一 事 不 二 罰 之 原 則 原 為 刑 事 法 上 的 概 念 ， 是 指 同 一 行 為 已 受 刑 事 判 決 確 定 ， 對 該 同 一 行 為 不 得 於 程 序 法 上 再 以 刑 罰 追 訴 或 處 罰，涉及 所謂的「訴 訟基本權 」。而一行為不 二罰原則係 單純就事 件 實 體 內 涵 ， 指 出 國 家 不 得 對 於 人 民 之 同 一 行 為 ， 以 相 同 或 類 似 之 措 施 多 次 地 處 罰 ， 並 可 在 法 律 安 定 性 原 則 、 比 例 原 則 以 及 信 賴
75 洪 家 殷 ， 行 政 罰 法 論 ， 頁 139。
保 護 原 則 等 憲 法 原 則 下 ， 確 認 其 具 有 一 定 之 憲 法 定 位 。 一 事 不 二 罰 與 一 行 為 不 二 罰 究 竟 是 否 相 同 或 不 同 ， 在 我 國 行 政 罰 法 實 施 前 ， 一 般 而 言 在 行 政 法 之 理 論 與 實 務 上 ， 即 出 現 兩 者 可 以 混 合 使 用 之 情 形 。 然 而 我 國 行 政 罰 法 制 定 實 施 後 ， 則 明 文 使 用 一 行 為 不 二 罰 之 概 念 ， 爾 後 行 政 法 上 一 行 為 不 二 罰 原 則 均 包 含 一 事 不 二 罰 之 概 念 與 內 涵 ， 因 此 兩 者 之 區 分 已 經 不 是 探 討 重 點 ， 重 要 應 是 行 為論，亦 即何謂「一 事」或「一 行為 」。
參 考 德 國 法 理 論 與 文 獻 資 料 以 及 行 政 罰 法 立 法 原 則 ， 通 常 所 論述「一 行為」則區 分為「自然 一行為」與「法律一行 為」。然而 依 據 德 國 法 理 論 所 建 構 的 「 自 然 一 行 為 」 與 「 法 律 一 行 為 」 仍 有 檢 討 之 處 ， 在 「 自 然 一 行 為 」 方 面 ， 所 謂 「 自 然 觀 察 」、「 直 接 的 時間及空 間關係 」，均屬不確定法 律概念，具 體的操作標 準，仍委 諸 實 務 運 作 ， 法 官 的 主 觀 認 定 ， 在 執 行 上 顯 有 困 難 ， 且 易 流 於 法 官 恣 意 。 而 「 法 律 一 行 為 」 將 數 個 自 然 意 義 的 單 一 行 為 在 法 律 上 擬 制 為 一 個 同 一 行 為 ， 然 而 此 理 論 所 論 述 的 概 念 類 型 仍 屬 高 度 不 確 定 法 律 概 念 ， 於 實 際 操 作 運 用 時 ， 恐 有 困 難 。 另 此 理 論 基 本 上 是 援 引 刑 法 上 關 於 法 律 同 一 行 為 之 理 論 做 參 考 ， 然 而 將 自 然 意 義 的 數 行 為，在法 律 上 將 之「 擬 制 」為 一 行 為，但 是 現 行 法 制 之 下 ， 行 政 罰 法 並 未 明 文 規 定 法 律 上 單 一 行 為 的 概 念 ， 因 此 可 能 被 認 為 欠 缺 適 用 之 基 礎 。 因 此 本 文 建 議 將 來 我 國 行 政 罰 法 應 考 慮 將 「 法 律一行為 」，此一重要 法學概念之 類型或概念 列入規範，亦即一併 檢討「繼 續行為 」、「 狀態行為 」，甚或「連續 行為」等適 用「法律 一行為」 之個別狀況 與情形。
交 通 權 益 的 保 障 與 落 實 為 國 家 行 政 重 要 的 一 環 ， 惟 交 通 權 益 之 保 障 應 以 不 侵 害 社 會 秩 序 、 公 共 利 益 為 前 提 ， 倘 若 個 人 為 遂 行 其 交 通 基 本 權 及 往 來 自 由 ， 而 妨 害 社 會 秩 序 以 及 公 共 利 益 ， 例 如 超 速 、 超 載 、 違 規 停 車 以 及 酒 醉 駕 車 等 交 通 行 為 ， 即 不 受 保 障 ， 法 律 可 以 加 以 限 制 。 因 此 ， 為 了 維 持 交 通 秩 序 以 及 公 眾 利 益 ， 制
定 以 道 路 交 通 管 理 處 罰 條 例 為 主 的 交 通 秩 序 罰 則 ， 並 對 於 違 反 者 施 以 處 罰 ， 即 為 交 通 秩 序 罰 ， 另 對 於 惡 性 更 重 之 交 通 違 規 行 為 ， 甚至可以施以刑事罰。而「一行為不二罰 」在交通秩序 罰之適用 ， 主 要 意 義 關 係 著 處 罰 是 否 合 乎 上 述 憲 法 原 則 中 之 法 安 定 性 原 則 、 比 例 原 則 以 及 信 賴 保 護 原 則 ， 並 終 究 檢 驗 交 通 秩 序 罰 是 否 會 過 度 限制人民 在交通上之 權益。
依 據 「 一 行 為 不 二 罰 」 之 原 則 檢 驗 重 要 交 通 違 規 處 罰 類 型 ， 例 如 違 規 超 速 、 連 續 闖 紅 燈 、 無 照 駕 駛 、 車 輛 超 載 、 違 規 改 裝 車 箱 、 違 規 停 車 與 酒 醉 駕 車 等 ， 所 獲 得 相 關 結 論 可 據 以 作 為 未 來 修 正 處 罰 規 定 之 基 礎 與 方 向 。 在 違 規 超 速 與 連 續 闖 紅 燈 部 分 ， 超 速 行 為 在 實 務 上 理 應 是 一 種 連 續 行 為 ， 為 儘 速 達 到 交 通 目 的 地 而 實 施連續性 的超速行為，此「連續行為」即如同刑法上之「連 續 犯 」，
可 被 承 認 為 法 律 上 的 單 一 行 為 ， 其 係 從 法 律 的 觀 點 結 合 多 數 不 同 的違反行 政法上義務 之行為，而 成為單一行 為。「連續行為」在德 國 秩 序 違 反 法 第 十 九 條 規 定 亦 可 視 為 法 律 上 的 一 行 為 ， 因 此 可 以 只 處 罰 一 罰 ， 但 在 我 國 行 政 罰 法 以 及 道 路 交 通 管 理 處 罰 條 例 並 未 規 定 對 「 連 續 闖 紅 燈 」 之 連 續 行 為 可 視 為 法 律 上 一 行 為 ， 而 仍 須 視 為 數 行 為 而 予 以 數 個 處 罰 。 超 速 與 連 續 闖 紅 燈 之 數 個 處 罰 是 否 太 重 ， 為 了 避 免 實 務 上 執 法 的 困 難 以 及 執 法 的 比 例 原 則 ， 應 該 有 再 檢 討 之 必 要 。 雖 然 我 國 刑 法 總 則 業 已 廢 除 連 續 犯 以 一 罪 論 之 規 定 ， 但 行 政 罰 之 規 定 未 必 皆 循 同 刑 法 的 角 度 ， 而 仍 應 從 行 政 實 務 與法理論 作一檢討。
無照駕駛 應是一種不 作為的「繼續犯 」，而車輛超載在實 務上 即 是 處 於 「 繼 續 犯 」 與 「 狀 態 犯 」 容 易 混 淆 而 較 難 以 區 別 ， 然 而 不 管 性 質 ， 重 點 是 此 種 違 規 行 為 可 否 連 續 處 罰 ， 而 依 據 前 述 我 國 行 政 罰 法 ， 不 管 是 繼 續 犯 或 狀 態 犯 並 無 將 其 視 為 一 行 為 ， 僅 僅 在 學 理 上 可 視 為 法 律 上 之 一 行 為 ， 依 據 上 述 處 罰 規 定 ， 亦 無 如 同 超 速 處 罰 有 特 別 規 定 ， 因 此 針 對 持 續 狀 態 在 不 同 時 間 與 空 間 的 超 載
行 為 ， 應 可 視 為 多 數 行 為 予 以 多 數 處 罰 ， 仍 然 有 上 述 多 次 處 罰 是 否 符 合 比 例 原 則 之 問 題 存 在 。 在 違 規 停 車 部 分 ， 釋 字 六 ○ 四 號 解 釋，對於違規停車之行為，認為本應屬自然的或法律的 單一行為 ， 只 因 有 連 續 舉 發 之 規 定 ， 將 其 解 釋 為 法 律 的 多 數 行 為 ， 顯 然 不 符 此 種 行 為 之 本 質 。 況 且 ， 將 本 應 只 受 到 一 次 處 罰 之 單 一 行 為 ， 將 其 切 割 成 多 數 行 為 並 施 多 次 之 處 罰 ， 對 人 民 權 利 所 造 成 之 侵 害 ， 恐 明 顯 牴 觸 比 例 原 則 。 另 對 違 規 拖 吊 之 解 釋 ， 是 否 會 過 度 配 合 實 務 上 之 需 求 ， 而 偏 離 應 有 之 立 法 目 的 ， 並 混 淆 了 行 政 罰 與 行 政 強 制 執 行 之 界 限 ， 而 使 人 民 承 擔 難 以 預 見 之 不 利 益 。 本 號 解 釋 已 將
「 連 續 告 發 」 視 為 秩 序 罰 後 ， 行 政 罰 與 行 政 執 行 並 非 如 學 理 上 所 稱 ， 原 則 上 「 先 秩 序 罰 後 行 政 執 行 」 的 情 形 ， 而 依 本 解 釋 的 結 果 顯 然 兩 者 可 以 隨 時 並 行 之 ， 而 此 乃 完 全 取 決 於 舉 發 員 警 的 裁 量 ， 使得行政 執行之概念 更加模糊。
針對酒醉 駕車之處罰，為了在行 政罰與刑罰 競合下，符合「一 行 為 不 二 罰 」 之 原 則 ， 所 應 重 視 為 交 通 刑 事 罰 與 交 通 行 政 罰 在 處 罰本質上 所雷同的「 危險駕駛行 為」，而不是 各自以「不 能安全駕 駛」或「酒精濃度超過規定標準」作 為 各 自 構 成 要 件 之 主 要 要 素 。 目前實務 上，難以證 明駕駛人「 是否不能安 全駕駛 」，乃用酒精在 血 液 中 之 濃 度 為 準 ， 並 輔 以 取 締 人 員 之 目 測 記 錄 ， 然 而 其 實 在 量 的 區 別 理 論 下 ， 目 測 記 錄 並 非 絕 對 必 要 ， 反 而 血 液 中 的 酒 精 濃 度 要 比 目 測 更 具 科 學 證 據 性 質 。 因 此 目 前 該 處 罰 「 不 能 安 全 駕 駛 」 之 構 成 要 件 之 認 定 仍 有 理 論 上 之 爭 議 ， 將 使 處 罰 徘 徊 於 交 通 秩 序 罰 以 及 刑 事 罰 之 間 。 而 現 今 討 論 加 重 酒 醉 駕 車 處 罰 ， 主 管 機 關 一 味 以 降 低 酒 精 濃 度 規 定 標 準 ， 甚 而 有 只 要 測 到 有 酒 精 含 量 就 可 處 罰 或 者 採 用 同 車 乘 客 連 坐 處 罰 ， 是 否 符 合 實 務 狀 況 或 已 過 度 限 制 人民在交 通上之權益 ，實有檢討 之必要。