joint Meeting . . . , 2004.

136 Dangdai Zhongguo minzu gongzuo [Contemporary China’s ethnic work](Beijing: Dangdai Zhongguo chubanshe, 1993), p.106.

137 See, e.g., Chen Kuiyuan "On the understanding of several questions concerning socialist spiritual civilization"

Xizang Ribao, August 13, 1996, in BBC/SWB, September 16, 1996, LN.

138 Hong Kong Home Affairs Bureau, Legislating against racial discrimination: a consultation paper (2004), http://sc.info.gov.hk/gb/www.hab.gov.hk/en/policy_responsibilities/the_rights_of_the_individuals/public_cons ultation.htm, site last accessed 8 December 2005.

139 Li Cheng, “Analysis of Current Provincial Leaders,” China Leadership Monitor, no. 7 (Summer, 2003), p. 13.

140 Li Cheng & Lynn White III, “The 16^th Central Committee of the Chinese Communist Party: Hu gets what?”

的 一 個 信 號 。

常 有 人 說 漢 人 在 西 藏 發 展 中 比 西 藏 人 受 惠 更 多 。¹⁴¹ 這 不 足 為 奇 ， 因 漢 人 偏 愛 於 城 市 地 區 而 大 量 聚 集 ， 但 大 部 份 藏 族 人 是 農 民 或 牧 人 。 儘 管 愈 來 愈 多 的 西 藏 人 移 居 到 城 市 ， 但 只 要 漢 人 和 藏 族 人 在 文 化 程 度 及 工 作 經 驗 上 存 在 差 距 ， 分 工 上 的 種 族 差 異 仍 然 會 很 大 。¹⁴² 為 了 改 變 這 種 趨 勢 ， 在 經 濟 上 應 當 擴 大 優 惠 政 策 並 將 其 延 伸 到 私 營 部 門 以 使 藏 族 人 受 惠 。 在 馬 來 西 亞 ， 廣 泛 的 扶 持 行 動 促 進 種 族 間 更 大 得 平 等 並 減 少 了 種 族 緊 張 的 情 況 ： 1970 年 ， 馬 來 亞 人 擁 有 2.4% 的 法 人 財 產 ， 但 到 2003 年 卻 達 到 了 20%； 同 時 ， 華 人 和 印 度 人 種 所 占 法 人 財 產 也 上 升 到 30%-40% 。 並 且 人 均 國 民 收 入 也 由 1970 年 的 RM1,132 躍 升 到 2003 年 的 RM13,683 。¹⁴³ 中 國 官 方 媒 體 對 馬 來 西 亞 採 取 這 些 種 族 支 持 行 動 所 取 得 的 良 好 結 果 也 給 予 了 肯 定 評 價 。¹⁴⁴

政 府 還 可 以 限 制 移 民 到 西 藏 。 國 際 上 限 制 甚 至 禁 止 移 民 到 少 數 民 族 地 區 的 情 況 也 並 不 罕 見 的 ： 如 印 度 禁 止 「 印 度 大 陸 的 居 民 」 遷 移 到 那 加 蘭 邦 ， 喀 什 米 爾 和 安 達 曼 群 島 和 尼 科 巴 群 島 ； 越 南 禁 止 「 自 發 遷 移 」 到 少 數 民 族 聚 居 的 中 央 高 地 。

145 為 了 讓 藏 族 人 成 為 西 藏 經 濟 發 展 的 中 堅 力 量 ， 他 們 需 要 更 高 水 準 技 能 。 但 藏 族 兒 童 一 般 都 被 充 作 家 庭 勞 動 力 ， 所 以 對 教 育 提 不 起 很 高 的 興 趣 ， 這 在 農 村 更 是 如 此 。¹⁴⁶ 對 此 ， 政 府 可 以 支 付 給 上 學 的 西 藏 兒 童 以 與 其 在 家 勞 動 所 能 得 到 的 收

Asian Survey, Vol. 43, No. 4 (2003), pp. 553-597.

141 Tibetan Commission on Human Rights & Development, Impoverishing Tibetans: China’s Flawed Economic Policy in Tibet (Dharamsala: TCHRD, 2000).

142 Andrew Fischer, “Urban Fault Lines in Shangri-la: Population and Economic Foundations of Inter-ethnic Conflict in the Tibetan Areas of Western China” (London: Development Studies Institute, 2004); Andrew Fischer, State Growth and Social Exclusion in Tibet: challenges of recent economic growth (Copenhagen:

Nordic Institute of Asian Studies Press, 2005).

143 Eddie Toh, “M’sia Steps up Plans to Attain Bumiputra Goal,” Business Times (Singapore), 27 September 2004, LN; Felipe Salvosa, “Mahathir Stresses Economic Gains of Affirmative Action,” Business World (Manila), 6 October 2004:1, LN; Jeyakumar Devaraj, “Has Malaysia Really Eradicated Poverty?” Aliran Monthly, no. 2 (2004), http://www.aliran.com/monthly/2004a/2j.html, site last accessed 8 December 2005.

144 “Mahathir highlights equity in economic growth,” Xinhua, 5 October 2004, http://english.people.com.cn/

200410/06/eng20041006_159148.html, site last accessed 8 December 2005.

145 “Premier Vo Van Kiet on Agriculture in Remote Areas,” Nhan Dan (Hanoi), 30 June 1997, in BBC/SWB, 14 July 1997, LN; “The Hindu charioteers,” Economist, December 14, 1991, p. 38, LN; “India Refuses Aid,” AFP, January 5, 2005, LN.

146 Gerard Postiglione, Ben Jiao and Sonam Gyatso, “Education in Rural Tibet: Development, Problems and Adaptions,” China: an International Journal, Vol. 3, No. 1 (2005), pp. 1-23; Ashild Kolas and Monika Thowsen, On the Margins of Tibet: Cultural Survival on the Sino-Tibetan Frontier (Seattle: University of

入 一 樣 的 薪 金 。 這 些 支 出 是 值 得 的 ， 因 為 要 讓 大 多 數 藏 族 人 富 起 來 只 能 靠 大 幅 度

147 Leo McKinstry, “Ulster is all right,” Spectator, 4 December 2004, pp. 18-19; Bob Osbourne & Ian Shuttleworth, Fair employment in Northern Ireland a generation on (Belfast: Blackstaff Press, 2004).

148 “Dalai Lama Remains Taboo Subject in Home Region,” AFP, 10 August 1999, http://www.tibet.ca/en/

wtnarchive/1999/8/11_2.html, site last accessed 8 December 2005; Laura Newby and Zhang Lijia, “Little Tibet:

Even Better than the Real Thing?” China Review no. 27 (2004), www.gbcc.org.uk/iss27religion.htm, site last checked 8 December 2005; Seth Faison, “Uncivil Rights: are Tibetans ‘Citizens’ of China?” New York Times, August 31, 1999:A4; “In Remote China, Tibetans Reclaim Lives from Communist Ruins,” Associated Press, July 12, 1998, LN.

149 “Proposal of regulation on study, use and development of Tibetan,” Tibet regional radio, July 12, 1987, in BBC/ SWB, July 17, 1987, LN; “Trial implementation of stipulations on use of Tibetan,” Tibet regional radio, July 20, 1987, in BBC/SWB, July 30, 1987, LN.

150 See Theodore Sorensen and David L. Phillips, Legal standards and autonomy options for minorities in China:

the Tibetan case (Cambridge: Belfer Center for Science and International Affairs, 2004), pp. 10, 25-26, 90-92.

In autonomous entities elsewhere, state officials must be proficient in the local language. For example, the Act of Autonomy for Finland’s Aaland Islands, section 42 (www.lagtinget.aland.fi/eng/act.html#

anchor273192), states “Provisions on the linguistic proficiency of a State official in Åland shall be issued by decree with the consent of the Government of Åland” and “the State shall organize training in Swedish for the persons in its service in Åland.”

151 Xizang zizhiqu xuexi: shiyong he fazhan zangyuwen de ruogan guiding (TAR Regulations on the Study, Use and Development of the Tibetan Language), See Congressional Executive Committee on China, 2003 Report (Washington: GPO, 2003), p. 110. See also Tibet Information Network, “TAR language regulations unlikely to stop growing Chinese influence,” in WTN, January 30, 2003, http://www.tibet.ca/en/wtnarchive/

2003/1/30_2.html, sites last accessed 8 December 2005.

西 藏 語 的 重 視 似 乎 實 踐 著 要 加 強 西 藏 自 治 的 新 承 諾 。

國 際 法 認 可 國 家 有 懲 罰 分 裂 主 義 的 權 力 ， 但 這 些 懲 罰 必 須 適 當 。 在 中 國 其 他 地 方 ， 虐 待 囚 犯 有 時 要 面 臨 嚴 重 的 後 果 。¹⁵³ 但 在 西 藏 似 乎 很 罕 見 ， 儘 管 有 許 多 關 於 酷 刑 的 可 信 報 導 ，¹⁵⁴ 但 是 對 虐 待 囚 犯 的 人 的 嚴 厲 懲 罰 會 減 小 對 分 離 主 義 分 子 的 同 情 。

當 前 國 際 社 會 趨 向 以 和 平 對 話 的 方 式 作 為 解 決 西 藏 問 題 的 方 法 。 展 開 對 話 的 國 際 環 境 是 成 熟 的 。 美 國 政 府 已 經 承 認 西 藏 是 中 國 的 一 部 分 ， 布 希 總 統 也 在 很 多 場 合 都 敦 促 中 國 儘 快 同 達 賴 喇 嘛 進 行 對 話 。 與 達 賴 喇 嘛 展 開 對 話 能 夠 削 減 西 方 議 會 對 中 國 政 府 的 批 評 並 有 利 於 向 外 界 傳 達 中 國 政 府 對 西 藏 問 題 的 良 好 祈 願 。

隨 著 中 國 國 力 的 壯 大 ， 所 謂 的 西 藏 問 題 不 將 再 威 脅 中 國 的 國 家 安 全 ； 達 賴 喇 嘛 針 對 西 藏 的 歷 史 和 地 位 問 題 所 作 的 一 系 列 的 動 作 和 聲 明 也 為 和 平 解 決 西 藏 問 題 提 供 了 保 證 。 2005 年 春 ， 台 灣 兩 黨 對 中 國 的 訪 問 將 進 一 步 緩 和 台 海 緊 張 局 勢 ， 並 將 打 開 和 平 對 話 之 門 。 世 界 其 他 地 區 例 如 在 印 尼 政 府 和 亞 奇 獨 立 武 裝 組 織 之 間 ， 以 色 列 和 新 巴 勒 斯 坦 領 導 人 之 間 都 在 為 和 平 而 努 力 ， 這 都 加 強 了 用 對 話 來 解 決 看 似 難 以 解 決 的 衝 突 的 國 際 趨 勢 。

當 達 賴 喇 嘛 正 採 用 壓 制 和 勸 誘 方 法 保 證 西 藏 青 年 議 會 的 行 為 不 脫 離 其 新 的 自 治 要 求 時 ， 要 讓 其 有 新 動 作 就 要 看 北 京 領 導 人 特 別 是 胡 錦 濤 主 席 的 態 度 了 。 如 果 胡 錦 濤 以 他 的 決 心 和 智 慧 來 處 理 這 一 問 題 ， 就 可 以 把 握 住 這 個 與 達 賴 喇 嘛 直 接 會 談 的 黃 金 時 機 ， 並 作 出 一 些 讓 步 ， 也 許 胡 錦 濤 和 達 賴 喇 嘛 能 有 一 天 共 同 分 享 諾 貝 爾 和 平 獎 。 不 管 在 走 向 對 話 和 建 設 和 平 的 道 路 上 如 何 的 艱 難 險 阻 ， 中 國 和 國 際 社 會 都 應 在 這 一 問 題 上 作 一 些 大 膽 的 想 像 。

152 Kate Saunders, “Chinese cadres learn Tibetan and go west: the impact of urbanization, Tibet Information Network, October 2, 2003, http://www.tibet.ca/en/wtnarchive/2003/10/4_3.html, site last accessed 8 December 2005.

153 “Carnegie Endowment for International Peace/Council on Foreign Relations Seminar,” Federal News Service, November 6, 2003, LN; “Political Rights and Civil Liberties,” Freedom House, 2001, www.freedomhouse.org/

research/freeworld/2002/countryratings/china.htm, site last accessed 8 December 2005.

154 Physicians for Human Rights, Striking hard: torture in Tibet, 1997, http://www.phrusa.org/research/torture/

tortib2.html, site last accessed 8 December 2005.