中國大陸在改革開放初期，不但中央政府提出許多鼓勵投資政策，各地方政府更 爭先以各種有利條件吸引外資及台商投資，這些條件包括土地及稅賦優惠、簡化行政 程序、甚至勞動法規的豁免。然而，隨著都市地區的經濟逐漸發展，都市地區中產階 級化之後，都市經濟對金融業和服務業的依賴程度提高，市政府對勞力密集產業的優 惠配合宏觀調控政策而逐步取消，也明白宣布不歡迎二高一資產業。地方政府這種態 度上的轉變，使台商在《勞動合同法》架構下的政府、企業、勞工三方關係居於明顯 劣勢，這也是中國大陸企圖透過宏觀調控政策，一方面促使勞力密集產業往內陸移 動，以平衡地區差異，另一方面也強迫都市地區產業升級的策略。根據某受訪台商人 事主管指出：
從政府角度他可能更樂於接受（企業）總部，或者說偏商業的、偏高科 技的，因為很簡單啊，這些企業產值高，增加的 GDP 一下來他就有高稅收 了，他比較歡迎這樣的企業，那你勞動密集型的他不是太重視，而且廈門這 塊地可能增值也比較大，設廠的成本也高，自然的這些勞動密集型低附加價 值的企業他會往內陸走。矻
因此，都市地區與城鎮及農村地區的地方政府及黨領導對台商的態度，決定了
《勞動合同法》對台商的影響。以福建省來說，除了廈門這個最早開放的經濟特區之 外，其他地方政府仍然對法令執行採取很大的彈性。例如漳州對於中國政府欲淘汰之 二高一資產業仍相當歡迎，這些高污染、高耗能、資源性產業在廈門設廠受挫後，大 都轉向漳州或泉州。根據某受訪台商幹部的觀察，在廈門設廠超過十年的廠商幾乎都 在漳州設立規模更大的分廠，也是因為廈門以外的城鎮法令執行較寬鬆：
漳州相對來說政府規範性的東西沒那麼嚴，比如說保險這一塊，漳州目 前還沒有強制。漳州目前還是處於引資的狀況，對勞動密集型還是很歡迎，
甚至有的高耗能、高污染的在廈門是不接受的，漳州還接受，而且他們副市
註 矻 同註盰。
長很樂意的。因為他們當官的，這一任滿 5 年，頂多再任個 5 年，他升官走 了，他沒有關係。矺
如同這位人事主管所說，漳州市對於保險的規定執行較寬鬆，對於企業應替所有 員工繳納社保的規定就有部分豁免的措施，這一點對台商具有相當大的吸引力。據某 受訪台商表示，社保支出對企業而言是一項沈重的負擔，約佔薪資比例 25%，是五險 當中最高的一個。很多中小企業長期以來就沒有繳納足額比例的社保，過去地方政府 為了吸引投資另一位台商提到漳州執行這種豁免的方式：
地方政府說，你繳 30%或是 20%就直接把你免了，這是地方政府的權宜 作法啦。比方說我聘了 100 個，在廈門我這 100 個都要把他加入社保，那別 的地方勞動部門可以給妳一個豁免，妳交 20%就是 100 個人只有挑 20 個人去 交就好了。我們漳州廠那邊就是這樣，東莞那邊有的地方也是這樣。矷
除了在社保的比例給予豁免優惠，也有地方政府以在法令解釋上偏向企業的方 式，減少企業在《勞動合同法》實施後增加的勞動成本。《勞動合同法》規定員工只要 提前 30 天通知雇主即可離職，但是就算員工沒有提前告知，也沒有辦法要求員工賠 償。但是福州市則給予企業對於無故離職的員工要求賠償的權力：
每個人理解不一樣，他執行就不一樣，就像我們福建省，廈門的跟福州 的理解就差很多，是不一樣的，他福州的話，即使企業沒有提前 30 天通知員 工，他可以支付一個月就讓他走，在福州的話，員工如果沒有提前 30 天，你 也可以要求員工賠一個月，我們廈門的話就不允許。祂
由前揭訪談可知，台商一般認為《勞動合同法》的實施將對企業經營產生負面的 影響，特別是在成本的掌控上，而地方政府及黨領導對台商的態度，亦實質決定了
《勞動合同法》對台商的影響。然而，就官方對《勞動合同法》實施真正的態度與做 法而言，廈門市政府的態度是嚴謹的，誠如 2008 年廈門市勞動和社會保障工作總體要 求：礿
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市委、
市政府的決策部署，更加重視改善民生和促進社會和諧，大力促進統籌城鄉
註 矺 同註盰。
註 矷 作者當面訪談，賴怡全常務董事，廈門元保運動器材（廈門），2008 年 11 月 26 日。
註 祂 同註矼。
註 礿 「2008 年工作要點」，廈門市勞動和社會保障局，2008 年 5 月 9 日，http://www.xmldbzj.gov.cn/
PublicizeAction.do;jsessionid=46F77B09FEC824A1352361D41CB2F747?method=viewPublicize&xcbhao=1 000002723。
就業，全面加強統籌城鄉社會保險制度建設，認真做好勞動關係調整工作，
加快勞動保障能力建設步伐，協調推動各項勞動保障事業又好又快發展。
針對前項廈門市勞動和社會保障工作的總體要求，廈門市政府的勞動監察大隊高 階官員在行動上與執法上，同樣以非常嚴謹的方式，來積極落實《勞動合同法》：秅
我們廈門的勞動監察在 1991 年，監察站就已經開始成立，跟朝天工業、
福特洋傘應該都打過交道，從這 15 年來看，其實我們廈門絕大多數的台資企 業都比較能遵守我們大陸這邊的勞動公約，社會保險的繳納的比較積極也比 較足額。所以首先我們台資企業在台灣也比較由於法規比較完善，形成了一 種一貫的作法，來我們廈門投資也比較能夠遵守。
我們政府，即廈門市政府，對勞動監察這一塊算是非常重視的，為什麼 呢？因為我覺得現在確實有一些挑戰，像我們這些正規軍有時鬥不過游擊軍 或打了就跑的公司。對於廈門市政府而言，確實有些不正規不公平的競爭環 境，但是我個人覺得企業要長遠的發展，還是要規劃，還是要有這種正規 化、制度化、法規化。如果那些不正規的企業雖然現在可能會鬥得過你，可 是從長遠的眼光來看這種風氣是長不了的。所以從我們這一年內以來，我們 勞資糾紛的企業性質角度來看，現在還是我們的私營企業，就是民營企業、
特別是中小企業的性質特別重要。像我們台資企業現在這種勞資糾紛越來越 少，因為它本來已經比較規範，所以他的勞資糾紛一少，勞動關係就比較和 諧，所以員工可能也比較樂意，因為比較規範，特別是大陸的勞動者，他在 這邊工作的最主要的目的就是工資嘛。
若是企業對員工的社會保障比較齊全，那麼這些企業可能具備各種的社 會保險，我不知道台灣如何稱呼，我們大陸方面這種社會保險包括養老、工 傷、失業醫療這種保障制度，整體而言是蠻健全的。如果就私營企業主來 看，很多不用說對員工有社會保障，有一些私人企業員工連工資都沒辦法每 個月按時拿到。所以我們從總體上說，我感覺我們台資企業對配合政府遵守 法律規範這一塊，還是比較重視的。
由以上訪談可知，廈門市官方對在貫徹《勞動合同法》的執行上是認真嚴謹的，
不僅是官方態度執法的嚴謹，廈門當地台商亦相當自我規範，雖然《勞動合同法》的 執行對企業而言會造成成本上的增加，但由於勞資和諧及企業正規經營的重視，也直 接反應在廈門執行《勞動合同法》的實際情形與成效。當然，《勞動合同法》的執行所 造成企業經營成本的增加，再加上全球金融海嘯的衝擊，在官方認真嚴謹執行《勞動 合同法》之同時，亦有一系列幫助企業的扶持政策，以協助企業度過危機。
註 秅 作者當面訪談，紀錫堅高級經濟師，廈門市政府勞動監察大隊，2009 年 10 月 17 日。
在 9 月份我們都是局領導帶隊，到我們全市有 68 家的企業，大部分還是 我們台資企業，比如說成功科技，島內的台松電器，還有邁昕電子，還有奉 華光學，都是基本的用工人人數在 1000 人以上的，都聚集做過調查。主要因 為金融危機出來以後，其實廈門市政府有出台一系列的扶持政策，涉及到我 們勞動保障這一塊，就是現在的社保。社會保險除了養老保險以外，比如說 工傷保險，失業保險，都是概括承受的。醫療保險還建立一個百分比，所以 說已經有這些扶持政策，我們現在應該去瞭解一下這些的扶持政策，企業有 沒有真正享受到，企業到底知道不知道這些扶持政策。
我們廈門的破產倒閉的現況不是非常多，不像東莞、廣東那一邊幾乎全 部都倒掉。全部都倒掉我估計有許多是原來都是不正規發展造成的。由於廈 門企業都比較規範，所以這種破產倒閉的事比較少見。大體上來說，勞動公 約在去年一月一號出來，至今快兩年了，整體感覺還好。企業對這塊的適應 能力還是比較強。
因此，就前揭訪談中可瞭解，廈門官方作法與態度，實際未必直接影響企業之考 慮，但我們仍可從廈門市政府官員的看法中瞭解，在貫徹《勞動合同法》的實施上，
廈門市政府的態度絕對是認真嚴謹的執行，並將「全面推進勞動合同制度建設」、「實 施積極的工資政策」、「加大勞動保障監察執法力度」、「紮實推進勞動爭議處理工作」
及「切實加強信訪維穩綜治工作」等項目列為重點，並密切關注《勞動合同法》施行 後的企業用工動態，及時研究應對措施。此外，舉凡有效強化日常主動檢查、加大對
及「切實加強信訪維穩綜治工作」等項目列為重點，並密切關注《勞動合同法》施行 後的企業用工動態，及時研究應對措施。此外，舉凡有效強化日常主動檢查、加大對